【讲义文稿】新型城镇化:走出资本扩张空间悖论的现实路径.docx
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1、【讲义文稿】新型城镇化:走出资本扩张空间悖论的现实路径摘要资本扩张需要在一定的空间中展开,但是资 本追逐增值的本性却将空间的利用与生产割裂开来, 陷入了资本扩张的空间悖论。为资本扩张生产空间是 新中国成立以来城镇化的主要任务,但是由于资本与 权力的勾连,我国的城镇化也陷入了空间悖论。新型 城镇化力求规避空间资本化的倾向,在环境正义、市 场正义、分配正义等方面实现空间生产的正义转向, 是未来经济社会发展的持续动力。关键词新型城镇化;空间悖论;空间正义;资本扩 张资本扩张有两个方向:一是通过对时间的占有,让不 同形态的资本顺次循环,以缩短资本循环周期的方式 加速资本扩张;二是通过对空间的占有,通过
2、共时性 的分工与协作提高劳动生产率。当资本发现工作日延 长的限度难以突破的时候,对于空间的挖掘就成为其 空间的双重破坏土地是自然空间中最重要的资源,是空间生产中基本 的生产要素。我国实行土地的社会主义公有制,土地 属于国家所有或者集体所有,农民只有土地的使用权。 这一政策使我国经济发展中对土地的使用处于无偿或 者低成本征用的状态,这也为过往城镇化变相利用“土 地红利”提供了契机,资本不断涌向与土地相关的投 资领域。首先,将城镇化误读为土地的城镇化,城镇化成为无 边界的地理空间扩张,圈得了现有的自然空间,却透 支了未来自然空间的再生。大量的民间资本借助城镇化的形式,将土地作为自身 扩张的最大宿主
3、。资本权力与地方政府权力相互勾连, 将城镇化演变为一场轰轰烈烈的“造城运动”,一时间 各种开发区、工业园区、新城区建设纷纷涌现,大量 的土地被征用,大量的农田被摧毁。但是,与这种无 边界的地理空间扩张同时存在的却是原有城市中心地 位的不动摇,它们依然是一个地区发展的核心,是大 量生产要素和人口聚集的区域。因此,城镇化所造之 新城,往往已经远远超出了 一地区所需要的城市规模, 是对土地等自然资源的浪费。新城形成之后,一种“中 心-边缘”式的格局表征着农村为中心城市发展作出的 牺牲。城镇化已经不是为社会发展提供空间,而是在 拆、建、修以及征与卖的过程中为资本增值提供物理- 自然空间。资本不断积累,
4、通过对土地的无节制使用, 对物理-自然空间进行着摧毁与重塑。按照资本逻辑建 设的城镇,是物理-自然空间上的蔓延式扩张,耗费了 大量的自然资源,生态问题随着城镇化的突进日益明 显;是城镇空间与乡村空间脱节的无序扩张,通过蚕 食农村空间而建成的城镇,存在着土地闲置、利用率 低等现象,而农村却是耕地数量和质量的下降,造成 整个农村的物理-自然失衡。其次,土地城镇化直接催生了 GDP的增长,实现了短 期内经济-社会空间的扩张,却破坏了经济-社会空间 的长期生产潜力。在土地城镇化中,资本与政府以低价征收了农民的土 地,使农民失去了最稳定、可靠的收入来源,逐渐改 变了农民赖以生存的经济空间。大量农村剩余劳
5、动力 涌向城镇,一定程度上也相应地降低了他们在城镇工 作获取的工资,使资本可以利用更为廉价的劳动力增 加生产。但是,较低的工资水平和工资增长速度,加 上失去土地后农民在城镇中不断变动的工作种类,使 农民对于未来的预期充满不确定性,其结果是将现有 收入的很大部分作为储蓄而不是用于消费。由于我国 农村人口比重较大,他们的低消费率直接影响到整个 经济-社会空间的运行。“在世界上,没有一个国家像 中国这样有如此低的消费率,在2009年,最终消费与 GDP的比率仅为48%,而扣除掉政府消费后,居民消费 与GDP之比仅为35%。” 7 (P47)而城镇化在扩展经 济-社会空间中的作用主要体现在消费空间上。
6、但是, 资本逻辑下的土地城镇化利用了经济-社会空间中土 地和劳动力等生产要素价格低廉的优势,却又压制了 整个消费空间的扩张。另外,资本积累促进了房地产 业的发展,短期内扩大了经济增长的空间,但是,高 房价也过度透支了人们的消费潜力,使经济空间的生 产不可持续。(二)过度使用“人口红利”造成对农民发展空间的 剥夺城镇化利用了 “人口红利”,将农民视为一种物理-自 然空间中的生产要素,而没有给予农民在社会关系空 间中以合理地位,扩展他们的发展空间。当农民的发 展空间逐渐缩小,“人口数量红利”逐渐消失、“人口 质量红利”又没有得到补充的时候,过度使用“人口 红利”的城镇化也就难以为继。从本质上来说,
7、这种 城镇化仍然是在资本逻辑控制下的城镇化发展模式, 需要人的发展空间却又消灭了人的发展空间,再一次 凸显了资本扩张的短视效应。农民是长期参加农业生产的劳动者,他们的生产实践 活动是整个社会再生产的基础环节。长期以来,农村 廉价的生产要素和资源不断流向城市和工业,地区和 行业收入差距不断扩大,意味着农民为社会创造越多 使用价值和价值,就越被社会排挤和束缚在更小的发 展空间中。土地等生产要素在城镇化中得到开发,农 村人口的流动却存在着制度上的壁垒。即使通过拆迁、 征地等方式将农民转移到城镇中,他们却不能与城镇 人口享受同样的发展成果。“2012年,我国城镇化率 达到52%,但按户籍计算这一数字仅
8、为35%, 7亿多城 镇常住人口中,有相当大一部分是没有城镇户口、不 享受城镇待遇的农民工J 8大量土地被用于城市 建设和商品房建设,但是农民特别是农民工的居住条 件却没有得到改善。他们逐渐远离农村的自然空间, 在享受城镇化发展成果之前已经开始逐渐承受城市发 展的各种问题,这在一定程度上也是对他们精神空间 的一种侵袭。同时,土地城镇化服务于资本扩张和地方财政收入的 需要而忽视了人的需要,整个社会的公共服务体系、 户籍制度、产业结构布局没有及时调整和完善,进城 农民文化水平、职业技能的提升没有被纳入到城镇化 发展的总体目标之中。随着资本积累速度的加快,科 学技术水平的提高,劳动密集型行业越来越受
9、到压缩, 进城后的农民在行业竞争中的劣势越来越明显。人口 红利提供的资本扩张空间逐渐达到了极限。特别是当 技术、资金、土地等生产要素充分涌流之后,社会发 展的趋势是劳动收入在整个国民收入中所占的比例呈 下降趋势。由此,利用了土地红利和人口红利的城镇 化反过来限制了农民的增收途径,强化了社会收入分 配不均的趋势,使农民未来的发展空间被挤占。三、新型城镇化的空间正义转向:环境正义、市场正 义与分配正义的统一新型城镇化需要完成空间生产的任务,更重要的是用 空间正义的价值取向规避空间生产中资本逻辑带来的 空间悖论。具体来说,应该从环境正义、市场正义、 分配正义三个方面保证新型城镇化的空间正义。(一)清
10、晰划定城镇化的边界,在物理-自然空间的利 用和治理上坚持环境正义取向城镇化的直接表现是对物理-自然空间的再造,是对空 间资源的再分配。过往城镇化出现的“过度”现象, 物理-自然空间的失控性扩张是其主要表现。新型城镇 化要克服这种“土地城镇化”的弊端,将物理-自然空 间的生产纳入到环境正义的轨道。城乡空间转换需要符合环境正义的要求,关键是土地 的使用需要遵循生态法则。土地城镇化从一定程度上 说,是资本吸取土地及其附属物的自然力用来扩大再 生产,但是,城镇化进程中土地越是无限制使用,物 理-自然空间不断被掠夺,资本的增值越是走向它的极 限。新型城镇化关键在于坚持以土地的合理使用为核 心的环境正义,
11、城镇空间的生产不能通过剥夺农村的 物理-自然空间来实现。大卫哈维分析了资本主义国 家城市化过程中自然空间剥夺以及因此引起的农民生 存状况恶化的情况:“房地产开发一一特别是在大型城 市之内和城市周边,以及出口发展地区一一似乎是另 外一种有利手段,借以将大量财富集聚到少数人手里。 由于农民并不拥有土地,他们可能很容易就一无所有, 土地转而为城市牟利所用,导致劳动者在农村无计谋 生,被迫离开土地加入劳动力市场。提供给农民的补 助通常仅相当于土地价值的一小部分,而土地则被政 府官员转手给开发商。过去十年里,多达七千万农民 以这种方式失去了土地J 9 (P169)可以看出,一 直以来,城市化只是将物理-
12、自然空间看作是社会运转 的能量源泉,按照资本扩张的需求去汲取和破坏性利 用,空间生产的过程变成了空间资本化的过程。当前,新型城镇化需要资本推动,也要驾驭资本在自 然-物理空间上的作用范围与限度:城乡空间转换的速 度和范围是根据人的城镇化发展比例而定,保护处于 不同自然空间的人的权利,不以剥夺一部分群体生存 的自然空间为前提换取城镇化的推进;“根据土地、水 资源、大气环流特征和生态环境承载能力,优化城镇 化空间布局和城镇规模结构” 10,合理、清晰地划 定城市和乡村发展的边界,形成城市-城镇-乡村各有 特色的规划格局,各有所长的职能分工体系;树立自 然空间和社会空间辩证统一的环境正义观,尊重自然
13、 空间自身运行的规律,从物理-自然空间的视角去处理 人与自然的关系,将城镇化对自然界的影响控制在一 定的限度内,既不破坏自然界再生的能力,也能服务 当前的经济社会发展。(二)打破权力与资本的联盟,在经济-社会空间的生 产上坚持市场正义取向新型城镇化告别了单纯的物理-自然空间扩张之后,转 向了社会空间的生产。社会空间的生产是新型城镇化 成功与否的关键,而实现社会空间可持续生产的关键 是发挥市场在城镇化中的决定性作用,坚持市场正义, 打破以往城镇化中权力与资本的联盟。坚持市场正义,最根本的就是坚持市场在资源配置中 的决定性作用,使之不受行政权力的破坏,也不受行 政权力的庇护。具体来说,新型城镇化中
14、的市场正义 表现在以土地的自由流转、城乡人口的自由流动为核 心的市场经济的逐渐完善以及经济-社会空间的再生 产。第一,新型城镇化中土地的自由流转,实行了农业的 规模经营,提高了土地等生产要素的使用效率,释放 了被权力和资本束缚的经济-社会空间。在以往的城镇 化中,土地的价格由政府制定,当政府与资本实现联 姻,资本使用土地的成本严重低于其市场价格,结果 是农村土地甚至是耕地都被房地产用地所侵占,市场 正义无从谈起。这种不完全竞争或者说是垄断式的土 地市场,破坏的速度快于再生产经济-社会空间的速度, 阻碍了城镇化空间生产的进程。因此,十八届三中全 会提出“在坚持和完善最严格的耕地保护制度前提下”,
15、 允许土地流转,“鼓励承包经营权在公开市场上向专业 大户、家庭农场、农民合作社、农业企业流转,发展 多种形式规模经营” 11。土地自由流转,形成土地 的市场价格,发挥市场在生产要素配置中的作用,保 存了经济-社会空间再生产的物质基础,是市场正义的 重要体现。同时,土地自由流转,让农业的规模经营 成为可能,改变了以往城镇化中农业用地被资本和地 方政府分割成碎片的状况,提高了土地的利用效率, 最终将促进农村和整个社会生产力的发展,给予资本 更大的投资空间,是经济-社会空间生产的持续动力。 第二,新型城镇化中土地的自由流转,把农民从原有 的面朝黄土背朝天的生产关系空间中转移出来,使劳 动力在城乡新的
16、经济-社会空间中自由流动,有利于可 持续地利用“人口红利”。长期以来,土地流转不畅的 结果是碎片化的小农生产格局难以改变。以往城镇化 对人的城镇化的忽视,城乡二元对立的现实成为横亘 在城乡经济-社会空间一体化生产中的障碍,是城乡之 间各种矛盾的根源,也是空间生产中产生不正义现象 的重要原因。土地自由流转之后,农村集体土地有了 出让、租赁、入股等多种选择,农村和城市之间可以 实现在经济-社会空间上的平等交易。另外,土地利用 效率提高后,将会产生更多的农村剩余劳动力,他们 不再将农业生产作为唯一的职业,而是加入到更为广 泛的城乡分工中去,扩大了自身的社会关系空间,实 现了劳动力这一生产要素的自由流
17、动。因此,以土地 自由流转为核心的经济-社会空间生产,是真正在新型 城镇化过程中坚持市场正义原则的重要措施。第三,新型城镇化中土地的自由流转,确立了农民的 财产权利,使农民具有了财产性收入,对消费空间的 生产具有长远意义。由于农产品的需求弹性较小,近 年来,农民增收的困难日益凸显,国家开始走工业反 哺农业的新农村建设之路。但是,政策干预式的扶助 政策必须与市场协同起来才能发挥作用。十八届三中 全会明确提出“建立兼顾国家、集体、个人的土地增 值收益分配机制,合理提高个人收益” n,表明土 地政策事关农村经济发展、事关农民持续增收。不以 市场原则为依据的土地政策对于农村经济的作用表明, 市场不正义
18、是农村落后于城市的重要原因。土地自由 流转,承认农民在经济-社会空间中的合法地位,保证 他们按照土地的使用权参与经济利益的分配,使他们 拥有较为稳定和持续的收入,保持对未来的合理预期, 有利于释放农村的消费潜力,改善消费结构,使新型 城镇化达到生产消费空间的目的,使投入的资本能够 顺利实现从生产到消费的循环。“资本主要集中在城市, 城市是空间生产和空间消费的中心;没有城市里的空 间生产和空间消费,资本就不存在,社会主义初级阶 段的社会发展动力源泉就无从探寻。” 12 (P203)(三)突破空间分异的制度壁垒,在精神-人的发展空 间上坚持分配正义的取向市场不仅实现了生产要素等资源的配置,也实现了
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