永康市工业投资项目“拿地即开工”操作工作指引（试行）的起草说明.docx

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1、关于永康市工业投资项目“拿地即开工 操作工作指引（试行）的起草说明一、基本情况为贯彻落实党中央、国务院关于深化“放管服”改革和优 化营商环境工作部署，进一步深化工业投资项目用地出让、 审批改革，提高工业投资项目审批效率和服务质量，加快推 进工业项目落地投产，增强永康市经济发展后劲，推动高质 量发展，结合我市实际，我局牵头起草了工作指引。二、主要内容工作指引主要包括五个方面：（一）实施范围。符合产业定位及规划要求，以招拍挂 方式新出让“标准地+工业模式”的重点工业项目，负面清单和 特殊项目除外。（二）基本原则。一是谋划在前，协同推进。引导意向 企业提早开展地质勘探、规划设计、方案编制、施工图设计

2、、 施工单位确定等准备工作。二是事前承诺，加强监管。意向 企业按照要求签署告知承诺书，建设局、资规局等监管部门 加强对项目事中事后监管。三是集成服务，提高效能。各审 批部门靠前服务，在合法合规的前提下，尽快完成项目审批。（三）工作流程。一是打造“标准地”。资规局牵头完成 年度工业用地做地计划、出让计划及“标准地”出让前验收， 做地主体做好土地出让前政策处理和“五通一平一围墙”等基 础工作，发改局牵头完成控制性指标联审。二是“拿地即开工” 预审。服务业类工业投资项目由发改局牵头，其它工业投资 项目由招商中心、经信局牵头，每个项目成立工作专班，指 导意向企业准备各项审批材料；片区开发实施主体做好用

3、地 红线外临时用水、用电、排水和施工道路等工作；属地镇（街 道）做好政策保障，确保意向企业能够进场开展地勘等各项 工作；政管办牵头协调意向企业开展“拿地即开工预审手续 办理，部门先出具预审意见，在完成招拍挂后，将预审意见 转为正式审批文件。涉及委托审批的三镇三区，相关审批事 项预审由受权镇、区负责办理。三是拿地开工。“拿地即开工” 地块原则上实行土地带方案出让。土地摘牌后，受让企业需 签订工业用地项目全生命周期管理履约合同企业投资 工业项目“标准地”投资建设合同国有建设用地使用权出 让合同。资规局在完成土地成交确认后同步进行规划批前 公示。待受让企业按规定完成缴纳土地出让金和相关税费后, 予以

4、办理项目备案、建设工程用地许可、建设工程规划许可、 建筑工程施工许可、不动产权证。（四）程序中止。发生以下四种情形之一的，立即中止 “拿地即开工”程序：一是申请人、项目建设地点和建设内容 等发生重大变化的；二是申请人中途放弃的；三是申请人未 履行永康市“拿地即开工”实施告知承诺书相关承诺的； 四是公示期间收到有效反馈意见需要调整方案的。（五）工作要求。一是强化责任落实。成立“拿地即开工” 统筹推进工作领导小组；二是强化补偿激励。意向企业提前 向做地主体前期费用，因非意向企业自身原因导致竞拍失败 的，详勘报告和设计成果移交做地主体，相关费用由做地主 体予以补偿。三是强化督查考核。由市督查室牵头，

5、加强“拿 地即开工”督查，定期开展预警通报，并纳入年度考核内容。 四是强化容错免责。对非主观原因造成失误或损失，视情对 相关部门及人员予以免责或减责处理；对主观原因耽误审批 时间或造成较大损失的，追究相关责任。三、征求意见及协调处理情况11月17日，我局结合我市实际，参照金华及周边县市 相关政策，形成工作指引初稿。11月22日，局班子和 主要科室负责人讨论研究工作指引初稿。11月23日， 征求相关部门意见。11月25日，根据部门反馈意见修改完 善后，再次征求部门意见。11月28日，市府办召开专题讨 论会，提出修改完善意见。12月5日，局党组再次对工作 指引进行讨论研究。12月6日，市府办再次召集相关部门 讨论研究，修改完善后形成本次征求意见稿。