南宁吴圩机场海关进出口食品安全突发事件应急处置预案1总则.docx

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1、南宁吴土于机场海关进出口食品安全突发事件应急处置预案1总则编制目的为提高应对关区进出口食品安全突发事件（以下简称突发事件）的能力，规范食品安全应急响应工作流程，有效预防、及时 控制和最大限度地减少和消除食品安全事件带来的损失和危害， 保护公众、动植物健康和生态环境安全，维护正常的进出口贸易 秩序。1.1 编制依据根据中华人民共和国海关法汹中华人民共和国食品安全法 及其实施条例、中华人民共和国国境卫生检疫法及其实施细则、 中华人民共和国进出境动植物检疫法及其实施条例、中华人 民共和国进出口商品检验法及其实施条例、农产品质量安全法 中华人民共和国突发事件应对法W国家突发公共事件总体应急 预案海关系

2、统突发事件应急预案国务院关于加强食品安全 工作的决定国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规 定国务院关于加强产品质量和食品安全工作的通知地方党 政领导干部食品安全责任制规定汹南宁海关突发事件应急管理办 法南宁海关进出口食品安全突发事件应急处置预案等法律法 规及文件规定，制定本预案。按照上级机关的指令要求（通知、公告、警示通报等），采取必要 措施，最大限度地制止或防止事态进一步扩大。1.2 .6应急结束突发事件应急处置工作结束或取得预期处置效果时，或者相 关威胁和危害消除后，经评估分析论证，由现场指挥部根据突发 事件处置情况决定终止预案，向南宁海关食品专项指挥部报告, 并向总署食品专项指挥

3、部报备O3.3恢复与重建3.3.1 善后处置南宁吴土于机场海关要积极稳妥、深入细致地做好善后处置工作，消除突发事件影响，恢复正常秩序，完善相关政策，促进食 品行业健康发展。3.3.2 调查与评估南宁吴土于机场海关应按照南宁海关的要求对每起突发事件应急处置的及时性、有效性进行专门评估，总结经验和教训，不断 提高应对突发事件的能力与水平。对突发事件暴露出的问题及隐 患要高度重视，要在应急处置措施基础上不断总结与完善，从法 规、制度上建立长效解决办法与机制，并向上级部门提出加强和 改进工作的建议。3.3.3 恢复重建南宁吴土于机场海关对在突发事件中遭受的损失或应对处置过 程中的物资损耗，可以在处置过

4、程中或应急结束后，申请提出援助或恢复重建计划。4准备与支持人力资源南宁吴土于机场海关应建立内部联系沟通机制，确保在食品安全突发事件应急预案实施期间参与应急处置的各相关部门及时联 动、高效合作，保证工作协调一致、责任落实到人，保障信息畅 通。4.1 财力支持南宁吴灯机场海关每年对重大食品质量安全突发事件的防范、监测、处置、相关技术设备的配置提供专项资金，并纳入部 门年度预算统筹安排，以保障应急工作顺利实施。4.2 物资装备南宁吴土于机场海关建立应对食品安全突发事件物资储备，科 学合理确定应急物资储备的种类、方式和数量，保障应急物资的 供给。与地方政府和食安委、卫健、市场、农业等主管部门保持 良好

5、的沟通与联系，确保在突发事件处置期间提供应急调查、现 场处置、医疗救护、监测检验、卫生防护等所需的有关物资设备、 设施。4.3 技术支撑南宁吴坪机场海关要充分利用技术机构的资源，做好进出口食品安全重大突发事件处置的相关技术支持工作，加强实验室建 设，配备必要的检测设备，负责本辖区内突发事件的实验室检测和技术评估工作，协助做好突发事件认定工作。视情况紧急举办 涉及安全卫生检测技术、除害处理培训班，提高应对突发事件技 术水平。5预案管理预案编制南宁吴土于机场海关负责制定本级的进出口食品安全突发事件应急预案。5.1 预案审批南宁吴土于机场海关结合工作实际，制定相应的应急预案，经 主要负责同志签发，向

6、南宁海关应急指挥部备案。5.2 预案演练及培训现场指挥部对参与突发事件应急处置工作的有关人员进行基础知识、防护知识、处理方法、检测方法和设备使用等培训， 适时开展组织实战演练，以检验、提高和强化各项应急处理能力 及各部门协同作战能力。5.3 预案评估与修订演练结束后，现场指挥部应对演练效果进行评估和总结，并 可根据实际需要对应急预案进行修订。5.4 责任与奖惩南宁吴土于机场海关对进出口食品突发事件应急处置做出突出贡献的单位和个人，按南宁海关要求逐级上报，由南宁海关食品 专项指挥部推荐至海关总署应急工作领导小组给予表彰和奖励。对不认真贯彻实施本预案，违反预案规定或者玩忽职守，给国家 财产和人民生

7、命造成重大损失的，将依法追究相关人员的责任。6.1 国际合作南宁吴坪机场海关协助海关总署加强与毗邻国家相关主管部 门的联系，密切关注国际动植物疫情、安全卫生信息和动态，跟 踪和掌握发展动向，加强技术交流与合作，及时研究制定应对措 施，加强措施通报与国际协调；不断完善各种检测和处理方法， 增强对突发事件的应急处置能力。6.2 术语定义食品：指各种供人食用或者饮用的成品和原料以及按照传统 既是食品又是中药材的物品，但是不包括以治疗为目的的物品。6.3 预案解释本预案由南宁吴土于机场海关负责解释与组织实施。6.4 预案实施时间本预案自印发之日起实施年第号进出口食品安全突发事件信息表填表单位:产品名称

8、HS编码生产商名称是否注册登记企业注册编号进出口商、经销商或总代理地址电话、传真原产国数量/重量包装规格金额（万美元）出入境时间出入境口岸批号/标识现场检验监督情况记录危害描述国外通报情况媒体报道及舆情处理意见种类化学物理生物其他检 测 结 果填表人：年 月 日负责人签字：（单位盖章）年 月日电话：建议突发事件级别特别重大I级（）；重大II级（）；较大III级（）；一般IV级（）1.3适用范巳本预案适用于南宁吴土于机场海关在进出口食品检验检疫工作中突然发生的安全事件，对公众安全、动植物健康、生态环境安 全或进出口贸易产生重大影响或构成严重威胁，引起或可能引起 社会高度关注的特别重大、重大以及较

9、大、一般的进出口食品安 全突发事件的应急处理工作。1.4 工作原则统一指挥，分级管理，各司其职；资源整合，分工协作，信 息畅通；及时响应，迅速介入，科学研判；团结协作，服从大局， 妥善处置。1.5 事件分级及响应事件分级进出口食品安全突发事件按照其性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，分为四级：I级（特别重大y II级（重大 m级（较大）和w级（一般1（1）级（特别重大）突发事件:进口食品被发现对我国公众安全、动植物健康、生态环境安全造成或可能造成特别严重影响或威胁，需立即处置的；Q出口食品被进口国或地区官方通报存在安全卫生问题，已经或可能采取限制措施，对我国进出口食品产业及贸易有特别重 大

10、影响，严重影响国家利益、国家形象，需立即处置的；。国内外食品被媒体报道存在安全卫生问题，引起或可能引 起社会公众高度关注，已经或可能对进出口贸易造成重大影响， 需立即处置的；海关总署应急工作领导小组认定的其他I级突发事件。(2 ) II级(重大)突发事件：进出口食品被发现对公众安全、动植物健康或生态环境安全造成或可能造成严重影响或威胁的，属于重大安全问题的；。对我国进出口食品产业及贸易有区域性或系统性影响，已 引起主要媒体关注或接到国外通报的；9需要海关总署应急指导协调、对外交涉，或统一对社会公 众、媒体进行解释引导的；海关总署食品安全专项应急指挥部认定的其他II级突发事件。(3 ) III级

11、(较大)突发事件:进出口食品被发现对公众安全、动植物健康或生态环境安全造成或可能造成较大影响或威胁的；。对我国进出口食品产业及贸易有较大影响，在南宁海关辖区内有一定影响，已引起社会公众、媒体或业界较高关注的;9在南宁海关辖区内可以协调处置，不需要海关总署交涉和对媒体解释引导的；南宁海关应急指挥部认定的其他III级突发事件。(4 ) IV级(一般)突发事件:进出口食品被发现对公众安全、动植物健康或生态环境安全造成或可能造成一定影响或威胁的;Q对我国进出口食品产业及贸易有一定影响，在南宁吴坪机场海关辖区内有局部影响的；。在南宁吴土于机场海关辖区内可以协调处置，不需要南宁海 关交涉和对媒体解释引导的

12、；南宁吴土于机场海关应急指挥部认定的其他IV级突发事件。1.5.1 应急响应根据本级应急指挥部总指挥关于启动应急响应的命令，做好 启动准备工作，启动相应级别的应急响应。(1 ) I级响应：当发生I级(特别重大)突发事件时，由总署 领导批准启动，总署应急指挥部决定并统一指挥。根据海关总署 应急工作领导小组的决策、部署，各有关司局和直属海关配合,24小时应急值守，启动相关应急预案。(2 ) II级响应：当发生II级(重大)突发事件时，由总署分管领导批准启动，进出口食品安全专项应急指挥部决定并统一指 挥，其他相关司局和各直属海关配合，启动相关应急预案，向海 关总署应急工作领导小组报备。(3 ) II

13、I级响应：当发生III级(较大)突发事件时，由南宁海 关主要负责人批准启动，南宁海关应急指挥部决定并统一指挥。启动相关应急预案，向总署进出口食品安全专项应急指挥部报备。(4 ) IV级响应：当发现IV级(一般)突发事件时，由南宁吴 土于机场海关主要负责人批准启动，南宁吴土于机场海关应急指挥部决定并统一指挥。启动相关的应急预案，向南宁海关应急指挥部 报备。1.5.2 响应调整及终止(1 )响应升级。当食品安全突发事件进一步加重，影响和危害扩大，并有蔓延趋势，情况复杂难以控制时，应当及时提升响 应级别。突发事件发生地海关部门启动应急响应后，视实际情况 可向上一级应急指挥部提出应急响应升级的申请，经

14、上一级应急 指挥部决定启动更高一级应急响应。(2 )响应降级。当突发事件的影响及危害得到有效控制，且 经研判认为事故危害降低到原级别评估标准以下或无进一步扩散 趋势的，可由本级应急指挥部决定降低应急响应级别，并向上一 级应急指挥部报备。(3 )响应终止。当食品安全突发事件得到控制，经分析评估认为可解除响应的，由本级应急指挥部决定终止所对应的应急响 应，并向上一级应急指挥部报告。1.5.3 不启动应急响应的处置经过本级应急指挥部研判决定，不需要启动应急响应的食品安全问题或事件，按正常工作程序处置，并做好相应处理、联系、 通报、记录事宜，必要时向上级应急指挥部报备。2应急指挥体系进出口食品安全突发

15、事件发生后，按照海关系统行政管理层级，即：海关总署、南宁海关、南宁吴坪机场海关三级指挥管理体系，可分别建立突发事件应急指挥部，负责统一组织协调和指 挥本级机构管辖区域的突发事件应急处置。2.1 南宁吴坪机场海关现场应急指挥部南宁吴灯机场海关现场应急指挥部构成应急指挥部主要构成如下： 总指挥：分管监管五科的副关长 副总指挥：监管五科科长 成员：综合业务科、人事政工科、办公室、监管四科。必要时可由指挥部适时调整成员。现场指挥部下设办公室，办公室设在监管五科，现场指挥部 办公室主任由监管五科主要负责人担任，监管五科其他人员为现 场指挥部办公室成员。根据应急工作需要，可设立综合协调、业务处置、舆情应对

16、、 后勤保障等工作组具体工作组由监管五科牵头各相关科室成立， 承担南宁吴土于机场海关现场指挥部下达的具体任务。2.1.1 南宁吴灯机场海关现场应急指挥部职能具体落实南宁海关指挥部下达的各项指令和任务；负责评估 判定一般突发事件等级，提出调整响应级别的建议；组织、协调、 配合当地有关单位做好相关应急工作；随时向南宁海关应急指挥 部汇报有关应急处置情况；有必要时向当地人民政府或食安办报 告。2.1.2 应急工作组职责(1)综合协调组。由综合业务科牵头，负责起草重要报告、综合类文件；根据南宁海关食品专项指挥部和其他应急工作组的 要求，统一向南宁海关应急工作领导小组或相关部门报送应急工 作的信息和文件

17、承办南宁海关食品专项指挥部交办的其他工作。(2 )业务处置组：由监管五科牵头，处理应急期间业务指 导和业务协调工作，及时全面地掌握各项业务在应急工作中的开 展情况会同有关部门调查进出口食品安全突发事件的发生原因， 评估事故影响，尽快查明原因，作出调查结论，提出应对意见， 预防影响扩大。(3 )舆情应对组：由办公室牵头，负责突发事件应急处置 的舆情监测、引导和新闻发布，按照相关规定适时组织起草、报 审新闻稿件，并及时向新闻媒体和公众发布，引导舆论。(4 )后勤保障组：由办公室牵头，负责应急物资的采购与 安排调配工作；负责应急处置期间的后勤保障等。3运行机制监测预警3.1.2 监测南宁吴坪机场海关

18、负责开展食品安全突发事件的日常监测工作。信息主要来源：进出口食品安全监控计划检测结果、企业监 控计划检测结果、合格评定结果、日常监督管理结果、定期监督 管理结果和各监督机关、各类媒体、社会举报等。3.1.3 预警进出口食品安全预警按照发布层级别分为两类一类：境内外发生重大食品安全问题或事件，贸易国家或地区有关政策调整的，由海关总署研判，决定发布警示通报或者消 费者提示，部署紧急预警措施并确定预警期。二类：境内外食品安全问题或事件涉及南宁海关本辖区内监管工作或监管对象的，由南宁海关研判，决定发布本辖区内的警 示通报，部署紧急预警措施并确定预警期。3.2 应急处置与救援信息报告南宁吴土于机场海关负

19、责辖区内突发事件收集、整理和上报发 现的进出口食品质量安全有关异常信息，并对收集到的信息进行 风险监测和研判，如确认为较大以上突发事件的，填写进出口 食品质量安全突发事件信息预警表（附表），上报上级机关。评 估可能属于重大以上突发事件的应当在30分钟内电话报告南宁 海关值班室和指挥部办公室。任何单位和个人在进出口食品中发现有关异常情况时，有权 向海关单位报告。接到报告的海关单位应当依据本规定立即派员 对有关情况进行核实，采取必要的控制措施，并及时向上级海关 单位报告初步调查情况。3.2.2 预案启动重大、特别重大或较大突发事件根据上级有关部门具体的通 知要求启动应急预案。经初步研判为一般突发事

20、件由南宁吴土于机场海关启动应急预案。3.2.3 调查核实本关现场指挥部根据上级机关的统一部署或根据初步研判结果，对相关突发事件立即开展调查核实，主要内容包括:(1 )调查突发事件所涉及食品的有关情况，包括进出口贸易企业、生产加工企业、进出口国家或地区及有关要求、出入境 口岸、进出口批次及数量等基本情况。(2 )调查突发事件所涉及食品在本辖区内其他企业的生产和进出口情况，以确定是否存在类似安全卫生问题。(3 ) 了解有关国家或地区主管部门对突发事件的反应及调查情况，以及国内外主要媒体报道情况。(4)在调查核实的基础上，综合评估、分析突发事件造成 的各种影响及程度。3.2.4 报告本关现场指挥部要及时将突发事件调查核实及处置情况向上级机关报告，如有必要，及时通报地方政府。获得突发事件信息后应协调对突发事件进行先期应急处置, 全力控制事件态势扩大。超出本级应急处置能力时，应及时报请 上一级指挥中心提供指导和支持。3.2.5 采取措施在调查核实并及时跟踪上报有关处置情况后，现场指挥部应