生活无着的流浪乞讨人员救助管理机构服务指南.docx

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1、生活无着的流浪乞讨人员救助管理机构服务指南立项说明一、标准名称：生活无着的流浪乞讨人员救助管理机构 服务指南二、项目提出单位：上海市民政局三、起草单位：上海市民政局、上海市救助管理站四、立项理由近年来，随着精准扶贫工作的深入开展、城市治理能级的不 断提升和社会保障制度的不断完善，本市救助的流浪乞讨人员总 体呈明显下降趋势，但其中精神障碍、智力残疾、心理疾病等特 殊受助人员的占比已经从2016年的10%左右上升至2021年的超 过三分之一（部分区站甚至超过了 60%） o 2021年1月至2022 年6月底，全市累计救助流浪乞讨人员10110人次（含精神障碍、 智力残疾等特殊人员2777人次），

2、他们中有的年老体弱，失智 失能，缺乏自理能力；有的患有精神障碍，无民事行为能力，随 时可能做出伤害自身或他人的行为；有的身体状况极差，甚至来 站时就生命垂危，急需紧急救治。这些受助人员通常需要专业的 照料、心理干预和治疗，工作人员在履行临时监护职责的过程中 责任重、难度大、要求高。另一方面，在常态化疫情防控的客观背景下，对于保障生活无着的流浪乞讨人员生命安全和身体健康的要求也进一步提高。目前，上海未制定发布关于生活无着的流浪乞讨人员救助管 理机构服务的相关指南，但在政策层面上，加强生活无着的流浪 乞讨人员救助管理服务一直是政府关注的焦点。上海市关于加 强和改进生活无着的流浪乞讨人员救助管理工作

3、的实施意见、 上海市民政局等十部门关于本市开展生活无着的流浪乞讨人员 救助管理服务质量大提升专项行动的通知等文件均要求加强和 改进救助管理工作，提升救助管理服务质量，保障流浪乞讨人员 人身安全和基本生活；上海市民政事业发展“十四五”规划也明 确提出“加强和改进生活无着流浪乞讨人员救助管理。持续开展 救助管理服务质量提升行动。”2003年6月20日，国务院发布城市生活无着的流浪乞讨 人员救助管理办法，2003年7月21日，民政部发布城市生 活无着的流浪乞讨人员救助管理办法实施细则，对生活无着的 流浪、乞讨人员实行救助，保障其基本生活权益，完善社会救助 制度。2014年6月22日，民政部发布生活无

4、着的流浪乞讨人 员救助管理机构工作规程。规程分总则、接待服务、在站服务、 离站服务、机构管理、附则6章89条，进一步规范生活无着的 流浪、乞讨人员救助管理工作，维护受助人员合法权益。上海 市关于加强和改进生活无着的流浪乞讨人员救助管理工作的实 施意见中明确了救助管理机构主体责任，包括“救助管理机构 应依法依规开展照料服务、身份查询、接送返回等救助工作，细 化救助业务工作内容和流程，推进救助管理机构标准化管理；救 助管理机构要对流浪未成年人开展救助、保护和教育，对有轻微 违法行为的流浪未成年人开展保护、教育和矫治。”上海在生活无着的流浪乞讨人员救助管理服务标准体系建 设中不断探索。每季度召开市、

5、区救助管理站站长工作例会，在 行业内开展标准化工作交流；连续两年在长三角救助管理机构联 席会议上交流标准化工作经验；南通市救助管理站专程来市救助 管理站围绕标准化建设进行探讨；2021年10月，市救助管理站 还应邀作为上海市代表赴民政部交流标准化建设情况，同年，市 救助管理站标准化建设通过市级试点验收，为全国救助管理服务 标准化工作提供了可复制、可推广的上海经验、上海标准。同时, 注重在工作实践中检验标准，2022年7月起开展为期两个月的 “体验受助人员生活，提高救助服务质量”活动，在救助管理服 务实践中不断丰富、完善标准。2022年7月，上海市救助管理站将制定生活无着的流浪 乞讨人员救助管理

6、机构服务指南列入议事日程，组织行业专业 人员进行论证调研，制定符合上海实际情况的救助管理服务标 准，一方面有利于进一步明确全市救助管理机构的硬件设施、服 务流程、服务标准和内部管理等要求，规范受助人员入站接收、 站内服务、甄别寻亲、医疗救助、离站返乡等各环节，明确服务 要求，防范安全风险；另一方面为全市层面指导各区站开展救助管理服务提供客观依据和参考指标，推动本市救助管理服务质量 提升。五、主要内容本指南共分为9个部分:本指南共分为9个部分:1.范IB2.规范性引用文件；3.术语和定义；4.服务对象；5.基础设施建设；6.服务基本流程；7.服务要求；8.内部管理；9.突发事件及专项任务处置。六、适用范围本指南规定了上海救助管理机构的救助对象范围、基础设施 建设、服务基本流程、服务要求、内部管理、突发事件及专项任务处置等要求。本指南适用于上海救助管理机构对救助管理服务的规范化 管理。