强化知识产权保护营造公平竞争市场环境行动计划.docx

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1、强化知识产权保护，营造公平竞争市场环境行动计划一、知识产权保护更加有力知识产权全链条保护全面强化，保护体系更加完善，保护环境进 一步优化，市场主体的自我保护、司法保护、行政保护和社会组织的 保护作用充分发挥。二、强化知识产权保护，营造公平竞争市场环境1、加强知识产权行政保护围绕关键领域、重点环节、重点区域开展行政执法专项行动，重 点查处假冒专利、商标侵权、侵犯著作权、地理标志侵权假冒等违法 行为。健全以双随机、一公开监管为基本手段的新型监管机制，将重 复侵权、恶意侵权等行为主体纳入重点监管。强化绵竹年画、剑南春 传统酿造技艺、中江手工挂面工艺、德阳潮扇传统工艺、什都晾晒烟 传统生产技艺等非物质

2、文化遗产分类分级保护。加强植物新品种保护, 大力打击套牌侵权行为。健全专利侵权纠纷行政裁决制度，推进省级 专利纠纷行政裁决示范建设。2、加强知识产权司法保护充分发挥知识产权司法保护主导作用，继续深化知识产权民事、 刑事和行政三合一审判改革，将平均审理时间减少10。推进知识产权 检察职能集中统一履行工作，整合知识产权刑事、民事、行政检察职实施商标品牌打造中、长期战略，以商标品牌提升产品市场竞争力。支持冰川时代三星堆等商标品牌争创中国驰名商标。3、加强地理标志培育，助力乡村振兴围绕西南水稻、桃猴桃、白芍等优势特色农业，推动地理标志培 育与乡村振兴战略实施联动，发展地理标志特色产业。支持湎氐黄背 木

3、耳什那板鸭隐峰川苗中江柚绵竹秋猴桃绵竹茶叶等农产品申报国家 地理标志产品，加快中江、绵竹创建地理标志示范区建设4、加强版权 创作，促进产业发展。鼓励原创作品进行版权登记，促进版权产业与 软件信息、工业设计等产业融合发展，支持创意设计、动漫游戏、数 字出版、数字传媒等文化产业成为版权密集型产业。引导企业、园区 推进版权示范单位、示范园区（基地）创建工作。完善版权登记体制 机制，提高作品版权登记数量和质量。到2025年6月，作品登记总数 超过2万件。（四）突出地方特色，提升知识产权转化应用效益1、实施知识产权导航工程围绕高端装备、医药食品、先进材料和通用航空四大主导产业高 质量发展，开展产业导航分

4、析，绘制产业知识产权图谱，建立知识产 权密集型产业培育机制，引导和支持优势资源向知识产权密集型产业集聚，培育壮大一批、加快提升一批知识产权密集型产业，促进知识 产权与产业发展深度融合，支撑打造标志性产业链。2、探索知识产权金融创新开展知识产权质押融资入园惠企行动，完善知识产权质押融资保 险、风险补偿和评估机制。深化银行贷款+保险俣证+补偿专利质押融 资和协商估值、坏账分担商标质押融资德阳模式。引导银行与投资机 构开展投贷联动，鼓励银行创新金融产品，积极探索知识产权证券化 和许可收益权质押融资等新模式。开发知识产权综合险种，加快培育 和规范知识产权保险市场。鼓励私募基金、创投基金等社会资金投资

5、知识产权成果转化项目，探索推动知识产权资产运用和资本化运作。3、推动知识产权运营中心建设推动建立省级知识产权运营基金子基金，鼓励社会资本投资知识 产权运营机构，培育一批高端知识产权运营机构，形成一批重点产业 高价值专利组合。建设四川知识产权运营中心德阳中心，推动专利转 化助力中小企业创新发展。依托四川（国际）航空航天展览会等载体, 举办知识产权高峰论坛，深入开展成果对接活动。4、搭建知识产权交易平台培养一批专业素质高、业务能力强的知识产权交易人才，形成以 成都知识产权交易中心德阳服务中心和德阳科服与知识产权运营中心为核心，涵盖专利、版权、商标等在内的综合性、专业化的知识产权 运营交易服务体系。

6、支持具有一定国际竞争力的关键技术构建高价值 专利组合，促进知识产权运营交易和转移转化，助力产业转型升级和 经济创新发展。5、积极探索推进专利标准化工作将自主创新与自主品牌、知识产权和标准化相结合，探索推进技 术专利化、专利标准化、标准产业化，加大投入储备人才、专利、标 准等战略性创新资源。引导创新主体将自主知识产权转化为技术标准, 推动产业专利池构筑和运营，围绕产业链上下游核心技术和产品，形 成相互支撑、交叉许可的专利集群。（五）强化服务支撑，提升知识产权管理能级1、持续完善知识产权政策和工作体系实施德阳市十四五知识产权规划，建立健全市县两级知识产 权联动工作体系，统筹推进知识产权强市建设试点

7、工作，全面提升知 识产权综合管理水平。深入贯彻落实知识产权强国战略，在制度创新、 政策创新和机制创新方面大胆改革探索，形成德阳特色知识产权政策 体系，研究并制定知识产权专项资金支持政策，推进知识产权市场化 制度建设。2、持续完善知识产权公共服务体系县两级公共服务网点布局，鼓励驻地高校建设知识产权信息服务 中心，织密知识产权服务网络。建成四川省（德阳）知识产权公共服 务平台，实现知识产权业务服务和信息服务一体化，推动业务平台一 网通办、平台智能化、信息服务平台互联共享，提升知识产权服务质 量。加强德阳市知识产权信息数据库建设，丰富和完善知识产权信息 服务，促进知识产权信息高效利用，运用云计算、大

8、数据、移动互联 网等技术，实现专利、商标、版权、集成电路布图设计、植物新品种、 地理标志以及知识产权诉讼等各类知识产权基础信息资源开放共享。 加快推动知识产权公共服务标准化建设，编制出台知识产权公共服务 事项清单，统一知识产权公共服务标准。3、加强知识产权服务窗口建设加快四川省知识产权保护中心德阳分中心建设，围绕装备制造、 新一代信息技术等领域开展专利预审服务。加快国家知识产权局注册 商标专用权质权登记德阳受理窗口、国家知识产权局商标受理德阳窗 口以及四川省知识产权保护中心德阳分中心预审申请受理窗口融合， 实现知识产权业务一窗受理。建立德阳市知识产权公证服务中心，实 现知识产权使用、流转、维权

9、全流程公证法律服务。4、提升知识产权中介服务能力和水平支持知识产权服务机构开展知识产权预警、专利导航、战略咨询、 企业知识产权风险防范等高附加值服务，发展知识产权融资、评估、 担保、证券化等知识产权金融服务。规范知识产权服务机构行业秩序, 持续开展专利、商标代理行业蓝天专项整治行动，全面落实告知承诺 闭环链监管，并与日常监管、专项检查、投诉举报、双随机、一公开 等紧密结合，将评价结果应用于监管检查中，实现知识产权代理机构 信用评价与监管闭环管理。5、加强知识产权托管实施启航工程，开展中小微企业知识产权托管，指导企业制定知 识产权管理制度、战略规划、执行方案，协助企业开展专利信息收集、 知识产权

10、评估、专利质押融资、知识产权运营和知识产权维权援助等 工作，鼓励引导知识产权服务机构为中小微企业提供知识权专业化服 务。6、加强知识产权人才引育实施英才计划卓越人才项目，围绕主导产业发展需求，落实人才 引育政策。加强中高级知识产权师和专利代理师培育引进工作。四、保障措施（一）强化资金保障健全知识产权投入机制，市县两级按规定设立知识产权类专项资 金，不断增强知识产权资金投入力度，为知识产权全链条发展提供保 障。科学编制年度知识产权类资金预算，加强财政预算与建设实施的 衔接。调整优化知识产权专项资金支出结构，大力投向高价值知识产 权培育、知识产权密集型企业和产业培育、知识产权转移转化、知识 产权质

11、押融资等重点工作。鼓励园区、重点企业、产业联盟、知识产 权服务机构通过市场化方式设立知识产权运营与保护基金，积极引导 社会资源投入知识产权创造、运用、管理、保护和服务等金融资本、 社会资本多方投入的产业发展新格局。资料整理来源：德阳市推进国家知识产权强市建设试点城市工作方案能。完善知识产权临时保护、司法公开、异地执行等工作机制。优化 诉讼流程，缩短审理周期，实行知识产权民事纠纷案件繁简分流，扩 大知识产权类型化案件快速审理机制的适用范围，实现知识产权纠纷 案件简案快审、难案精审。加大损害赔偿力度，对故意侵权、情节严 重的侵权行为，依法适用知识产权侵权惩罚性赔偿制度。健全打击侵 权假冒等知识产权

12、犯罪联动机制，积极推广知识产权刑事案件双报制, 探索完善对重大疑难复杂知识产权刑事案件提级管辖并附带民事诉讼, 轻微知识产权刑事案件开展刑事和解的办案格局，实现大案精办、小 案快办。加大侵犯知识产权犯罪案件的侦办，综合运用侦查手段，全 面提升破大案、打团伙、捣窝点、摧网络的攻坚能力，提升打击质效。3、加强知识产权跨区域俣护积极推动知识产权跨区域执法协作，贯彻成德绵眉资地区知识 产权跨区域保护协作协议，共同开展知识产权执法人员培训、统一 知识产权执法标准和非诉调解及行政裁决受理办理流程，建立联合办 案机制，及时互通执法信息。4、夯实知识产权保护基础推行技术调查官制度，建立知识产权行政执法、司法审

13、判技术调 查官和知识产权鉴定专家数据库，提升知识产权侵权鉴定能力。运用 侵权假冒线索智能检测系统，推广公证电子存证技术，提升打击侵权假冒行为效率及精准度。完善涉案物证检验鉴定制度，确保涉案物证 检验鉴定客观、准确、及时，全力服务案件侦办。加强执法队伍人员 配备和职业化专业化建设，提升知识产权执法装备现代化、智能化水 平。5、提升知识产权维权援助水平明确维权援助机构定位，发挥桥梁纽带作用，对接需求和服务资 源，促进协同合作。到2025年6月，知识产权维权援助覆盖范围基本 合理，维权援助工作站达到50个以上，服务水平适应需求，工作机制 得到健全，服务质量有效提升，支撑保障有力加强，机构队伍稳定壮

14、大，社会服务满意度显著提高。6、提升商业秘密综合保护能力加强商业秘密行政执法与民事、刑事审判的联动配合，细化处罚 标准，提升商业秘密司法鉴定能力，组织有条件的区（市、县）、园 区争创国家级商业秘密保护基地，探索建立商业秘密保护援助体系。 开展商业秘密保护培训及法律风险提示，强化市场主体特别是中小企 业商业秘密保护意识，指导市场主体制定并严格执行全面的商业秘密 管理制度，推动行业组织加强商业秘密俣护自律。7、强化三星堆品牌全方位保护加强对三星堆文化公共资源商标注册、使用和跨区域执法协作保 护，推动三星堆建立一套完善的商标、外观专利、版权三大知识产权 综合保护内控管理制度，力争通过中国驰名商标认定

15、实现跨类保护8、 开展企业知识产权海外布局护航行动。依托国家海外知识产权纠纷应 对指导中心四川分中心、四川省知识产权+蓉欧班列德阳基地，引进 国内外知名知识产权服务机构，组建海外知识产权服务专家顾问团， 为重点企业走出去提供技术和服务支撑。支持企业开展PCT专利和马 德里商标申请，以高质量核心知识产权培育为导向，形成有效的海外 布局，带动创新链、产业链、市场链有效连通，探索建立针对海外知 识产权风险和纠纷的快速维权保护应对机制。三、主要工作1、市知识产权规划，制定目标任务分工方案和年度推进计划建立健全市、县两级知识产权联动工作体系，加强知识产权与产 业创新发展相融合，创新区域知识产权工作方式，

16、统筹推进知识产权 强市建设，提升专利、商标、版权等知识产权创造运用保护能力，推 动高质量发展。2、促进县域知识产权管理能力提升对标知识产权强国建设纲要（2021-2035年），按照国家知识 产权局试点促普及推广、示范促深化发展的思路，全面推进国家知识 产权强县建设试点示范县（区）创建工作，加强知识产权与县域创新 发展相融合，创新县域知识产权工作方式，突出因地制宜、一县一策, 打造县域知识产权特色，形成重点产业知识产权比较优势，助力县域 经济转型与产业升级，为我市经济社会高质量发展提供有效支撑，实 现十四五良好开局。3、推动园区知识产权机制创新积极推动国家知识产权强国建设试点示范园区的创建，大力

17、推进 园区知识产权战略实施，引导优势知识产权资源向园区集聚，培育一 批国、省知识产权试点示范园区，提升试点示范带动和辐射效应。4、强化创新主体自主创新能力加强全市知识产权优势示范企业培育工作，帮助企业分析制定知 识产权战略、建立健全知识产权管理制度、完善相关知识产权激励机 制。引导技术含量高、市场潜力大的优势企业转型发展，为我市经济 发展的多元化增加动力。深入推进大专院校、科研院所知识产权管理 规范体系建设，鼓励科研人员申请高质量发明专利，建立以转化运用 为导向的科研评价体系。（二）强化知识产权保护，营造公平竞争市场环境1、加强知识产权行政保护围绕关键领域、重点环节、重点区域开展行政执法专项行

18、动，重 点查处假冒专利、商标侵权、侵犯著作权、地理标志侵权假冒等违法 行为。健全以双随机、一公开监管为基本手段的新型监管机制，将重 复侵权、恶意侵权等行为主体纳入重点监管。强化绵竹年画、剑南春 传统酿造技艺、中江手工挂面工艺、德阳潮扇传统工艺、什都晾晒烟 传统生产技艺等非物质文化遗产分类分级保护。加强植物新品种保护, 大力打击套牌侵权行为。健全专利侵权纠纷行政裁决制度，推进省级 专利纠纷行政裁决示范建设。2、加强知识产权司法保护充分发挥知识产权司法保护主导作用，继续深化知识产权民事、 刑事和行政三合一审判改革，将平均审理时间减少10。推进知识产权 检察职能集中统一履行工作，整合知识产权刑事、民

19、事、行政检察职 能。完善知识产权临时保护、司法公开、异地执行等工作机制。优化 诉讼流程，缩短审理周期，实行知识产权民事纠纷案件繁简分流，扩 大知识产权类型化案件快速审理机制的适用范围，实现知识产权纠纷 案件简案快审、难案精审。加大损害赔偿力度，对故意侵权、情节严 重的侵权行为，依法适用知识产权侵权惩罚性赔偿制度。健全打击侵 权假冒等知识产权犯罪联动机制，积极推广知识产权刑事案件双报制, 探索完善对重大疑难复杂知识产权刑事案件提级管辖并附带民事诉讼, 轻微知识产权刑事案件开展刑事和解的办案格局，实现大案精办、小 案快办。加大侵犯知识产权犯罪案件的侦办，综合运用侦查手段，全 面提升破大案、打团伙、

20、捣窝点、摧网络的攻坚能力，提升打击质效。3、加强知识产权跨区域俣护积极推动知识产权跨区域执法协作，贯彻成德绵眉资地区知识 产权跨区域保护协作协议，共同开展知识产权执法人员培训、统一 知识产权执法标准和非诉调解及行政裁决受理办理流程，建立联合办 案机制，及时互通执法信息。4、夯实知识产权保护基础推行技术调查官制度，建立知识产权行政执法、司法审判技术调 查官和知识产权鉴定专家数据库，提升知识产权侵权鉴定能力。运用 侵权假冒线索智能检测系统，推广公证电子存证技术，提升打击侵权 假冒行为效率及精准度。完善涉案物证检验鉴定制度，确保涉案物证 检验鉴定客观、准确、及时，全力服务案件侦办。加强执法队伍人员

21、配备和职业化专业化建设，提升知识产权执法装备现代化、智能化水 平。5、提升知识产权维权援助水平 明确维权援助机构定位，发挥桥梁纽带作用，对接需求和服务资源，促进协同合作。到2025年6月，知识产权维权援助覆盖范围基本 合理，维权援助工作站达到50个以上，服务水平适应需求，工作机制 得到健全，服务质量有效提升，支撑保障有力加强，机构队伍稳定壮 大，社会服务满意度显著提高。6、提升商业秘密综合俣护能力加强商业秘密行政执法与民事、刑事审判的联动配合，细化处罚 标准，提升商业秘密司法鉴定能力，组织有条件的区（市、县）、园 区争创国家级商业秘密保护基地，探索建立商业秘密保护援助体系。 开展商业秘密保护培

22、训及法律风险提示，强化市场主体特别是中小企 业商业秘密保护意识，指导市场主体制定并严格执行全面的商业秘密 管理制度，推动行业组织加强商业秘密保护自律。7、强化三星堆品牌全方位保护加强对三星堆文化公共资源商标注册、使用和跨区域执法协作保 护，推动三星堆建立一套完善的商标、外观专利、版权三大知识产权 综合保护内控管理制度，力争通过中国驰名商标认定实现跨类保护8、 开展企业知识产权海外布局护航行动。依托国家海外知识产权纠纷应 对指导中心四川分中心、四川省知识产权+蓉欧班列德阳基地，引进 国内外知名知识产权服务机构，组建海外知识产权服务专家顾问团， 为重点企业走出去提供技术和服务支撑。支持企业开展PC

23、T专利和马 德里商标申请，以高质量核心知识产权培育为导向，形成有效的海外 布局，带动创新链、产业链、市场链有效连通，探索建立针对海外知 识产权风险和纠纷的快速维权保护应对机制。（三）强化市场主体知识产权培育，提升创新创造活力1、加强高价值专利培育实施知识产权强企首雁工程，加强专利储备和布局，在万亿级装 备产业制造集群，千亿级新材料、食品医药、电子信息和数字经济产 业集群及五百亿级航空产业集群形成一批高价值专利。到2025年6月, 每万人口高价值发明专利拥有量比2021年初翻一番。实施主导产业知 识产权系统推进工程，支持骨干企业、高等院校、科研院所协同创新、 联合研发，形成一批产业化导向的专利组合，发挥专利协同效应，持 续推进省市两级高价值专利育成中心建设。2、强力实施商标品牌战略推动先进制造、医药食品、现代服务、现代农业等产业品牌商标 化，强化商标品牌建设政策引领，通过品牌打造集合企业知识产权， 体现产品品质，提升市场占有率。引导协会、服务机构等服务商标品 牌发展，对品牌质量进行研究、评价、监测，促进商标品牌与商品品 质融合发展。强化企业商标使用导向，在重点及消费品企业中，以产 品质量提升、商标品牌营销、商标资产管理、商标品牌布局等为重点,