2022年城乡一体化调研报告（3篇）.docx

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1、2022年城乡一体化调研报告（精选3篇）发布时间：2022-09-292022年城乡一体化调研报告（精选3篇）2022年城乡一体化调研报告篇1根据区委、区政府的统一安排，最近，我室重点围绕城 乡一体化发展开展调查研究，初步提出了城乡互补互动、统筹发 展的思路和对策。现将调研情况汇报如下：一、近五年城乡经济社会发展现状调查与分析通过对改革开放20xx年来，全区经济社会发展历程的理性 思考和认识，我们认为从1998年起，随着国家粮食定购政策的 逐步放开，经济结构开始进入了加速调整的时期。农业产业化经 营起步，主导产业、工业园区、新城开发和民营经济相继兴起， 生态环境和基础设施条件逐步改善，城乡经济

2、社会逐步走上了良 性运行的道路。1、城乡经济快速增长，经济结构进一步优化。20xx年，全 区国内生产总值（GDP）达到了 28. 4亿元，比1998年增加13. 1亿 元，年均递增13.2%。其中，第一产业增加值达到了 7. 76亿元, 比1998年增加2. 03亿元，年均递增6. 3%；第二产业增加值达到 了 7. 45亿元，比1998年增加2. 94亿元，年均递增10. 6%；第三 产业增加值达到了 13. 19亿元，比1998年增加8. 14亿元，年均 递增21. 2%。三次产业结构比重由1998年的37. 5： 29. 5： 33调 整到了 27.4： 26. 2： 46. 4 o在经

3、济总量快速增长的过程中，农 业增加值在全区GDP中的比重逐年下降，这表明经济结构的战略 性调整已取得了初步成效。20xx年，全区人均GDP达到了 8281 元（折合1001美元），第二产业增加值占全区GDP的比重为26. 2%, 主要是*第三产业推动和规模投资拉动的。城市具备了承载人口 的能力，但工业不具备吸纳更多劳动力就业的能力，使城市聚集 资源要素的能力受到了限制。三、推进城乡一体化发展的思路、目标和原则今后一个时期，推进城乡一体化发展的总体思路是：以党的 XX大精神为指针，树立和落实科学发展观，以全面建设小康社 会为目标，着眼于打破城乡二元结构，统筹城乡发展规划，统筹 城乡产业布局，统筹

4、城乡政策体系，统筹城乡基础设施建设和社 会事业发展，引导工业向园区集中，科技向产业集中，土地向业 主集中，人口向城镇集中，优化城乡资源配置，提高资源利用效 率。坚持以体制、机制创新为动力，以科技进步为支撑，以实施 五大战略为重点，主攻一城四镇、一带双沿（即：中心城市、四 个小城镇、城郊、沿路、沿山经济），做强工业增长极，培植城 郊经济带，壮大农村产业群，努力实现城市与农村、经济与社会、 人口与生态全面、协调、可持续发展。城乡一体化发展的目标是：经济综合实力显著增强。到20xx年，全区GDP达到80亿元， 年均递增9%,人均GDP达到16000元；工业增加值达到17亿元， 年均递增13%,三次产

5、业结构比重调整到21： 38： 41；全区财政 收入达到5亿元，年均递增10%o人民生活水平明显提高。全区人口城市化率上升到70%,城 镇居民人均可支配收入达到18000元，农民人均纯收入达到8000 元；消费结构明显改善，城市、农村恩格尔系数分别下降到30% 和35%左右；电话入户率达到90%以上，有线电视入户率达到100%, 自来水入户率达到90%,人居环境和生活质量根本改善，城乡差 距明显缩小，人民普遍过上富足的生活。社会公益事业配套完善。基础教育、职业教育和成人教育体 系健全，农村基本普及高中阶段教育，劳动力平均受教育年限达 到20xx年以上；文化设施比较完善，农村文化事业长足发展；社

6、 会保障体系比较完善，90%以上的农村人口参加社会统筹保障； 城乡公共卫生体系基本健全，每千人拥有医生数达到3人。社会文明程度明显提高。城乡居民思想道德素质、科技文化 素质进一步提高，基层组织建设和民主法制建设普遍加强，民主 选举、民主决策、民主管理、民主监督制度全面落实，社会秩序 良好，群众安居乐业。可持续发展能力不断增强。全区森林覆盖率提高到6%左右， 人口自然增长率控制在7&permil；以内。人口、资源与环境的关 系更加协调，社会步入经济可持续发展，环境和谐优化，生活蒸 蒸日上的良性发展之路，提前五年实现全面建设小康社会的目标。加快城乡一体化发展，必须坚持以下五条原则：1、坚持科学规划

7、，合理布局的原则。要坚持从实际出发， 着眼于经济社会和人与自然的协调发展，充分考虑区域长远发展 与品位档次的提升，高起点定位，高标准设计，科学制定完整的 规划体系。要明确分区功能和产业发展重点，合理布局，凸现地 方经济特色。2、坚持因地制宜，梯次推进的原则。正确处理改革、发展、 稳定的关系，从乡村经济条件、自然环境和人文背景出发，分区 域、有计划、有步骤地推进城乡一体化，做到统筹兼顾，突出重 点，量力而行，分步实施。3、坚持以人为本、生态环保的原则。坚持把发展作为第一 要务，把提高人民收入水平和生活水平摆在第一位，促进人的全 面发展。高度重视和认真解决人口资源和生态环境问题，立足当 前，科学合

8、理地利用各种自然资源。重视保护生态环境和历史文 化遗产，促进经济、社会和生态三大效益的有机统一。4、坚持政府引导、市场运作的原则。既要明确政府职责， 注重发挥好政府在城乡规划和基础设施建设中的引导推动作用， 又要坚持按市场机制运作，充分发挥市场在配置资源中的基础性 作用，放开一切可以放开的领域，按照谁投资，谁建设，谁受益 的模式，运作有形资产和无形资产，走经营资本、经营资源的路 子。5、坚持城乡统筹、互补互动的原则。推进城乡一体化，必 须着眼于城乡资源的合理配置和高效利用，工业化、城市化、产 业化相互促进，共同发展，不能顾此失彼。既要不断增强城镇聚 集资源要素的能力，引导人口向城镇集中、工业向

9、园区集中，构 筑更高的发展平台，又要增强农村产业发展的实力，引导科技向 产业集中、土地向业主集中，推动土地集约化经营，逐步形成城 乡协调发展，良性互动的局面。四、推进城乡一体化发展的战略选择今后一个时期，要重点抓好五大战略的实施：1、实施工业强区战略，加快城乡工业化进程。以园区建设 为重点，以项目建设为支撑，以科技创新为动力，扩大工业总量, 调整优化结构，培植工业支柱，争创名优品牌，提高经济效益， 做强城镇工业增长极，拉动城乡一体化发展。到20xx年，全区 工业增加值达到17亿元，年均递增13%；工业增加值占GDP的比 重达到21. 3%,提高6. 7个百分点。一是加强工业园区建设，构 筑招商

10、引资平台。在坚持抓好南郊工业园区基础设施配套完善的 同时，加快实施西郊工业园区开发建设规划，力争用三年时间， 完成园区道路、水电、通讯、绿化等五通一平工程，基本满足企 业项目入驻的要求。进一步理顺工业园区管理体制，尽快形成封 闭管理、独立运行的管理服务机制，从入驻手续、项目审批、企 业融资、工商税务、权益保障等方面，为入驻客商提供全程化服 务，真正把工业园区建成招商引资上项目的平台。在此基础上， 逐步完善清水、总寨等乡镇工业小区建设规划，多渠道筹资搞好 基础设施建设。二是狠抓项目建设，扩大工业经济总量。坚持大 小并举，内外结合，城乡配套的原则，充分发挥工业园区的聚集效 应，举全区之力，千方百计

11、招商引资上项目。既要抢抓机遇，争 取国家、省市和外商投资，集中精力发展大项目和重点企业，又 要立足资源优势，突出重点产业，引导和鼓励城乡民间投资，发 展中小企业项目，培植工业发展的后续梯队，谋求扩大工业经济 总量。力争到20xx年，工业经济中园区工业所占比重达到80% 以上。三是调整优化结构，培植工业发展支柱。调整的方向是向 高新技术看齐，调整的目标是加快产业产品升级换代步伐，增强 企业的核心竞争力，调整的重点是发展农产品精深加工、生物制 药、新型建材和名优家具。逐步拉长加工产业链，形成工业发展 的四大支柱产业，培植一批知名企业和名牌产品。四是加快建立 现代企业制度。以完善公司法人治理结构为核

12、心，进一步规范公 司制改造。要适应市场需求，积极探索实践，建立出资人制度。 逐步完善董事会、监事会和股东大会各司其职、相互激励、相互 制衡的管理机制，切实加强企业成本资金、产品质量和生产安全 管理，提高企业运行质量。2、实施产业富民战略，推进农业产业化经营。继续按照企 业+中介组织+农户的模式，以产业发展为支撑，加工企业为龙头, 机制创新为重点，加快农业产业化进程，推动城乡一体化发展。 一是壮大农村优势产业群。在逐步改造提升粮食、林果等传统产 业的同时，沿路乡镇主攻奶牛、蔬菜和高效制种，沿山乡镇主攻 肉牛、肉羊和优质牧草，推动战略性主导产业规模化扩张，发展 集约化经营，培育名品、精品，提高生产

13、效益，促进农民持续增 收。在此基础上，积极开发肉鸡、菌菇和特色水产养殖，培育农 民增收的新亮点。二是做强加工龙头企业。坚持扶强、扶优、扶 大的原则，抓好现有龙头企业发展。特别要支持那些经营机制好、 产业关联度大、带动辐射面广，与农户关系密切的龙头企业，集 中精力做大做强。在此基础上，大力开发果蔬饮品、畜禽产品加 工，向农畜产品加工的深度和广度进军。三是创新农业产业化经 营机制。要引导龙头企业、大户能人、乡村组织和涉农服务单位 兴办各类服务实体，发展农村合作经济组织，提高农民的组织化 程度。与此同时，要引导一些有条件的龙头企业，以入股或租赁 的方式固化原料生产基地，把农民的土地纳入企业集中经营管

14、理, 建立企业、农户之间科学合理的利益分配机制，逐步形成紧密型 利益联合体。通过创新完善运作机制，促进土地向业主集中，农 民向非农产业转移，提高土地集约化经营程度。2022年城乡一体化调研报告篇2城乡一体化建设是是全面建设小康社会的基本要求和重 要任务，是实现城乡经济良性循环、构建和谐社会的重要标志和 关键所在，也是新农村建设中面临的一个重要课题。根据县委的 统一部署，结合近年来基层工作实践，就大县城、大新城、中心 集镇等城乡一体化发展的规化、构建及实施等进行了调研，现进 行一些分析和探讨。一、我县城乡一体化建设的基本现状通过实地调研发现，我县城乡一体化建设已迈出了坚实的步 伐，并取得了一些可

15、喜的成绩。近几年来，全县各级党委、政府 的主要领导认识明显提高，强化了城乡一体化建设的责任感和紧 迫感，进一步理清了工作思路，落实政策措施，把握工作着力点， 在全社会初步形成了齐抓共建的良好氛围，城乡面貌焕然一新， 基础设施逐步完善，人居环境不断优化，城镇布局和规模更趋合 理，城镇化率达到34%以上。首先是逐步构建起了大交通格局，城市道路交通基础设施逐 步向农村延伸，县、乡、村三级公路交通网基本形成，基本实现 行政村通水泥（沥青）路；乡镇新建了乡村客运候车厅，公交班车 通乡率90%,城乡公交一体化已经形成。其次是农村生态环境建设力度不断加大，积极实施农业面源 污染防治，发展无公害、绿色和有机农

16、业，推广畜禽粪便无害化 处理;有部分村庄已开始或正准备实施户集、村收、街道中转、 区处理，农村改厕任务基本完成。第三是大力实施了改水工程，实现了城镇供水网络向农村集 镇、中心村延伸，目前，除个别丘陵山区外，基本实现了村村通 自来水，同时，推进了农村电网改造，实现农村用电与城镇用电 全部同网同价，农村居民用电质量明显提高。第四是农村民主法制不断健全，文化生活进一步改善。广大 干部群众法律意识、法制观念普遍增强，依法治村活动广泛开展, 民主管理、民主监督的工作格局逐步形成，实行村务公开，农村 基层民主得到发展。同时，随着农村义务教育、医疗卫生事业的 发展和生活条件的改善，农民在文化、服务、娱乐等方

17、面的支出 持续增加，移动电话、互联网开始进入农户家庭，农民的信息化 水平不断提高。二、我县城乡一体化建设的主要困难和突出问题从对我县农村的调研情况看，虽然我县在构建和谐社会，促 进城乡一体化工作方面有了一个良好开端，但与生产发展、生活 宽裕、乡村文明、村容整洁、管理民主的新农村建设标准和要求 相比，还有很大差距，还受到下列一些因素的制约：1、农民收入仍然偏低，增收后劲不足。近年来，虽然进一 步加大了支农力度，但农村土地有限，农业生产方式落后，缺乏 先进的生产技术和管理经验，农产品附加值不高，加之农业生产 资料价格上涨过快，增加了农业生产成本。因此仅靠现有土地和 种养方式很难实现农民收入的突破。

18、与此同时，农村二、三产业 发展缓慢，经济效益普遍偏低，对农民增收的支持能力弱。特别 是一些家庭作坊式的个体私营企业，严格意义上说，是三合一企 业，经营的规模与效益不佳，发展前景令人担忧，而且存在极大 的消防安全隐患。2、村镇规划建设水平低，脏、舌L、差现象普遍存在。不少 村庄建设缺少规划或者规划编制不够完善，执行不严，部分村镇 建设无序，管理水平低下。多数村没有生产和生活垃圾、污水等 处理设施，村民环保意识淡漠，农户将生活、生产垃圾堆放在院 内、大街上，脏乱差现象普遍存在。村中街巷缺乏硬化，晴天扬 灰路，雨天水泥路，给农村居民的正常生产和生活带来诸多不便。3、农业产业化程度低，缺乏龙头企业带动

19、。目前农业生产 方式普遍粗放，农产品加工程度低，产业链条短，农产品加工大 多停留在初级生产加工上，精深加工很少，科技含量低，附加值 不高，市场竞争力较弱。此外，农村龙头企业数量少，规模小， 带动能力不强，农业科技推广难度较大。由于农户缺技术、少经 验、无资金，无法形成规模效应；高效经济作物比重小，名牌产 品少，市场占有率低;优势农产品规模小，布局分散，缺乏产品 优势和规模优势。4、农村劳动力素质偏低。当前，绝大多数农民的素质不容 乐观。突出表现在：农民思想还比较保守，传统的小农意识根深 蒂固，生产、生活和行为方式都与现代社会生活的要求差距甚远。 在思想素质方面，普遍存在小富即安心理，缺乏干大事

20、创大业的 开拓进取精神;在文化素质方面，农村居民受教育程度普遍偏低, 对新事物、新技术缺乏认识，从而阻碍了接受新事物、学习使用 新科技的能力。在技能素养方面，由于城市化对于高素质人的迫 切需求和较高回报，吸引了有一技之长的农民纷纷流入城市，农 村优质劳动力不断流失、日益缺乏，导致种地只能粗放经营不能 集约经营，打工则只能卖苦力打粗放工，严重地制约了农民的增 收。在道德素质方面，关心集体、热心公益等集体主义观念淡漠, 赌博、封建迷信等不良社会风气有抬头的趋势。5、农村社会事业建设相对滞后。我县农村的医疗卫生、科 技、文化、教育、社会保障等各项社会事业发展水平相对较低。 农村医疗条件差，医疗水平低

21、，农民生一场大病往往意味返贫。 同时农村医务人员水平低，医疗卫生状况令人担忧。科技文化投 入不足，底子薄、基础差、人才缺、资金少、设施差的状况未从 根本上改变。绝大多数村缺乏文化活动室和相应图书，缺乏多种 形式的文化活动和体育活动，农医保报销额度偏低，农村弱势群 体保障体系薄弱。6、基层组织建设仍然薄弱。随着农村改革的不断深入，部 分农村基层党员、干部难以适应新时期农业和农村经济发展的新 形势、新要求，主要表现在以下几个方面：一是创新意识不强， 沿袭于传统工作思路，习惯于行政命令式的工作方法，工作被动、 疲于应付。二是带领群众致富本领不高，对新时期农业发展出现 的新情况、新问题束手无策，发展农

22、村经济的能力不强，发展的 路子不宽，工作方法不多，在群众盼富面前力不从心。三是工作 作风不扎实，服务意识不强，缺乏对农村工作的热情和对农民群 众的感情，做撞钟和尚、做太平官。四是村级集体经济相对薄弱, 村级组织难以正常发挥作用，部分村没有集体经济收入，正常的 办公费用难以支付，因此村级组织作用无法发挥，村党组织及村 委会的凝聚力、战斗力、号召力随之减弱，一些政策、规划在本 村因无力参与支持而无法实施。五是农村村民自治工作发展不平 衡，村务公开不及时，财务公开内容不全面，无明细帐，当地群 众有意见。三、我县城乡一体化建设的主要优化途径与思路构建和谐社会，促进城乡一体化，是我县现代化进程中的一 项

23、重大历史任务。由于我县县域发展不平衡，推进新农村建设， 需要立足实际，因地制宜，积极探索适合本地情况的思路和模式, 努力推进和实现城乡一体化建设。具体建议如下：（一）、突出一个创新。从经济中心和经济总量看，城市是大 头，从人口分布和地域空间看，农村是大头，统筹考虑这两个大 头，是解决城乡发展问题的一个重大创新，把城市和乡村紧密联 系起来，综合研究，通盘考虑，做到联系农村研究城市，联系城 市研究农村。（二）、加快两大建设。一是必须加快城市化建设的步伐，要 以大西高铁建设为契机，全方位发展城市，扩展城市的规模，推 进城市经济的快速增长，为吸纳转移农村劳动力提供广阔的生存 空间，顺利实现农民向城镇转

24、移，着力加快城市化建设步伐，迅 速改变目前我市城市化建设滞后的局面；二是加快农村基础设施 建设的步伐。大力加强农村生态环境、农业综合开发、农村公共 设施和农村水利设施等重点建设，制订好科学的规划，逐步推进, 分阶段实施，不断改善农村的生产生活条件，提高城乡基础设施 的共享度，解决农村生产生活基础设施严重滞后的瓶颈制约。通 过加大农村公共产品的支持力度，让公共服务更多地深入农村、 惠及农民，弥合各项公共事业方面的城乡差距。（三）、落实三项政策。要统筹城乡发展，缩小不断扩大的城 乡差距，有关资金政策必须对农村实行倾斜，加大对农村的投入, 改变农村经济社会发展中资金严重短缺的现状。一是积极的财政 政

25、策应向农村倾斜，主要是加大对农村基础设施的投入，对农业 科技进步的投入，对中低产田改造的投入，对农用工业发展的投 入，对农村义务教育、基本医疗、广播电视文化等公共事业的投 入；二是金融货币政策应向农村倾斜。积极推进农村金融改革与 创新，努力改进对农村的金融服务，加大农业信贷的份额，积极 建立区域性的风险基金、行业性的担保基金、农产品贷款担保基 金等，以解决银行贷款担保难的问题；三是招商引资政策向农村 倾斜，政府出台相应优惠政策，鼓励外商在农村、小城镇投资建 设。加大对高科技农业、旅游观光、小水电开发、绿色农产品、 现代化农副产品加工等项目的建设。（四）、深化四项改革。城乡统筹破解三农难题，要通

26、过改革 排除城乡统筹发展中种种体制性障碍，为农业与农村经济的发展, 为农民收入的增加提供强有力的体制性保障。当前应深化以下四 项改革：一是农村税费改革，要通过改革达到减轻农民负担、增 加农民收入的预期目标。二是户籍制度改革，要建立城乡统一的、 流动的户籍制度，三是城乡就业体制改革，要建立统一的劳动力 市场，让农民与市民在统一的劳动力市场上进行公平、公正、公 开的就业竞争。四是社会保障制度改革，要努力扩大城市社会保 障覆盖面，逐步将进城农民纳入社会保障范围。（五）、实现五个统一。一是统一城乡发展规划。城乡规划包 括城镇体系规划、城市规划、镇规划、乡规划和村庄规划。统一 城乡规划就是要确立科学的规

27、划体系，正确处理近期建设与长远 发展、局部利益与整体利益、经济发展与环境保护、现代化建设 与历史文化保护的关系，促进合理布局、节约资源、保护环境、 体现特色，充分发挥城乡规划在引导城镇化健康发展，促进城乡 经济社会可持续发展中的统筹协调和综合调控作用，形成城乡空 间一体化发展格局。二是统一城乡发展导向。城乡发展要以科学 农业劳动力占全社会劳动力的比重为51. 4%,按照美国著名经济 学家霍利斯钱纳里的判断指标衡量，目前我区正处于工业化的前 期阶段，已开始进入工业化社会；全区二三产业增加值占GDP的 比重达到了 72. 6%,人口城市化率达到了 40. 5%（按常住人口计 算），标志着城市化的特

28、征已初步显现。2、城镇开发建设步伐加快，聚集资源要素的能力显著增强。 近几年来，随着新城区的开发建设，城市规模迅速扩大，人口明 显增加，对经济发展的拉动作用显著增强。到20xx年底，城市建 成区面积达到25平方公里，与1998年相比扩大了 7平方公里。 城市人口达到了 14. 1万人，比1998年增加4.22万人，平均每 年新增人口 8440人，每年转移农村人口 3000人左右。与此同时， 重点小城镇的开发建设逐步兴起，6个建制镇镇区面积平均达到 了 1.1平方公里，集镇人口平均达到3200人。其中建成区面积最 大的总寨镇达到了 1. 9平方公里，聚集人口最多的西洞镇达到了 4631人。城市和

29、小城镇的开发建设，不仅带动了建筑建材行业 和房地产业的快速增长，而且也带动了城镇工业园区的发展。特 别是南郊工业园区，目前开发建设面积已达到7平方公里，入驻 企业85户，20xx年完成工业产值4亿元，占到了区属工业总产 值的26%；清水梧桐苑工业小区，目前开发建设面积已达到2. 25 平方公里，入驻企业14户，20xx年完成工业产值7240万元， 占到了清水乡镇企业总产值的81. 3%。上述情况表明，我区的城 镇开发建设与城乡工业发展已走上了互动融合的道路，城市化与 工业化相互促进、共同发展的局面正在形成。3、农业产业化经营稳步推进，具备了中级发展阶段的明显 特征。近些年来，通过大力调整农业结

30、构培育规模化生产基地， 主攻招商引资兴办加工流通企业，使农业产业化得到了快速发展, 逐步形成了奶牛、制种、蔬菜、草畜、林果、粮食等六大支柱产 发展观为指导，以以城带乡、以工促农为理念，促进城乡整体性 发展。三是统一城乡资源配置。要协调好城乡资源流动和配置关 系，引导城市资源要素流向农村，引导农村劳动力资源进入城镇， 在促进城乡资源合理流动中切实解决城乡资源配置失衡问题，为 城乡协调发展创造基础条件。四是统一城乡发展机制。要促进城 乡经济繁荣，实现城乡社会全面进步，尤其应注重农村社会事业 的发展，要在城乡广泛开展创建文明城市、卫生城市、优美乡镇、 生态村等活动促进城乡各项社会事业全面发展。五是统

31、一城乡发 展战略。一要抓城镇化，城镇是城乡经济社会发展相互融合的载 体，城镇化是实现城乡共同进步的枢纽工程，必须全力推进城镇 化进程。二要抓县域经济，县域经济一头连着农村，一头连着城 市，是城乡经济的结合部、汇合点，可以起着承上启下连接城乡 的作用，努力发展壮大县域经济，促进城乡融合、实现城乡经济 社会共荣共进。2022年城乡一体化调研报告 篇3为加快推进全市城乡一体化科学发展，根据中共和XX届 三中全会精神、市委市政府工作安排部署和市政协20xx年协 商工作计划，市政协从4月份开始，对全市城乡一体化发展情 况进行专题调研。调研组由市政协主席会议成员带队，市政协人 口资源环境委员会牵头协调，经

32、济科技委员会、研究室等有关人 员参加，联合区县政协，组织有关界别政协委员，深入区县、深 入农村、深入社区，召开座谈会，听取情况通报，征求群众意见。 5月上旬，市政协召开推进全市城乡一体化发展专题协商座谈会， 与市发改委、经信委、住建局、农业局等相关部门就以工促农、 以城带乡、农业农村改革发展等涉及城乡一体化发展的问题进行 了对口协商。在全面了解情况、广泛听取意见的基础上，经过多 次讨论修改，形成了关于推进全市城乡一体化发展的调研报告。现将有关情况报告如下：一、全市城乡一体化发展的基本情况近年来，淄博市委、市政府高度重视城乡统筹发展工作，作 为稳增长、促改革、调结构、惠民生的重大举措，先后制定了

33、关 于加快推进统筹城乡发展的意见、关于推进新型城镇化发展的 意见、关于加快构建新型农业经营体系的意见、关于加快重 大项目建设的九条意见、关于扶持双500强企业加快发展的意 见、关于推进农村产权制度改革试点工作的意见等统筹推进 城乡一体化发展的一系列政策措施，我市统筹城乡发展取得显著 成绩。（一）城乡一体化发展的规划体系基本形成。按照全域淄博、 城乡一体的要求，坚持城乡规划一张图，努力构建多规衔接、城 乡统筹的规划体系，充分发挥了规划的引控作用。一是宏观规划 框架基本形成。先后完成了淄博市规划、淄博市城乡一体化发展 规划、淄博市老工业基地调整改造规划（20xx-20xx年）等一批综 合性规划，启

34、动新一轮淄博市城市总体规划（20xx-20xx）编 制，研究制定了淄博市优化功能区划和产业布局的指导意见, 明确了各区域主体功能定位，积极引导产业向园区集中、土地向 规模经营集中、人口向城镇和社区集中，优化了空间布局。二是 四个层级城镇规划建设体系不断完善。编制完成了淄博市城镇 化发展规划（20xx-20xx年），确定了四个层级的城镇规划建设 体系，形成了 1个中心城区、7个次中心城区、30个中心镇、300 个中心村的新型城镇化发展格局。文昌湖区规划建设扎实推进。 20xx年，全市建成区面积扩大到305.49平方公里，城镇化率达 到65. 3%。三是示范镇规划编制工作顺利推进。按照园区社区同

35、步规划、三次产业协调发展的要求，加快推进省、市级示范镇的 总体规划和控制性详细规划编制工作。目前，省、市17个示范 镇总体规划编制完成，14个示范镇控规编制完成。（二）示范镇发展步伐加快。市委、市政府高度重视示范镇建 设，各级各部门齐抓共管，示范镇规划建设顺利推进，经济实力 进一步增强。一是财政收入实现快速增长。1-6月份，17个省、 市级示范镇财政收入136090万元，同比增长22. 7%。其中11个 省级示范镇实现公共财政收入98539万元，同比增长19. 4%；6个 市级示范镇实现公共财政收入37551万元，同比增长32. 1%。二 是农民人均纯收入高于全市平均水平。6月份，17个省、市

36、级 示范镇农民人均纯收入达到8966. 1元，同比增长14. 6%。其中 11个省级示范镇农民人均纯收入达到9793.6元，同比增长 15. 8%；6个市级示范镇农民人均纯收入达到7457. 3元，同比增11.9%,均高于我市农民纯收入增长水平。三是税收收入实现 稳步增长。6月份，17个省、市级示范镇共完成税收287841 万元，同比增长3.4%。其中11个省级示范镇完成税收198249 万元，6个市级示范镇完成税收89592万元。四是项目建设进度 加快。厂6月份，17个省、市级示范镇共开工351个项目、完成 投资1246413万元。其中，基础设施项目92个，完成投资46742. 5 万元；公

37、共服务项目39个，完成投资58229万元；产业项目159 个，完成投资1003946万元，农村住房项目36个，完成投资40398 万元；其他项目25个，完成投资97098万元。（三）城乡基础设施日趋完善。以示范镇建设为工作重点，突 出示范带动作用，推动城市基础设施向农村延伸。一是城乡交通 路网不断完善。组织实施了村村通工程、中心城区大外环工程， 开通了大十字公交路线，基本形成了顺畅便捷的城乡交通路网。 截至20xx年底，全市农村公路通车总里程达9719公里。二是农 村各项公用事业明显改善。通过实施同源同网农村饮水安全工程, 全市农村自来水普及率达到97. 6%,城乡供水一体化率达到60%o 扎

38、实推进城乡供气管网建设，目前我市天然气管网已经辐射到五 区三县，全市天然气管网总长度4007公里，管道燃气居民入户 58万户。进一步完善城镇供热采暖系统，城区近郊镇及具备条 件的村（居）已基本实现集中供热。三是城乡环境综合整治成果显 著。实施了城市污水管网改造、城乡垃圾一体化处理、农村环境 连片整治等重点工程，目前我市对城镇生活污水实施集中处理的 镇有35个，占全部建制镇的59%, 59个建制镇全部纳入城市垃 圾一体化管理范围。农村生态环境综合治理稳步推进，涌现出临 淄区敬仲镇、淄川区西河镇等一批农村生态文明建设的先进典型。（四）工业经济持续健康发展。我市工业经济总量连续三年突 破万亿元关口，

39、工业自身积累和发展能力不断增强，为以工促农、 以工补农提供了坚实的经济基础。一是转调创步伐加快。20xx 年，实现主营业务收入11H3. 9亿元，同比增长7. 2%,规模以 上工业增加值同比增长11.3%。全年实现高新技术产业产值 3367. 5亿元，占规模以上工业总产值的比重为29.6%。战略性新 兴产业实现主营业务收入3276.9亿元，比上年增长11. 7%,占 规模以上工业的比重为29.9%。二是民营经济稳步发展。截至 20xx年底，全市民营经济主体达18. 75万户，同比增长9. 16%, 实缴税金86. 86亿元，同比增长15. 20%,实现增加值占全市GDP 的63%,实现利税占6

40、0%以上，出口总额占60%以上。20xx年末， 全市79个涉农镇（力、）范围内共有工业企业16012家，从业人员 96. 75万人。三是县域经济发展步伐加快。认真落实关于促进县 域经济科学发展的各项政策措施，兑现经济管理权限、财税扶持、 融资支撑、用地保障等各项扶持政策。以工业园区、新型工业化 示范基地为载体，一批工业基础较好的中心镇成为统筹城乡发展 的示范镇，如桓台县马桥镇工业园区聚集了 10多家年产值过亿 元的企业，成为我市工业园区与城镇化协调发展的典型。四是市 场主体发展较快。截至6月底，我市共有各类市场主体20. 8万 户，比上年增长14. 2%,注册资本2074亿元，增长21. 2%

41、。其中 各类企业5. 06万户，增长14. 79%,注册资本1959. 8亿元，增 长20%；私营企业4. 4万户，增长13. 87%,注册资本1371亿元， 增长26. 3%；个体工商户15. 4万户，比上年增长17. 13%,注册资 本45. 83亿元，增长26.6%。（五）农村基本公共服务水平不断提高。以来，各级财政逐步 增加用于农村公共服务项目的支出，不断推进农村各项社会事业 发展。一是坚持教育优先发展。全面实施农村中小学两热一暖一 改工程，新建改建农村幼儿园171所，农村学前教育和中小学办 学条件得到较好改善。二是不断提高社会保障水平。20xx年新 型农村社会养老保险参保人数达138

42、. 6万人，比上年增加2. 5万 人。农民最低生活年保障标准由2300元提高至2500元，保障人 数8.2万人。完成了城乡居民基本养老保险的整合工作。在城乡 村居普及了有线电视、宽带网络、图书室、文化活动室等服务设 施。三是城乡就业服务水平明显提升。全市88个镇（街道）安装 全省统一的基层公共服务信息系统，实现市、区（县）、镇（街道） 三级联网。20xx年，全市实现城镇新增就业13.84万人，新增 农村转移就业10. 25万人。（六）农村各项改革不断深化。按照中央、省的部署，积极推 进农村各项改革，促进了农村经济稳步发展。一是扎实推进农村 产权制度改革。全市农村土地承包经营权确权登记颁证工作顺

43、利 开展，截至6月底，已完成外业测绘的村（居）2727个，占开展 村（居）总数的97. 1%；已完成农户确权签字的村1898个，占开展 村（居）总数的67. 6%o开展了农村产权交易和抵押融资平台建设 试点，农村土地承包经营权流转面积达到52. 62万亩，占总面积 的20. 8%。博山区南域城社区率先进行农村社区股份合作制改革， 成立全市首家农村股份合作社。二是继续深化医药卫生体制改革。 全面推行基本药物制度，目前，全市2848所村卫生室全部实行 基本药物制度，切实减轻了群众就医负担。在全省率先完成城镇 居民基本医疗保险和新型农村合作医疗整合工作，全市统一的城 乡居民医疗保险制度初步建立。三是

44、新型农业经营体系有序发展。 截至6月底，全市已注册家庭农场254家，经营面积3. 8万亩， 登记注册的农民专业合作社达到2553家，出资总额62. 2亿元， 入社成员15.1万户，带动农户25万户，全市规模以上农业龙头 企业274家，带动农户47万户、基地178万亩。（七）农业现代化发展水平稳步提升。坚持以工促农、以城带 乡，持续加大对农业的投入，稳步提高农业现代化水平。一是大 力推进农业示范园区建设。按照农业发展总体布局，大力发展高 效特色农业，突出抓好现代农业园区建设，创建省级现代农业示 范区2处、粮棉油高产示范区34处，国家级蔬菜标准园10处， 国家级、省级一村一品示范村5个。二是加快农

45、业科技进步。在 全市实施科技兴农十大工程，有效推广农产品加工、储存保鲜、 秸秆转化利用等先进实用技术。20xx年，开展各类科研项目36 项，举办培训班45个，培育农业科技示范户5500个，建成农业 科技试验示范基地20个。三是农村生产生活条件明显改善。开 展了十万农户脱贫奔康工程和太河水库水源地生态保护治理措 施，取得明显成效。不断加强农田水利建设，先后实施了南水北 调地方配套工程、新城水库扩容等重点水利工程。组织实施了森 林围城、荒山绿化、中心村镇绿化美化等生态绿化工程，农村生 态环境得到改善。二、存在的主要问题我市在推进城乡一体化发展方面做了大量工作，取得了明显成效，但在推进过程中仍然面临

46、着一些矛盾和问题。主要有以下 几个方面：一是产业支撑能力不强。20xx年，我市三次产业的比例为 3.6:57. 1:39.3,产业结构不合理，第二产业比重较大，服务业 占比较低,比全省、全国分别低1.9%、6.8%O 20xx年我市城镇 化率为65.3%,服务业发展与城镇化水平不协调。工业内部结构 不合理，重化工业比重较高，高附加值和高技术含量产品比重较 低，资源、能源消耗较高，污染排放量大，经济转型发展的任务 十分艰巨。以工补农、以工促农还要持续推动，工农互惠、共同 发展还要深化。县域经济发展的活力不够，产业集群优势不明显, 产业聚集度低。小城镇建设的经济基础较为薄弱，产业园区规划 建设发展

47、滞后，农业产业化龙头企业规模数量还不适应农业现代 化发展的需要，辐射带动能力不强。二是城镇承载能力不足。总体来看，我市20xx年城市建成 区面积为305. 49平方公里，在全省位列第4。中心城区建成区 面积99. 5平方公里，在全省位列第6。从城市建成区看，我市 城市建设从规划水平、规模质量、辐射带动能力等方面与先进城 市还有较大差距。我市7个次中心城区建成区面积最大的为43 平方公里，面积最小的为15. 88平方公里，现有次中心城区规模 偏小，发展不够平衡。30个中心镇规划建设正在稳步推进，基 础设施有待完善，服务体系有待健全，承载能力有待进一步提高。三是农民工进城落户的需求动力不足。由于长

48、期受城乡二元 体制的制约，进城农民在土地、户籍、收入、教育、就业、医疗 等方面还不能享受城市居民的待遇和社会保障，使进城农民沦为 城市的打工者和临时人员。住房难、上学难等因素制约农民进城, 根据市公安局调查分析，我市进城务工农民工总数23. 5万人， 有意愿落户城镇的农民工为11.3万人，占农民工总数的48%o 就业不稳定，收入不稳定，进不来、住不下、留不住，生活成本 高等因素致使农民进城的动力不足，许多群众更愿意离土不离乡、 进厂不进城。四是城乡基本公共服务保障能力不均衡。与城市相比，农村 社会事业发展相对滞后，农村教育、卫生、科技、文化、社会保 障等公共服务体系建设不健全。农村生态环境依然

49、薄弱，农村社 会治理和服务水平与城市相比还存在较大差距，实现均衡化发展 依然任重道远。目前，我市农村的资源、资金、人才明显存在向 城市转移趋势，农村人才匮乏，财政、信贷资金对农村投入仍然 不足。由于受农业园区规划、土地流转等因素制约，新型农业经 营体系发育不完善，城市的资金、人才、技术、信息难以有效地 流向城镇和农村，市场对城乡生产要素配置有待优化，农业生产 规模小，成本高，农业增产、农民增收的难度进一步加大。三、深入推进城乡一体化科学发展的意见建议中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定提出了 健全体制机制，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体 的新型工农城乡关系，让广大农民平等参与现代化进程、共同分 享现代化成果。加快推进全市城乡一体化科学发展，要更好地发 挥市场配置资源的决定性作用，更好地发挥政府服务职能作用， 全面深化改革，不断释放改革的动力和活力，增强产业支撑能力， 增强城镇承载能力，增强农民参与城乡一体化的内在动力，增强 政府服务保障能力，