南海复杂形势及如何应对（肖瑜）——21鸟资料文档.docx

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1、中国的渔民们从至少自宋代1000多年以前就把中国南海用作渔场，并在捕鱼季节定期把这些岛 屿作为基地，这些都被史书记载下来了。截止到目前许多在中国南海较大的岛屿还留有由以前渔 民建造起来乞求好运的古老中国寺庙。其间还有一本14xx年出版的叫Kan L。Chi （更路志） 的书记录了所有基于上百代人编译记录的南海上的珊瑚岛，沙洲和暗礁的位置引导着中国渔民的 在此领域中的航行一直到今天才被GPS替换使用。这说明了中国渔民把中国南海用作传统作业 渔场是多么普通平常的事。这当然不排除其他土地上的渔民也在南海捕捞尽管可能不是像中国人 那样广泛地使用。而现在美国军队打算对南沙群岛进行所谓的“航行自由宣示”的

2、消息，在中国政策圈、学术界和民 间都引起了不少的讨论和争议。一种极为普遍的看法认为美军“航行自由”将侵入中国南沙领海。但实际上，中国政府还未公布在 南沙的领海基线。我们已经公布了中国大陆、钓鱼岛和西沙群岛的领海基线，但并未向世界说明 我们在南沙群岛的领土、领海和领空的具体内容和范围。越南，菲律宾，马来西亚和文莱的领土主张都是最近才发生的。二战之后和之前的20世纪70 年代，没有人质疑中国在中国南海的岛屿的主张。和二战前，只有法国和日本提出过，但从那后 他们没有再有异议。中国用“九段线”提出在南海的领土主权和海洋权益主张，但如何用符合当前国际法的方式阐释这 些主张，是一个不小的难题。例如，针对目

3、前南沙扩建中的七个岛礁这一国际焦点问题，中国政 府既未承认也未否认这些岛礁拥有12海里领海权。许多人声称中国应受联合国海洋法公约的约束。但是任何人实际上真的去读一读它的规定就会发 现，它是海洋法律，旨在解决公海资源寻求中的起的争端。它不决定的主权问题，特别不是什么 针对解决海洋的领土和专属经济区进行测量的“基线”问题的争端。但现在，中国舆论界“强硬派”对美军“航行自由”的强烈反应，正在加大中国维持“战略模糊”的难度。 南海的主要的矛盾，是我国和美国。虽然领土争端的对手是东南亚诸国，但是没有美国的干预, 这些构不成问题。其次，必须承认，如为南海问题和美国发生冲突，是双输的局面。现代经济，靠贸易，

4、靠技术。 打仗，对我们的能源输入、经济发展都不好。而且长期经营的和平崛起计划化为泡影。平心而论， 在南沙群岛附近，我们海战必输，而且会很惨。美国打仗对自己也不利。打了一次，不能保证 不打第二次，第三次。伊拉克一个小国尚且让美国难受，何况中国呢。双方利益其实有很大的重合。我们和美国都需要南海航路畅通。美国不一定在乎南海的矿藏，说 实话，我们也不一定在乎，起码现在不在乎。一个问题的症结在于美国不相信我们主导的南海 会保证他们自由航行的权利。我们不相信美国主导的海上通路能为我们一直畅通。除此之外，中国还得面对来自越南等国的抗议。目前,越南实际控制着南沙群岛的鬼喊礁、景宏 岛与东礁，而鬼喊礁、景宏岛与中国三个扩建中“岩礁”之一的赤瓜礁相距在12海里以内，东礁 与另一“岩礁”华阳礁相距也不过12海里。中国若宣布“岩礁”12海里领海，越南必将抗议。如此， 南海问题将继续消耗中国外交的精力。南海有多方势力存在，平衡很重要。早些年，地区大国中国的“搁置争议共同开发理念”与美国的 战略重心在海湾不谋而合，其他势力兴不起大风浪，南海局势稳定。目前，美国战略重心东移, 东盟各国趋炎附势，由原来偷偷摸摸蚕食鲸吞南海诸岛转变为明目张胆侵占我主权领土，地区平 衡自然被打破。如想形成新的平衡，中国必须转变观念，形成新的指导方针。