苏州市突发事件预警信息发布管理办法及起草说明.docx

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1、关于苏州市突发事件预警信息发布管理办法的起草说明2022年5月10日，省政府办公厅印发了江苏省突发 事件预警信息发布管理办法（苏政办发202232号）。 为了贯彻落实国家和江苏省工作要求，适应我市机构改革实 际，需要对苏州市突发事件预警信息发布管理办法（苏 府办2017380号）进行修订，从而进一步与江苏省管理 办法更好地衔接。年初，市应急管理局组织对我市预警信息发布情况进行 调研，牵头启动修订程序，于2022年6月完成了苏州市 突发事件预警信息发布管理办法（初稿），7月18日、8 月15日两次征求了各市、区人民政府和苏州工业园区、苏 州高新区管委会及苏州市级有关部门意见，并根据各地、各 有关

2、部门反馈意见，对该办法进行了修改完善。8月29日，市应急管理局根据前期征求意见，召集了市 委编办、市司法局、市交通局、市水务局、市气象局等12 个部门相关负责人进行座谈，现场征求意见，9月18日组织 有关专家进行研讨，就合法性、公平性进行审查，10月至 12月多次征求市司法局等部门意见，再次修改完善后形成 苏州市突发事件预警信息发布管理办法（征求意见稿）。 修订后的苏州市突发事件预警信息发布管理办法总体遵 循江苏省突发事件预警信息发布管理办法原则，包括基 本原则、预警信息发布原则与内容、预警信息发布职责分工、 级上报，并向驻地中国人民解放军、中国人民武装警察部 队和可能受到危害的毗邻地区或相关

3、地区人民政府通报。第十七条 发布预警信息的部门、单位应加强对预警 信息动态管理，根据事态发展变化，适时调整预警级别、 更新预警信息内容，及时发布、报告和通报有关情况。有事实证明预计不可能发生突发事件或者危险已经解 除的，发布预警信息的部门、单位应当及时宣布终止预 警。第十八条 各级人民政府（开发区、管委会）负责组 织落实预警信息在基层的传播工作，督促街道办事处、村 （居）民委员会、企业事业单位组织指定专人负责预警信 息接收传递工作，有效融入网格化管理。第六章责任追究第十九条 预警信息发布应及时、客观、真实，对未经 授权向社会发布与传播预警信息、编造并传播虚假预警信 息、擅自更改或者不配合发布预

4、警信息，以及违反预警信 息发布管理的其他情形等行为，应依法追究相关责任。因发布预警信息的工作人员玩忽职守，导致预警信息发 布出现重大失误，造成严重后果的，对主要负责人、分管 负责人和直接责任人给予行政处分，构成犯罪的，依法追 究刑事责任。第七章附则第二十条 本办法自发布之日起施行。苏州市突发事 件预警信息发布管理办法（苏府力 2017 380号）同时 废止。附件：1、苏州市突发事件预警信息（发布模板）2、苏州市突发事件预警信息发布审批表附件1苏州市突发事件预警信息（发布模板，用于发布单位）XX预警第X期制作：XXXXX （部门印章）202X年X月X日X时签发：XXXXX （类型）XX （级别）

5、预警信息发布内容：发布范围：发布对象： 发布时间：（如有预警可能影响区域图，附后）附件2苏州市突发事件预警信息发布审批表单位名称:预 警 信 息 发 布 单 位 填 写信息标题预警信息类别自然灾害/事故灾难/公共卫生事件发布时间及周期XX年XX月XX日XX时XX分至XX月XX日XX时XX分发布范围预警信息级别一级（红色）/二级（橙色）预警信息传播方式电视/网络/广播/大屏幕/短信/电台等预警信息发布原因预警信息主要内容可能产生的社会经济影响分管领导意见（签字）主要领导意见（签字）联系人及手机等联系方式市政府领导审批意见备 注此表仅适用于须经市政府审批发布的预警信息单位（盖章）：年 月 日预警信

6、息发布系统和传播渠道、预警信息发布流程、责任追 究、实施时间等26条，进一步明确了预警信息发布的工作 原则，细化了各相关部门职责分工，界定了预警信息播发的 时限，提高了在突发事件预警信息发布中部门协同落实的实 操性。附件：苏州市突发事件预警信息发布管理办法（征 求意见稿）苏州市应急管理局2022 年 12 月 10 0苏州市突发事件预警信息发布管理办法（征求意见稿）第一章总则第一条 为规范突发事件预警信息（以下简称预警信 息）的发布工作，及时、准确、客观地向社会提供权威的 预警信息，最大限度预防和减少突发事件发生及其造成的 危害，保障人民群众生命财产安全，维护社会稳定，根据 中华人民共和国突发

7、事件应对法和中华人民共和国 政府信息公开条例等法律法规，按照江苏省突发事件 预警信息发布管理办法和苏州市突发公共事件总体应 急预案等规定，结合本市实际，制定本办法。第二条 在本市行政区域内向社会发布预警信息适用 本办法。法律、法规、规章另有规定的，从其规定。第三条 本办法所称预警信息，是指发生或可能发 生、造成或可能造成严重社会危害，可以预警的自然灾 害、事故灾难等信息。公共卫生事件、社会安全事件的预警信息发布可参照 本办法实行。第二章预警信息发布原则与内容第四条预警信息发布工作遵循以人为本、预防为 主，政府主导、部门联动，分类管理、分级负责，规范统一、快速高效，及时无偿、谁发布谁负责的原则。

8、第五条 预警信息要素包括发布单位、发布时间、突 发事件的类别、起始时间、可能影响的范围、预警级别、 警示事项、事态发展、相关措施、咨询电话等内容。第六条 预警信息的级别，按照突发事件发生的紧急 程度、发展态势和可能造成的危害程度分为一级（特别重 大）、二级（重大）、三级（较大）、四级（一般），分 别用红色、橙色、黄色和蓝色标示，一级为最高级别。预警信息的分级标准按照苏州市突发事件总体应急 预案及各类突发事件市级专项应急预案或相关行业部门 的规定执行。按照预案不分级的预警信息，可以重要通告等形式通 报社会。第三章预警信息发布职责分工第七条 预警信息由市、县级市（区）人民政府（管 委会）或其委托的

9、部门和单位，在突发事件可能影响的区 域内发布。受市政府授权的部门和单位，应当按照法定职 责发布预警信息，必要时报市政府备案。中央和省垂直管 理机构按照管理权限在突发事件可能影响的区域内发布。第八条 公安、教育、自然资源、生态环境、住建、 园林和绿化、交通运输、水务、农业农村、文广旅、卫 健、应急、市场监管、人防、气象、海事等承担预警信息 发布职能的部门和单位应切实履行各自职责，建立健全监 测网络，建立完善预警信息分级发布标准、流程和审批制 度，做好相应类别的突发事件监测预警、信息审核、评估 检查等工作。第九条 各级突发事件预警信息发布中心承担本行政 区域突发事件预警信息发布系统建设及运行、维护

10、、管理任务，业务上受当地应急管理部门指导。文化广电、新闻出版、通信等主管部门，应协调指导 广播、电视、应急广播、报刊、互联网和基础电信运营企 业等与当地预警信息发布中心建立完善预警信息发布机制 和流程，快速、准确、权威、无偿播发或刊载预警信息。承担预警信息发布职能的部门和单位，应做好与当地 预警信息发布系统的衔接，建立健全发布工作机制，充分 利用预警信息发布平台向社会发布预警信息。第十条 各地、各部门和单位在收到预警信息后，应 当按照有关规定采取有效措施做好防范应对工作，避免或 者减轻突发事件造成的危害。有事实证明不可能发生突发事件或者危险已经解除， 负有预警信息发布职能的有关部门和单位应当及

11、时宣布终 止预警，并解除已经采取的有关措施。第十一条 各级人民政府、开发区、管委会、村 （社区）应当加强预警信息相关知识的宣传教育工作，普 及防灾减灾知识，教育引导公众主动自觉地从法定渠道获取预警信息，更加有效地利用预警信息，切实增强社会公众防灾减灾意识和自救互救能力。第四章 预警信息发布系统和传播渠道第十二条 市、县级市（区）人民政府（管委会）应 当按照国家和省、市应急体系建设有关规划要求，建立健 全统一规范的预警信息发布平台。充分利用广播、电视、 应急广播、互联网、手机短信、电子显示屏、新媒体等方 式公开播发预警信息。各地要加强对预警信息发布传播的组织落实，重点督 促企业事业单位组织、村（

12、居）民委员会指定专人或者兼 职人员负责预警信息接收传递工作。对老、幼、病、残等 特殊人群和通信、广播、电视盲区及偏僻地区的人群，应 当充分发挥基层信息员的作用，通过走街串巷、进村入 户，采用广播、高音喇叭、鸣锣吹哨等传统手段传递预警 信息，确保预警信息全覆盖。第十三条 各级地方人民政府应当加强应急广播体系建 设，构建市、县级市（区）、镇（街道）、村（社区）四 级统一协调、上下贯通、可管可控、综合覆盖的应急广播 体系。各级已有自建发布渠道和接收终端的预警发布单位要 与同级预警信息发布中心建立工作联动机制，整合发布渠 道，做好技术对接。报纸、广播、电视、融媒体等新闻媒体、互联网新闻 信息服务单位要

13、切实承担社会责任，按照预警信息发布要 求建立完善预警信息响应机制和流程，快速、准确、权 威、无偿播发或刊载预警信息。市通信管理办公室应当指 导督促电信运营企业按照当地政府及其委托部门要求，及 时升级改造短信发送平台，优先安排预警信息免费发送， 提高预警信息发送效率和精准度。公共场所电子显示屏、公共音响、地铁公交传媒等传 播媒介应按照预警信息发布要求，充分利用新媒介技术， 布设、升级或改造相应设施，落实专人负责有关工作，及 时接收和发送预警信息。乡村、社区、学校、医院、旅游 景点、交通枢纽、工矿企业、建筑工地、城市公园、易燃 易爆场所等人员密集区和其他重点区域，增设必要的预警 信息接收与传播设施

14、，各级预警信息发布中心应做好与本 地传播设施的技术对接。第十四条市气象局履行全市突发事件预警信息发布 中心职能。承担预警信息发布职能的各部门和单位，应做好与当 地预警信息发布中心的衔接，建立健全发布工作机制，充 分利用预警信息发布平台向社会发布预警信息。第五章预警信息发布流程第十五条 预警信息的发布按照以下程序进行:（一）分析研判。负有预警信息发布职能的部门和单 位应当针对可能出现的突发事件进行分析研判，必要时组 织有关专家学者、专业技术人员进行会商，形成预警信息 发布建议。（二）信息制作。达到预警级别标准的突发事件，经 会商研判需要向社会发布的，由相关部门和单位按以下分 工制作预警信息：涉及

15、台风、暴雨、暴雪、寒潮、大风、iWj温、雷暴、 冰雹、道路结冰、雾、霾等气象灾害的突发事件，其预警 信息由气象部门制作；涉及水旱灾害、地质灾害、森林火 灾等自然灾害的突发事件，其预警信息分别由水务、资 规、园林和绿化等相关部门和单位负责制作；涉及工矿商 贸企业安全生产事故、交通运输事故、公共设施和设备事 故、环境污染和生态破坏事件等事故灾难的突发事件，其 预警信息分别由应急、公安、交通运输、海事、住建、城 管、供电、通信、消防、生态环境等相关部门和单位负责 制作；涉及传染病疫情、群体性不明原因疾病、食品安全 和职业危害、生物灾害、动物疫情等公共卫生事件，其预 警信息分别由卫健、市场监管、农业农

16、村等相关部门和单 位制作。（三）审核批准。预警信息发布应实行严格的审签 制。负有预警信息发布职能的部门和单位形成预警信息发 布建议报本级人民政府审批。发布一级、二级预警信息应 由本级政府主要负责人、分管负责人或突发事件专项应急 指挥机构主要负责人或受本级政府委托的部门、单位主要 负责人签发；发布三级、四级预警信息应由受本级政府委 托的部门、单位主要负责人或分管负责人签发。发布可能引起公众恐慌、影响社会稳定的预警信息， 需经省、市人民政府批准。未经批准和委托，任何单位和 个人不得向社会发布预警信息。预警信息发布审核内容至少应包括发布单位、分管负 责人、预警研判部门、业务联系人、预警类别、级别、签

17、 发权限、主要发布方式、拟发布人群范围等。（四）信息发布。承担预警信息发布职能的有关部门 和单位将审核批准的预警信息发送到当地突发事件预警信 息发布平台统一发布。国务院及其有关部门和单位、省人民政府及其有关部 门和单位发布的可能影响我市的预警信息，市、县级市 （区）相对应的职能部门和单位应通过突发事件预警信息 发布平台及时转发并注明信息来源。广播、电视、互联网、基础电信运营企业等接到预警 信息发布通知后，一级、二级预警信息应当在10分钟内播 发，三级、四级预警信息在30分钟内播发。紧急情况下， 广播、电视要采用中断正常播出等方式迅速播报预警信息 及有关防范知识，并在预警信息解除前滚动播发。第十六条县级以上地方人民政府应当向社会公开发 布相应级别的预警信息，决定并宣布有关地区进入预警 期，同时向上一级人民政府及相关部门报告，必要时可越