湖南省全面推进城市信息模型(CIM)基础平台建设工作方案.docx

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1、湖南省全面推进城市信息模型(CIM)基础平台建设工作方案根据上级有关文件精神，我省结合试点工作经验，制定本工作 方案。一、试点情况我省2021年初在常德市组织开展了 CIM平台试点建设工作, 由省住建厅拨付专项资金，常德市住建局组织完成了省级平台基 础框架、常德市CIM基础平台及部分CIM+应用场景建设工作， 并在地上地下一体化模型、智慧小区、智慧工地、景区和道路智能 人流控制等特色应用方面探索了成功可行经验，其技术支持单位 奥格科技股份有限公司在省市基础框架搭建和业务系统整合对接 等方面作出了重要贡献。目前，我省省级平台基础框架、市级基础 平台、部分CIM+应用场景功能经过试点探索，初步成熟

2、，并与相 关省级业务系统完成了数据整合互通，已经具备了可复制可推广 的基本条件。二、工作目标到2023年底，省市县初步完成标配版CIM平台的部署和安 装，初步实现全省CIM平台全覆盖，建立统一的数据资源体系。 到2024年底，地市级城市应通过省厅专家验收，基本完成“CIM+” 工程建设项目审批管理、城市体检、房屋安全管理、城市综合管理、序 号工 作任务工作内容责任单 位协助单位市州 完成时限县市 完成时 限推进“智慧住建”五大板块 的“CIM+”应用市县住 建部门市县相关 部门2024 年12月2025 年12月其他领域“CIM+”应用市（州）、区（县）市县相关 部门持续 推进持续 推进7完成

3、 CIM基 础平台 验收各市州根据实际情况，向省 厅申请安排专家参与验收市县住 建部门省住房城 乡建设厅2024 年12月2025 年12月附件2CIM平台工作联络信息表人员类别姓名职务联系电话分管领导联络员填报单位:（盖章）附件3CIM平台运行环境配置需求表资源类 型资源配置/要求经费来 源机房与 安全应参照国家有关标准，提供系统部署基本运行环境；市（州）需满足信息系统安全等级保护三级及以上要 求；县级需满足信息系统安全等级保护二级及以上要求。条件允许情况下，应尽量采用市州政务云集中部署。市县自 筹、利旧 或申请政 务云硬件用途部署软件配置市级数县级数量机器类型市县自 筹或申请 政务云应用服

4、务器空间地图服务（含 二、三维），Web应用 服务、网关服务系统：LinuxCPU： 32核 内存：128G存储：500G42虚拟机数据库服务器Postgresql、MiniO 分 布式文件系统、Redis、Varnish缓存服务系统:LinuxCPU： 32核 内存：64G 存储：2T53虚拟机备份服务器数据备份软件系统:LinuxCPU： 16 核 内存：64G 存储：4T11虚拟机高性能图形 处理工作站地图信息处理系统系统：银河麒 麟CPU： 64 核 内存：128G 机械存储：4TB固态存储:1T 显存：8G11物理机服务器资源合计：11台7台网络需接入政务外网和互联网，使用平台涉及倾

5、斜摄影、BIM模型、精模等三维模型展示，数据传输量大，为 保障用户体验，建议互联网带宽不低于1000 Mbps,政务外网带宽不低于100Mbps。市县自 筹或申请第二方 中间件1、标配版中的数据库管理系统、分布式文件系统、web服务系统、地图服务中间件均采用开源产品，无需 采购费用。2、如采用其他商业中间件产品，需市县自筹资金采购。3、国产化操作系统需支付费用。市县自筹备份系 统本地、异地备份系统请根据实际需要选配。市县自筹注：以上说明仅供参考，市县应根据本地实际情况，在建设方案中进一步梳理和确定。附件4QM平台数据需求表序 号门 类大类中类数据说明生产/ 接入方式数据 来源数 据更新 机制数

6、 据约 束数据处理工作内容和要求源经费来时全市域范1、数据协调对接2、数据适配：坐标转换、位置校正等3、服务发布1空基 础数 据行 政区行政区界线围行政区界 线在线接 入自然 资源/必 选4、服务配置：显示配置、权限配置 等5、数据美化：样式处理等6、数据处理：属性信息挂接处理等7、数据优化：边界点数据处理等8、数据管理筹市县自2电子地图全市域范 围电子地图在线接 入自然 资源年 度更新必 选1、数据协调对接2、数据适配：坐标转换、位置校正 等3、服务发布4、服务配置：显示配置、权限配置 等5、数据制作：根据现有行政区划、 道路、兴趣点等数据制作6、数据管理市县自筹3维模型数字高程 模型全市域

7、范 围内DEM,分 辨率应为1-5 米精度离线接 入自然 资源年 度更新必 选1、数据协调对接2、数据适配3、格式转换4、服务发布5、服务配置6、脱敏脱密7、数据管理市县自筹4水利三维 模型利用倾斜 摄影单体化 建模三维建 模水利/可选1、模型生产/数据协调对接2、单体化处理3、轻量化处理4、格式转换5、服务发布6、服务配置7、脱敏脱密8、业务数据挂接9、数据管理市县自筹5建筑三维 模型利用倾斜 摄影单体化 建模三维建 模住建建 立数据 更新机 制，保 证三维 模型数 据的时 效性在 半年以 内必 选1、模型生产/数据协调对接2、单体化处理3、轻量化处理4、格式转换5、服务发布6、服务配置7、

8、脱敏脱密8、业务数据挂接9、数据管理市县自筹6交通三维 模型接入交通 部门数据数据接入交通/可 选1、模型生产/数据协调对接2、单体化处理3、轻量化处理4、格式转换5、服务发布6、服务配置7、脱敏脱密8、业务数据挂接9、数据管理市县自筹7管线管廊 三维模型接入地下 管线信息系 统己有模型 和矢量数 据，通过三 维建模补充完善数据接 入/三维建 模住建建 立数据 更新机 制，保 证三维 模型数 据的时 效性在必选1、模型生产/数据协调对接2、格式转换3、服务发布4、服务配置5、脱敏脱密6、业务数据挂接7、数据管理市县自筹半年以 内8植被三维 模型利用倾斜 摄影单体化 建模三维建 模林 业园林/可

9、 选1、模型生产/数据协调对接2、格式转换3、服务发布4、服务配置5、渲染优化6、数据管理市县自筹9其他三维 模型利用倾斜 摄影单体化 建模三维建 模/可 选1、模型生产/数据协调对接2、单体化处理3、轻量化处理4、格式转换5、服务发布6、服务配置7、脱敏脱密8、业务数据挂接9、数据管理市县自筹10测 绘遥感 数据倾斜摄影接入主城 区区域内的 倾斜摄影数据数据生 产住 建、自然 资源等接 入或自行 生产建 立数据 更新机 制，保 证三维 模型数 据的时 效性在 半年以 内必 选1、模型生产/数据协调对接2、单体化处理3、轻量化处理4、格式转换5、服务发布6、服务配置7、脱敏脱密8、业务数据挂接

10、9、数据管理市县自筹11数字正射 影像市本级主 城区范围内 的高分数字 正射影像， 分辨率应为0. 1-0. 2 米精 度在线接 入自然 资源/必 选1、数据协调对接2、数据适配：坐标转换、位置校正等3、切图处理4、服务发布5、服务配置6、数据管理市县自筹12卫星地图 影像全市域范 围内卫星地 图影像，分 辨率应为1-2 米精度在线接 入自然 资源/必 选1、数据协调对接2、数据适配：坐标转换、位置校正等3、切图处理4、服务发布5、服务配置6、数据管理市县自筹13资 源调 查数 据房 屋建筑房屋建筑全省房屋 建筑和市政 设施普查成果在线接 入住建/必选1、数据协调对接2、数据生产：根据shp拉

11、伸白模3、数据适配：坐标转换、位置校正等4、服务发布5、服务配置:显示配置、权限配置等6、数据美化：样式处理等7、数据处理：属性信息挂接处理等8、数据管理省厅配 发或市县自 筹14房屋网签 备案数据对接省房 屋网签备案 系统在线接 入住建/必选1、数据协调对接2、数据适配3、数据整理4、业务数据挂接市县自筹15自建房安 全排查数据省自建房 安全隐患排 查成果在线接 入住建/必选1、数据协调对接2、数据适配3、数据整理4、业务数据挂接省厅配 发或市县自 筹16市 政设施道路设施全省房屋 建筑和市政 设施普查成果在线接 入住建/必选1、数据协调对接2、数据适配：坐标转换、位置校正等3、服务发布4、

12、服务配置：显示配置、权限配置等5、数据美化：样式处理等6、数据处理：属性信息挂接处理等7、数据管理省厅配 发或市县自 筹17桥梁设施全省房屋 建筑和市政 设施普查成果在线接 入住建/必选18供水设施全省房屋 建筑和市政在线接 入住建/必选城市运行管理、智慧社区等领域的拓展应用。至2025年，县级城 市应通过省市专家共同验收，全省“省、市、县”三级统一互通、分 层、分区域的CIM支撑体系基本建成，CIM+应用不断拓展，工程 建设项目带图审批、带模型审批、双交付等应用全面普及。原则上，设区城市由市局统一建设城市级平台，区级可以不再 建设区级平台。县级城市应当按照当地统一部署，建立县级城市平 台。三

13、、建设思路为加快城市CIM平台建设进度，节约建设成本，避免重复建 设和后期难以互通的问题，结合试点地区经验和省、市、县三级互 通要求，全省各地CIM平台建设拟采用“标配+特配”模式。即，省 统筹常德试点已有的成果，形成“标配版”平台，免费提供给各市、 县使用，并做好市、县所需的省级系统数据下沉、“标配版”平台与 省平台的融合等工作。市县负责采用标配基础框架作为底座，并提 供标配版系统运行所需的基础环境，安排三维建模、地理信息录入、 业务数据导入、相关本地系统对接、本地化配置管理等工作经费， 并可根据本地区实际情况，在“标配版”基础上增加个性化需求，拓 宽CIM+应用，建立各类基于CIM基础平台

14、的业务管理子系统， 形成具有本地特色的“特配”版平台，相关本地化工作所需费用由 各地区自行承担。为避免重复建设、减少系统对接和数据共享难度，原则上，各 地城市信息模型底座应当采用“标配版”平台或基于“标配版”二次设施普查成 果19排水设施全省房屋 建筑和市政 设施普查成果在线接 入住建/必选20园林绿化全省房屋 建筑和市政 设施普查成果在线接 入住建/必选21燃气设施全省房屋 建筑和市政 设施普查成果在线接 入住建/必选22环卫设施全省房屋 建筑和市政 设施普查成果在线接 入住建/必 选23城市照明 设施全省房屋 建筑和市政 设施普查成果在线接 入住建/必选24规 划管 控数 据规 划数据总体

15、规划全市总体 规划在线接 入自然 资源/必 选1、数据协调对接2、数据适配：坐标转换、位置校正等3、服务发布市县自 筹25主体功能 区规划全市主体 功能区规划在线接 入自然 资源/必选26土地利用 总体规划全市土地 利用总体规划在线接 入自然 资源/必选4、服务配置：显示配置、权限配置 等5、数据美化：样式处理等6、数据制作：通过二维规划数据生 产三维规划数据6、数据处理：属性信息挂接处理等7、脱密脱敏8、数据管理27控 制线数据生态保护 红线全市生态 保护红线在线接 入自然 资源/必 选28永久基本 农田全市永久 基本农田在线接 入自然 资源/必 选29城镇开发 边界全市城镇 开发边界在线接

16、 入自然 资源/必 选30工 程建 设项 目数 据工 程建设 项目监管审批过程 数据项目策划 生成、立项 用地规划许 可、工程建 设许可、施 工许可、竣 工验收各阶 段审批过程数据在线接 入住建及 时更新必选1、数据协调对接2、数据适配3、数据整理4、业务数据挂接省厅配 发或市县自 筹31行业监管 数据企业、人 员、项目、 信用、工程 动态监管等信息在线接 入住建及 时更新必 选32BIM 模型施工图BIM数据施工图审 查BIM模型在线/ 离线接入住建/必选1、模型生产2、轻量化处理3、格式转换4、服务发布5、服务配置6、模型入库7、脱敏脱密8、业务数据挂接9、数据管理省厅配 发或市县自 筹3

17、3公 共专 题数 据实有人口人口基本 信息与公安、 民政、交 通、卫健等 部门联合， 统计整理目 标区域内小区、人、 户、房、建 筑、单位以 及公共设施 等基础数据在线/ 离线接入公 安、民 政、交 通、卫健年 度更新可 选1、数据协调对接2、脱敏脱密3、业务数据挂接4、数据处理5、数据分析6、数据管理市县自筹34实有单位机关、事 业单位、企 业、社团与机关、 事业单位、 企业、社团 相关联的信息在线/ 离线接入市监年 度更新可 选市县自筹35地 址数据标准地址 库全市域范 围标准地址库在线接 入公安、民政年 度更新必 选市县自筹36城 市体检指标参 数、体检指 标、指标结 果通过建立 CIM

18、+城市体 检平台实现 省市两级互通在线接 入住建/必选1、数据协调对接2、数据分析：热力图渲染等3、数据管理市县自筹37物 联感 知数 据工 地监测 数据工地设备 运行、能耗、 工地环境、人 员、材料等数 据接入智慧 工地相关数据在线接 入住建及 时更新必选1、数据协调2、物联数据适配3、物联数据接入4、业务数据挂接市县自筹38市 政设施 监测数据城市逾各 桥梁、轴I交 通、供水、排 水、燃气、热 力、园绿 化、环境卫 生、道路照 明、垃圾处理 设施及附属设 施运行监测数据对接市政 设施相关信 息系统在线接 入住建及 时更新必选1、数据协调2、物联数据适配3、物联数据接入4、业务数据挂接市县自

19、筹39城 市管理 事件城市综合 执法事件数据对接数字 化城市管理 系统在线接 入城管及 时更新必选1、数据协调2、物联数据适配3、物联数据接入4、业务数据挂接市县自筹40气 象监测 数据雨量、气 温、气压、 湿度等监测对接气象 部门信息系 统在线接 入气象及 时更新必选1、数据协调2、物联数据适配市县自筹3、物联数据接入4、业务数据挂接41生 态环境 监测数 据水、土、气等环境要 素监测对接环保 部门信息系统在线接 入生态 环境及 时更新可 选1、数据协调2、物联数据适配3、物联数据接入4、业务数据挂接市县自筹42城 市运行 与安防 数据治安视 频、城管视 频、交通视 频等对接公 安、城管、

20、交通等部门 信息系统在线接 入城管及 时更新必选1、数据协调2、物联数据适配3、物联数据接入4、业务数据挂接市县自筹注：以上说明仅供参考，市县应根据本地实际情况，在建设方案中进一步梳理和确定。开发平台，不得另行自建基础底座，或脱离“标配版”基础底座另起 炉灶自建系统。四、工作任务 各地区应按附件1：CIM平台一期（2022-2025）建设工作任务表规定的时间节点，完成规定的7项工作任务。（一）工作方案制定。各地区应遵循国家、省级标准规范和指导意见，借鉴试点经验, 结合本地实际，强化市、县CIM平台顶层设计，完成CIM平台建 设工作方案的制定，明确各市县推进CIM平台建设的时间计划与 任务分工，

21、并报省住建厅组织专家评审通过。省住建厅集中专家评 审的时间为地市级城市在2023年3月组织首次集中评审，县级城 市在2023年9月组织首次集中评审。（责任单位：市州、县市住 建部门牵头，相关单位配合）（二）“标配版”CIM平台部署。各地区应在电子政务外网配备安全稳定的基础支撑环境和软、 硬件资源，支撑全省免费配发的“标配版”CIM平台进行本地化部 署，平台原则上分省、市两级采取政务云方式集约化部署，便于系 统联通、数据共享。市州不具备集中部署条件的，可暂时采用分散 部署方式过渡，待条件成熟再迁移集中。基础环境性能应当符合附 件3：CIM平台运行环境配置需求标准要求。（责任单位：市 州、县市住建

22、部门、政务管理服务部门牵头，相关单位配合）（三）推动三维数据建设。各地区应充分调研现有数据基础，摸清家底，参照国家、省市 有关标准，编制CIM平台数据需求清单（模板参考附件4）, 并依此构建包括基础地理信息、建筑物和基础设施三维模型、标准 化地址库等时空基础数据。可参考长沙市等地三维建模、风貌管控 等系统建设经验，推动各自行政管辖范围内的三维数字建模工作, 补充完善现有数据资源。对于城市重点区域、重点建筑和重点公共 设施、新建建筑、城市部件、路网、管网等，可通过倾斜摄影建模、 BIM翻模、人工精模和白模、建立标准化的部品部件三维模型库 等不同方式和方法，分类建立三维模型数据，同时建立健全数据的

23、 生产、管理、质检、汇交、更新、归档、应用等同步更新机制。（责 任单位：市州、县市住建部门牵头，相关单位配合）（四）推动数据纵横汇聚。纵向上，各级住建部门可以向省住建厅申请对应行政职责的 房屋市政基础设施普查、自建房安全隐患排查、工程建设项目审批、 BIM施工图报建、消防验收与备案抽查管理等数据资源，通过数 据交换和共享应用，丰富和完善CIM数据资源体系。（责任单位： 各级住建部门负责）横向上，各级住建部门及系统承建单位，应积极主动向政务与 网信部门报告沟通，充分利用本地政务数据共享交换平台进行跨 部门数据交换和共享应用，积极与政务、自规、城管、公安、工信、 交通、林业、农业等部门，与“多规合

24、一”业务协同平台、国土空间 信息基础平台、智慧城市时空大数据云平台等系统加强衔接和沟通，开发、开放系统接口，充分对接；加强时空基础数据、资源调 查与登记数据、规划管控数据、公共专题数据、物联网数据等数据 共享应用。坚持充分利旧原则，整合各类城市基础信息数据库、功 能组件和服务能力，避免重复建设。（责任单位：市州、县市住建 部门、政务管理服务部门牵头，相关单位配合）（五）推动基于CIM平台的物联网基础设施建设。各地区应当依托CIM平台，紧密结合新型城市基础设施建设 工作任务，出台物联网建设导则和实施细则，对通信基础设施、各 类物联网设备布设进行条件要素化和指标量化，全面指导基础通 信网络建设，拓

25、展北斗导航技术应用，以及城镇供水、排水、供电、 燃气、交通、消防、安防、工地、社区等市政基础设施运行感知设 备建设和改造，实现物联基础设施统筹规划、建设、应用并无缝接 入CIM平台。（责任单位：市州、县市住建部门牵头，相关单位 配合）（六）面向管理服务，推进CIM+应用。各地区应积极推动CIM平台与工程建设项目审批、城市体检、 房屋建筑与市政设施普查、城市运行管理、房屋经营管理、房屋安 全监管、建筑市场监管、房地产监测、城市安全管理、智慧工地、 智慧社区、BIM报建与审查等领域应用，并结合地方实际，向其 他领域积极拓展。（责任单位：市州、县市住建部门牵头，相关单 位配合）CIM平台是数字政府建

26、设中数据基础设施的重要组成部分， 各地应将CIM平台建设纳入当地数字政府建设的重点任务一体推 进，统筹安排CIM基础平台应用推广与CIM+应用拓展，确保本 地区数字政府建设“一盘棋”。（责任单位：市州、县市数字政府建 设主管部门牵头，相关单位配合）（七）完成省市专家验收。省住建厅牵头，联系网信、政务等相关省直部门，组建省级 CIM专家库。各地区基础平台建设完成后，县级城市向地市、地 市级城市向省级提交验收申请，县级城市的验收由地市、省级共同 委派专家，地市级城市由省级委派专家。验收通过后，由省住建厅 牵头统一登记并适时通报。（责任单位：各级住建部门牵头，相关 单位配合）五、保障措施（一）组织领

27、导省住房和城乡建设厅牵头具体负责CIM平台建设工作的业务 指导和工作督促，各市州住建部门应当迅速转发省厅文件和方案, 按照工作任务要求，及时反馈本地区市县工作进展情况，全省各相 关单位需填报CIM平台建设工作联络信息表（附件2）,并于 2022年12月15日前上报省住建厅。市县各级应成立工作领导小 组，建立统筹协调机制，或由“新型城市基础设施建设”领导小组统 筹CIM平台建设工作。（二）资金保障各地应充分研究“新型城市基础设施建设”的政策，认真做好经 费预算和明细，积极申报资金，争取本级财政支持，安排财政配套 资金、专项资金、工作经费用于支持CIM平台建设，并将运行维 护费用纳入年度财政预算，

28、确保平台长效运行。各地可以创新完善 “新城建”投融资机制，推动建立以政府投入为引导、企业投入为主 体的多元投融资体系，积极引导和鼓励各类专业企业和社会资本 参与“新城建”。（三）监管评估省住建厅将组织省直相关部门对各市县工作进行督促指导， 对每项工作任务完成情况组织专家组评估鉴定，并按照国家、省相 关要求，对工作开展积极、成效显著的予以通报表扬，对工作组织 不力、进展缓慢的给予通报批评。联系人：省住建厅信息中心主任：白勇0731-88950280省住建厅信息中心技术科长：李勇0731-88950025（兼传真）技术支持单位联系人：奥格科技股份有限公司周品 0731-88950068长沙市规划信

29、息服务中心余金旺 0731-88950182附件：1.CIM平台一期（2022-2025）建设工作任务表.C1M平台工作联络信息表2 .CIM平台运行环境配置需求表.CIM平台数据需求表附件1CIM平台一期(2022-2025)建设工作任务表序 号工 作任务工作内容责任单 位协助单位市州 完成时 限县市 完成时 限1工作 方案制 定市县编制CIM平台建设工作 方案，并报送省住建厅市县住 建部门市县各相 关单位2023 年02月2023 年07月省厅组织专家组统一评审各 市州CIM平台建设工作方案省住房 城乡建设厅省委网信 办、省政务 管理服务局 及市县住建部门2023年03月2023 年09月

30、市县完善CIM平台建设工作 方案，并正式发文执行市县住 建部门市县各相 关单位2023 年04月2023 年10月2“标 配版” CIM平 台部署市县提供“标配版” CIM平 台所需软硬件支撑环境，并通 过“标配版” CIM平台承建单位 技术人员测试市县住 建部门市县相关 部门2023 年05月2023 年10月部署“标配版” CIM平台“标配 版 CIM平 台技术支持 单位市县相关 部门2023年07月2023 年12月3市县 二三维 时空数 据建模市县现状调研，形成CIM平 台数据需求清单并报送省厅市县住 建部门市县相关 部门2023 年02月2023 年7月依据数据需求清单，二三维 数据

31、建模，补充完善城市信息 模型市县住 建部门市县相关 部门2024 年10月2025 年10月4住建 行业数 据汇聚依据数据需求清单，向省厅 申请对应行政职责内的数据资 源市县住 建部门省住房城 乡建设厅2023 年02月2023 年7月依据数据需求清单，推动市 县相关数据和系统的对接工作市县住 建部门市县相关 部门2024年08月2025 年8月5互联 网基础 设施建 设出台物联网建设导则和实施 细则市县住 建部门市县相关 部门2023 年12月2024 年12月统筹物联基础设施的规划、 建设、应用和接入市县住 建部门市县相关 部门持续 推进持续 推进6推进CIM+应 用推进“CIM+”工程建设项目 审批管理、城市体检、房屋安 全管理和城市综合管理等领域 的拓展应用市县住 建部门市县相关 部门2024 年12月2025 年12月