XX区“放管服”和创优“四最”营商环境工作汇报.docx

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1、XX区放管服”和创优四最营商环境工作汇报xx区认真贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思 想和党的十九大精神，全面落实党中央、国务院和省、市关 于深化“放管服”改革和创优营商环境一系列决策部署，营 造有利于创新创业创造的良好环境，强化责任担当，加强统 筹协调，积极推进持续优化营商环境，现将我区开展“放管 服”和创优“四最”营商环境工作情况报告如下：一、工作开展情况（一）深入推进简政放权1 .持续压减行政审批事项。按照“四个一律、两个全程” 的要求，及时做好国务院取消调整行政审批等事项的衔接落 实，清理、精简涉及民间投资管理的行政审批事项。经核实， 全区共有涉及民间投资管理的行政审批事项16项，

2、均需要 保留，没有需要清理、精简的行政审批事项。2 .开展变相审批和许可专项整治。为消除审批和许可的 “灰色地带”，各职能部门积极开展对以备案、登记、注册、 目录、年检、监制、认定、认证、专项计划等形式变相设置 审批的违规行为进行专项整治，经认真梳理和排查，XX区不 存在以上违规行为。落实不到位的情况。特别是围绕压减行政审批事项、开展变 相审批整治、推进证照分离改革、深化工程建设项目审批制 度改革、推进减税降费政策落地成效等方面，加大自查整改 力度，确保各项工作稳步推进。2 .持续深入开展“四送一服”常态化活动。全面落实“四 送一服”活动各项工作任务，不断巩固“四送一服”成果, 立足帮助企业解

3、决问题，进一步提高服务企业的能力水平, 推进“四送一服”工作的常态化。“四送一服”工作组牵头 部门要创新工作方式方法，分别对口联系的经开区和镇办, 不定期开展“四送一服”活动，为企业提供常态化高效服务。3 .进一步优化营商环境。坚决按照构建“亲” “清”政 商关系的目标，在企业服务、项目推进上取得新突破。充分 发挥政企互动平台作用。多方位、多渠道、多形式宣传推介 XX省”四送一服“双千工程综合服务平台，进一步畅通政企 沟通渠道。各职能部门继续简化行政审批程序，积极开展以 企业为中心的流程再造，全力推进深化工程建设项目审批制 度全流程、全覆盖改革。4 .政务服务能力再提升。严格按照“一网一门一次

4、“改 革工作要求，大力推进区政府政务服务中心实体大厅建设， 积极探索“一窗受理”、“首接负责制”，构建并联审批长 效机制。各镇、街道及区人社局、区司法局、区民政局、XX 区税务局、XX公安分局等有服务大厅的单位要积极改善服务 条件，提升服务水平，杜绝出现门难进、脸难看、事难办等 情况，所有事项要做到线上线下同源，所有窗口不得要求群 众和企业提供XX政务服务网公示之外的材料，所有事项要 在网上公示的时间和到场次数办理完成，严格落实“最多跑 一次”和“全程网办”各项要求。5 .持续深化作风建设。持续推进深化作风建设年活动, 严厉整治涉企服务不作为、慢作为、乱作为、作风不实以及 推诿扯皮等消极怠政问

5、题，拿出更大力度和决心，用为企业 解决问题的实效来检验深化“作风建设年”活动的成效。积 极发挥督导督办考核作用，根据市级层面考核要求，区委督 查考核办公室科学制定区营商环境考核评价指标，细化考核 清单。加大日常工作推动力度，不定期对三镇、XX办事处、 区经开区以及各包保单位落实任务情况进行走访调研，对问 题处置协调领导小组交办的重大事项和企业反映的问题落 实情况进行督导督办。3 .积极推动电子营业执照签发、管理和应用工作。为持 续深化商事制度改革，探索推进以电子营业执照为支撑的全 程电子化登记模式改革，进一步提高工商登记便利化水平。XX区按照省市要求，积极推行电子营业执照工作，启动“企 业通过

6、微信、支付宝小程序下载并使用电子营业执照”的服 务，截至8月底，全区共签发个体商户电子营业执照1129 件。领取电子营业执照后，可以在手机上随时随地留存执照、 打印执照，随时随地授权他人管理和使用电子营业执照，也 可以随时随地收回管理使用权限。电子营业执照全国统一、 全国通用，不受地域限制，广泛运用于企业全程电子化登记 的身份认证、股东签名、银行开户、企业年报、政务服务网 登录办事、网上报税等各种营业执照使用场合，真正实现“一 照走天下”。4 .全面推进“证照分离”改革。按照国务院统一部署， 及时有力有序推进全区“证照分离”改革，按照“证照分离” 改革的四种方式，切实解决“准入不准营”、“办照

7、容易办 证难”等问题。提高企业和个体工商户在办理营业执照后涉 及行政许可事项办理的透明度和可预期性，进一步压缩时限、 精简环节、简化材料、这些都将极大地降低企业成本。5 .持续推行市场主体简易注销改革。充分运用信息化手 段，扎实推进企业简易注销登记改革。对领取营业执照后未 开展经营活动、申请注销登记前未发生债权债务或者已将债 权债务清算完结的有限责任公司、非公司企业法人、个人独 资企业、合伙企业实行简易注销登记。将一般注销的成立清 算组、公告通知、登记债权、清理财产、分配财产、清算报 告、办理注销等七个环节，简化为公告通知加承诺、办理注 销两个环节，同时依托政务服务平台，加强了税务、人社等 部

8、门的有关市场退出信息的共享，着力构建便捷、高效、有 序的市场主体退出机制，保持市场主体活跃度。6 .推进投资项目审批改革。通过XX政务服务平台和XX 省投资项目在线审批监管平台使用，直接实现与省平台的对 接，公布投资审批事项和申报材料标准化清单，依托在线平 台对各类投资审批事项实行“一码运转、一口受理、一网通 办”。区发改委与市发改委积极衔接，承接下放事项，公布 事项办理流程，实现“阳光政务”，透明操作，便于监督。 按照精简高效、方便群众的原则，合理缩短审批时限，为群 众节约了大量时间，也节省了办理成本。工作机制运转快速、 及时、有效。通过简化办事程序，创新工作方式，增强工作 人员的服务意识、

9、文明意识和效率意识，切实方便了广大群 众。7 .深化工程建设项目审批制度全流程、全覆盖改革。严 格落实XX市人民政府办公室关于印发XX市全面开展工程 建设项目审批制度改革实施方案的通知（X政办2019X 号）文件精神，规范行政审批流程，明确专人负责住建领域 行政审批事项，严格按照基本流程开展工作，实行一次性告 知、限时办结、服务承诺等明确各办理环节的承办岗位、审 批权限、承诺时限、经办人姓名及联系电话，做到统一审批 标准，简化审批手续，严格规范办理。2019年以来全区办结 起重机械使用登记27台、安拆告知54台，质量报监12个， 安全报监13个，施工许可证11个。8 .贯彻落实市场准入负面清单

10、（2018年版），推动 “非禁即入”普遍落实。全面清理清单之外违规设立的准入 许可。认真梳理了目前正在运转的市场准入类审批事项，在 我区发改委行政权力范围内，不存在不在清单之内、设立依 据效力层级不足的市场准入类审批事项。全面清理准入环节 违规设置的隐形门槛。在市场准入、审批许可、投资经营等 方面，不存在各种形式的不合理限制和隐性壁垒以及对民营 企业设置的不合理或歧视性准入措施，推动“非禁即入”普 遍落实。我区执行落实国家、省、市等上级发布的市场准入 负面清单、产业结构调整目录和政府投资目录，未自行编制 发布过地方市场准入负面清单。（二）大力实施创新监管1 .持续深化“双随机、一公开”监管。推

11、行“双随机、 一公开”监管。完善“双随机、一公开“监管体制，完成市 场监管部门的“双随机”抽查全流程整合，实现市场监管领 域主要监管部门内部联合“双随机、一公开”监管全覆盖、 常态化；深入推进部门联合抽查，实现市场监管领域主要监 管部门开展部门联合抽查全覆盖。健全信用修复机制。建立 有利于自我纠错、主动自新的社会鼓励与关爱机制，鼓励“黑 名单”主体通过主动纠正失信行为、消除不良社会影响等方 式修复信用，对在规定期限内纠正失信行为、消除不良影响 的失信企业，依法实施信用修复，不再作为联合惩戒对象。 对新兴产业实施包容审慎监管。2 .深入推进“互联网+监管”。全面梳理监管业务事项， 积极组织区直部

12、门和市直部门对接，共认领事项400项，完 成录入314项，其余事项待市直部门录入完成后再进行录入。（三）持续优化政务服务1 .大幅提升“一网通办”“异地可办”能力。按照省市 统一部署，深化“一网一门一次”改革，全区6136个政务 服务事项在XX政务服务网上运行，平均承诺时限达2. 57天, 平均提交材料数达2. 92个，达到省、市对平均承诺时限和 平均提交材料数低于3天（个）的要求，同时组织各镇村、 区各部门进行新系统政务服务事项编制，完成与国家、省政 务服务平台对接的前期工作。2 .做好“XX事通”移动应用品牌的宣传推广应用工作。 积极开展形式多样的宣传活动，通过发放传单、赠送小礼品、 现场

13、演示等，积极引导群众下载注册“XX事通” APP,让群 众切身体会“互联网+政务服务”带来的便利。3 .打造“慧办事” “慧审批” “慧监管”的智慧政务新 模式。截至目前，全区全程网办事项达到85. 97%,已实现 2019年80%个人事项实现全程网办的目标。积极探索“一窗 受理” “并联审批”等服务模式，不断提升服务质量，坚持 以人民为中心，努力打造人民满意的服务型大厅。4 .深入推行“马上办、网上办、就近办、一次办“。严 格落实“一网一门一次“改革部署，不断优化政务服务事项， 提高全程网办率，最多跑一次事项占比达100%,对未纳入 XX政务服务网的事项通过个性化事项录入系统，基本实现 “应

14、上尽上，全程在线”。各镇、村均设有为民服务中心或 为民服务代理点，极大方便群众办事，同时各镇、村已于2018 年12月底全部接入政务外网，镇村干部在网上就可以受理 群众办理事项申请，真正让群众足不出户就可以办成事。5 .持续推进“减证便民”。要求各单位要高度重视，认 真梳理申请材料，严格按照“八个一律取消”要求，全面清 理提出保留、取消意见，制定并严格落实取消政务服务事项 申请材料清单。目前全区平均申请材料为2.92个，达到市 数据资源局不高于3个的要求。6 .推进政务服务事项全部进驻服务大厅。为深入贯彻落 实XX省人民政府办公厅关于深化“互联网+政务服务”推 进政务服务“一网、一门、一次”改

15、革行动方案(XX政办(2018) X号)和XX市人民政府办公室关于加快推进群众 办事“最多跑一次”工作的实施意见（X政办秘2018） X 号）文件精神，及时启动区政府政务服务中心实体大厅建设， 按照筹建计划，区政府政务服务中心实体大厅采取租赁方式, 拟选址在国购汽车产业文化园售楼部，目前各项工作正在有 序推进，预计10月投入使用。区政务服务中心大厅正式运 行后，除保密或对场所有特殊要求的事项外，其余事项全部 入驻。7 .全面推进政务公开。坚持“公开为常态，不公开为例 外”的原则，深入推进决策、执行、管理、服务和结果等“五 公开设立专栏定期公开财政预决算和“三公”经费信息， 对重大项目建设、公共

16、资源配置、社会公益事业等重点领域 信息及时公开，围绕“三大攻坚战”稳定市场预期等加大政 策宣传力度，运用图片、多媒体等多种形式加强政策宣传和 解读工作。（四）着力创优营商环境1 .常态化推进“四送一服”工作。制定下发XX区2019 年“四送一服”工作要点。区委、区政府主要负责同志和 分管负责同志经常深入企业调研走访，现场解决企业困难问 题，其他区四大班子领导按包保机制，随时与包保企业交流， 及时了解情况，解决问题。各工作组、各部门深入联系企业， 积极协调解决各工作组反馈的问题。我区开展集中宣讲34 余次，参加企业达3n家次，发放政策汇编等宣传资料1700 余份，参与部门达54余家。在送思想、送

17、政策、送项目、 送要素过程中，全区各级各部门按照镇办全覆盖、开发园区 全覆盖、企业类型全覆盖、重点项目全覆盖的要求，共走访 调研企业270家，举行座谈会56场，收集企业问题及建议 90个，截至8月底，已办结企业问题77个，因涉法涉诉暂 停办理1个，正在推进12个。针对企业提出的土地证办理 难、资金紧张、用工短缺等问题，区“四送一服”办及时组 织相关部门召开专题会议研究解决，积极邀请企业参加土地、 人才、资金等要素对接会，切实帮助企业解决问题。2 .开展创优营商环境提升行动。一是坚持高位推进。继 续开展县级干部、区直各相关单位主要负责同志联系服务企 业工作，开展以提升企业满意度为目标的专项服务行

18、动。召 开全区四送一服暨作风转变深化年工作会议，立足转变作风 提升服务企业水平，聚焦为企业解决实际困难和问题，不断 创优全区营商环境。二是坚持全面推进。区“四送一服”活 动工作组和成员单位坚持“无事不扰、有求必应”，发扬“店 小二”精神，想企业所想，急企业所急，认真了解企业诉求， 找准企业难点、痛点，回应企业关切，把发现问题、剖析问 题、解决问题作为立足点，有针对性开展服务。发放政企服 务连心卡，让政企沟通零距离。三是推动协调发展。出台着 力提升服务企业水平持续创优XX营商环境十条措施等文 件，坚持问题导向，转变工作作风，完善服务体系，进一步提升服务水平，营造良好营商环境，不断提高市场主体获得

19、 感和满意度。3 .推进社会信用体系建设，促进社会公平正义。XX市信 用信息公共服务平台系统运行后，区发改委组织全区28家 行政事业单位参加了平台操作培训，各部门全面开展公共信 用信息服务平台信息归集工作，加强与信用监管联动。截至 目前，全区在信用XX网站上已归集各部门各类数据信息 12000余条。充分发挥信用信息共享平台作用，推进实施守 信联合激励和失信联合惩戒工作，加大对失信行为的曝光力 度。强化信用信息平台建设，推进行政事业单位行政审批、 行政处罚双公示信息归集公示工作。4 .减税降费持续发力。始终坚持以纳税人和缴费人为中 心，把解决好纳税人和缴费人最关心、最直接、最现实的问 题作为出发点和落脚点，持续开展宣传辅导工作。及时制定 减税降费舆情工作应急预案，健全舆情防控机制。认真 落实包保责任制，重点针对税负上升、受到处罚、信用等级 偏低以及纳税服务满意度不高等情形，逐一实地走访，了解 税户诉求，及时解决问题。二、下一步工作打算1.明确职责，查缺补漏。全区各职能部门作为深化“放 管服”改革和创优营商环境的重要参与力量，要积极对照近 年来上级相关政策文件，结合本单位职责，逐条查摆是否有