澄江市建设工程渣土管理规定（试行）.docx

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1、澄江市建设工程渣土管理规定（试行）（征求意见稿）第一章总则第一条为加强建设工程渣土管理，规范建设工程渣土 处理行为，强化资源综合利用，维护市容环境卫生，根据中 华人民共和国固体废物污染防治法城市建筑垃圾管理规 定云南省玉溪城市管理条例等法律法规，结合澄江市 实际，制定本规定。第二条 本规定适用于本市建设工程渣土的产生、运输、 处置等处理行为。本规定所指的建设工程渣土是指本市范围内的各类新建、改建、扩建房屋建筑、水利水务、道路交通等工程活动 中涉及的工程弃土。第三条建设工程渣土的处理遵循以下原则：（-）严禁外来渣土。本市外产生的建设工程渣土不得 进入本市进行处置。（二）处理核准制度。建设工程渣土

2、的产生、运输和处 置实行先核准再处理，未经核准前不得处理。局、生态环境局等相关职能部门可依据中华人民共和国体废物污染防治法中华人民共和国水污染防治法以及 云南省玉溪城市管理条例等法律法规实施行政处罚。情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任。第六章执法监督第二十五条 市城管局在建设工程渣土监管中，有下列 行为的，由上级行政机关或监察机关责令纠正，对直接负责 的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯 罪的，依法追究刑事责任。（一）对不符合法定条件的申请人核发建设工程渣土处 理核准文件、建设工程渣土处置证或超越法定职权核发建设 工程渣土处理核准文件、建设工程渣土处置证的；（二）对符合条件

3、的申请人不予核发建设工程渣土处理 核准文件、建设工程渣土处置证或者不在法定期限内核发建 设工程渣土处理核准文件、建设工程渣土处置证的。第二十六条相关职能部门工作人员玩忽职守、滥用职 权、徇私舞弊的，由市纪委监委依纪依法给予党纪政务处分， 构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。第七章附则第二十七条工程泥浆在现场经泥水分离干化后按建 设工程渣土进行处理。确需直接外运的，按照相关要求进行 管理。第二十八条 本规定自2023年1月1日起施行。第二十九条本管理规定由市政府法治部门负责解释。（三）优先就近解决。建设工程渣土管理实行源头减量 化、无害化处理和资源化利用，优先就地就近解决，减少跨 区镇处理。

4、（四）市场调节为主。建设工程渣土的处理以市场调节为主，难以自我平衡的，由建设工程所在地的街道、镇政府 （管委会）协调处理。第四条市住房和城乡建设局是建设工程渣土的行业主管部门。市城市管理局负责建设工程渣土产生、运输和处 置等处理过程的监督管理工作，由市住房和城乡建设局组织 实施本管理规定。各镇（街道）（管委会）负责所辖区域内建设工程渣土的具体管理工作，并负责建设工程渣土处置场所的设置和日 常管理。市公安局、自然资源局、住建局、城管局、交运局、水 务局、农业农村局、生态环境局等部门按照各自职责，做好 建设工程渣土的管理工作。（-）市公安局负责审核发放建设工程运输车辆通行证， 对建设工程渣土运输车

5、辆道路交通违法行为进行查处。（二）市自然资源局、水利局、农业农村局配合镇（街道）（管委会）做好建设工程渣土处置场所的选址审核和确 认工作。（三）市住建局负责本部门监管建设工程项目的渣土处 理前置核验工作，主要核定建设工程渣土产生和外运量、施工工期等信息，督促工程建设方严格按照相关要求进行渣土 的运输和处置。（四）市城管局负责建设工程渣土清运管理工作，做好清运车辆入城管理，确保城市道路、市容市貌干净整洁，监 督规划区范围内建设工程渣土规范运输、倾倒工作，以提升 人居环境整治。（五）市交运局负责本部门监管建设工程项目的渣土处 理前置核验工作，主要核定工程渣土产生和外运量、施工工 期等信息，督促工程

6、建设方严格按照相关要求进行渣土的运 输及处置；负责对运输企业、运输车、运输从业人员等违反 交通行业法律法规行为的查处，联合公安交警部门做好超限 超载违法行为的查处工作。（六）生态环境局负责对建设工程渣土环境污染防治的监督管理，配合有关部门对向饮用水源水体非法倾倒工程渣 土的行为进行依法查处。第五条 处理建设工程渣土的单位应当建立相应台账，分别对工程渣土的产生、运输和处置等相关信息进行记录、 汇总，报市住建局、城管局等相关行业管理部门备查。建设工程渣土的运输实行联单管理制度，运输车辆自施 工场地至处置场所运输过程中实行联单闭合管理，通过科技 信息化手段确保渣土运输过程中车辆、土方量等信息一致。市

7、城管局负责建立建设工程渣土综合监管服务平台，公 安、住建、交运等相关部门应根据各自职责，将相关内容纳入信息系统，通过汇集、分析和共享各类数据信息，实现建设工程渣土从产生、运输、处置等全过程数字化闭环监管， 防范工程渣土运输过程的各类违法违规行为出现。第二章处置核准第六条建设工程渣土的处理实行行业监管部门前置 核验和工程渣土行业主管部门最终核准制度。建设工程建设单位负责办理建设工程渣土核准的相关手续，经核准后方可开展土方开挖、外运处理等相关工作。第七条 住建、交运等部门负责各自监管领域的建设工程渣土的前置核验，施工许可之外的工程项目由所在地的街 道镇政府（管委会）负责前置核验，核验内容包括建设工

8、程 名称、地点、渣土开挖和外运量、工程建设方、堆填点所在 地的街道镇政府（管委会）同意接收渣土的证明材料等相关 信息，市城管局负责建设工程渣土的最终核准。第八条申请流程（-）申报。土方开挖前，建设单位应向市城管局办理 建设工程渣土处理核准手续，填写建设工程渣土处理核准 表，并提供以下资料：1 .工程渣土处理方案。施工方编写的处理方案应包含工程概况、总体规划、源头减量措施、源头就地处置情况、运 输方案、处置方案等相关信息;2 .施工许可或开工备案证明材料；3 .建设（施工）单位与区镇规划建设部门、村签订的土 方处置三方合同，或经建设工程项目行业监管部门确认的工 程项目与工程项目的土方调配协议;4

9、 .建设工程所在地块合格的土壤检测报告（需附有接收 方接收该批次工程渣土的意见）；.其他相关材料。建设单位需根据建设工程渣土处理核准表要求，到 相关部门办理相关前置核验手续。（二）审核。市住建局根据申请人提供的申请资料（经 行业监管部门核验通过），及时安排相关人员到现场进行勘 查，核定工程渣土产生量、处置期限、运输车辆数量等事项， 并书面作出核验意见书。（三）发证。市城管局在收到书面核验意见书后， 核发建设工程渣土处理证明，实行一项工程一份文书。不予 核发的，须书面通知施工方。第九条处理建设工程渣土的单位在核准文件有效期 内不能完成处置工作的，应在有效期限届满前向市城管局提 出延期申请，经核验

10、无误，予以延期核准。第三章运输管理第十条 建设工程渣土需要外运处理的，建设（施工） 单位应委托有资质的运输企业进行运输。运输车辆应按照相 关规定办理处置证和通行证；第十一条市住建局负责建立全市建设工程渣土运输 企业目录管理制度，并实行动态目录管理。第十二条 从事建设工程渣土运输的单位应当依据建 设单位取得的处理核准文书，到市城管局为运输车申领建设 工程渣土处置证。建设工程渣土处置证实行一车一证”管理。第十三条 运输企业申领建设工程渣土处置证的流程。（-）申报。运输企业到市城管局提出申请，填写申请 表，并提供以下资料：1 .建设单位处理建设工程渣土的核准文件；.建设（施工）单位与运输单位之间签订

11、的运输协议；2 .其他相关材料。（二）发证。市城管局在收到申请后，对于符合条件的， 核发工程渣土处置证；不予核发的，书面说明理由。第十四条 建设工程渣土处置证应当载明建设（施工） 单位、工程建设项目地点、运输单位、运输车辆号牌、接收 单位（场所）以及有效期限等相关信息。第十五条公安交警部门应当按照建设工程渣土处置 证核准信息指定交通运输线路和运输时间，发放相关通行证。第十六条 运输车辆应符合规定的限定载重吨位和密 闭化运输要求，其中运输车辆应当符合本市重点车辆管理的 要求。运输车辆应当具备密闭运输机械装置或密闭盖装置、安 装侧开启平盖式密闭厢盖、侧面防护装置、后下部防护装置、 补盲外后视镜等机

12、械装置，安装行驶及装卸记录仪或定位系 统和主动安防系统。第四章处置管理第十七条 建设工程渣土的处置优先次序为资源化利 用、堆填、作为生活垃圾填埋场覆盖用土、填埋处置。第十八条 各镇（街道）（管委会）应组织相关部门根 据高标准基本农田建设，结合自身实际情况，做好建设工程 渣土堆填点的选址确认工作。第十九条 堆填点实行动态目录制管理，由各镇（街道）（管委会）确认后报市资源局、城管局备案，未列入目录的 堆填点不得受纳建设工程渣土。市资源局、农业农村局等行业主管部门指定的堆填点经镇（街道）（管委会）确认后应当纳入目录管理，并实行属 地负责和相关单位配合的管理机制，保证其规范正常运行。第二十条 建设工程

13、渣土堆填点应由专业队伍进行规范管理，堆填点终止或暂停使用，镇（街道）（管委会）应 及时将相关情况报市城管局，经相关部门验收后，实施备案。第二十一条 各镇（街道）（管委会）应加强对建设工程渣土堆填点的管理，堆填点的配套建设和日常管理应遵守 以下规定：（-）采取围挡封闭、裸土覆盖等措施防治扬尘污染;（二）进出口道路应进行硬化处理，并设置冲洗台，严 禁车辆带泥上路；（三）需设置管理辅助用房、安装电子监控设备，应安装运输车辆可追溯系统;堆填点管理辅助用房及需新设的施工便道，应征得所在镇（街道）（管委会）规划部门同意、办理相关临时 用地手续后方可实施；（五）做好堆填点周边道路组织工作，确保通行安全。第五

14、章违规行为查处第二十二条 市公安局、自然资源局、住建局、城管局、 交运局、生态环境局应根据各自职责，做好违反建设工程渣 土管理的相关违法行为的查处。工程项目建设方、施工方违反本规定处置建设工程渣土 的，由市住建局、交运局进行行业惩戒。市城管局定期组织召开建设工程渣土监管工作联席会 议，各镇（街道）综合行政执法队应会同属地交运、公安交警 等部门强化联合执法，查处建设工程渣土运输违法违规处理 行为，杜绝外来工程渣土入澄处置。第二十三条 建设（施工）单位、运输单位和接收单位 在建设工程渣土的产生、运输和接收环节应当遵循以下规定：（-）未取得核准文件的建设工程渣土，不得进行处理。未取得建设工程渣土处置

15、证的车辆，不得进行建设工程渣土 的运输；（二）禁止涂改、倒卖、出租、出借或者以其他形式非 法转让建设工程渣土处理核准文件、建设工程渣土处置证;（三）运输建设工程渣土的车必须随身携带建设工程渣 土处置证，按规定路线、时间行驶，不得沿路抛撒、滴漏;（四）任何单位和个人不得将生活垃圾、危险废物混入建设工程渣土，建设工程渣土处置场地不得受纳工业垃圾、 生活垃圾和有毒有害垃圾，不得擅自设立处置场所受纳工程 渣土 ；（五）严禁运输建设工程渣土的车进入饮用水水源一级 保护区，严禁任何单位和个人向河道、湖泊、及饮用水源水 体及法律法规规定的其他地方倾倒、堆放、贮存工程渣土;（六）其他法律法规规定。第二十四条相关单位和个人存在违反相关规定的，市公安局、自然资源局、住建局、城管局、交运局、农业农村