黑龙江绥芬河—东宁重点开发开放.docx

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1、黑龙江绥芬河一东宁重点开发开放试验区建设总体规划黑龙江省发展和改革委员会二O一九年四月坚持市场主导与政府引导相结合。充分发挥市场在资源 配置中的决定性作用，更好发挥政府在空间开发管制、基础 设施布局、公共服务供给、体制机制创新等方面的重要作用, 加快推进多规合一，实现统一规划、错位发展、互利共赢。坚持发展经济与改善民生相结合。着力解决群众最紧 迫、最现实、最直接的民生问题，使发展成果惠及人民群众, 实现经济发展和民生改善良性循环，加大生态环境保护力 度，践行“两山”理念，推动绿色、共享发展。第三节发展定位中俄密切经贸合作的先行先试发展平台。形成国内对俄 在经贸、文化、旅游等领域最紧密交流合作区

2、域，并在对俄 开放合作方式创新、开放合作渠道拓展方面形成独特优势， 实现东北亚各国贸易投资、人员往来与货币结算便利化。联通我国与俄罗斯远东地区互联互通重要交通枢纽。建 成“哈牡绥东俄亚“陆海联运大通道与俄罗斯“滨海1号” 通道互动对接核心区，加快构建我省陆海联运跨境出海通 道，形成面向欧亚、全方位、立体化集疏运物流体系，不断 提升试验区汇聚国内外市场和要素的能力。沿边地区重要的经济增长引擎。国际商贸、金融服务、 现代物流、文化产业、旅游会展、特色农产品、进出口加工 等产业蓬勃发展，加快推进各项产业功能区建设。以绥芬河 现代服务业集聚区、东宁产业发展集聚区为引擎，带动区域 发展，试验区影响力显著

3、提升。睦邻安邻富邻示范区。充分利用试验区与周边各国地缘 相近、人缘相亲、商缘相通等优势，发挥对外开放的窗口作用，不断加强与周边国家友邻地区的交往合作，有效实施“兴 边富民”行动，积极推动周边区域经济社会发展，以经贸务 实合作推进互利共赢、共同繁荣发展，提升双边人民福祉。第四节发展目标到2025年，综合交通运输体系更加完善，现代产业体 系基本构建，外贸投资稳步增长，金融服务中心、电子交易 中心、展示展览中心、北斗导航物流指挥中心、研发中心初 步建成，特色优势产业发展良好，特色旅游初具规模，新型 城镇化建设快速推进，发展环境明显改善，人才开发效果显 著，民生事业明显改善，生态环境保护成效显著，可持

4、续发 展能力明显增强。经济社会繁荣稳定。地区生产总值年均增长7. 5%以上， 全社会固定资产投资年均增长8%以上，公共预算财政收入年 均增长7%以上。现代化社会治理能力基本确立，教育、卫生、 文化等社会事业全面发展，覆盖城乡居民的基本公共服务体 系逐步完善，城镇常住居民人均可支配收入达56789元，农 村常住居民人均可支配收入超过36611元。开发建设快速推进。中俄边境强市建设效果明显，绥芬 河东宁一体化进程加快，常住人口城镇化率达到83%以上。 以机场、铁路、高速公路为主骨架的综合交通运输体系更加 完善，跨境基础设施互联互通建设顺利推进。现代产业体系 基本建立，三次产业比重达到8:18:74

5、。开放发展取得重大突破。贸易转型升级取得明显进展， 对俄产业投资大幅提升，资源进口型加工产业发展良好。对 外开放合作平台更加完善，绥芬河至绥阳经济带、绥芬河至东宁口岸经济带基本形成。初步形成我国北方对俄进出口货物 集散中心，年进出口额达到72. 13亿美元，年均增长10%以上, 边民互市贸易额达11.48亿元，年均增长10%以上。对外产 业投资额年均增长10%以上，实际利用外资年均增长6%以上。生态建设和环境保护成效显著。生物多样性得到明显改 善，跨境生态保护工程顺利推进，生态修复重大工程基本完 成。单位地区生产总值能耗、单位地区生产总值二氧化碳排 放量、主要污染物排放总量控制在全国领先。工业

6、废弃物回 收利用率、城乡污水集中处理率和城市生活垃圾无害化处理 率均达100%o到2035年，开发开放机制基本建立，集疏运综合运输 体系基本建成，形成内联腹地、面向俄罗斯、外接东北亚便 利顺畅的国际经贸大通道；发展方式转变取得重要进展，低 碳循环生产和绿色生活方式得到普及，建立起国际商贸、现 代物流、旅游会展、金融服务、进出口加工等为支柱的外向 型产业体系；金融服务中心、电子交易中心、展示展览中心、 北斗导航物流指挥中心、研发中心基本建成；社会事业全面 进步，人与自然和谐相处，人民生活水平明显提高，绥芬河、 东宁实现一体化，常住人口城镇化率达到90%以上，建成经 济充满活力、社会和谐稳定、环境

7、优美宜居的重要沿边窗口 城市。专栏1试验区经济社会发展主要指标序号指标单位指标值基期 (2017)中期 (2025)年均增 长(%)远期 (2035)年均增 长(%)1地区生产总值亿元300. 85536. 567.5960. 896.02人均地区生产总值元109793188644.87.03222325.53全社会固定资产投资总额亿元221.42409.838.0733. 946.04公共财政预算收入万元1120741925647.03448526.05社会消费品零售总额亿元74. 93138.698.0359. 7310.06城镇居民人均可支配收入元33052567897.0925035.

8、07农村常住居民可支配收入元2130836611.117.0596355.08常住人口城镇化率%68. 9%83%/90%/9每万人劳动力中大专及以上 文化程度人数人4855682.0229715.010三次产业比重9.4:18. 1:72.58：18：747：18：75开放指标11国内招商引资实际到位资金亿元207. 5306. 575.0499. 375.012外贸进出口总额亿美元33. 6572. 1310.0188.6410.013边民互市贸易成交额亿元5. 3611.4810.0115. 7826.014跨境产业园区个数个47/915外商实际投资额万美元55458837. 886.0

9、158276.016跨境电商成交额万美元15953949. 1612.01024210.017对外直接投资额亿元3. 347. 1610.018. 5710.018口岸货运通关量万吨/年1259. 792510. 219.04088.565.019出入境旅游接待人数万人/年1332468.0638.510.0环境指标20空气质量优良天数天/年3423480.23510. 121工业废弃物综合利用率%100100/100/22城市生活垃圾无害处理率%100100/100/23城市污水集中处理率%96. 581001.0100/10第一章发展基础2第一节基础条件2第二节机遇与挑战3第二章 总体要求

10、5第一节指导思想5第二节基本原则5第三节发展定位6第四节发展目标7第三章空间布局错误!未定义书签。第一节总体布局错误!未定义书签。第二节 探索推进“多规合一”改革.错误!未定义书签。一、试验区土地现状错误!未定义书签。二、三区三线划定错误!未定义书签。第四章主要任务错误!未定义书签。第一节 全面优化体制机制，提升开发开放水平错误！未定 义书签。一、创新行政管理机制错误!未定义书签。二、创新金融机制错误!未定义书签。三、创新财税贸易体制错误!未定义书签。四、创新口岸管理机制错误!未定义书签。五、创新土地管理机制错误!未定义书签。第二节大力拓展国际交流，提升区域发展活力错误!未定义 书签。一、搭建

11、多元合作平台错误!未定义书签。二、深化国际经济技术合作错误!未定义书签。三、提升对外贸易发展水平错误!未定义书签。四、共建中俄跨境经济合作区错误!未定义书签。第三节发展特色优势产业，构建现代产业体系错误！未定 义书签。一、全力打造五个“中心”错误!未定义书签。二、壮大提升传统产业错误!未定义书签。三、优化完善境内外园区错误!未定义书签。第四节 推进特色旅游开发，扩大国际旅游合作错误！未定 义书签。一、深化区域旅游合作错误!未定义书签。二、构建特色旅游产品体系错误!未定义书签。第五节 推进设施互联互通，增加发展保障能力错误！未定 义书签。一、推进综合交通建设错误!未定义书签。二、打造高效物流枢纽

12、错误!未定义书签。三、完善区域基础设施错误!未定义书签。第六节 加快新型城镇化建设，推进城乡统筹发展错误！未 定义书签。一、建设中俄边境强市错误!未定义书签。二、建设沿边特色城镇错误!未定义书签。三、建设沿边美丽幸福乡村错误!未定义书签。第七节 着力保障和改善民生，维护边疆繁荣稳定错误！未 定义书签。一、推进教育文化事业发展错误!未定义书签。二、加快卫生医疗事业发展错误!未定义书签。三、加强社会治理能力错误!未定义书签。第八节加强生态文明建设，构建生态安全屏障错误！未定 义书签。一、加强生态安全建设错误!未定义书签。二、加强环境综合整治错误!未定义书签。三、加强资源集约节约利用错误!未定义书签

13、。第九节 优化人才开发机制，夯实开放发展动力错误！未定 义书签。一、统筹推进人力资源开发错误!未定义书签。二、积极探索跨境劳务合作错误!未定义书签。三、实施人才特别优惠政策错误!未定义书签。第五章保障措施错误!未定义书签。第一节加强组织领导错误!未定义书签。第二节 完善配套政策错误!未定义书签。第三节科学推进实施错误!未定义书签。第四节 加强实施管理错误!未定义书签。黑龙江绥芬河一东宁重点开发开放试验区（以下简称试验 区）2016年经国务院批准设立。建设试验区是党中央、国务院 面向新时期深入推进“一带一路”建设、深化对俄与东北亚国 家合作、构建我国全方位对外开放新格局的战略部署。为全面贯彻落实

14、习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会 上的重要讲话和考察黑龙江的重要指示精神，根据国务院关于 同意设立黑龙江绥芬河一东宁重点开发开放试验区的批复（国 函2016） 71号）、黑龙江绥芬河一东宁重点开发开放试验 区建设实施方案（发改西部20161015号）等有关文件精 神和黑龙江省委十二届二次、四次全会等会议精神，为全面推 进试验区建设，特编制黑龙江绥芬河一东宁重点开发开放试 验区建设总体规划。试验区规划范围包括绥芬河市全境（绥芬河镇、阜宁镇） 和东宁市东宁镇、绥阳镇、三岔口镇部分区域，国土面积1284 平方公里，边境线长166公里，2017年常住人口 41万人，规 划期末常住人口 50万人。规

15、划期2018年至2035年，近期至 2025年，远期至2035年。第一章发展基础第一节基础条件区位优势显著。试验区位于牡丹江东部地区，处于东北亚经济 圈的中心地带，两小时交通圈涵盖长吉图开发开放先导区、哈长城 市群、俄罗斯符拉迪沃斯托克自由港区等地区。G10高速、G331国 道、哈牡绥高铁贯穿全境，绥芬河出境铁路与俄罗斯远东港口群实 现联通，建设中的绥芬河东宁机场将为试验区提供便利的交通条 件。图1-1试验区在东北亚经济圈区位示意图经济发展迅速。试验区2017年GDP实现300. 85亿元人民币， 城镇居民人均可支配收入达33052元，农村常住居民人均可支配收 入21308元，分别比2016年

16、同比增长6. 9%和7. 7%。木材加工、边 境贸易、跨境旅游等优势产业不断壮大，国际金融、现代物流、跨 境电商等新兴产业蓬勃发展，绥芬河市、东宁市经济发展进入全省“十强”。绥芬河市、东宁市在国家新型城镇化规划(2014-2020) 中被列为面向东北亚16个重点建设边境口岸城镇之一。在国家 物流枢纽布局和建设规划中确定为边境口岸型国家物流枢纽承载 城市。开放基础扎实。试验区拥有国家级铁路口岸1个、公路口岸2 个。拥有绥芬河综合保税区、绥芬河边境经济合作区、东宁经济开 发区、中俄绥芬河一波格拉尼奇内互市贸易区、东宁一波尔塔夫卡 互市贸易区等国家级、省级园区。在俄罗斯境内建有乌苏里斯克经 济贸易合

17、作区、中俄(滨海边区)现代农业产业合作区等10个国 家级境外园区。经贸往来密切。2013年，绥芬河市被国务院批准为中国首个卢 布现钞使用试点市。2017年，试验区实现进出口贸易总值33. 65亿 美元，实现对俄贸易额25. 5亿美元，占全省对俄贸易额的23.4%, 俄罗斯木材、煤炭等大宗商品进口量居全国前列。2017年，在黑龙 江省率先封闭运营中俄互市贸易区商品交易中心，启动运营全国首 个中俄跨境电商监管中心，中俄跨境电商走在全国前列。俄罗斯远 东地区木材、石油、天然气、煤炭、农业、渔业等资源丰富，为试 验区进一步开展资源精深加工、发展跨境产业和经贸往来提供了条 件。第二节机遇与挑战随着国家“

18、一带一路”建设的深入推进，中蒙俄经济走廊 的加快建设，中国与俄罗斯经贸及人文交流合作将不断深化发 展，中俄全面战略协作伙伴关系将更加密切，为试验区建设成 中俄战略合作及东北亚开放合作的重要平台提供历史机遇。国家加快完善全方位对外开放格局，把沿边开放作为新一 轮对外开放的主要内容和工作重点，深入实施“与邻为善、以 邻为伴”和“睦邻、安邻、富邻”的周边外交方针，不断拓展 开放领域和空间，提升合作层次和水平，试验区在沿边开放中 的前沿作用将更加凸显。国家近年来相继出台的中共中央国务院关于全面振兴东 北地区等老工业基地的若干意见（中发2016） 7号）、国 务院关于深入推进实施新一轮东北振兴战略加快推

19、动东北地区 经济企稳向好若干重要举措的意见（国发201662号）和 东北振兴“十三五”规划等系列支持区域发展的国家级战 略及政策，为试验区发展注入强劲动力。俄罗斯开发远东地区 战略，建设远东经济社会发展区，出台自由港政策，为试验区 拓展开放型经济发展新空间提供了良好机遇。试验区建设还面临诸多制约和挑战。产业结构单一，产业 总体竞争力不强。基础设施不够完善，集疏运综合效率不高， 互联互通能力有待加强。科教文卫等社会事业发展相对滞后， 公共服务供给能力和服务水平有待提高。人才结构不尽合理， 专业技术人才和高层次人才短缺，智力支撑转型发展能力不足。 体制机制创新活力不强，对外开放、行政管理体制等有待

20、进一 步完善。开放程度不够，对外合作领域有待拓展、层次有待提 高。上述方面制约试验区进一步建设和发展。此外，试验区的 开放发展也面临周边区域同质化竞争、国际地缘政治不稳定等 因素带来的挑战。第二章总体要求第一节指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯 彻落实党的十九大及十九届二中、三中全会精神和习近平总 书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和在黑龙江 省考察时的重要指示精神，紧紧围绕“五位一体”总体布 局和“四个全面”战略布局，牢固树立“五大发展”理念， 按照党中央、国务院决策部署，紧紧抓住国家推进“一带一 路”建设的重大机遇，充分发挥对东北亚开放合作的综合优 势，积极参与

21、“中蒙俄经济走廊”建设，围绕我省“打造一 个窗口、建设四个区”发展定位，充分发挥试验区向北开放 的比较优势，解放思想、先行先试、深化改革、扩大开放， 努力将试验区建设成为中俄战略合作及东北亚开放合作的 重要平台、联通我国与俄罗斯远东地区的综合性交通枢纽、 沿边地区重要的经济增长点、睦邻安邻富邻的示范区。第二节基本原则坚持深度开发与扩大开放相结合。以深度开发促扩大开 放，以扩大开放带动深度开发，不断夯实自身开发基础，培 育国际经济合作和竞争新优势，拓展开放合作新领域、新途 径，形成带动区域发展新高地。坚持先行先试与创新发展相结合。着力创新体制机制， 在重点领域和关键环节先行先试、率先突破，探索沿边开发 开放新模式、新机制，加快构建开放型经济新体制，不断提 升对外开放水平。