政协委员建议提案五篇.docx

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1、政协委员建议提案五篇篇一：关于从根源着手有效预防未成年人犯罪的提案未成年人是国家发展活力和潜力最为倚重的筹码，代表 了国家的希望和未来。我国对于未成年人的成长与进步也十 分重视，但是未成年人的违法犯罪情况却不容盲目乐观。 2020年12月26日，中华人民共和国刑法修正案（十一） 颁布，其中对未成年人的刑事责任年龄进行了修改，将最低 刑事责任年龄由原来的14周岁改成了 12周岁。该修正案规 定：“已满十二周岁不满十四周岁的人，犯故意杀人、故意伤 害罪，致人死亡或者以特别残忍手段致人重伤造成严重残疾, 情节恶劣，经最高人民检察院核准追诉的，应当负刑事责任。” 刑事责任年龄的修改体现了国家对于未成年

2、人违法犯罪的 的重视，同时也从侧面反映出未成年人违法犯罪呈现低龄化 趋势，出现这种情况的原因主要是以下几个方面：1、未成年人法律意识淡薄。未成年人大多在学校学习基 础知识，很少涉及法律相关知识。2、未成年人自我保护能力差。未成年人的重任在于学习 知识，多数不能意识到自己的权益受到了侵犯，即使意识到 了也是向学校或者家庭反馈，很多时候还不敢跟学校和家庭 沟通，致使权益不能得到有效的保护。伤人等现象也给他人带来了不少困扰。其实规范城市养犬是 由来已久的话题，许多城市都专门立了法，早在2010年8月 9日市人民政府办公室就印发了市市区养犬管理办法的 通知，也开展过违规养犬集中整治行动，虽然当时取得了

3、一 定效果，但这些立法规定的实际落地效果并不理想。同时因 为整治行动不能常态化、城市养犬行为存在隐蔽性、流动性、 随机性特点，量大面广，管不胜管、以及宣传力度不够、惩 罚力度不够等原因，无序繁殖、无证饲养、各种扰民不文明 行为依然没有手段和办法进行有效管理，违法饲养大型犬、 烈性犬依然常见，不规范养犬、不文明养犬仍屡见不鲜，主 要表现在：一、没有按照规定办理犬只疫苗和登记手续市区养犬管理办法第九条规定，养犬人养犬应办理 以下手续：（一）养犬人到所在地社区居民委员会领取、填写 养犬登记表，并签定养犬责任书；（二）到畜牧兽医部 门或其指定单位进行犬只健康检查，注射预防狂犬病疫苗， 领取犬类免疫证，

4、加戴免疫标志；（三）养犬人持下列材料 携犬到当地公安派出所进行备案登记，领取犬只登记证：1. 居民本人身份证；2.常住户口本或暂住证；3.养犬登记 表；4.养犬责任书；5.犬类免疫证。现实生活中不按 照相关规定办理相关手续的情况屡见不鲜。、违规遛犬市市区养犬管理办法第十二条 携犬外出必须遵守 以下规定：（一）不得携犬只进入市场、商店、保店、公园、公 共绿地、学校及托幼机构、医院（宠物医院除外，下同）、展览 馆、影剧院、体育文化场馆、社区公共健身场所、游乐场、 车站以及城管部门划定的其他公共场所。经居民会议、业主 会议经过讨论决定，可以在本居住区内划定禁止遛犬的区 域；（二）不得携犬只乘坐除客运

5、出租汽车以外的公共交通工 具、占用人用休闲设施。乘坐出租车时,必须征得出租车司机 同意。乘坐电梯时，应当为犬只戴嘴套并怀抱，或者将犬只装 入犬袋、犬笼；（三）出户遛犬的时间为十九时至次日七时，遛 犬时饲养人必须携带免疫标志和犬牌，犬只加戴束犬链，并 由具有完全民事行为能力的人牵领。现实生活中不按照相关 规定遛狗的行为大有人在。三、狗随地大小便，污染环境市区养犬管理办法第十二条（四）犬只在户外活动时, 排泄的粪便，携犬人要及时清除到自带的垃圾容器内。现实 生活中街头巷尾随处可见狗的排泄物。四、犬只的疫苗接种我市仍然有部分犬只没有接种狂犬病疫苗，给市民的健 康和狂犬病防控工作带来安全隐患。狂犬病的

6、死亡率是100% 的，而狂犬病疫苗是人类战胜狂犬病的最主要的武器。因上述问题引发的群众纠纷逐渐增多，养犬带来的各类 社会问题日趋严重，但未引起立法、执法部门和防疫部门的 高度关注，对犬类管理的依法治理、源头治理、综合治理已 经迫在眉睫。我认为主人问题比狗大，规范城市养犬重在强 化养犬人的行为责任，管人而非管犬，即基于公共安全和公 共秩序，必须要做什么，不履行该如何处罚，因不履行造成后 果构成侵权的需要承担何种行政、治安、民事乃至刑事责任, 通过调节关系实现规范。建议：一、以宣传动员为前提，营造养犬管理工作环境“不伤人”和“不失控”是宠物饲养的最基本规则。当 前，“犬患”的根本原因是部分养犬者不

7、理性、不自律、不文 明的养犬行为，因此，首先通过宣传教育方式，加强养犬人 的公德意识，所有养犬人必须熟知市区养犬管理办法。通 过入户宣传、张贴通告、邀请农业和卫生部门专家访谈、在 电视台播放文明养犬宣传短片、发放宣传材料等方式，强调 违规养犬的危害，讲解有关法律法规，告知市民及时办理养 犬登记手续，督促市民按照规定遛犬，使养犬法规深入人心, 使依法养犬的意识深入人心，力争赢得广大人民群众的理解 和支持。二、强化日常巡逻检查力度政府组织城管、公安、畜牧、街道等各职能部门开展专 项整治，同时将整治活动常态化，逐步培养市民良好的宠物 饲养社会公德。应发动社会力量建立群策群防机制，应对随 机性多发的“

8、犬患”问题。这就需要赋予基层社会组织、市 民群众更多治理和监督权限，让治理重心向下移，实现政府 治理、社区治理和市民自治的良性互动。比如，居委会应做 好本居住区养犬自治管理，制定养犬公约；组建群众志愿巡 逻队，加大巡查力度；物业公司可通过限定遛狗时间，设立 曝光台等方式规范业主养犬行为。三、严厉查处违法养犬行为对屡次违规养犬和违规遛犬，或者存在其他严重违法养 犬行为的个人，依法从严查处。我市可以借鉴国内外的一些 做法，比如，西安市曾出台城市养犬“黑名单制度根据规 定，对于犬主出现遛狗不拴绳、不携带养犬登记证等违规行 为，第一次查处将被批评教育，第二次被发现将依法进行处 罚，第三次将直接列入“黑

9、名单”，吊销养犬登记证，5年内 不得养犬。据悉，当地已有一名德牧犬主人因未牵狗绳致使 他人被咬伤，被行政拘留10日，罚款500元，5年内不得再 养犬;8人因连续3次出现违规养犬行为被吊销养犬登记证， 13人被列入黑名单。这项被称为铁腕治“犬”的措施一经公 布，获得当地群众的拥护支持，。比如，济南创造性地推出了 “养犬积分制”。根据规定，济南市民在养狗过程中，有扰民、 遛狗不拴绳等违规行为，犬主的养犬登记证就会被扣分，总 分12分，全部扣完，犬主需要补考文明养犬相关法规，合格 后才能取回狗和养犬登记证。美国恶犬法案规定，在公 共场所，主人必须每时每刻都要为狗系上约束皮带和戴防止 咬人的嘴套，而且

10、任何时候都不要散养。一旦发现，执法部 门有权将其充公或者杀死，并且要视情节轻重追查狗主人的 刑事责任，甚至可以判处其入狱90天。同时，法律还要求饲 养这类狗的主人购买10万美元的保险，以备在不幸被狗咬 伤时能支付赔偿费。瑞士规定如犬只到户外公共场所没有戴 嘴套，警察将视情节开出不少于600瑞郎（约合3902元人 民币）的罚单。四、强制防疫犬只的免疫更宜成为养犬的强制责任，犬只是否免疫构 成公共管理、民事侵权处理能否免责或减轻责任的依据，即 要求养犬人承担起必须要承担的公共安全保障责任，目前, 我市仍然有部分犬只没有接种狂犬病疫苗，给市民的健康和 狂犬病防控工作带来安全隐患。所以，必须对宠物进行

11、强制 防疫，这需要相关部门加强监督监管。打防疫针虽是老办法, 但却是预防狂犬病最有效的手段。上海世博会前为全市宠物 狗打防疫针。北京市动物防疫条例明确规定，本市对犬只 实施狂犬病强制免疫。并且携带犬只出门遛弯，要佩戴免疫 标识。公众如发现未戴标识的遛狗行为可进行举报。举报违 法行为将获奖励。对于未做强制免疫的行为，条例设置了处 罚条款，规定由动物卫生监督机构责令限期改正，给予警告;逾期不改的，可处以1000元以下罚款。犬只给他人造成人 身、财产损失的，饲养者要依法承担相应的民事责任。再次呼吁，文明城市呼唤文明养犬！犬患治理成为城市 文明新考题，我们市已经有法可依，希望政府组织城管、公 安、畜牧

12、、街道、物业等各职能部门落实好执行好市区养犬 管理办法，相信我们坚持制度管、政府管、社会管三“管” 齐下，一定能够在城市宠物管理工作上取得成效。3、对于违法犯罪的界限模糊。违法和犯罪之间虽只是两 字之差，但犯罪的社会危害性远大于违法行为，而未成年人 对法律了解甚少，对于违法犯罪的区分更是模糊。对此建议：1、强化学校的法制教育功能，推动法制教育进课堂。学 校是大多数未成年的集聚地，也是接受法律知识最便捷的地 方，所以学校可以通过举办黑板报法制宣传大赛、法律知识 辩论比赛、开设法制课堂等方式强化未成年的法律意识，紧 密结合实际案例，坚持以面授为主、自学为辅的学习方式, 利用课堂教学，有计划、有步骤

13、的传授法律知识。2、根治土壤，最大限度净化社会环境。在社会上开展预 防未成年犯罪的综合治理工作，通过净化社会环境，为未成 1力、赌博、毒品等 不良风气在社会上盛行。把好书籍文刊的大关，防止不良文 刊、影视作品流入市场，以防对未成年人造成不好的影响。 多举行法制宣传活动，通过贴标语、法制演讲等活动强化未 成年人对法律的认识。市场监管、文化部门要各司其职，规 范网吧、酒吧、KTV等娱乐场所。广播电视台和司法等部门 应采取积极措施，加强对未成年人的法制宣传教育，扎实有 序的开展法制宣传活动。3、开展法制教育入社区、进家庭活动。组织专业宣传队 伍，针对社区、家庭开展多种形式法制讲座，提高家长的法 治思

14、维、法制意识，在潜移默化中强化对未成年人的法制意 识培育。篇二：关于推动全民健身工作的提案一、背景2021年，国务院下发了国务院关于印发全民健身计划 (20212025年)的通知，中国人群身体活动指南(2021) 也正式出版发布。可见，国家对全民健康、提高身体素质非 常的重视。早在2017年12月山东省也出台了山东省全民健身条 例，从政府保障、社会促进、健身活动和设施等方面做了规 定，引入了全民健身日，规定了本省的全民健身月。我市也 出台了市全民健身实施计划(2016-2020年)，提出县级 以上主城区建成15分钟健身圈，引导学校体育设施向社会 开放，鼓励开发适合不同人群的特色运动项目等三大措

15、施。二、存在问题近几年，我市公共跑道、球场、健身广场等体育设施多 了起来，市民群众也大都开始注重健康，广场舞、跑步、打 球的身影多了起来。学校里对开展体育课做了强制要求，有 些地方也成立了健走队、自行车队等组织。市及各县市也组 织了各种全民健身、体育比赛等活动。对全民健身起到了积 极的作用，但要达到全民健身，提升全民体能素质的目标, 还存在一定的差距，需进一步的完善和加强，全社会发力， 把我市全民健身事业搞上去。三、意见建议建议我市各级政府和部门，发挥好政府引导作用，完善 我市的全民健身方案，进一步创造全民健身氛围和条件，提 高我市民众身体素质。1 .加大宣传力度。深入宣传贯彻山东省全民健身条

16、例, 让健身进企业、进单位，在全社会形成较好的健身风气和氛 围，使人们从思想上重视健身，让“健身能够长久的创造财 富”在社会上形成共识。2 .建立推进机制。体育部门、高校广泛组织开展群众的 体能测试、分析与评价，并形成常态化，真正掌握我市人们 的体能水平。用好全民健身日、山东省健身月，政府部门引 导开展各种适于全民参与的健身活动，鼓励企事业单位开展 健身运动会。推进体育健身设施进企业、进单位，企业事业 单位将职工健身列入工作计划，实施工间操、开展体育活动， 建立引导、激励、帮扶、监督机制，由工会等组织协助企业 间开展健身赛事。3 .加强培训指导。加强公益性社会体育指导员的培训、 培养，提高健身

17、体育指导员的数量。运动专家对从事不同工 作的人们编排具有针对性的健身操、健身项目，激励社会体 育指导员开展公益性的健身培训，发挥社会体育指导员在健 身指导作用。4 .强化物资保障。进一步规划健全全民健身场馆，配备 能够适用于主要健身项目健身器材。进一步向公众开放高校 等机构的体育场、体育馆等场所，以补充人们的对健身场所 的需求。政府设定一定的专项资金，用于扶持社会体育健身， 对社会体育发展做出一定贡献的人员进行奖励。篇三：关于推广普及冰雪运动的提案体育强则中国强，国运兴则体育兴。过去，滑冰、滑雪 等冰雪运动由于季节、地域、成本等因素的限制，一直属于 小众运动。但随着北京冬奥会的成功举办，冰雪运

18、动普及与 产业发展迎来新机遇，我国冰雪运动也逐渐走上了全民化、 大众化的道路。因此建议要推动我市冬季运动项目普及开展, 进一步拓展冰雪运动参与人群，提高冰雪健身消费水平。一、以场地设施建设为基础，按照全国冰雪场地设施 建设规划（20162022年）要求，立足全局、系统谋划，统 筹我市冰雪场地设施建设。进行自然资源调研和评估，建设 一批以健身休闲为主的冰雪场地设施，对有条件的冰雪场地 进行改扩建增容，完善设施功能，提升服务水平。做好公园 冰雪运动体验区、商场冰雪运动体验区、企业门店体验区建 设。二、打造冰雪运动引领新消费热点。创新冰雪场地设施 建设运营理念，提高场地设施利用率，形成良性循环。注重

19、 配套服务设施建设，加强与旅游、休闲、住宅、商业等项目 的融合，为参与冰雪竞赛、健身、培训、体验的群体提供配 套服务，拉长服务链，把冰雪场地设施打造成为以冰雪为主 题、功能丰富、配套齐全、可经营性强、充满市场活力的服 务性实体。三、推广普及群众性冰雪运动。推动群众性冰雪运动向 基层延伸、向纵深发展，开展社区、乡村冰雪运动系列普及 推广活动，进行“冰雪大篷车”项目推广，配备“冰雪大篷 车”，让“冰雪大篷车”走进街道社区和乡镇，同时通过社区 冰雪运动会、乡村冰雪运动体验、等多种形式，真正把冰雪 运动送到老百姓家门口。将冰雪运动纳入教育教学，通过开 展校园冰雪季系列活动，实现中小学生参与冰雪运动，促

20、进 青少年的健康成长，点燃下一代对冰雪运动的参与热情。四、重视加强安全保障工作。冰雪场地要具备安全设备、 消防设备，加强日常安全保障工作，定期对场内设施设备、 防火器材等进行检查维护，提高工作人员消防安全处置能力, 强化突发事件应急处置能力，场内巡查监管工作做到及时发 现、及时处理。举行冰雪活动前，要形成完善的安全应急预 案。篇四：关于将游泳纳入我市小学生体育课程的提案溺亡是儿童意外死亡的第一大杀手，儿童具备游泳技能, 可有效降低儿童意外死亡率；在水灾水患中，群众具有游泳 技能，能有效保障人身生命安全；游泳也是一项很好的健身 运动，对增强人的肌肉机能、心肺功能以及对儿童智力发展、 协调能力培养

21、都大有裨益。因此，将游泳作为普及性运动， 尤其是纳入小学生体育课程，具有非常重要的意义。一、国家相关部门对儿童游泳技能和防溺水安全知识普 及提出明确要求教育部将包涵普及游泳技能在内的中小学公共安全教 育内容纳入学科课程标准中，中小学健康教育指导纲要要 求34年级学生学习掌握“游泳安全知识”，初中阶段学生 学会“溺水的应急处理基础教育阶段的品德与生活科 学生物等课程标准中也结合学科特点，纳入了游泳相关 知识和防溺水安全教育内容。国家体育总局办公厅关于印 发全国游泳锻炼等级标准实施办法的通知（游泳字2011 162号），在义务教育阶段分设五个等级标准。2017年，教育 部会同中央文明办、国家发展改

22、革委、民政部、财政部、国 家体育总局和共青团中央联合制定出台青少年体育活动促 进计划，组建全国青少年运动技能等级标准研制组，编制出 版了青少年游泳运动技能等级标准与测试办法，目前也在 部分省市推广运用。二、部分省市地区学校先行先试积累了经验据不完全统计，上海、杭州、温州、福州、广州、深圳、江门、南宁、苏州、南通、无锡等城市，已将游泳纳入当地 体育中考必考或选考项目。此外，部分省（区、市）相继制 订了普及中小学生游泳知识技能教育相关政策，并列入政府 资金支持计划，由地方教育体育主管部门推进实施。广东省 教育厅印发加强学校体育美育劳动教育行动计划，明确大 力推动普及学生游泳教育工作，要求从2020

23、年开始，各地从 四年级开始开展游泳教育教学。海南省自2017年出台普及 中小学生游泳教育实施方案后，以布置暑假作业为契机，在 全省各市县推动游泳课普及。我市也有学校已推行小学阶段 游泳技能普及工作，如经济开发区康博小学，从小学四年级 开设游泳课，与游泳馆联合，采取游泳馆优惠一部分、家长 承担一部分、学校支持一部分的形式，解决学校缺乏游泳场 所和教学费用问题，得到学生、家长和社会的广泛认可。北 路小学新校区建有游泳设施，与周边小学共用共享。三、因地制宜在全省推行小学生游泳课普及工作推行小学生游泳课普及工作是一项惠民工程，建议我市 教体部门研究制订普及中小学生游泳知识技能教育的意见, 聚焦小学生游

24、泳技能培养所需师资、场馆、资金、教程等出 台相关政策。1、将普及中小学生游泳知识技能教育作为民生实事纳 入政府职责，并列入政府资金支持计划，由地方教体主管部 门推进实施。2、制作小学生游泳教程，确保游泳教学规范、安全。3、加强游泳师资队伍建设。在教师招聘中，招收具备游 泳教练资格的教师，面向学校体育骨干教师开展游泳专项培 训，进一步夯实教师教学能力。4、因地制宜加强游泳场馆建设。落实教育部国家体育 总局关于推进学校体育场馆向社会开放的实施意见要求, 积极推动各类体育场馆，特别是游泳场馆向学生开放，校、 社共享游泳场所资源。在农村学校，可开展拼装式游泳池设 备进社区（乡镇）、进学校的惠民项目。5

25、、落实国家关于“中小学校可结合自身实际，因地制宜 开展游泳技能教育，所需经费可通过学校的单位预算执行” 的要求，推进有条件的学校新建学校游泳馆。根据国务院 办公厅关于向社会力量购买服务的指导意见政府购买服 务管理办法，有关部门可通过政府购买服务方式，通过市场 化方式推进中小学游泳教育工作。篇五：关于文明养犬的提案这是我是第三次提出关于文明养犬的提案，虽然相关部 门采取了一些措施，也取得了一定的成效，但还是不尽人意。 2022年1月17日，风景区发生一起因不拴狗绳，狗袭人致 伤事件；一直到现在，锦绣川风景区遛狗不拴狗绳的现象仍 随处可见；1月20日，邯郸12岁男孩被狗咬身亡；一些居 民小区大型犬仍然存在，甚至有的养犬人养五六只狗同时放 出对居民形成威胁。遛狗不拴狗链、犬只随地便溺不清理、犬吠扰民，犬类