安全生产监管执法.ppt

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1、国家安全生产监督管理总局国家安全生产监督管理总局国家安全生产监督管理总局国家安全生产监督管理总局 State Administration of Work SafetyState Administration of Work Safety全国安全监管监察系统安全执法视频培训全国安全监管监察系统安全执法视频培训国家安全生产监督管理总局国家安全生产监督管理总局样式样式安全生产监管执法安全生产监管执法政策法规司政策法规司 邬燕云邬燕云 国家安全监管总局关于印发国家安全监管总局关于印发安全生产监管执法手册的通知安全生产监管执法手册的通知安监总政法2016113号 安全生产监管执法手册已经2016年10

2、月12日国家安全生产监督管理总局第15次局长办公会议审议通过，现予以印发，请认真贯彻执行。国家安全监管总局 2016年11月3日 树立法治观念手册制定目的和定位手册的主要内容几点建议目录目录1234讲解内容:是什么？为什么？这么做？单击此处编辑母版副标题样式单击此处编辑母版副标题样式一、树立法治观念党党的的十十八八届届三三中中全全会会提提出出全全面面深深化化改改革革，十十八八届届四四中中全全会会提提出出全全面面推推进进依依法法治治国国，其其目目是是完完善善和和发发展展中中国国特特色色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化。社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化。依依法法治治国国

3、、依依法法执执政政、依依法法行行政政共共同同推推进进；法法治治国国家家、法治政府、法治社会一体建设。法治政府、法治社会一体建设。安全生产工作从安全生产工作从“管理管理”到到“治理治理”。单击此处编辑母版副标题样式单击此处编辑母版副标题样式一、树立法治观念尊崇法治、敬畏法律尊崇法治、敬畏法律树树立立宪宪法法法法律律至至上上、法法律律面面前前人人人人平平等等、权权由由法法定定、权依法使等法治理念权依法使等法治理念#法治是人们安全和公平的保障法治是人们安全和公平的保障有助于减少社会怨气有助于减少社会怨气#信仰法治、坚守法治信仰法治、坚守法治法法不不阿阿贵贵，绳绳不不挠挠曲曲，法法之之所所加加，智智者

4、者弗弗能能辞辞，勇勇者者弗能争，刑过不避大臣，赏善不遗匹夫。弗能争，刑过不避大臣，赏善不遗匹夫。单击此处编辑母版副标题样式单击此处编辑母版副标题样式一、树立法治观念遵纪守法、捍卫法治遵纪守法、捍卫法治牢记法律红线不可逾越、法律底线不可触碰的观念。牢记法律红线不可逾越、法律底线不可触碰的观念。营营造造办办事事依依法法、遇遇事事找找法法、解解决决问问题题用用法法、化化解解矛矛盾靠法的法治环境。盾靠法的法治环境。厉行法治、依法行政厉行法治、依法行政#权权力力在在制制度度的的笼笼子子里里运运行行。阳阳光光是是最最好好防防腐腐剂剂。坚持以公开促公正，以透明保廉洁。坚持以公开促公正，以透明保廉洁。单击此处

5、编辑母版副标题样式单击此处编辑母版副标题样式一、树立法治观念#运用法治思维和法治方式，想问题、作决策、办事情。运用法治思维和法治方式，想问题、作决策、办事情。#严严格格文文明明公公正正执执法法是是一一个个整整体体。文文明明执执法法、公公正正执执法法要要强强调调，严格执法也要强调，不能畸轻畸重。严格执法也要强调，不能畸轻畸重。失之于软、失之于宽失之于软、失之于宽推进全民守法推进全民守法#加强法律宣传，全社会信仰法律。加强法律宣传，全社会信仰法律。卢卢梭梭：一一切切法法律律中中最最重重要要的的法法律律，既既不不是是刻刻在在大大理理石石上上，也也不是刻在铜表上，而是铭刻在公民的内心里。不是刻在铜表上

6、，而是铭刻在公民的内心里。#多种途经提高违法成本多种途经提高违法成本单击此处编辑母版副标题样式单击此处编辑母版副标题样式一、树立法治观念#严格依法行政，发挥教化作用严格依法行政，发挥教化作用从从“管管理理”向向“治治理理”转转型型适适应应社社会会的的需需要要 对象不同：政府、企业、社会等对象不同：政府、企业、社会等 方式不同：管理、协商等方式不同：管理、协商等 手段不同：行政、法律、经济、市场、科技等手段不同：行政、法律、经济、市场、科技等 目的不同：稳定、和谐目的不同：稳定、和谐单击此处编辑母版副标题样式单击此处编辑母版副标题样式二、手册制定目的和定位一一是是推推进进依依法法行行政政、加加快

7、快法法治治政政府府建建设设的的需需要要。十十八八届届四四中中全全会会全全面面推推进进依依法法治治国国的的决决定定，中中共共中中央央、国国务务院院法法治治政政府府建建设设实实施施纲纲要要（2015-2020年年），中中共共中中央央、国国务务院院关关于于推推进进安安全全生生产产领领域域改改革革发发展展的的意意见见，关关于于加加强强安安全全生生产产监监管管执执法法的的通通知知（国国办办发发201520号号），对对深深化化安安全全生生产产领领域域法法治治建建设设，创创新新安安全监管执法提出了新任务、新要求。全监管执法提出了新任务、新要求。单击此处编辑母版副标题样式单击此处编辑母版副标题样式二、手册制定

8、目的和定位二二是是严严格格履履行行安安全全监监管管职职责责的的需需要要。法法律律的的生生命命力力在在于于实实施施。执执法法是是各各级级安安全全监监管管部部门门及及其其监监管管人人员员的的法法定定职职责责，严严格格执执法法、规规范范执执法法是是推推进进安安全全生生产产的的重要手段，也是依法履职、尽职尽责的基本要求。重要手段，也是依法履职、尽职尽责的基本要求。单击此处编辑母版副标题样式单击此处编辑母版副标题样式二、手册制定目的和定位三三是是提提升升安安全全监监管管系系统统执执法法水水平平的的需需要要。全全国国安安全全监监管管部部门门监监管管执执法法水水平平逐逐步步提提高高，成成效效显显著著。但但在

9、在一一些些地地区区依依然然存存在在执执法法程程序序不不合合法法、执执法法行行为为不不规规范范、执执法法效效能能不不高高等等问问题题。部部分分基基层层一一线线执执法法人人员员，还还不不能能完完全全适应执法工作需要，亟需制定手册予以指导和规范。适应执法工作需要，亟需制定手册予以指导和规范。单击此处编辑母版副标题样式单击此处编辑母版副标题样式二、手册制定目的和定位手册的定位：手册的定位：1、各各级级安安全全监监管管部部门门依依法法履履行行监监管管执执法法职职责责的的基基本本规范和指引。规范和指引。2、涵涵盖盖安安全全生生产产监监管管全全部部执执法法活活动动，明明确确监监管管执执法法的具体要求。的具体

10、要求。3、内部规范。定期修订，不断完善。、内部规范。定期修订，不断完善。单击此处编辑母版副标题样式单击此处编辑母版副标题样式三、手册的主要内容第一编第一编 总则总则第二编第二编 执法信息来源执法信息来源第三编第三编 行政许可行政许可第四编第四编 现场检查现场检查第五编第五编 行政处罚行政处罚第六编第六编 行政强制行政强制第七编第七编 案件移送案件移送第八编第八编 行政复议、应诉和国家赔偿行政复议、应诉和国家赔偿第九编第九编 文书制作和案卷归档文书制作和案卷归档 单击此处编辑母版副标题样式单击此处编辑母版副标题样式三、手册的主要内容第一编第一编 总则（总则（1 1章）章）第一章第一章 一般规定一

11、般规定1.1 制定目的和依据制定目的和依据为为加加强强安安全全生生产产监监管管执执法法规规范范化化建建设设，统统一一执执法法程程序序，规规范范执执法法行行为为，保保障障安安全全生生产产监监督督管管理理部部门门及及其其行行政政执执法法人员依法履行职责。人员依法履行职责。1.2 适用范围适用范围1.本本手手册册是是指指引引安安全全生生产产监监督督管管理理部部门门及及其其行行政政执执法法人人员员严严格格、规规范范、公公正正、文文明明执执行行法法律律、法法规规、规规章章的的内内部部规规范范，仅仅限限安安全全生生产产监监督督管管理理部部门门内内部部适适用用，不不得得在在任何法律文书中引用。任何法律文书中

12、引用。单击此处编辑母版副标题样式单击此处编辑母版副标题样式三、手册的主要内容1.3 基本要求基本要求1.安安全全生生产产监监督督管管理理部部门门应应当当建建立立安安全全生生产产执执法法信信息息公公示示制制度度，将将执执法法的的依依据据、程程序序和和结结果果等等事事项项向向当当事事人人公公开开，并并按按规规定定在在本本单单位位政政府府网网站站或或者者通通过过其其他他方方式式向向社社会会公公示示，接接受受社社会公众的监督；涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的除外。会公众的监督；涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的除外。2.安安全全生生产产监监督督管管理理部部门门行行政政执执法法人人员员应应当当坚坚守守

13、法法治治信信仰仰，模范遵守宪法和法律，忠于职守，坚持原则，秉公执法。模范遵守宪法和法律，忠于职守，坚持原则，秉公执法。3.明明确确安安全全生生产产监监督督管管理理部部门门行行政政执执法法人人员员在在监监管管执执法法中中应当遵守的基本要求。应当遵守的基本要求。4.明明确确安安全全生生产产监监督督管管理理部部门门行行政政执执法法人人员员在在监监管管执执法法中中严禁的行为。严禁的行为。单击此处编辑母版副标题样式单击此处编辑母版副标题样式三、手册的主要内容第二编第二编 执法信息来源（执法信息来源（4 4章）章）第二章第二章 安全生产监督检查计划安全生产监督检查计划1、什什么么是是监监督督检检查查计计划

14、划？根根据据各各自自的的监监管管权权限限、行行政政执执法法人人员员数数量量、监监管管的的生生产产经经营营单单位位状状况况、技技术术装装备备和和经经费费保保障障等等实实际际情情况况，为为实实施施安安全全生生产产监监督督检检查查工工作作而而预预先先拟拟定定的的行行动动指指南南。年年度度监监督督检检查查计计划划，报报本本级级人人民民政政府府批批准，并报上一级安全生产监督管理部门备案。准，并报上一级安全生产监督管理部门备案。2、编编制制原原则则及及考考量量因因素素。分分级级属属地地、突突出出重重点点、提提高高效效能能的的原原则则。综综合合考考虑虑执执法法人人员员、企企业业数数量量及及分分布布，装装备备

15、车车辆辆等等，涉涉及及法法定定工工作作日日，执执法法工工作作日日，非非执执法法工工作作日日。执法人员比例执法人员比例60%、70%、80%、90%。单击此处编辑母版副标题样式单击此处编辑母版副标题样式三、手册的主要内容3、监监督督检检查查计计划划内内容容及及的的基基本本要要求求。主主要要任任务务应应当当根根据据国国家家、本本级级人人民民政政府府及及上上级级安安全全生生产产监监督督管管理理部部门门的的安安全全生生产产工工作作总总体体部部署署，结结合合本本区区域域安安全全生生产产特特点点确确定定，包包括括执执法法检检查查、专专项项整整治治、打打击击非非法法违违法法等等。纳纳入入计计划划的的生生产产

16、经经营营单单位位一一般般应应当当列列出出名名称称，并并作作为为监监督督检检查查计计划划的的附附件件。监监督督检检查查除除应应当当列列明明开开展展重重点点检检查查和和一一般般检检查查的的相相关关内内容容。监监督督检检查查计计划划内内容容应应当当明明确确、具具体体，具具有有可可操操作作性性，并并落落实实到到安安全全生生产产监监督督管管理理部部门门内内设设机机构构及及行行政政执执法法人人员员。根根据据执执法法检检查查工工作作日日确确定定本本年年度度需要开展执法检查的生产经营单位数量和次数，进行抽查等。需要开展执法检查的生产经营单位数量和次数，进行抽查等。4、编编制制程程序序、报报批批、备备案案及及变

17、变更更等等。每每年年1月月份份报报本本级级人人民民政政府府批批准准。每每年年3月月31日日前前报报上上一一级级安安全全生生产产监监督督管管理理部部门门备案。备案。单击此处编辑母版副标题样式单击此处编辑母版副标题样式三、手册的主要内容第三章第三章 安全生产举报投诉安全生产举报投诉安安全全生生产产监监督督管管理理部部门门应应当当建建立立健健全全安安全全生生产产重重大大事事故故隐隐患患和和非非法法违违法法行行为为举举报报的的受受理理、核核查查、处处理理、协协调调、督督办办、移移送送、答答复复、统统计计和和报报告告制制度度，并并向向社社会会公公开开受受理理举报投诉的通信地址、邮政编码及电子邮箱、传真电

18、话等。举报投诉的通信地址、邮政编码及电子邮箱、传真电话等。2、举报投诉处理程序、举报投诉处理程序审查登记和告知。审查登记和告知。受受理理告告知知。接接到到举举报报投投诉诉后后，应应当当书书面面告告知知实实名名举举报报投诉人作出受理或者不予受理的决定情况。投诉人作出受理或者不予受理的决定情况。单击此处编辑母版副标题样式单击此处编辑母版副标题样式三、手册的主要内容核核查查处处理理。应应采采取取突突击击检检查查、暗暗查查暗暗访访等等方方式式。对对可可能能导导致致事事故故发发生生或或者者造造成成重重大大社社会会影影响响等等紧紧急急情情况况的的举举报报投投诉，立即组织有关人员进行调查核实。诉，立即组织有

19、关人员进行调查核实。办办结结时时限限。自自受受理理之之日日起起60日日内内办办结结，形形成成书书面面材材料料，并并书书面面告告知知可可以以联联系系的的举举报报投投诉诉人人；情情况况复复杂杂的的，经经上上一一级级安安全全生生产产监监督督管管理理部部门门批批准准，可可以以适适当当延延长长调调查查核核实实的的时时间间，但但延延长长期期限限不不得得超超过过30日日，并并书书面面告告知知实实名名举举报报投投诉人延期的理由。诉人延期的理由。单击此处编辑母版副标题样式单击此处编辑母版副标题样式三、手册的主要内容4、重重大大事事项项挂挂牌牌督督办办。可可能能涉涉及及国国家家利利益益或或者者引引发发重重大大社社

20、会会影影；本本级级党党委委、政政府府或或者者上上级级安安全全生生产产监监督督管管理理部部门门交办；主要新闻媒体关注等。交办；主要新闻媒体关注等。5、反反馈馈核核查查结结果果。受受理理安安全全生生产产举举报报投投诉诉的的安安全全生生产产监监督督管管理理部部门门在在调调查查核核实实结结束束后后10日日内内，应应当当采采取取适适当当方方式式向实名举报投诉人反馈核查结果，向实名举报投诉人反馈核查结果，无法取得联系的除外。无法取得联系的除外。单击此处编辑母版副标题样式单击此处编辑母版副标题样式三、手册的主要内容6、举举报报投投诉诉材材料料的的管管理理。举举报报投投诉诉材材料料由由一一名名工工作作人人员员

21、负负责责专专门门保保管管。对对举举报报投投诉诉材材料料的的原原件件予予以以封封存存，需需要要上上报报或或者者批批转转查查处处的的，应应当当严严格格按按照照有有关关规规定定执执行行，不不得得泄泄露露举举报报投投诉诉人人的的有有关关信信息息。需需要要向向举举报报投投诉诉人人核核实实有有关关情情况况的的，应应当当向向举举报报投投诉诉材材料料原原件件的的封封存存单单位位提提出出申申请请，由由负负责责保保管管举举报报投投诉诉材材料料的的专专门门人人员员记记录录申申请请人人信信息息后后，方方可可提提供供举举报报投诉人的有关信息。投诉人的有关信息。7、举报奖励。、举报奖励。8、依法保护举报投诉人的合法权益。

22、、依法保护举报投诉人的合法权益。单击此处编辑母版副标题样式单击此处编辑母版副标题样式三、手册的主要内容第四章第四章 交办报请移送交办报请移送1、上级机关交办、上级机关交办2、下级机关报请、下级机关报请3、相相关关部部门门移移送送。应应当当在在移移送送案案件件通通知知书书等等文文书书或或者者其其他他送送达达回回执执上上签签收收，依依法法及及时时处处理理，并并将将处处理理结结果果及及时时告告知知移移送送案案件件的的相相关关部部门门。经经初初步步核核查查不不属属于于本本部部门门管管辖辖范范围围的的，应当退回移送案件的相关部门，并做好相应记录。应当退回移送案件的相关部门，并做好相应记录。4、因因有有关

23、关人人大大代代表表建建议议、政政协协委委员员提提案案、行行政政监监察察、司司法法机机关关建建议议等等需需要要开开展展监监管管执执法法活活动动的的，安安全全生生产产监监督督管管理理部部门门应当按照有关规定办理，应当按照有关规定办理，并及时回复、告知相关办理情况。并及时回复、告知相关办理情况。单击此处编辑母版副标题样式单击此处编辑母版副标题样式三、手册的主要内容第五章第五章 涉及生产安全事故的执法活动涉及生产安全事故的执法活动主要情形主要情形生生产产安安全全事事故故发发生生后后，按按照照有有关关人人民民政政府府和和上上级级安安全全生生产产监监督督管管理理部部门门事事故故通通报报等等要要求求，组组织

24、织对对辖辖区区内内生生产产经经营营单单位位开展针对性执法。开展针对性执法。安安全全生生产产监监督督管管理理部部门门按按照照有有关关人人民民政政府府的的批批复复，依依法法对事故发生单位和有关人员进行行政处罚。对事故发生单位和有关人员进行行政处罚。安安全全生生产产监监督督管管理理部部门门对对事事故故发发生生单单位位落落实实事事故故防防范范和和整整改改措措施施进进行行监监督督检检查查。应应在在期期限限届届满满时时或或者者应应事事故故发发生生单单位位请请求求，对对事事故故发发生生单单位位实实施施整整改改的的情情况况进进行行检检查查，并并依依法法作作出出处理。处理。安安全全生生产产监监督督管管理理部部门

25、门在在事事故故调调查查处处理理过过程程中中依依法法移移送送其他部门处理的案件，应当留有书面材料备查。其他部门处理的案件，应当留有书面材料备查。单击此处编辑母版副标题样式单击此处编辑母版副标题样式三、手册的主要内容本编关注点本编关注点1、安全生产年度执法计划的编制，涉及尽职免责、安全生产年度执法计划的编制，涉及尽职免责2、投诉举报的处理，是否反馈。、投诉举报的处理，是否反馈。3、案件移送、退回的处理。、案件移送、退回的处理。4、事事故故的的处处罚罚。特特别别是是道道路路交交通通事事故故。相相关关人人员员的安全教育和培训。的安全教育和培训。5、事故后整改措施的检查或复查。、事故后整改措施的检查或复

26、查。单击此处编辑母版副标题样式单击此处编辑母版副标题样式三、手册的主要内容第三编第三编 行政许可（行政许可（2 2章）章）第六章第六章 行政许可一般规定行政许可一般规定1、什么是行政许可、什么是行政许可2、安全生产领域涉及的、安全生产领域涉及的 行政许可事项行政许可事项3、行政许可的基本要求、行政许可的基本要求设设立立或或者者明明确确安安全全生生产产行行政政许许可可工工作作机机构构，负负责责统统一一受受理理行政许可申请，统一送达行政许可决定。行政许可申请，统一送达行政许可决定。在在办办公公场场所所采采用用公公示示栏栏、电电子子显显示示屏屏或或者者活活页页材材料料等等形形式式，公公示示行行政政许

27、许可可事事项项名名称称、代代码码（统统一一行行政政许许可可事事项项的的唯唯一一标标识识）、设设定定依依据据、条条件件、数数量量、程程序序、期期限限以以及及需需要要提提交交的的全全部部材材料料的的目目录录和和申申请请书书示示范范文文本本。法法律律、行行政政法法规规规规定定可可以以以以收收费费的行政许可，还应当公示收费标准。的行政许可，还应当公示收费标准。单击此处编辑母版副标题样式单击此处编辑母版副标题样式三、手册的主要内容安安全全生生产产监监督督管管理理部部门门应应当当按按照照有有关关规规定定，建建立立健健全全信信息息公公开开、一一次次性性告告知知、首首问问负负责责、服服务务承承诺诺、责责任任追

28、追究究和和文文明明服服务务等等行行政政许许可可服服务务制制度度规规范范，编编制制服服务务指指南南，加加强强咨咨询询服服务务，加加强强行行政政许许可可受受理理场场所所建建设设与与管管理理，切切实实提提高服务能力和质量。高服务能力和质量。4、执执法法检检查查。对对未未依依法法取取得得行行政政许许可可擅擅自自从从事事有有关关活活动动的的生生产产经经营营单单位位，发发现现或或者者接接到到举举报报后后，应应当当依依法法处处理理。对对已已经经依依法法取取得得本本部部门门行行政政许许可可的的生生产产经经营营单单位位，发发现现其其不不再再具具备备安安全全生生产产条条件件的的，应应当当依依法法暂暂扣扣或或者者吊

29、吊销销行行政政许许可。可。单击此处编辑母版副标题样式单击此处编辑母版副标题样式三、手册的主要内容 第七章第七章 行政许可程序行政许可程序1、一般程序、一般程序（申请、受理、审查、作出决定）（申请、受理、审查、作出决定）申申请请。由由代代理理人人提提出出申申请请的的，应应当当提提交交载载明明委委托托人人、委委托托事事项项和和代代理理权权限限的的授授权权委委托托书书，以以及及代代理理人人合合法法有有效效的身份证件。的身份证件。申申请请人人通通过过信信函函、电电报报、电电传传、传传真真、电电子子数数据据交交换换和和电电子子邮邮件件等等方方式式提提出出安安全全生生产产行行政政许许可可申申请请的的，还还

30、应应当当同时提交申请人营业执照、身份证等复印件。同时提交申请人营业执照、身份证等复印件。申申请请人人当当场场提提交交行行政政许许可可申申请请材材料料的的，安安全全生生产产监监督督管理部门应当制作并出具安全生产行政许可申请材料清单。管理部门应当制作并出具安全生产行政许可申请材料清单。单击此处编辑母版副标题样式单击此处编辑母版副标题样式三、手册的主要内容安安全全生生产产行行政政许许可可申申请请书书一一般般应应当当采采用用格格式式文文本本。无无格格式式文文本本要要求求的的，安安全全生生产产监监督督管管理理部部门门不不得得以以格格式式不不符符合要求为理由拒收有关行政许可申请。合要求为理由拒收有关行政许

31、可申请。申申请请人人在在制制作作安安全全生生产产行行政政许许可可申申请请书书文文本本时时，安安全全生生产产监监督督管管理理部部门门应应当当依依照照申申请请人人的的要要求求，履履行行告告知知、说说明、解释等协助义务。明、解释等协助义务。安安全全生生产产监监督督管管理理部部门门不不得得要要求求申申请请人人提提供供超超出出公公示示材料目录以外的技术资料、有关证明及其他材料。材料目录以外的技术资料、有关证明及其他材料。单击此处编辑母版副标题样式单击此处编辑母版副标题样式三、手册的主要内容受受理理。在在收收到到申申请请人人的的许许可可申申请请材材料料后后，应应当当进进行形式审查，是否符合法定要求（形式、

32、内容）。行形式审查，是否符合法定要求（形式、内容）。对对申申请请人人提提出出的的行行政政许许可可申申请请，安安全全生生产产监监督督管管理理部部门门审审查查后后发发现现申申请请事事项项属属于于不不需需要要取取得得行行政政许许可可的的，应应当当即即时时告告知知申申请请人人不不受受理理；申申请请事事项项不不属属于于本本部部门门职职权权范范围围的的，应应当当即即时时作作出出不不予予受受理理的的决决定定，出出具具安安全全生生产行政许可申请不予受理决定书。产行政许可申请不予受理决定书。安安全全生生产产监监督督管管理理部部门门经经审审查查发发现现申申请请人人提提交交的的申申请请材材料料不不齐齐全全或或者者不

33、不符符合合法法定定形形式式的的，应应当当当当场场或或者者在在五五日日内内制制作作安安全全生生产产行行政政许许可可申申请请材材料料补补正正告告知知书书，一一次告知申请人需要补正的全部材料。次告知申请人需要补正的全部材料。单击此处编辑母版副标题样式单击此处编辑母版副标题样式三、手册的主要内容申申请请人人提提交交的的申申请请材材料料存存在在的的错错误误可可以以当当场场更更正正的的，安全生产监督管理部门应当允许申请人当场更正。安全生产监督管理部门应当允许申请人当场更正。申申请请事事项项属属于于本本部部门门职职权权范范围围，申申请请材材料料齐齐全全、符符合合法法定定形形式式的的，或或者者申申请请人人按按

34、照照本本部部门门的的要要求求提提交交全全部部补补正正申申请请材材料料的的，安安全全生生产产监监督督管管理理部部门门应应当当受受理理行行政政许许可申请，并出具安全生产行政许可申请受理通知书。可申请，并出具安全生产行政许可申请受理通知书。对对于于申申请请事事项项受受理理后后依依法法需需要要公公示示、听听证证、检检测测、检检验验、鉴鉴定定、专专家家评评审审等等的的，应应在在受受理理通通知知书书上上注注明明（包包括所需时限）。括所需时限）。单击此处编辑母版副标题样式单击此处编辑母版副标题样式三、手册的主要内容审查。是否符合法律、法规、规章、标准等条件。审查。是否符合法律、法规、规章、标准等条件。根根据

35、据法法定定条条件件和和程程序序，需需要要对对申申请请材材料料的的实实质质内内容容进进行行实实地地核核查查的的，安安全全生生产产监监督督管管理理部部门门应应当当指指派派两两名名以以上上工工作作人人员员进进行行核核查查，并并制制作作安安全全生生产产行行政政许许可可事事项项核核查查意意见见书书。核核查查意意见见报报告告书书应应当当包包括括核核查查时时间间和和地地点点、核核查查事事项项、核核查查结结论论等等内内容，必要时应当附有关证据材料，并由核查人员签名。容，必要时应当附有关证据材料，并由核查人员签名。申申请请事事项项直直接接关关系系他他人人重重大大利利益益的的，安安全全生生产产监监督督管管理理部部

36、门门应应当当制制作作安安全全生生产产行行政政许许可可事事项项关关系系他他人人重重大大利利益益告告知知书书，告知利害关系人。必要时，应当组织听证。告知利害关系人。必要时，应当组织听证。单击此处编辑母版副标题样式单击此处编辑母版副标题样式三、手册的主要内容作作出出决决定定。申申请请人人提提交交的的材材料料齐齐全全，符符合合法法定定形形式式，应应当依法作出行政许可决定。当依法作出行政许可决定。自自作作出出决决定定之之日日起起10日日内内向向申申请请人人颁颁发发行行政政许许可可证证件件。颁颁发的方式可以采取现场领取、邮寄等方式送达申请人。发的方式可以采取现场领取、邮寄等方式送达申请人。决决定定不不予予

37、行行政政许许可可的的，应应当当依依法法作作出出不不予予行行政政许许可可决决定定书书，载载明明不不予予行行政政许许可可的的理理由由，并并告告知知申申请请人人享享有有依依法法申申请请行行政政复复议或者提起行政诉讼的权利。议或者提起行政诉讼的权利。作作出出的的准准予予行行政政许许可可决决定定，应应当当在在办办公公场场所所公公示示栏栏、电电子子显显示示屏屏或或者者在在本本部部门门政政府府网网站站予予以以公公开开。公公众众有有权权到到作作出出行行政政许可决定的安全生产监督管理部门查阅。许可决定的安全生产监督管理部门查阅。单击此处编辑母版副标题样式单击此处编辑母版副标题样式三、手册的主要内容2、听证听证基

38、基本本要要求求。法法律律、法法规规、规规章章规规定定实实施施安安全全生生产产行行政政许许可可应应当当听听证证的的事事项项，或或者者安安全全生生产产监监督督管管理理部部门门认认为为需需要要听听证证的的其其他他涉涉及及公公共共利利益益的的行行政政许许可可事事项项，安安全全生生产产监监督督管管理理部部门门应应当当在在作作出出安安全全生生产产行行政政许许可可决决定定前前，向向社社会会发发布布安安全全生生产产行行政许可听证申请公告，公告期限不少于政许可听证申请公告，公告期限不少于20日。日。申申请请听听证证的的，应应当当在在公公告告期期内内，将将申申请请听听证证人人的的姓姓名名或或者者单位名称、申请听证

39、的理由、联系方式向听证机关登记。单位名称、申请听证的理由、联系方式向听证机关登记。登登记记人人数数不不满满30人人的的，可可以以全全部部参参加加听听证证；超超过过30人人的的，参参加加听听证证的的人人员员由由听听证证机机关关根根据据公公开开、公公平平、合合理理的的原原则则确确定定，但不得少于但不得少于30人。人。公告期满无人申请听证的，不举行听证。公告期满无人申请听证的，不举行听证。单击此处编辑母版副标题样式单击此处编辑母版副标题样式三、手册的主要内容听听证证告告知知。申申请请人人、利利害害关关系系人人要要求求听听证证的的，应应当当在在被告知听证权利之日起被告知听证权利之日起5日内提出听证申请

40、。日内提出听证申请。组组织织听听证证。申申请请人人、利利害害关关系系人人依依法法提提出出听听证证要要求求的的，安安全全生生产产监监督督管管理理部部门门应应当当自自提提出出听听证证要要求求起起20日日内内组组织织听听证证。安安全全生生产产监监督督管管理理部部门门应应当当在在举举行行听听证证的的7日日前前通通知知申申请人、利害关系人，必要时予以公告。请人、利害关系人，必要时予以公告。听听证证委委托托。申申请请人人、利利害害关关系系人人或或者者其其委委托托代代理理人人应应当当按按时时参参加加听听证证。申申请请人人、利利害害关关系系人人或或者者其其委委托托代代理理人人有有正正当当理理由由要要求求听听证

41、证延延期期的的，应应当当在在举举行行听听证证的的3日日前前提提出出；是否准许，由安全生产监督管理部门决定。是否准许，由安全生产监督管理部门决定。听证程序。听证程序。制作听证笔录。制作听证笔录。单击此处编辑母版副标题样式单击此处编辑母版副标题样式三、手册的主要内容3、变更及延期、变更及延期4、吊销、撤销及注销、吊销、撤销及注销被被许许可可人人以以欺欺骗骗、贿贿赂赂等等不不正正当当手手段段取取得得行行政政许许可可的的，应应当当予予以以撤撤销销。撤撤销销行行政政许许可可，可可能能对对公公共共利利益益造造成成重重大大损损害害的的，不不予予撤撤销销。但但应应当当依依照照行行政政许许可可法法等等的的规定，

42、对有关当事人予以处理。规定，对有关当事人予以处理。安安全全生生产产监监督督管管理理部部门门吊吊销销、撤撤销销和和注注销销有有关关安安全全生生产产的的行行政政许许可可之之日日起起20日日内内，应应当当在在本本部部门门政政府府网网站站公公示示，并并书书面面告告知知同同级级人人民民政政府府负负有有安安全全生生产产监监督督管管理理职职责的其他部门。责的其他部门。单击此处编辑母版副标题样式单击此处编辑母版副标题样式三、手册的主要内容本编关注点本编关注点1、许可的时限。、许可的时限。2、材材料料齐齐全全，是是否否变变相相要要求求规规定定以以外外的的，是是否否一一次次性性告告知、补正。知、补正。3、不予许可

43、，应当告知申请人法定权利。、不予许可，应当告知申请人法定权利。4、涉及相关人利害，是否告知，是否依法组织听证。、涉及相关人利害，是否告知，是否依法组织听证。5、许可实地核查，特别是委托下级安监部门核查的手续。、许可实地核查，特别是委托下级安监部门核查的手续。6、许可公示，涉及信息公开。、许可公示，涉及信息公开。单击此处编辑母版副标题样式单击此处编辑母版副标题样式三、手册的主要内容第四编第四编 现场检查（现场检查（2 2章）章）第八章第八章 检查前准备检查前准备1、了解检查单位情况、了解检查单位情况对对初初次次进进行行监监督督检检查查的的生生产产经经营营单单位位。应应当当了了解解生生产产经经营营

44、单单位位的的地地理理位位置置、生生产产经经营营规规模模、行行业业性性质质及及相相关关人人员员的的联联系系方方式式等等情况，准备和熟悉相关的法律法规和国家标准、行业标准规范等。情况，准备和熟悉相关的法律法规和国家标准、行业标准规范等。对对再再次次检检查查的的生生产产经经营营单单位位，应应当当事事先先查查阅阅上上一一次次检检查查时时的的档案资料，准备和熟悉相关的法律法规和国家标准、行业标准等。档案资料，准备和熟悉相关的法律法规和国家标准、行业标准等。对对责责令令限限期期整整改改的的生生产产经经营营单单位位，生生产产经经营营单单位位提提出出复复查查申申请请或或者者整整改改、治治理理限限期期届届满满后

45、后，安安全全生生产产监监督督管管理理部部门门应应当当自自申申请请或者限期届满之日起或者限期届满之日起10日内进行复查。日内进行复查。单击此处编辑母版副标题样式单击此处编辑母版副标题样式三、手册的主要内容2、编制现场检查方案编制现场检查方案综综合合分分析析被被检检查查对对象象生生产产经经营营性性质质、重重点点环环节节、重重点点场场所所、重重点点部部位位等等因因素素，有有针针对对性性地地制制定定现现场场检检查查方方案案，并并经经所所在在安安全全生生产产监监督督管管理理部部门门负负责责人人或或者者执执法法机机构构负负责责人人，受受委委托托的的单单位位或或者者组织组织有关负责人审核批准后实施监督检查。

46、有关负责人审核批准后实施监督检查。方案的针对性。方案的针对性。3、资料、装备等准备、资料、装备等准备执执法法车车辆辆、录录像像、照照相相、录录音音、检检验验、检检测测工工具具仪仪器器等等。根根据据被被检检查查对对象象作作业业现现场场有有关关安安全全因因素素和和职职业业危危害害因因素素等等，配配备备必必要要的的劳动防护用品。劳动防护用品。安安全全生生产产监监督督管管理理部部门门可可以以聘聘请请或或者者委委托托安安全全生生产产技技术术服服务务机机构构和和专专家家开开展展安安全全检检查查，并并签签订订服服务务协协议议，约约定定各各自自的的权权利利和和义义务务。安全生产技术服务机构和专家按照协议约定享

47、有权利、承担义务。安全生产技术服务机构和专家按照协议约定享有权利、承担义务。单击此处编辑母版副标题样式单击此处编辑母版副标题样式三、手册的主要内容第九章第九章 开展现场检查开展现场检查1、现场检查一般程序、现场检查一般程序出出示示证证件件。执执法法人人员员不不得得少少于于两两名名，并并必必须须出出示示合合法法有有效效的的行政执法证件。行政执法证件。说明来意。规范用语。说明来意。规范用语。现场检查。听取情况介绍。实施现场检查。现场检查。听取情况介绍。实施现场检查。期期间间：一一是是制制作作现现场场检检查查记记录录，将将检检查查的的时时间间、地地点点、内内容容、发发现现的的问问题题及及其其处处理理

48、情情况况如如实实记记录录，并并由由行行政政执执法法人人员员和和被被检检查查单单位位的的负负责责人人签签字字；被被检检查查单单位位的的负负责责人人拒拒绝绝签签字字的的，安安全全生生产产行行政政执执法法人人员员应应当当将将情情况况记记录录在在案案，并并向向其其所所属属安安全全生生产产监监督督管管理理部门报告。部门报告。二是根据违法行为情况，依法采取现场处理措施。二是根据违法行为情况，依法采取现场处理措施。单击此处编辑母版副标题样式单击此处编辑母版副标题样式三、手册的主要内容重重大大事事故故隐隐患患排排除除前前或或者者排排除除过过程程中中无无法法保保证证安安全全的的，应应当当根根据据实实际际情情况况

49、采采取取责责令令从从危危险险区区域域内内撤撤出出作作业业人人员员，责责令令暂暂时时停停产产停停业业或或者者停停止止使使用用相相关关设设施施、设设备备等等现现场场处处理理措措施施；重重大大事事故故隐隐患患排排除后，经审查同意，方可恢复生产经营和使用。除后，经审查同意，方可恢复生产经营和使用。整整改改期期限限原原则则上上由由行行政政执执法法人人员员根根据据违违法法行行为为或或者者存存在在的的生生产产安安全全隐隐患患的的风风险险、整整改改难难易易程程度度等等因因素素合合理理确确定定。因因不不可可抗抗力力无无法法在在规规定定限限期期内内完完成成的的，应应当当在在进进行行整整改改或或者者治治理理的的同同

50、时时，于于限限期期届届满满前前10日日内内提提出出书书面面延延期期申申请请，安安全全生生产产监监督督管管理理部部门门应应当当在在收收到到申请之日起申请之日起5日内书面答复是否准予延期。日内书面答复是否准予延期。暂暂时时停停产产停停业业、停停止止建建设设、停停止止施施工工或或者者停停止止使使用用相相关关设设施施、设设备备的的期期限限一一般般不不超超过过6个个月月；法法律律、行行政政法法规规另另有有规规定定的的，依依照照其其规定。规定。反馈检查情况。反馈检查情况。单击此处编辑母版副标题样式单击此处编辑母版副标题样式三、手册的主要内容2、特殊处理措施、特殊处理措施立立案案查查处处。对对检检查查中中发