上海市工业领域碳达峰实施方案.docx

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1、上海市工业领域碳达峰实施方案为深入贯彻落实党中央、国务院关于碳达峰碳中和的重大战略决 策，扎实推进本市工业领域碳达峰工作，根据工业领域碳达峰实施 方案中共上海市委上海市人民政府关于完整准确全面贯彻新发展 理念做好碳达峰碳中和工作的实施意见和上海市碳达峰实施方 案，制定本实施方案。一、总体要求(-)指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党 的二十大、十九大和十九届历次全会精神，完整准确全面把握碳达峰 碳中和工作要求，围绕建设“五个中心”和生态文明建设目标，坚定 不移追求上海制造卓越发展取向，推进上海先进制造业高质量发 展，确保工业碳达峰目标如期实现。(二)基本原则系统推进

2、，稳妥有序。以促进经济社会良性发展为目标，在稳固先进制造业发展、稳定产业链供应链安全的基础上，深入推进产业绿色低碳转型，实施全面节约战略，推进工业领域碳达峰。工厂。持续推进园区绿色低碳升级改造，推动设施共建共享、能源梯 级利用、资源循环再利用，推进上下游协同绿色低碳转型，推进零碳 园区试点建设。（十八）全面提升清洁生产水平。深入开展清洁生产审核，开展 源头控制与过程削减协同,对重点行业实施节能、节水、节材、减 污、降碳等系统性清洁生产改造；针对重点污染物排放量大的工艺环 节，研发推广减污工艺和设备，开展应用示范。实施清洁生产水平提 升工程，全面提升先进制造业和重点产业的清洁生产水平，推进集成

3、电路、医药、化工等行业清洁生产全覆盖。（市经济信息化委、市发展改革委、市生态环境局、各区政府按 职责分工负责）九、实施数字赋能降碳（十九）推动数字赋能低碳制造。开展资源调度、监测管理、深 入分析等关键共性技术攻关突破，推动物联网、人工智能、区块链、 大数据、边缘计算、数字挛生等信息技术与能源行业的融合，赋能工 业领域节能降碳提效。力口快工业互联网创新发展，加强龙头企业牵 引，促进产业链供应链数字化增智降碳，大力推进能源管理中心建 设，推动重点用能单位和重点行业企业能源管理中心建设全覆盖，实 现能源消耗的实时采集、分析和运行监控，推进生产过程能源消耗的 监测和精细化管理。（二十）加快数字赋能节能

4、服务。开发绿色低碳数字化服务平 台，提供在线能源审计、产品能耗对标、设备能效对标等低碳服务。 以智能微网、智能调度、AI分析、云端智控、远程运维等为方向，培 育10家以上具有影响力的能源领域数字化转型专业服务商。推动集 成电路、生物医药、钢铁、石化化工、汽车等行业开展能源领域数字 化转型标杆企业创建，打造30个以上能源领域数字化应用场景。（市经济信息化委、市发展改革委、各区政府按职责分工负责）十、强化重大科技攻关（二十一）打造前沿技术科技创新高地。推进开展电力多元转 换、人工光合作用等技术的研究。加快新一代核能技术，新型高效硅 基光伏电池等超高效光伏光热技术，深远海漂浮式风电场、潮汐能等 关键

5、技术和核心装备的突破。开展机械储能、电化学储能等的研究。 搭建绿色低碳科技创新和产业化平台，发挥高校院所原始创新作用， 围绕共性技术、前沿技术和颠覆性技术，打造碳捕集利用封存技术 研究中心、低碳冶金技术创新中心”等平台。促进科技创新与实 体经济深度融合，发挥制造业创新中心等功能平台作用。（二十二）开展低碳零碳技术应用示范。加大二氧化碳资源化利 用研发力度，推进新一代相变型二氧化碳捕集技术应用，突破溶剂损 耗、再生热耗等关键指标，降低捕集成本。加快二氧化碳生物、化 工、材料、矿化等转化技术研究。推动碳捕集利用与封存（CCUS）应用 场景向化工、钢铁等其他行业拓展，加快与储能、氢能等技术的集成 发

6、展。大力推进氢能应用研究，研发清洁、高效、经济的工业副产氢 提纯制氢技术，突破高能效氢燃料电池系统、长寿命电堆、质子交换 膜等关键技术。推动高压供氢加氢设备、70兆帕储氢瓶等多重储运技 术的应用。开展兆瓦级风力、光伏等新能源电解水制氢集成及应用示 范。（市科委、市经济信息化委、市发展改革委、各区政府按职责分 工负责）十一、深耕减碳能力建设（二十三）强化绿色低碳人才队伍建设。培育一批节能诊断服务 队伍，分行业实施管家式一对一技术支撑和专业服务。培养一批从事 低碳零碳负碳技术开发、应用和推广的双碳工作人才。分层次对本市 各区领导干部，各重点用能单位领导、能源管理员开展培训。（二十四）完善绿色低碳标

7、准体系建设。完善本市能源标准体系 架构设计，积极谋划本市工业和通信业碳排放管理标准体系。加快制 修订一批能耗限额标准，提升重点产品能耗限额要求，扩大能耗限额 标准覆盖范围，定期更新产业能效指南。鼓励相关行业协会研究制定 发布和推动实施高于国家和地方标准的团体标准。（二十五）发挥金融降碳潜能。在依法合规、风险可控前提下， 鼓励金融机构扩大绿色信贷规模，服务制造业绿色低碳改造，在钢 铁、石化化工、汽车、装备、电子等行业支持一批低碳技改项目。规 范发展供应链金融产品，有序推进碳回购、碳远期等碳金融产品创 新。鼓励发展重大节能低碳环保装备融资租赁业务。积极参与国际碳 市场交易标准的研究制定，建立和完善

8、碳交易标准规则体系。（市经济信息化委、市发展改革委、市生态环境局市市场监督管 理局、市地方金融监管局、各区政府按职责分工负责）十二、保障措施（二十六）强化统筹协调。市区联动加强协同配合，形成工作合 力，扎实推进相关工作。各区、各有关单位着力抓好各项任务落实， 确保政策到位、措施到位、成效到位。加强目标指标管理，明确企业 责任，督促各项目标任务落实落细。（二十七）鼓励政策支持。落实国家绿色低碳发展政策，构建支 持本市产业绿色低碳发展的政策体系，综合运用财政、金融、投资、 土地等政策，充分利用国家和本市节能减排、促进产业高质量发展、 战略性新兴产业等专项资金，支持本市绿色低碳技术突破、支持企业低

9、碳升级。（二十八）加强绿色低碳引导。以全国节能宣传周、低碳日、碳 博会等为契机，传播绿色低碳发展理念。通过专题论坛、技术展示、 交流会等多层次、多形式的宣传，为绿色低碳产业发展营造良好氛 围。（二十九）加大国际国内交流合作。持续加大在技术、资金、人 才等方面的国际合作力度，积极参与国际城市间合作对话，共同推进 绿色低碳和应对气候变化技术创新攻关和制度规则制定,不断深化与 长三角区域、其他省市的科研合作和技术交流，加强国内外技术交 流、产品展示与成果宣传。市场主导，示范先行。发挥市场在绿色低碳技术创新、资源配置 中的主导作用，发挥政府在规划和政策支持中的引导作用，优化产业 低碳发展环境，树立绿色

10、低碳示范样板，共同推动产业绿色发展。标准引领，创新发展。加快完善碳排放标准体系建设，引导绿色 低碳生产方式。坚持将创新作为低碳发展的第一动力，加快构建绿色 低碳技术创新体系，研究推广核心关键绿色低碳工艺技术及装备。二、总体目标“十四五”期间，产业结构与用能结构明显优化，能源资源利用 效率持续提升，工业绿色低碳发展体制机制逐步完善，低碳生产方式 普遍推行。推进产业结构调整，每年实施约500家企业结构调整；以 能效提升为主要抓手，实施节能降碳百一行动，力争平均年节约 1%用能量；推进钢铁、石化化工等重点行业碳达峰行动。到2025 年，规模以上工业增加值能耗较2020年下降14%0十五五”期间，产业

11、结构和能源结构优化升级取得重大进展,重点行业能源资源利用效率达到国际先进水平，节能低碳技术取得突 破性进展，主要工业产品单位二氧化碳排放量持续下降，绿色低碳转 型发展取得显著成效。到2030年，钢铁行业吨钢碳排放量强度较2020年下降15% ,石化化工行业碳排放总量不增加，力争有所减 少，能耗强度持续下降。确保2030年前实现工业领域碳达峰。三、实施产业结构升级（-）打造先进高端产业集群。发挥上海产业基础和资源禀赋优 势，打造具有国际竞争力的高端低碳产业集群，实现在稳固经济增长 的同时，碳排放强度持续下降。以集成电路、生物医药、人工智能三 大先导产业为引领，大力发展电子信息、生命健康、汽车、高

12、端装 备、先进材料、时尚消费品六大重点产业，构建3+6新型产业体 系。促进数字经济、绿色低碳、元宇宙、智能终端产业发展，强化新 赛道布局，谋划未来产业增长点，培育壮大发展新动能。（二）推动产业结构调整。优化产业结构，推动重点区域和落后 产业转型升级。围绕各区重大项目建设及重点产业布局，推动低效园 区产业升级。加快淘汰高能耗、高污染、高风险企业，压减低技术 劳动密集型、低端加工型、低效用地型等制造企业。进一步提升产业 发展质量，着力提高投入产出效率，推动产业低碳、绿色、高端优化 升级。（三）坚决遏制高耗能高排放低水平项目盲发展。对“两高一低项目实行清单管理、分类处置、动态监控。全面排查在建项目,

13、 推动能效水平应提尽提，力争全面达到国内乃至国际先进水平。严格 控制新增项目，严禁新增行业产能已经饱和的“两高一低项目，除 涉及本市城市运行和产业发展安全保障、环保改造、再生资源利用和 强链补链延链等项目，原则上不得新建、扩建两高一低”项目。实 施市级联合评审机制，严把节能和环保准入关。深入挖潜存量项目，督促改造升级。加强节能环保监管工作，巩固常态化工作机制。（市经济信息化委、市发展改革委、市生态环境局、各区政府按 职责分工负责）、推动重点行业降碳（四）推进钢铁行业碳达峰。严禁钢铁行业新增产能，确保粗钢 产量只减不增。大力推进钢铁生产工艺从长流程向短流程转变，提高 废钢回收利用水平。加快推进电

14、炉项目建设和高炉调整，“十五五 推进高炉产能逐步转向电炉，到2030年废钢比提升至30%。推进炼 铁工艺和自备电厂清洁能源替代，提升钢铁基地天然气储存和供应能 力。依托宝武（上海）碳中和产业园，加快研发应用新型炉料、天然 气替代喷吹煤、富氢碳循环高炉、微波烧结等节能低碳技术。探索开 展气基竖炉氢冶炼技术、二氧化碳资源化利用、生物质固碳示范试 点。持续推动产品升级，加大高能效变压器用取向硅钢等高性能钢材 开发和生产力度。（五）推进石化化工行业碳达峰。十四五期间石化化工行业 炼油能力不增加，能耗强度有所下降。十五五期间石化化工行业 碳排放总量不增加，并力争有所减少。优化产能规模和布局，加快推 进高

15、桥、吴泾等重点地区整体转型。推广应用原油直接裂解制乙烯、 新一代离子膜电解槽等技术装备，开发可再生能源制取高值化学品技 术。推动原料轻质化、产品高端化、产业链协同增效。推动化工园区 能源梯级利用、物料循环利用，推进重点企业节能升级改造，加强炼 厂干气、液化气等副产气体高效利用。在上海化工区推进二氧化碳资 源化利用、碳中和关键新材料等产业为主的园中园建设。（六）推进重点领域节能降碳。推动钢铁、炼油、乙烯等重点领域节能降碳，建立重点企业、重点项目能效清单目录和能效台帐，推 动实施一批节能降碳技术改造项目，重点行业整体能效水平明显提 升，碳排放强度明显下降。围绕汽车、电子信息、船舶、航空、电力 装备

16、等领域绿色低碳需求，聚焦重点工序，加强先进铸造、锻压、焊 接与热处理等基础制造工艺与新技术融合发展，实施智能化、绿色化 改造。推广抗疲劳制造、轻量化制造等节能节材工艺，加快一体化压 铸成形、熔模精密铸造、无模铸造、真空压铸、超高强钢热成形、精 密冷锻、异质材料焊接、轻质高强合金轻量化、激光热处理、激光焊 接等先进近净成形工艺技术产业化应用。（市经济信息化委、市发展改革委、市科委、宝武集团、上海化工区管委会、各区政府按职责分工负责）五、加快工艺技术创新（七）推动低碳技术重大突破。实施低碳零碳工业流程再造工程。围绕基础零部件、基础工艺、关键基础材料攻关一批关键核心技 术。在钢铁、石化化工等重点行业

17、，聚焦低碳原料替代、短流程制造 等关键技术，实施生产工艺深度脱碳、低碳流程再造、电气化改造、 二氧化碳回收循环利用等示范工程。鼓励龙头企业发挥引领作用，整 合产业链上下游创新资源，形成一批可复制可推广的技术经验和行业 方案。（八）丰富低碳技术产品供给。加大节能、环保、资源综合利用 等低碳技术产品的评审及推广力度，围绕本市工业绿色低碳发展实 际，定期发布绿色技术目录，组织技术推广和供需对接，促进先进适 用的工业低碳新技术、新工艺、新材料、新装备、新能源推广应用， 探索绿色低碳技术推广新机制。（市经济信息化委、市发展改革委、市科委、各区政府按职责分 工负责）六、促进供用能系统降碳（九）完善工业用能

18、结构。合理控制能源消费总量增长，持续优 化能源消费结构，加强能源系统优化和梯级利用，构建电、气、热、 冷等多能高效互补的工业用能结构。2022年起新建工业厂房至少使用 一种可再生能源，屋顶面积安装光伏不少于50% ;推动既有工业厂房 屋顶可利用面积安装光伏，到2025年安装不少于1GW ,到2030年 实现应装尽装。加快可再生能源和新能源对常规化石能源的替代，加 速布局氢能、风能、太阳能、生物质能等，推动工业企业、园区分布 式光伏应装尽装。（十）推进工业绿色微电网建设。积极发展源网荷储和多能 互补，引导企业、园区加快分布式光伏、多元储能、高效热泵、余热 余压利用、智慧能源管控等一体化系统开发运

19、行，推广以分布式新能 源加储能为主体的绿色微电网建设，发展多能高效互补利用运行系 统。积极探索应用新型储能技术，推动新型储能在可再生能源消纳、 电网调峰等场景应用示范。（十一）提升工业电气化水平。以先进用电生产工艺替代传统生 产工艺，开展高温热泵、大功率电热储能锅炉等电能替代示范，提高 电气化终端用能设备使用比例，持续提升重点行业领域电气化水平。 加强电力需求侧管理，开展工业领域电力需求侧管理示范企业（园 区）创建，优化电力资源配置。（十二）推进重点用能系统能效提升。实施电机、变压器等能效提升计划，开展重点用能系统匹配性节能改造和运行控制优化，加快 应用低速大转矩直驱、高速直驱、伺服驱动等技术

20、，提高风机、泵、 压缩机等电机系统效率。重点推广稀土永磁、磁悬浮、变频等新型节 能机电设备。推动钢铁、石化化工、发电等行业中低品位余热梯级利 用，探索区域内企业之间余热资源共享模式，推进热泵、低温余热发 电、废热资源制冷、相变储热等技术应用。（市经济信息化委、市发展改革委、市科委、各区政府按职责分工负责）七、深化资源综合利用（十三）提升资源化利用水平。加快固废综合利用和技术创新， 推动冶炼废渣、脱硫石膏等大宗工业固废的高水平全量利用。强化本 市动力电池全产业链溯源和管理回收利用网络体系建设，促进退役动 力电池循环梯次利用。推动废钢资源化利用，创建无废企业。开展塑 料制品绿色设计、生产、再利用研

21、究，降低废弃塑料制品对环境的污 染。(+）强化行业和区域协同处置能力。推进工业窑炉、工业企业间点对点协同处置固废，开展燃煤电厂、生活垃圾焚烧设施对市政 污泥、工业固废、建筑垃圾等的协同处置，试点示范有机污泥、餐厨 垃圾等在生物质能上的应用。探索建立长三角区域固体废物利用处置 设施白名单制度，建立供需信息共享机制，以废酸等危险废物和焚烧 炉渣为重点，推动建立长期稳定的协同处理机制和设施共建共享机 制。到2025年大宗工业固体废物综合利用率达到98%以上,一般工 业固体废物综合利用率达到95%以上。（十五）推进再制造产业发展。加强高端智能再制造标准化工作，鼓励研制高端智能再制造基础通用、技术、管理

22、、检测、评价等共性标准。培育高端智能再制造技术研发中心，开展绿色再制造设计，进一步提升再制造产品综合性能。推进临港再制造示范基地的产业集聚，重点发展汽车零部件、航空发动机、船舶机械、医疗器械、 精密仪器等再制造。（市经济信息化委、市发展改革委、市生态环境局、市绿化市容局、市水务局、各区政府按职责分工负责）八、推行绿色制造体系（十六）夯实绿色低碳制造基础。完善绿色制造和绿色供应链体系。培育绿色工厂，开展绿色制造技术创新及集成应用，鼓励企业编 制绿色低碳年度发展报告。支持汽车、石化化工、高端装备、电子等 行业龙头企业，在供应链整合、低碳管理创新等关键领域发挥引领作 用，鼓励一链一策制定低碳发展方案,发布核心供应商碳减排成 效报告。通过横向耦合、纵向延伸，构建园区内绿色低碳产业链 条，促进园区内企业采用能源资源综合利用生产模式。实施绿色工 厂、绿色供应链、绿色园区等动态化管理，强化对第三方评价机构监 督管理，完善绿色制造公共服务平台。（十七）打造重点领域绿色低碳示范。在集成电路、生物医药、 人工智能产业打造10家标杆绿色工厂，在电子信息、生命健康、汽 车、高端装备、先进材料、时尚消费品等产业，形成10条具有代表 性的绿色供应链，在汽车、医药、化工等领域打造一批具有领军作用 绿色企业，在电气电子、机械装备、再制造等行业培育10家绿色设 计示范企业，对标国际先进水平，建设一批超级能效和零碳