安全生产事故隐患排查治理体系建设.ppt

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1、安全发展安全发展 预防为主预防为主1安全生产事故隐患排查安全生产事故隐患排查治理体系建设治理体系建设 刘彦信刘彦信1临沂市安全生产监督管理局安全发展安全发展 预防为主预防为主21.风险的概念：风险可以理解为在风险的概念：风险可以理解为在特定条件下，某一危害事件发生的特定条件下，某一危害事件发生的概率与危害后果的组合。概率与危害后果的组合。2.风险的构成要素：风险因素、风风险的构成要素：风险因素、风险事件、风险损失，以及他们之间险事件、风险损失，以及他们之间的关系。的关系。第一节第一节风险、危险、隐患风险、危险、隐患第一章第一章第一章第一章 概概概概 念念念念 2临沂市安全生产监督管理局安全发展

2、安全发展 预防为主预防为主3风险因素：是指能够增加或引起风险事件发风险因素：是指能够增加或引起风险事件发生频率和大小的因素。生频率和大小的因素。风险事件：是直接造成损失或损害的风险条风险事件：是直接造成损失或损害的风险条件，它是酿成事故和损失的直接原因和条件。件，它是酿成事故和损失的直接原因和条件。风险损失：风险控制与管理中的损失不同于风险损失：风险控制与管理中的损失不同于一般损失，它是风险的结果，是风险承担者不一般损失，它是风险的结果，是风险承担者不远看到的后果，是指非故意的、非计划的经济远看到的后果，是指非故意的、非计划的经济价值的减少。价值的减少。第一节第一节风险、危险、隐患风险、危险、

3、隐患3临沂市安全生产监督管理局安全发展安全发展 预防为主预防为主4风险因素、风险事件和风险损失三者之间风险因素、风险事件和风险损失三者之间是紧密相关的。风险因素引发风险事件，是紧密相关的。风险因素引发风险事件，风险事件导致损失，产生实际结果与预期风险事件导致损失，产生实际结果与预期结果的差异，这就是风险。结果的差异，这就是风险。第一节第一节风险、危险、隐患风险、危险、隐患4临沂市安全生产监督管理局安全发展安全发展 预防为主预防为主53.风险的分类：风险的分类：按风险后果分类按风险后果分类按按风险所造成的不同后果可以将风险分风险所造成的不同后果可以将风险分为纯风险和投机风险。为纯风险和投机风险。

4、按风险影响按风险影响范围分类范围分类按风险影响范围的大小可将按风险影响范围的大小可将风险分为基本风险和特殊风险。风险分为基本风险和特殊风险。第一节第一节风险、危险、隐患风险、危险、隐患5临沂市安全生产监督管理局安全发展安全发展 预防为主预防为主6按损失承担主体分类按损失承担主体分类按损失承担主体按损失承担主体可将风险分为：个人风险、家庭风险、可将风险分为：个人风险、家庭风险、企业风险、政府风险、社会风险。企业风险、政府风险、社会风险。按按损失标的物分类损失标的物分类按损失标的物可分为：按损失标的物可分为：人身风险、财产风险、环境风险。人身风险、财产风险、环境风险。第一节第一节风险、危险、隐患风

5、险、危险、隐患6临沂市安全生产监督管理局安全发展安全发展 预防为主预防为主7按风险来源分类按风险来源分类按风险来源可分为：按风险来源可分为：自然风险、技术风险、社会风险、政自然风险、技术风险、社会风险、政治风险、经济风险、文化风险、行动治风险、经济风险、文化风险、行动风险。风险。第一节第一节风险、危险、隐患风险、危险、隐患7临沂市安全生产监督管理局安全发展安全发展 预防为主预防为主84.风险的状态，可以理解为与人们现有风险的状态，可以理解为与人们现有的控制措施和能力相对应的风险水平。的控制措施和能力相对应的风险水平。5.危险的定义是可能产生潜在损失的征危险的定义是可能产生潜在损失的征兆。兆。第

6、一节第一节风险、危险、隐患风险、危险、隐患8临沂市安全生产监督管理局安全发展安全发展 预防为主预防为主96.危险与风险的联系与区别：危险是风险的前危险与风险的联系与区别：危险是风险的前提，没有危险，也就无所谓风险。严格的讲，提，没有危险，也就无所谓风险。严格的讲，风险与危险是两个不同的概念。危险之时意味风险与危险是两个不同的概念。危险之时意味着一种现在的或潜在的不希望事件状态，危险着一种现在的或潜在的不希望事件状态，危险出现时会引起不幸事故。而风险用于描述未来出现时会引起不幸事故。而风险用于描述未来的随机事件，它不仅意味着不希望事件的存在，的随机事件，它不仅意味着不希望事件的存在，更意味着不希

7、望事件转化为事故的渠道和可能更意味着不希望事件转化为事故的渠道和可能性。性。第一节第一节风险、危险、隐患风险、危险、隐患9临沂市安全生产监督管理局安全发展安全发展 预防为主预防为主107.隐患的概念：隐患是指任何能直接隐患的概念：隐患是指任何能直接或间接导致伤害或疾病、财产损失、或间接导致伤害或疾病、财产损失、工作场所环境破坏或其组合对工作标工作场所环境破坏或其组合对工作标准、实务、程序、管理体系绩效等的准、实务、程序、管理体系绩效等的偏离。偏离。第一节第一节风险、危险、隐患风险、危险、隐患10临沂市安全生产监督管理局安全发展安全发展 预防为主预防为主118.隐患的特征：隐患的特征：隐蔽性。某

8、一生产环节或设施演隐蔽性。某一生产环节或设施演化为薄弱环节时，暂不会构成危害，亦不易觉察，化为薄弱环节时，暂不会构成危害，亦不易觉察，一旦构成危害则转化为事故。一旦构成危害则转化为事故。潜伏性。隐患从时潜伏性。隐患从时间段上讲具有一定的潜伏期，在一定的时间、范围间段上讲具有一定的潜伏期，在一定的时间、范围及条件下，显现出静止、不变的状态，一时感觉不及条件下，显现出静止、不变的状态，一时感觉不出它的存在。出它的存在。普遍性。生产过程中，无论是高价普遍性。生产过程中，无论是高价值的主题设备或构筑物还是附属设备，均可能存在值的主题设备或构筑物还是附属设备，均可能存在隐患。隐患。危害性。隐患一旦触发成

9、事故，就可能造危害性。隐患一旦触发成事故，就可能造成重大危害。成重大危害。第一节第一节风险、危险、隐患风险、危险、隐患11临沂市安全生产监督管理局安全发展安全发展 预防为主预防为主129.隐患与风险的关系隐患与风险的关系隐患与风险是一对既有区别又有联系的概念。（图隐患与风险是一对既有区别又有联系的概念。（图1）隐患）隐患暴露在人类的生产作业活动中风险事故控制失败暴露在人类的生产作业活动中风险事故控制失败第一节第一节风险、危险、隐患风险、危险、隐患隐患暴露在人类的生产作业活动中风险事故控制失败12临沂市安全生产监督管理局安全发展安全发展 预防为主预防为主131.事事故故的的概概念念：一一般般是是

10、指指造造成成死死亡亡、疾疾病病、伤伤害、损坏或者其他损失的意外情况。害、损坏或者其他损失的意外情况。2.事故的特征事故的特征事故的普遍性、因果性、随机性、潜在性和可事故的普遍性、因果性、随机性、潜在性和可预测性。预测性。第二节第二节事故事故13临沂市安全生产监督管理局安全发展安全发展 预防为主预防为主14事故的普遍性事故的普遍性-自然界中充满了各种各样的危险，不论是生产事故还自然界中充满了各种各样的危险，不论是生产事故还是自然灾害，都是人类生存过程中时刻面对的，发生事故的可能性普是自然灾害，都是人类生存过程中时刻面对的，发生事故的可能性普遍存在，绝对安全是不存在的。遍存在，绝对安全是不存在的。

11、事故的因果性事故的因果性-是由互相联系的多种因素共同作用的结果。是由互相联系的多种因素共同作用的结果。事故的随机性事故的随机性-本质上讲，伤亡事故属于在一定条件下可能发生，也本质上讲，伤亡事故属于在一定条件下可能发生，也可能不发生的随机事件。可能不发生的随机事件。事故的潜在性事故的潜在性-导致事故发生的因素是早就存在的，只是未被发现或导致事故发生的因素是早就存在的，只是未被发现或未受到重视，这个阶段就是事故发生之前的一段潜伏期。未受到重视，这个阶段就是事故发生之前的一段潜伏期。事故的可预测性事故的可预测性-事故的发生是有规律性的，深入探查、了解事故因事故的发生是有规律性的，深入探查、了解事故因

12、果关系，就可以发现事故的客观规律性，从而为防止发生事故提供依果关系，就可以发现事故的客观规律性，从而为防止发生事故提供依据。据。第二节第二节事故事故14临沂市安全生产监督管理局安全发展安全发展 预防为主预防为主153.3.事故预防原理事故预防原理事故可预防原理：事故是有其固有规律的，除了人类事故可预防原理：事故是有其固有规律的，除了人类无法左右的自然因素造成的事故以外，在人类生产和生无法左右的自然因素造成的事故以外，在人类生产和生活中所发生的各种事故都是可以预防的。活中所发生的各种事故都是可以预防的。综合治理原理：采取综合、系统的对策是搞好职业安综合治理原理：采取综合、系统的对策是搞好职业安全

13、卫生和有效预防事故的基本原则。只有综合采用不同全卫生和有效预防事故的基本原则。只有综合采用不同手段对生产系统中人员、物质、设备、环境等进行治理，手段对生产系统中人员、物质、设备、环境等进行治理，才能从根本上有效防止事故发生。才能从根本上有效防止事故发生。第二节第二节事故事故15临沂市安全生产监督管理局安全发展安全发展 预防为主预防为主16以人为本原理：人在现代工业生产安全事故起到以人为本原理：人在现代工业生产安全事故起到关键作用，因此在社会的公共活动和企业的管理活关键作用，因此在社会的公共活动和企业的管理活动中，必须把人的因素放在首位，体现以人为本的动中，必须把人的因素放在首位，体现以人为本的

14、知道思想，树立以人为本的系统安全管理理念，使知道思想，树立以人为本的系统安全管理理念，使企业能够顺应市场需求，在尊重人权、尊重生命的企业能够顺应市场需求，在尊重人权、尊重生命的前提下发展壮大。前提下发展壮大。第二节第二节事故事故16临沂市安全生产监督管理局安全发展安全发展 预防为主预防为主17隐隐患患排排查查治治理理体体系系建建设设的的目目的的是是为为实实现现“安安全全第第一一、预预防防为为主主、综综合合治治理理”的的安安全全生生产产方方针针奠奠定定坚坚实实的的基基础础。事事故故源源于于隐隐患患，隐隐患患是是滋滋生生事事故故的的土土壤壤和和温温床床。“预预防防为为主主、综综合合治治理理”的的前

15、前提提，就就是是首首先先通通过过主主动动排排查查，全全范范围围、全全方方位位、全全过过程程地地去去发发现现每每一一个个一一般般和和重重大大的的隐隐患患，然然后后综综合合采采取取各各种种有有效效手手段段，治治理理各各类类隐隐患患和和问问题题，把把事事故故消消灭灭在在萌萌芽芽状状态态。只只有有这这样样，“安安全全第第一一”才才能能得得到到真真正正地地实实现现。从从这这个个意意义义上上说说，排排查查治治理理隐隐患患是是落落实实安安全全生生产产方方针针的最基本任务和最有效途径。的最基本任务和最有效途径。第三节第三节事故隐患排查体系事故隐患排查体系一、隐患排查治理体系的构成一、隐患排查治理体系的构成17

16、临沂市安全生产监督管理局安全发展安全发展 预防为主预防为主18隐患排查治理体系是一项系统工程，由政府及其有关部门全力推动，隐患排查治理体系是一项系统工程，由政府及其有关部门全力推动，对企业开展分级分类管理，并编制全行业的隐患排查治理标准；由企对企业开展分级分类管理，并编制全行业的隐患排查治理标准；由企业负全面主体责任，对生产经营过程中存在的人、物、管理等各方面业负全面主体责任，对生产经营过程中存在的人、物、管理等各方面的隐患依据隐患排查治理标准进行主动排查，并对发现的隐患实施治的隐患依据隐患排查治理标准进行主动排查，并对发现的隐患实施治理，将结果通过隐患排查治理信息系统上传下达，保证监管力度与

17、效理，将结果通过隐患排查治理信息系统上传下达，保证监管力度与效果，实现安全生产。具体来说，隐患排查治理体系建立以安全生产信果，实现安全生产。具体来说，隐患排查治理体系建立以安全生产信息化管理为基础，以生产经营单位事故隐患自查自纠自报体系为核心，息化管理为基础，以生产经营单位事故隐患自查自纠自报体系为核心，以健全完善企业安全生产自查自纠自报标准为支撑，以检查、效果评以健全完善企业安全生产自查自纠自报标准为支撑，以检查、效果评估和执法监察为手段的事故隐患排查治理体系。生产经营单位应当建估和执法监察为手段的事故隐患排查治理体系。生产经营单位应当建立以安全生产标准化为基础，以安全生产责任制落实为核心，

18、以风险立以安全生产标准化为基础，以安全生产责任制落实为核心，以风险管理为支撑，以绩效考核、评先树优为手段，以安全培训为保障的全管理为支撑，以绩效考核、评先树优为手段，以安全培训为保障的全方位覆盖、全过程闭环、全员参加的事故隐患自查自纠自报体系。方位覆盖、全过程闭环、全员参加的事故隐患自查自纠自报体系。第三节第三节事故隐患排查体系事故隐患排查体系一、隐患排查治理体系的构成一、隐患排查治理体系的构成18临沂市安全生产监督管理局安全发展安全发展 预防为主预防为主19政府作为执法者和监督者，无论从效能监管还是从降低政府干预的角度，都应政府作为执法者和监督者，无论从效能监管还是从降低政府干预的角度，都应

19、对生产经营单位实行对生产经营单位实行“抓劣放好抓劣放好”差异化监管，即对那些遵守安全生产法律法差异化监管，即对那些遵守安全生产法律法规的生产经营单位减少监督频次，对不守法的单位加大监督频次，将有限的执规的生产经营单位减少监督频次，对不守法的单位加大监督频次，将有限的执法监察力量集中使用到安全生产状况差的单位，促使区域内生产经营单位整体法监察力量集中使用到安全生产状况差的单位，促使区域内生产经营单位整体的安全管理状况有所提升。的安全管理状况有所提升。分类分级管理是将不同类别生产经营单位的安全生产状况分出等级，负有安全分类分级管理是将不同类别生产经营单位的安全生产状况分出等级，负有安全生产职责政府

20、部门对监管职责范围内的生产经营单位按照不同等级进行监督管生产职责政府部门对监管职责范围内的生产经营单位按照不同等级进行监督管理，其核心内容概括为理，其核心内容概括为“各司其职，各负其责，按类分级，依级监管各司其职，各负其责，按类分级，依级监管”。分类。分类分级工作明确了企业、行业、属地、专项以及综合监管部门各方的安全生产工分级工作明确了企业、行业、属地、专项以及综合监管部门各方的安全生产工作职责，建立了以政府监管推动企业主体责任落实的工作模式。通过分级分类作职责，建立了以政府监管推动企业主体责任落实的工作模式。通过分级分类工作的开展，有助于实现安全生产监督管理工作的底数清、情况明。工作的开展，

21、有助于实现安全生产监督管理工作的底数清、情况明。第三节第三节事故隐患排查体系事故隐患排查体系一、隐患排查治理体系的构成一、隐患排查治理体系的构成（一）实行分级分类监管方法（一）实行分级分类监管方法19临沂市安全生产监督管理局安全发展安全发展 预防为主预防为主201中华人民共和国安全生产法中华人民共和国安全生产法的有关规定的有关规定中华人民共和国安全生产法中华人民共和国安全生产法中有很多条款对隐患排查治理工作提中有很多条款对隐患排查治理工作提出了要求，主要有：出了要求，主要有：第十七条规定了生产经营单位的主要负责人的有关职责；第五十一条第十七条规定了生产经营单位的主要负责人的有关职责；第五十一条

22、规定了从业人员的有关义务，第五十二条规定了工会的有关权力，第规定了从业人员的有关义务，第五十二条规定了工会的有关权力，第五十三条规定了各级人民政府的有关职责，第五十六条规定了负有安五十三条规定了各级人民政府的有关职责，第五十六条规定了负有安全生产监督管理职责的部门的有关职权，第六十五条规定了居民委员全生产监督管理职责的部门的有关职权，第六十五条规定了居民委员会、村民委员会的有关责任，第六十六条规定了报告重大事故隐患或会、村民委员会的有关责任，第六十六条规定了报告重大事故隐患或者举报安全生产违法行为的有功人员的奖励；第六十七条规定了新闻、者举报安全生产违法行为的有功人员的奖励；第六十七条规定了新

23、闻、出版、广播、电影、电视等单位的有关义务和舆论监督的权利。出版、广播、电影、电视等单位的有关义务和舆论监督的权利。第三节第三节事故隐患排查体系事故隐患排查体系一、隐患排查治理体系的构成一、隐患排查治理体系的构成（二）制定科学严谨的隐患排查标准（二）制定科学严谨的隐患排查标准20临沂市安全生产监督管理局安全发展安全发展 预防为主预防为主212安全生产事故隐患排查治理暂行规定安全生产事故隐患排查治理暂行规定的有关规定的有关规定安全生产事故隐患排查治理暂行规定安全生产事故隐患排查治理暂行规定是隐患排查治理工作的专门性规定，共五章是隐患排查治理工作的专门性规定，共五章32条，建立完善了安全隐患排查治

24、理机制，强化了企业安全生产主体责任，明确了安条，建立完善了安全隐患排查治理机制，强化了企业安全生产主体责任，明确了安全监管部门的安全生产监管职责，为建立防范和遏制重特大事故的长效机制提供了有全监管部门的安全生产监管职责，为建立防范和遏制重特大事故的长效机制提供了有力保障。力保障。暂行规定暂行规定明确和强化了生产经营单位隐患排查、治理和防控的主体责任，规定了明确和强化了生产经营单位隐患排查、治理和防控的主体责任，规定了生产经营单位隐患排查治理的具体职责，并列出生产经营单位及其主要负责人未履行生产经营单位隐患排查治理的具体职责，并列出生产经营单位及其主要负责人未履行事故隐患排查治理职责的六项违法行

25、为及处罚标准。事故隐患排查治理职责的六项违法行为及处罚标准。暂行规定暂行规定还明确了安全监管监察部门隐患排查治理监管的职责和内容，规定各级还明确了安全监管监察部门隐患排查治理监管的职责和内容，规定各级部门按照职责对所辖区域隐患排查治理工作实施综合监督管理；指导、监督生产经营部门按照职责对所辖区域隐患排查治理工作实施综合监督管理；指导、监督生产经营单位的隐患排查治理工作；查处有关非法、违法行为及其责任者；对重大事故隐患下单位的隐患排查治理工作；查处有关非法、违法行为及其责任者；对重大事故隐患下达整改指令并建立信息管理台帐，必要时报政府挂牌督办；每季度对隐患排查治理情达整改指令并建立信息管理台帐，

26、必要时报政府挂牌督办；每季度对隐患排查治理情况和统计分析表逐级报送备案等。况和统计分析表逐级报送备案等。暂行规定暂行规定还赋予了个人直接举报事故隐患的权利，规定任何单位和个人发现事故还赋予了个人直接举报事故隐患的权利，规定任何单位和个人发现事故隐患均有权向安全监管监察部门和有关部门报告。隐患均有权向安全监管监察部门和有关部门报告。第三节第三节事故隐患排查体系事故隐患排查体系一、隐患排查治理体系的构成一、隐患排查治理体系的构成（二）制定科学严谨的隐患排查标准（二）制定科学严谨的隐患排查标准21临沂市安全生产监督管理局安全发展安全发展 预防为主预防为主223.地方性规定地方性规定临沂市安委办在上述

27、规定的基础上，制定了有关的规定，临沂市安委办在上述规定的基础上，制定了有关的规定，以保证隐患排查治理体系的建设和有效运行。以保证隐患排查治理体系的建设和有效运行。目前已出台了目前已出台了临沂市生产经营单位安全生产事故隐患自临沂市生产经营单位安全生产事故隐患自查自纠自报实施细则查自纠自报实施细则为体系建设，为强调建立和完善政为体系建设，为强调建立和完善政府工作部门间、政府与企业间的工作机制，用规范性文件府工作部门间、政府与企业间的工作机制，用规范性文件固化综合监管抓手，使安全监管工作更具条理性；配套实固化综合监管抓手，使安全监管工作更具条理性；配套实施隐患治理办法，构建了隐患动态排查、动态挂账、

28、动态施隐患治理办法，构建了隐患动态排查、动态挂账、动态治理的长效机制。治理的长效机制。第三节第三节事故隐患排查体系事故隐患排查体系一、隐患排查治理体系的构成一、隐患排查治理体系的构成（二）制定科学严谨的隐患排查标准（二）制定科学严谨的隐患排查标准22临沂市安全生产监督管理局安全发展安全发展 预防为主预防为主234.隐患排查治理标准隐患排查治理标准按照科学性、全面性和系统性的原则，考虑不同类按照科学性、全面性和系统性的原则，考虑不同类别的企业可能存在隐患的区别，将隐患特点相近的别的企业可能存在隐患的区别，将隐患特点相近的企业归为一类，将隐患自查标准分为若干类。企业归为一类，将隐患自查标准分为若干

29、类。第三节第三节事故隐患排查体系事故隐患排查体系一、隐患排查治理体系的构成一、隐患排查治理体系的构成（二）制定科学严谨的隐患排查标准（二）制定科学严谨的隐患排查标准23临沂市安全生产监督管理局安全发展安全发展 预防为主预防为主241明确和落实政府部门的隐患排查治理职责明确和落实政府部门的隐患排查治理职责理顺生产经营单位、行业、属地、专项以及综合监管部门理顺生产经营单位、行业、属地、专项以及综合监管部门的安全生产工作职责，明确履行安全职责的范围、内容和的安全生产工作职责，明确履行安全职责的范围、内容和要求，解决职责空缺、职责不清、职能交叉等问题，从而要求，解决职责空缺、职责不清、职能交叉等问题，

30、从而形成形成“分工负责、齐抓共管分工负责、齐抓共管”的安全监管工作格局，实现的安全监管工作格局，实现安全隐患排查治理监管工作的全覆盖和无缝化管理。安全隐患排查治理监管工作的全覆盖和无缝化管理。主要是明确和落实三类部门职责：综合监管部门职责、行主要是明确和落实三类部门职责：综合监管部门职责、行业部门监管职责和专项监管部门（消防、质监等专项监管业部门监管职责和专项监管部门（消防、质监等专项监管部门）职责。部门）职责。第三节第三节事故隐患排查体系事故隐患排查体系一、隐患排查治理体系的构成一、隐患排查治理体系的构成（三）建立清晰明确的责任制度（三）建立清晰明确的责任制度24临沂市安全生产监督管理局安全

31、发展安全发展 预防为主预防为主252隐患排查治理日常监管工作隐患排查治理日常监管工作（1）建立管理台账）建立管理台账对于政府管理部门来说，要想开展好生产经营单位事故隐患排查治理工作，首先要把本行政区对于政府管理部门来说，要想开展好生产经营单位事故隐患排查治理工作，首先要把本行政区域内所有生产经营单位的底数花费一点儿精力摸清楚，让每一类每一家的生产经营单位都能和域内所有生产经营单位的底数花费一点儿精力摸清楚，让每一类每一家的生产经营单位都能和政府的监管（管理）部门相对应，做到政府的监管（管理）部门相对应，做到“有人抓、有人管有人抓、有人管”。（2）规范工作程序）规范工作程序建立隐患排查治理机制，

32、开展事故隐患排查治理工作实际上就是梳理安全管理工作流程、规范建立隐患排查治理机制，开展事故隐患排查治理工作实际上就是梳理安全管理工作流程、规范安全管理行为的过程。安全管理行为的过程。（3）督促组织查报）督促组织查报组织查报是推进企业自查自报工作最重要的一项内容，如何使企业做到真查、真改、真报，是组织查报是推进企业自查自报工作最重要的一项内容，如何使企业做到真查、真改、真报，是真正开展好自查自报工作，使企业主体责任真正落实到位的关键一步。真正开展好自查自报工作，使企业主体责任真正落实到位的关键一步。（4）日常核查管理）日常核查管理核查主体是各级安全生产监管监察部门、各行业监管（管理）部门。核查内

33、容为生产经营单位核查主体是各级安全生产监管监察部门、各行业监管（管理）部门。核查内容为生产经营单位是否按规定自查自报、是否有漏报、瞒报、不符合实际的现象。还要根据实际监管监察能力制是否按规定自查自报、是否有漏报、瞒报、不符合实际的现象。还要根据实际监管监察能力制定生产经营单位事故隐患自查自报工作核查比例。定生产经营单位事故隐患自查自报工作核查比例。第三节第三节事故隐患排查体系事故隐患排查体系一、隐患排查治理体系的构成一、隐患排查治理体系的构成（三）建立清晰明确的责任制度（三）建立清晰明确的责任制度25临沂市安全生产监督管理局安全发展安全发展 预防为主预防为主26隐隐患患排排查查治治理理信信息息

34、系系统统是是实实现现隐隐患患排排查查治治理理工工作作的的基基础础平平台台，要要实实现现对对全全国国生生产产经经营营企企业业隐隐患患的的动动态态监监管管，信信息息化化手手段段是是一一个个必必要要的的条条件件。为为避避免免各各地地开开发发的的隐隐患患排排查查治治理理信信息息系系统统出出现现信信息息多多头头采采集集、重重复复采采集集，数数据据不不能能共共享享等等问问题题，急急需需制制订订信信息息系系统统建建设设指指南南，以以提提高高系系统统运运作作效效率率，确确保保各各级级监监管管部部门门能能够够真真正正实实现现隐隐患患监监管管信信息息交交换换的的畅畅通通、准准确确、及时。及时。第三节第三节事故隐患

35、排查体系事故隐患排查体系一、隐患排查治理体系的构成一、隐患排查治理体系的构成（四）建立功能完善的信息系统（四）建立功能完善的信息系统26临沂市安全生产监督管理局安全发展安全发展 预防为主预防为主27企业的隐患排查治理工作虽然已经开展多年，但建设和运行隐患排查治理体企业的隐患排查治理工作虽然已经开展多年，但建设和运行隐患排查治理体系却是新的要求，所以企业要在原有相关工作的基础上首先要做到体系系却是新的要求，所以企业要在原有相关工作的基础上首先要做到体系“从从无到有无到有”，再从体系运作机制上着手解决隐患排查治理体系的日常运行问题。，再从体系运作机制上着手解决隐患排查治理体系的日常运行问题。体系建

36、设要经过策划准备、全面教育培训、体系建立、排查治理实施和检查体系建设要经过策划准备、全面教育培训、体系建立、排查治理实施和检查改进等几个步骤进行，注意与企业已有的安全生产管理系统的融合，不要搞改进等几个步骤进行，注意与企业已有的安全生产管理系统的融合，不要搞成成“两张皮两张皮”。企业隐患排查治理工作体系的日常运行需要一个比较完善的机制做保证，运企业隐患排查治理工作体系的日常运行需要一个比较完善的机制做保证，运行机制主要从组织机构、工作网络、队伍和人员、管理依据、程序化实施和行机制主要从组织机构、工作网络、队伍和人员、管理依据、程序化实施和持续改进等方面构建。持续改进等方面构建。企业要在建立隐患

37、排查治理体系的基础上实现日常隐患排查治理工作机制的企业要在建立隐患排查治理体系的基础上实现日常隐患排查治理工作机制的的正常运行，并按上级和政府部门有关要求开展自查，按时限规定在相关信的正常运行，并按上级和政府部门有关要求开展自查，按时限规定在相关信息系统上进行自报，真正做到企业自查自报。息系统上进行自报，真正做到企业自查自报。第三节第三节事故隐患排查体系事故隐患排查体系一、隐患排查治理体系的构成一、隐患排查治理体系的构成（五）全面开展隐患自查自报（五）全面开展隐患自查自报27临沂市安全生产监督管理局安全发展安全发展 预防为主预防为主28制度、办法、机制、体制甚至体系的建立与落实归根结底要通过考

38、核制度、办法、机制、体制甚至体系的建立与落实归根结底要通过考核机制的建立与落实才能真正落到实处。安全生产考核主要分为政府部机制的建立与落实才能真正落到实处。安全生产考核主要分为政府部门绩效考核和对生产经营单位的考核，其中对政府部门绩效考核是推门绩效考核和对生产经营单位的考核，其中对政府部门绩效考核是推动政府各项政策措施贯彻执行的重要手段，也是推动企业主体责任落动政府各项政策措施贯彻执行的重要手段，也是推动企业主体责任落实的重要举措。实的重要举措。首先要建立政府部门职责考核机制：主要包括对各级政府的考核、对首先要建立政府部门职责考核机制：主要包括对各级政府的考核、对政府各职能部门的考核。政府各职

39、能部门的考核。还要建立生产经营单位奖惩机制：对生产经营单位奖惩机制的建立是还要建立生产经营单位奖惩机制：对生产经营单位奖惩机制的建立是推动企业主体责任落实，真正开展隐患排查治理自查自报工作的重要推动企业主体责任落实，真正开展隐患排查治理自查自报工作的重要保障。主要依据相关法规规章对生产经营单位开展事故隐患自查自报保障。主要依据相关法规规章对生产经营单位开展事故隐患自查自报工作予以制约。工作予以制约。第三节第三节事故隐患排查体系事故隐患排查体系一、隐患排查治理体系的构成一、隐患排查治理体系的构成（六）形成重过程、动态化的考核机制（六）形成重过程、动态化的考核机制28临沂市安全生产监督管理局安全发

40、展安全发展 预防为主预防为主29安安全全生生产产事事故故隐隐患患排排查查治治理理工工作作是是中中华华人人民民共共和和国国安安全全生生产产法法所所规规定定的的重重要要内内容容之之一一，是是安安全全生生产产标标准准化化建建设设的的基基础础，其其中中从从政政府府及及其其部部门门，从从企企业业到到从从业业人人员员直直至至任任何何单单位位和和个个人人，都都有有相相应应的的职职责责、义义务务和和权权利利，是是法法定定的的安安全全生生产产工工作作的的主主要要方方面面。国国家家安安全全生生产产监监督督管管理理总总局局也也以以安安全全生生产产事事故故隐隐患患排排查查治治理理暂暂行行规规定定（部部门门规规章章）的

41、形式对此项工作地全面开展作出了具体的规定。的形式对此项工作地全面开展作出了具体的规定。第三节第三节事故隐患排查体系事故隐患排查体系二、隐患排查治理体系的特点二、隐患排查治理体系的特点29临沂市安全生产监督管理局安全发展安全发展 预防为主预防为主301、实施分类分级，实现差异化监管。通过安全生产分类分级系统，建、实施分类分级，实现差异化监管。通过安全生产分类分级系统，建立起了对生产经营单位实行立起了对生产经营单位实行“按类分级、依级监管按类分级、依级监管”的监管模式，按的监管模式，按照照“工业生产、人员聚集、危险化学品、工程建设、道路交通和其它工业生产、人员聚集、危险化学品、工程建设、道路交通和

42、其它”六大类，根据企业的安全状况将企业分为不同等级，实行挂牌和差六大类，根据企业的安全状况将企业分为不同等级，实行挂牌和差异化管理，从而使安全监管工作更具针对性，改变了异化管理，从而使安全监管工作更具针对性，改变了“眉毛胡子一把眉毛胡子一把抓抓”的无序监管状态。的无序监管状态。2、形成了、形成了“分工负责、齐抓共管分工负责、齐抓共管”的监管机制，实现全覆盖和无缝化的监管机制，实现全覆盖和无缝化管理。通过分类分级管理系统，理顺了行业、属地、专项以及综合监管理。通过分类分级管理系统，理顺了行业、属地、专项以及综合监管部门的安全生产工作职责，明确了履行安全职责的范围、内容和标管部门的安全生产工作职责

43、，明确了履行安全职责的范围、内容和标准，解决职责空缺、职责不清、职能交叉等问题，完善了行业管理和准，解决职责空缺、职责不清、职能交叉等问题，完善了行业管理和综合监管相结合的体制和机制。综合监管相结合的体制和机制。第三节第三节事故隐患排查体系事故隐患排查体系二、隐患排查治理体系的特点二、隐患排查治理体系的特点30临沂市安全生产监督管理局安全发展安全发展 预防为主预防为主31第三节第三节事故隐患排查体系事故隐患排查体系二、隐患排查治理体系的特点二、隐患排查治理体系的特点3、利用系统平台，实现监管信息化。将生产经营单位分类分级管、利用系统平台，实现监管信息化。将生产经营单位分类分级管理系统、事故隐患

44、排查治理自查自报管理系统、办公理系统、事故隐患排查治理自查自报管理系统、办公OA系统和系统和“短信平台短信平台”进行整合，搭建了统一的安全生产综合监管动态管理进行整合，搭建了统一的安全生产综合监管动态管理系统，同时为监管人员配备了电子工具用于现场执法检查及数据系统，同时为监管人员配备了电子工具用于现场执法检查及数据录入，实现了监管信息化。录入，实现了监管信息化。4、建立了制度化、规范化和动态化的安全管理长效机制。安全生、建立了制度化、规范化和动态化的安全管理长效机制。安全生产事故隐患排查治理体系要求企业和安全监管部门加强隐患排查产事故隐患排查治理体系要求企业和安全监管部门加强隐患排查治理信息化

45、建设，建立事故隐患登记建档制度，对企业上报的事治理信息化建设，建立事故隐患登记建档制度，对企业上报的事故隐患排查治理信息进行登记和建档，并实行备案管理。隐患排故隐患排查治理信息进行登记和建档，并实行备案管理。隐患排查治理体系建立了一个互联互通、资源共享的安全生产网络化监查治理体系建立了一个互联互通、资源共享的安全生产网络化监管平台，纵向贯通各级安全监管部门和企业，横向扩展到各行业管平台，纵向贯通各级安全监管部门和企业，横向扩展到各行业管理部门，形成统一的安全生产综合监管服务平台，全过程记录、管理部门，形成统一的安全生产综合监管服务平台，全过程记录、管理政府监管与企业安全生产行为。管理政府监管与

46、企业安全生产行为。31临沂市安全生产监督管理局安全发展安全发展 预防为主预防为主32第三节第三节事故隐患排查体系事故隐患排查体系三、与其他相关安全管理工作的关系三、与其他相关安全管理工作的关系建立事故隐患排查治理体系，需要处理好与其他安全管理相关工作的关系。（一）与安全生产标准化工作的关系1隐患排查治理体系是安全生产标准化工作的重要组成部分2隐患排查治理体系是安全生产标准化有关内容的具体化3突出了企业是隐患排查治理工作的责任主体4隐患排查治理体系有更强的及时性（二）与安全生产检查工作的关系1两者目标相近2两者责任主体相同3两者依据不同4安全生产检查是隐患排查治理的细化和延伸5两者是相辅相成的关

47、系32临沂市安全生产监督管理局安全发展安全发展 预防为主预防为主33风险管理及特点风险管理及特点风险管理是指企业通过识别风险、衡量风险、分析风险，从而有效地风险管理是指企业通过识别风险、衡量风险、分析风险，从而有效地控制风险，用最经济的方法来综合处理风险，以实现最佳安全生产保控制风险，用最经济的方法来综合处理风险，以实现最佳安全生产保障的科学管理方法。由此定义表明：障的科学管理方法。由此定义表明：（1）所讲的风险不局限于静态风险，也包括动态风险。）所讲的风险不局限于静态风险，也包括动态风险。（2）风险管理的基本内容、方法和程序是共同构成风险管理的重要方）风险管理的基本内容、方法和程序是共同构成

48、风险管理的重要方面。面。（3）强调风险管理应体现成本和效益关系，要从最经济的角度来处理）强调风险管理应体现成本和效益关系，要从最经济的角度来处理风险，在主客观条件允许的情况下选择最低成本、最佳效益的方法，风险，在主客观条件允许的情况下选择最低成本、最佳效益的方法，制定风险管理决策。其主要特点是制定风险管理决策。其主要特点是:确立了系统安全的观点；开发了事确立了系统安全的观点；开发了事故预测技术。故预测技术。第二章第二章风险管理风险管理第一节第一节风险管理与安全管理风险管理与安全管理33临沂市安全生产监督管理局安全发展安全发展 预防为主预防为主34风险管理与安全管理的区别风险管理与安全管理的区别

49、风险管理的内容较安全管理广泛；安全管理强风险管理的内容较安全管理广泛；安全管理强调的是减少事故，甚至消除事故，是将安全生调的是减少事故，甚至消除事故，是将安全生产与人机工程相结合，给劳动者以最佳工作环产与人机工程相结合，给劳动者以最佳工作环境。而风险管理的目标是尽可能的减少风险的境。而风险管理的目标是尽可能的减少风险的经济损失。经济损失。第一节第一节风险管理与安全管理风险管理与安全管理34临沂市安全生产监督管理局安全发展安全发展 预防为主预防为主35第二节第二节风险可接受准则风险可接受准则1.基本原则基本原则（1）重大危害对员工个人或公众成员造成的风险不应显著）重大危害对员工个人或公众成员造成

50、的风险不应显著高于人们在日常生活中接触到的其他风险；高于人们在日常生活中接触到的其他风险；（2）只要合理可行，任何重大危害的风险都应努力降低；）只要合理可行，任何重大危害的风险都应努力降低；（3）在有重大危害风险的地方，具有危害性的开发项目不）在有重大危害风险的地方，具有危害性的开发项目不应对现有的风险造成显著的增加；应对现有的风险造成显著的增加；（4）如果一个事件可能造成较严重的后果，那么应努力降）如果一个事件可能造成较严重的后果，那么应努力降低此事件发生的频率，也就是要努力降低社会风险。低此事件发生的频率，也就是要努力降低社会风险。35临沂市安全生产监督管理局安全发展安全发展 预防为主预防