安全工程十二章国际公共安全管理.ppt

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1、第十二章第十二章 国际公共安全管理国际公共安全管理12本章主要内容本章主要内容一、突发事件的国际性与国际责任一、突发事件的国际性与国际责任二、国际组织二、国际组织三、国际合作三、国际合作3一、突发事件的国际性与国际责任一、突发事件的国际性与国际责任一、突发事件的国际性与国际责任一、突发事件的国际性与国际责任1.突发事件自身层面突发事件自身层面2.突发事件影响层面突发事件影响层面3.突发事件责任层面突发事件责任层面41 1 突发事件自身层面突发事件自身层面突发事件自身层面突发事件自身层面国际性国际性国际性国际性突发事件可能发生在某国或某个地区，也可能跨越突发事件可能发生在某国或某个地区，也可能跨

2、越国界。国界。当突发事件的规模跨越国界，直接危害到两个或两当突发事件的规模跨越国界，直接危害到两个或两个以上国家时，即可称这一突发事件为个以上国家时，即可称这一突发事件为国际性突发国际性突发事件事件。52 2 2 2 突发事件影响层面突发事件影响层面突发事件影响层面突发事件影响层面国际性国际性国际性国际性突发事件发生的规模局限于在某国或某个地区，但突发事件发生的规模局限于在某国或某个地区，但威胁到其他国家并造成一定危害，这类突发事件可威胁到其他国家并造成一定危害，这类突发事件可称为具有称为具有国际性影响的突发事件国际性影响的突发事件。6森林火灾森林火灾印尼森林大火烟雾印尼森林大火烟雾笼罩东南亚

3、笼罩东南亚苏门答腊以火耕开辟林地苏门答腊以火耕开辟林地,霾害影响的范围包括霾害影响的范围包括:马来马来西亚西亚,印尼印尼,新加坡新加坡,越南越南,泰国等地泰国等地.影响的内容包含印尼航空空难影响的内容包含印尼航空空难(棉兰棉兰)234人丧生人丧生;麻六麻六甲海峡撞船甲海峡撞船;动物栖习地被破坏动物栖习地被破坏,红毛猩猩红毛猩猩,苏门答腊虎苏门答腊虎,等四处流窜等四处流窜;以及观光人数剧减等等以及观光人数剧减等等新加坡新加坡:政府又再次的劝告老年人和生病体弱者须要留政府又再次的劝告老年人和生病体弱者须要留在室内在室内,因为外面空气品质不佳因为外面空气品质不佳.7全球化加剧了突发事件的国际性趋向全

4、球化加剧了突发事件的国际性趋向全球化（全球化（Globalization）这一词汇于）这一词汇于1985年由年由T莱莱维首先提出，用于形容此前维首先提出，用于形容此前20年间国际经济的巨大年间国际经济的巨大变化，即商品、服务、资本和技术在世界性生产、变化，即商品、服务、资本和技术在世界性生产、消费和投资领域的扩散。因此，消费和投资领域的扩散。因此，开始谈及全球化时开始谈及全球化时主要是指经济全球化主要是指经济全球化。国际化（国际化（Internationalization）、一体化）、一体化（Integration）、跨国化（）、跨国化（Transnationalization）等概念常互为替

5、代。等概念常互为替代。8全球化加剧了突发事件的国际性趋向全球化加剧了突发事件的国际性趋向全球化的复杂性和多维性，对世界安全形势的全球化的复杂性和多维性，对世界安全形势的影响是多方面的。影响是多方面的。l全球化趋势导致国家相互依赖性的增前，合作的必全球化趋势导致国家相互依赖性的增前，合作的必要性加大。要性加大。l全球化带来急剧的经济发展不平衡、分配不平等现全球化带来急剧的经济发展不平衡、分配不平等现象，一些地区和国家的问候认同遭受重大挑战，导象，一些地区和国家的问候认同遭受重大挑战，导致社会的严重不稳定甚至导致武装冲突，从而使得致社会的严重不稳定甚至导致武装冲突，从而使得经济安全、生态安全、文化

6、安全等因素地位的上升。经济安全、生态安全、文化安全等因素地位的上升。9全球化加剧了突发事件的国际性趋向全球化加剧了突发事件的国际性趋向全球性问题是指全人类在自身发展过程中所共全球性问题是指全人类在自身发展过程中所共同面临的世界性问题。同面临的世界性问题。战争与和平、南北关系、国际新秩序、战争与和平、南北关系、国际新秩序、生态失生态失衡与环境污染衡与环境污染、资源短缺、人口爆炸、粮食危、资源短缺、人口爆炸、粮食危机与全球贫困、海洋利用与宇宙开发、人权、机与全球贫困、海洋利用与宇宙开发、人权、民族主义民族主义、恐怖主义恐怖主义、难民、毒品、难民、毒品、艾滋病艾滋病、精神迷乱与道德失落。精神迷乱与道

7、德失落。103 3 突发事件的国际责任突发事件的国际责任突发事件的国际责任突发事件的国际责任3.1 通报责任通报责任l向其他国家或地区向其他国家或地区l向国际组织向国际组织3.2 协助责任协助责任3.3 赔偿责任赔偿责任113.1公共事件发生于他国公共事件发生于他国通报通报1当监测到或预测某一国家或某一地区将要或可当监测到或预测某一国家或某一地区将要或可能会发生某种公共事件时，有责任向该国或地能会发生某种公共事件时，有责任向该国或地区进行通报（或预警）。区进行通报（或预警）。自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件全事件123.1 公共事件发生于本

8、国公共事件发生于本国通报通报2当突发事件发生于本国时，但可能影响到或威胁到当突发事件发生于本国时，但可能影响到或威胁到其他国家时，有向潜在受威胁国家和相关国际组织其他国家时，有向潜在受威胁国家和相关国际组织通报的责任。通报的责任。事故灾难、公共卫生事件事故灾难、公共卫生事件13禽禽流流感感向向WHO通通报报143.2 协助责任协助责任突发事件发生于某一国家，但可能危及到其他国家突发事件发生于某一国家，但可能危及到其他国家人员、财产安全时，事件发生国家有责任协助其他人员、财产安全时，事件发生国家有责任协助其他国家进行调查、救援等工作。国家进行调查、救援等工作。如遇难人员身份调查、事故处理如遇难人

9、员身份调查、事故处理153.3 赔偿责任赔偿责任发生于某一国家的突发事件危害到其他国家并且造发生于某一国家的突发事件危害到其他国家并且造成损失的，该国负有赔偿的责任。成损失的，该国负有赔偿的责任。16三、国际合作三、国际合作三、国际合作三、国际合作随着全球化趋势的加强，一个局部性危机，很可能随着全球化趋势的加强，一个局部性危机，很可能会演化为全球性事件。国际社会的某些突发性事件会演化为全球性事件。国际社会的某些突发性事件会迅速波及和影响国内社会；国内某些突发性事件会迅速波及和影响国内社会；国内某些突发性事件也会迅速波及到国外。也会迅速波及到国外。即使没有直接影响到其他国即使没有直接影响到其他国

10、家，其严重后果也会引起广泛关注，如人道主义危家，其严重后果也会引起广泛关注，如人道主义危机，参与国际合作是各个国家的道义责任。机，参与国际合作是各个国家的道义责任。靠一个国家的单打独斗很可能难以实现对危机的有靠一个国家的单打独斗很可能难以实现对危机的有效管理与控制。只有通过地区以及全球范围内的合效管理与控制。只有通过地区以及全球范围内的合作，一国才可能获得更多的国际支持和谅解，更加作，一国才可能获得更多的国际支持和谅解，更加迅速有效消除危机，恢复秩序。迅速有效消除危机，恢复秩序。17国际合作的内涵国际合作的内涵1.政治层面：战略规划政治层面：战略规划2.技术层面：技术交流技术层面：技术交流3.

11、应对层面：救援和支援应对层面：救援和支援4.财政层面：资金援助财政层面：资金援助181 政治层面的合作政治层面的合作主要指战略合作。主要指战略合作。战略合作战略合作是指由两个或两个以上的国家或地区，为是指由两个或两个以上的国家或地区，为达到共同使用资源、有效应对国际性公共安全事件达到共同使用资源、有效应对国际性公共安全事件的战略目标，通过各种契约而结成的合作关系。的战略目标，通过各种契约而结成的合作关系。19世卫组织国家合作战略世卫组织国家合作战略世卫组织世卫组织国家合作战略国家合作战略（CCS）是世卫组织与）是世卫组织与一个特定国家合作的中期战略框架。它代表着一个特定国家合作的中期战略框架。

12、它代表着经与国家利益相关方充分协商，秘书处分析的经与国家利益相关方充分协商，秘书处分析的在国家重点与区域以及全组织的方向与重点之在国家重点与区域以及全组织的方向与重点之间达成的平衡。间达成的平衡。它是世卫组织与国家卫生发展计划和战略保持它是世卫组织与国家卫生发展计划和战略保持同步的一种手段同步的一种手段 例如，减贫战略全部门方例如，减贫战略全部门方法（法（SWAps）以及协调世卫组织与联合国以及协调世卫组织与联合国机构及其它卫生和发展合作伙伴工作之间的合机构及其它卫生和发展合作伙伴工作之间的合作。作。202 技术层面的合作技术层面的合作学术交流学术交流技术支援技术支援人员培训人员培训21国际减

13、灾会议国际减灾会议“国际减灾会议国际减灾会议2007”于于2006年年8月月22日在哈尔滨国日在哈尔滨国际会展体育中心举行，世界各地的际会展体育中心举行，世界各地的200多位代表参加多位代表参加了会议。了会议。联合国教科文组织、世界减灾中心、联合国国际减联合国教科文组织、世界减灾中心、联合国国际减灾战略、红十字会和红新月会联合会、中国水利部、灾战略、红十字会和红新月会联合会、中国水利部、民盟中央灾害与社会管理专家论民盟中央灾害与社会管理专家论坛和哈尔滨工业大学联合举办坛和哈尔滨工业大学联合举办22技术支援技术支援如捐赠设备、装备如捐赠设备、装备华为公司向印尼政府捐赠救灾通讯设备与现金23人员培

14、训人员培训胡志明医药大学附设医学中心医护人员经台大医院胡志明医药大学附设医学中心医护人员经台大医院培训结业（培训结业（2005年年12月）月）243 应对层面的合作应对层面的合作人员支援人员支援物资支援物资支援25中国国际救援队中国国际救援队中国国际救援队成立于中国国际救援队成立于2001年年4月月27日（对内称国家日（对内称国家地震灾害紧急救援队），由中国地震局、工兵部队地震灾害紧急救援队），由中国地震局、工兵部队和武警总医院联合组建。和武警总医院联合组建。2003年年2月月24日，新疆巴楚一伽师发生日，新疆巴楚一伽师发生6.8级地震，级地震，救援队首次参加实战救援。救援队首次参加实战救援。2003年年5月月21日，阿尔及利亚发日，阿尔及利亚发生生6.9级地震，救援队初次登上级地震，救援队初次登上国际救援舞台。国际救援舞台。264 财政层面的合作财政层面的合作直接捐赠直接捐赠减免税待遇减免税待遇