安全管理-应急救援.ppt

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1、第七章第七章 事故应急救援事故应急救援基本要求基本要求基本要求基本要求：对事故应急救援体系的熟悉程度；对事故应急救援体系的熟悉程度；对事故应急救援预案的掌握程度；对事故应急救援预案的掌握程度；对事故应急救援预案演练的掌握程度。对事故应急救援预案演练的掌握程度。第一节第一节 事故应急救援体系事故应急救援体系 第二节第二节 事故应急救援预案的策划与编制事故应急救援预案的策划与编制 第三节第三节 事故应急救援预案的演练事故应急救援预案的演练一、事故应急救援的基本任务及特点一、事故应急救援的基本任务及特点（一）事故应急救援的基本任务（一）事故应急救援的基本任务事故应急救援的总目标是通过有效的应急救援行

2、动，事故应急救援的总目标是通过有效的应急救援行动，尽尽可能地降低事故的后果，可能地降低事故的后果，包括人员伤亡、财产损失和环包括人员伤亡、财产损失和环境破坏等。境破坏等。（1）立即组织营救受害人员，组织撤离或者采取其他措施）立即组织营救受害人员，组织撤离或者采取其他措施保护危害区域内的其他人员。保护危害区域内的其他人员。（2）迅速控制事态，并对事故造成的危害进行检验、监测，）迅速控制事态，并对事故造成的危害进行检验、监测，测定事故的危害区域、危害性质及危害程度。测定事故的危害区域、危害性质及危害程度。（3）消除危害后果，做好现场恢复。）消除危害后果，做好现场恢复。（4）查清事故原因，评估危害程

3、度。）查清事故原因，评估危害程度。第一节第一节 事故应急救援体系事故应急救援体系一、事故应急救援的基本任务及特点一、事故应急救援的基本任务及特点（二）事故应急救援的特点（二）事故应急救援的特点（二）事故应急救援的特点（二）事故应急救援的特点具有具有不确定性、突发性、复杂性和后果、影响易猝发、激化、不确定性、突发性、复杂性和后果、影响易猝发、激化、不确定性、突发性、复杂性和后果、影响易猝发、激化、不确定性、突发性、复杂性和后果、影响易猝发、激化、放大放大放大放大的特点。应急救援行动必须做到的特点。应急救援行动必须做到迅速、准确和有效迅速、准确和有效迅速、准确和有效迅速、准确和有效。迅速迅速，就是

4、要求建立快速的应急响应机制，能迅速准确地传，就是要求建立快速的应急响应机制，能迅速准确地传递事故信息，迅速地召集所需的应急力量和设备、物资等资递事故信息，迅速地召集所需的应急力量和设备、物资等资源；迅速建立统一指挥与协调系统，开展救援活动。源；迅速建立统一指挥与协调系统，开展救援活动。准确准确，要求有相应的应急决策机制，能基于事故的规模、性，要求有相应的应急决策机制，能基于事故的规模、性质、特点、现场环境等信息，正确地预测事故的发展趋势，质、特点、现场环境等信息，正确地预测事故的发展趋势，准确地对应急救援行动和战术进行决策。准确地对应急救援行动和战术进行决策。有效有效，主要指应急救援行动的有效

5、性，包括应急队伍的建设，主要指应急救援行动的有效性，包括应急队伍的建设与训练，应急设备与训练，应急设备(设施设施)、物资的配备与维护，预案的制定、物资的配备与维护，预案的制定与落实以及有效的外部增援机制等。与落实以及有效的外部增援机制等。二、事故应急救援的法律法规要求二、事故应急救援的法律法规要求有关法律：有关法律：有关法律：有关法律：l安全生产法（第安全生产法（第17、33、68条规定）；条规定）；l职业病防治法；职业病防治法；l消防法消防法l突发事件应对法突发事件应对法。有关法规：有关法规：有关法规：有关法规：l危险化学品管理条例（第危险化学品管理条例（第49、50条）；条）；l关于特大安

6、全事故行政责任追究的规定（第关于特大安全事故行政责任追究的规定（第7条）；条）；l特种设备安全监察条例（第特种设备安全监察条例（第31条）；条）；l使用有毒物品作业场所劳动保护条例。使用有毒物品作业场所劳动保护条例。地方法规，部门规章，国家、行业和地方标准等。地方法规，部门规章，国家、行业和地方标准等。2006年年1月月8日，国务院发布了日，国务院发布了国家突发公共事件总体应急国家突发公共事件总体应急预案预案，国务院是突发公共事件应急管理工作的最高行政领，国务院是突发公共事件应急管理工作的最高行政领导机构；国务院办公厅设国务院应急管理办公室。导机构；国务院办公厅设国务院应急管理办公室。突发公共

7、事件分为突发公共事件分为自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件会安全事件4类，分为类，分为级（特别重大）、级（特别重大）、级（重大）、级（重大）、级（较大）和级（较大）和级（一般）四级。级（一般）四级。国务院又相继发布了国务院又相继发布了国家安全生产事故灾难应急预案国家安全生产事故灾难应急预案、国家处置铁路行车事故应急预案等、国家处置铁路行车事故应急预案等9个事故灾难类突个事故灾难类突发公共事件专项应急预案。发公共事件专项应急预案。2006年，国家安监总局印发了年，国家安监总局印发了6项部门预案，完善了国家安项部门预案，完善了国家安全生产事故灾难应急

8、预案体系。发布了全生产事故灾难应急预案体系。发布了生产经营单位安全生产经营单位安全事故应急预案编制导则事故应急预案编制导则（行业标准，（行业标准，2006-11-01 实施）。实施）。二、事故应急救援的法律法规要求二、事故应急救援的法律法规要求三、事故应急管理的过程（四个层次）三、事故应急管理的过程（四个层次）应急管理是对重大事故的全过程管理，贯穿于事故发生前、中、应急管理是对重大事故的全过程管理，贯穿于事故发生前、中、后的各个过程，后的各个过程，“预防为主，常备不懈预防为主，常备不懈”。预防：预防：预防：预防：一是预防事故发生；二是降低事故后果；一是预防事故发生；二是降低事故后果；准备：准备

9、：准备：准备：应急机构的建立和职责落实、预案的编制、应急队伍的建应急机构的建立和职责落实、预案的编制、应急队伍的建设、应急设备、物资的准备和维设、应急设备、物资的准备和维护、预案的演练、与外部应急力量护、预案的演练、与外部应急力量的衔接等的衔接等；响应：响应：响应：响应：事故的报警与通报、人员疏事故的报警与通报、人员疏散、急救与医疗、消防和工程抢险散、急救与医疗、消防和工程抢险措施、信息收集与应急决策和外部措施、信息收集与应急决策和外部救援等；救援等；恢复：恢复：恢复：恢复：包括事故损失评估、原因调查、包括事故损失评估、原因调查、清理废墟等。清理废墟等。响应准备预防恢复四、事故应急救援体系的建

10、立四、事故应急救援体系的建立（一）事故应急救援体系的基本构成（一）事故应急救援体系的基本构成（一）事故应急救援体系的基本构成（一）事故应急救援体系的基本构成一个完整的应急体系应由一个完整的应急体系应由组织体制、运作机制、法制基组织体制、运作机制、法制基组织体制、运作机制、法制基组织体制、运作机制、法制基础和应急保障系统础和应急保障系统础和应急保障系统础和应急保障系统4 4个部分组成个部分组成个部分组成个部分组成。组织体制包括管理机构、功能部门、应急指挥、救援队组织体制包括管理机构、功能部门、应急指挥、救援队伍伍；运作机制包括统一指挥、分级响应、属地为主、公；运作机制包括统一指挥、分级响应、属地

11、为主、公众动员；法制基础包括紧急状态法、应急管理条例、政众动员；法制基础包括紧急状态法、应急管理条例、政府令、标准等；保障系统包括信息通信、物资装备、人府令、标准等；保障系统包括信息通信、物资装备、人力资源、经费财务。力资源、经费财务。（二）事故应急救援体系响应机制（二）事故应急救援体系响应机制（二）事故应急救援体系响应机制（二）事故应急救援体系响应机制典型的响应级别可分为典型的响应级别可分为3级：级：一级紧急情况、二级紧急情一级紧急情况、二级紧急情一级紧急情况、二级紧急情一级紧急情况、二级紧急情况、三级紧急情况况、三级紧急情况况、三级紧急情况况、三级紧急情况。事故应急救援体系基本框架结构事故

12、应急救援体系基本框架结构 应急体系应急体系组织体制组织体制 运作机制运作机制 法制基础法制基础 保障系统保障系统 管理机构管理机构 功能部门功能部门 应急指挥应急指挥 救援队伍救援队伍统一指挥统一指挥 分级响应分级响应 属地为主属地为主 公共动员公共动员 紧急状态法紧急状态法 应急管理条例应急管理条例政府令政府令 标准标准 信息通信信息通信 物资装备物资装备 人力资源人力资源 经费财务经费财务四、事故应急救援体系的建立四、事故应急救援体系的建立（三）事故应急救援体系响应程序（三）事故应急救援体系响应程序（三）事故应急救援体系响应程序（三）事故应急救援体系响应程序按过程分为按过程分为接警与响应级

13、别的确定、应急启动、救援行接警与响应级别的确定、应急启动、救援行接警与响应级别的确定、应急启动、救援行接警与响应级别的确定、应急启动、救援行动、应急恢复和应急结束动、应急恢复和应急结束动、应急恢复和应急结束动、应急恢复和应急结束等几个过程，如图所示等几个过程，如图所示等几个过程，如图所示等几个过程，如图所示。（四）现场指挥系统的组织结构（四）现场指挥系统的组织结构（四）现场指挥系统的组织结构（四）现场指挥系统的组织结构为保证现场应急救援工作的有效实施，必须对事故现场为保证现场应急救援工作的有效实施，必须对事故现场的所有应急救援工作实施统一的指挥和管理，即建立事的所有应急救援工作实施统一的指挥和

14、管理，即建立事故指挥系统。现场应急指挥系统的结构应当在紧急事件故指挥系统。现场应急指挥系统的结构应当在紧急事件发生前已建立，预先对指挥达成一致意见。发生前已建立，预先对指挥达成一致意见。现场指挥系统模块化的结构由现场指挥系统模块化的结构由事故指挥官、行动部、策事故指挥官、行动部、策事故指挥官、行动部、策事故指挥官、行动部、策划部、后勤部、资金划部、后勤部、资金划部、后勤部、资金划部、后勤部、资金/行政部等行政部等行政部等行政部等5 5个核心应急响应职能组个核心应急响应职能组个核心应急响应职能组个核心应急响应职能组成成成成。警情判断警情判断响应级别响应级别应急启动应急启动救援行动救援行动事态控制

15、事态控制应急恢复应急恢复应急结束应急结束(关闭关闭)中心人员到位中心人员到位信息网络开通信息网络开通应急资源调配应急资源调配现场指挥到位现场指挥到位现场清理现场清理解除警戒解除警戒善后处理善后处理事故调查事故调查人员救助人员救助工程抢险工程抢险警戒与交通管制警戒与交通管制医疗救护医疗救护人群疏散人群疏散环境保护环境保护现场监测现场监测专家支持专家支持扩大应急扩大应急申请增援申请增援信息反馈信息反馈总结评审总结评审YYNN关闭关闭报报 警警Y接接 警警事故发生事故发生现场指挥系统结构现场指挥系统结构 事故指挥官事故指挥官 安全安全 信息信息 联络联络 行动部行动部 策划部策划部 后勤部后勤部 资

16、金行政部资金行政部指挥部指挥部第二节第二节 事故应急预案的策划与编制事故应急预案的策划与编制一、事故应急预案的作用一、事故应急预案的作用一、事故应急预案的作用一、事故应急预案的作用 1.1.事故应急救援预案在应急救援中的重要作用事故应急救援预案在应急救援中的重要作用（1）应急救援预案明确了应急救援的范围和体系，便于应）应急救援预案明确了应急救援的范围和体系，便于应急准备和应急管理，尤其利于培训和演习工作的开展。急准备和应急管理，尤其利于培训和演习工作的开展。（2）有利于做出及时的应急响应，降低事故的危害程度。）有利于做出及时的应急响应，降低事故的危害程度。（3）成为各类突发重大事故的应急基础。

17、）成为各类突发重大事故的应急基础。（4）当发生超过应急能力的重大事故时，便于与上级部门）当发生超过应急能力的重大事故时，便于与上级部门的协调。的协调。（5）有利于提高风险防范意识。）有利于提高风险防范意识。2.2.策划应急预案时应考虑的因素（策划应急预案时应考虑的因素（7 7点）点）二、重大事故应急预案的层次二、重大事故应急预案的层次应急预案可分为应急预案可分为3 3个层次。个层次。(一一)综合预案综合预案相当于总体预案，从总体上阐述预案的方针、政策、应急组织相当于总体预案，从总体上阐述预案的方针、政策、应急组织结构及相应的职责，应急行动的总体思路等。结构及相应的职责，应急行动的总体思路等。(

18、二二)专项预案专项预案是针对某种具体的、特定类型的紧急情况，如危险物质泄漏、是针对某种具体的、特定类型的紧急情况，如危险物质泄漏、火灾、某一自然灾害等而制定的计划或方案。火灾、某一自然灾害等而制定的计划或方案。(三三)现场处置方案现场处置方案是在专项预案的基础上，根据具体情况而编制的。是针对具体是在专项预案的基础上，根据具体情况而编制的。是针对具体装置、场所、岗位所制定的应急处置措施。装置、场所、岗位所制定的应急处置措施。现场处置方案的另现场处置方案的另一特殊形式为单项预案一特殊形式为单项预案。二、重大事故应急预案的层次二、重大事故应急预案的层次综合预案综合预案危化专项预案危化专项预案防洪专项

19、预案防洪专项预案地震专项预案地震专项预案。现场处置方案现场处置方案1 1现场处置方案现场处置方案2 2现场处置方案现场处置方案n n。三、应急预案的基本结构三、应急预案的基本结构不同的应急预案可以采用相似的基本结构，不同的应急预案可以采用相似的基本结构，即即“1+4”“1+4”预案预案编制结构。编制结构。(1)(1)基本预案：基本预案：是应急预案的总体描述。是应急预案的总体描述。(2)(2)应急功能设置：应急功能设置：是针对各类重大事故应急救援中通常采取是针对各类重大事故应急救援中通常采取的一系列的基本应急行动和任务。的一系列的基本应急行动和任务。(3)(3)特殊风险管理：特殊风险管理：指根据

20、某类事故灾难、灾害的典型特征，指根据某类事故灾难、灾害的典型特征，需要对其应急功能做出针对性安排的风险。需要对其应急功能做出针对性安排的风险。(4)(4)标准操作程序：标准操作程序：各应急功能的主要责任部门必须制定相应各应急功能的主要责任部门必须制定相应的标准操作程序。的标准操作程序。(5)(5)支持附件：支持附件：主要包括应急救援的有关支持保障系统的描述主要包括应急救援的有关支持保障系统的描述及有关的附图表。及有关的附图表。一个完整的应急预案体系包括一个完整的应急预案体系包括预案、程序、指导书、记录预案、程序、指导书、记录等。等。四、应急预案的编制程序四、应急预案的编制程序应急预案的编制包括

21、下面应急预案的编制包括下面6个过程：个过程：（1）成立工作组。结合本单位部门职能分工，成立）成立工作组。结合本单位部门职能分工，成立以单位主要负责人为领导的应急预案编制工作组。以单位主要负责人为领导的应急预案编制工作组。（2）资料收集。）资料收集。（3）危险源与风险分析。）危险源与风险分析。（4）应急能力评估。）应急能力评估。（5）应急预案编制。）应急预案编制。（6）应急预案的评审与发布。）应急预案的评审与发布。五、重大事故应急预案的核心要素及编制要求五、重大事故应急预案的核心要素及编制要求核心内容：核心内容：核心内容：核心内容：（1 1）对紧急情况和事故灾害及其后果的预测、辨识和评估。）对紧

22、急情况和事故灾害及其后果的预测、辨识和评估。（2 2）规定应急救援各方组织的详细职责。）规定应急救援各方组织的详细职责。（3 3）应急救援行动的指挥与协调。）应急救援行动的指挥与协调。（4 4）应急救援中的可用的人员、设备、设施、物资、经费保）应急救援中的可用的人员、设备、设施、物资、经费保障和其他资源。障和其他资源。（5 5）在紧急情况或事故灾害发生时保护生命和财产、环境和）在紧急情况或事故灾害发生时保护生命和财产、环境和安全的措施。安全的措施。（6 6）现场恢复。）现场恢复。（7 7）其他，如应急培训和演练，法律法规的要求等。）其他，如应急培训和演练，法律法规的要求等。应急救援预案的核心要

23、素应急救援预案的核心要素级号级号要素内容要素内容级号级号要素内容要素内容1方针与原则方针与原则4.3警报和紧急公告警报和紧急公告2应急策划应急策划4.4通讯通讯2.1危险分析危险分析4.5事态监测与评估事态监测与评估2.2资源分析资源分析4.6警戒与治安警戒与治安2.3法律法规要求法律法规要求4.7人员疏散与安置人员疏散与安置3应急准备应急准备4.8医疗与卫生医疗与卫生3.1机构与职责机构与职责4.9公共关系公共关系3.2应急资源应急资源4.10应急人员安全应急人员安全3.3教育、训练与演习教育、训练与演习4.11消防与抢险消防与抢险3.4互助协议互助协议4.12泄露物控制泄露物控制4应急响应

24、应急响应5现场恢复现场恢复4.1接警与通知接警与通知6预案管理与评审改进预案管理与评审改进4.2指挥与控制指挥与控制第三节第三节 应急预案的演练应急预案的演练应急预案的演练是检验、评价和保持应急能力的应急预案的演练是检验、评价和保持应急能力的一个重要手段。一个重要手段。重要作用为：重要作用为：（1）可在事故真正发生前暴露预案和程序的缺陷；）可在事故真正发生前暴露预案和程序的缺陷；（2）发现应急资源的不足（包括人力和设备等）；）发现应急资源的不足（包括人力和设备等）；（3）改善各应急部门、机构、人员之间的协调；）改善各应急部门、机构、人员之间的协调；（4）增强公众应对突发重大事故救援的信心和应急

25、意识；）增强公众应对突发重大事故救援的信心和应急意识；（5）提高应急人员的熟练程度和技术水平；）提高应急人员的熟练程度和技术水平；（6）进一步明确各自的岗位与职责；）进一步明确各自的岗位与职责；（7）提高各级预案之间的协调性；）提高各级预案之间的协调性；（8）提高整体应急反应能力。）提高整体应急反应能力。一、一、应急演练的类型应急演练的类型（1）桌面演练：）桌面演练：是指由应急组织的代表或关键岗位人员参加是指由应急组织的代表或关键岗位人员参加的，按照应急预案及其标准工作程序，讨论紧急情况时应的，按照应急预案及其标准工作程序，讨论紧急情况时应采取行动的演练活动。桌面演练的主要特点是对演练情景采取

26、行动的演练活动。桌面演练的主要特点是对演练情景进行进行口头演练口头演练，一般是在会议室内举行。，一般是在会议室内举行。（2）功能演练：）功能演练：口头演练结合现场演练口头演练结合现场演练。功能演练是指针对。功能演练是指针对某项应急响应功能或其中某些应急响应行动举行的演练活某项应急响应功能或其中某些应急响应行动举行的演练活动，主要目的是针对应急响应功能，检验应急人员以及应动，主要目的是针对应急响应功能，检验应急人员以及应急体系的策划和响应能力。急体系的策划和响应能力。（3）全面演练：）全面演练：现场演练为主现场演练为主。指针对应急预案中全部或大。指针对应急预案中全部或大部分应急响应功能，检验、评

27、价应急组织应急运行能力的部分应急响应功能，检验、评价应急组织应急运行能力的演练活动。演练活动。二、演练的参与人员演练的参与人员应急演练的参与人员包括参演人员、控制人员、模拟人员、应急演练的参与人员包括参演人员、控制人员、模拟人员、评价人员和观摩人员。演练过程中都应佩带能表明其身份评价人员和观摩人员。演练过程中都应佩带能表明其身份的识别符。的识别符。（1）参演人员：）参演人员：相当于是通常所说的演员。相当于是通常所说的演员。（2）控制人员：）控制人员：根据演练情景，控制演练时间进度的人员。根据演练情景，控制演练时间进度的人员。（3）模拟人员：）模拟人员：指演练过程中扮演、代替某些应急组织和服指演

28、练过程中扮演、代替某些应急组织和服务部门的人员，或模拟紧急事件、事态发展的人员。务部门的人员，或模拟紧急事件、事态发展的人员。（4）评价人员：）评价人员：负责观察演练进展情况并予以记录的人员。负责观察演练进展情况并予以记录的人员。（5）观摩人员：）观摩人员：指来自有关部门、外部机构的人员以及旁观指来自有关部门、外部机构的人员以及旁观演练过程的观众。演练过程的观众。三、三、演练实施的基本过程演练实施的基本过程四、四、演练结果的评价演练结果的评价应急演练结束后应对演练的效果作出评价，提交演练报告，应急演练结束后应对演练的效果作出评价，提交演练报告，并详细说明演练过程中发现的问题。按对应急救援工作及

29、时并详细说明演练过程中发现的问题。按对应急救援工作及时有效性的影响程度，演练过程中发现的问题可划分为：有效性的影响程度，演练过程中发现的问题可划分为：（1）不足项：）不足项：指演练过程中观察或识别出的应急准备缺陷，可指演练过程中观察或识别出的应急准备缺陷，可能导致在紧急事件发生时，不能确保应急组织或应急救援体能导致在紧急事件发生时，不能确保应急组织或应急救援体系有能力采取合理应对措施，保护公众的安全与健康。不足系有能力采取合理应对措施，保护公众的安全与健康。不足项应在规定的时间内予以纠正。项应在规定的时间内予以纠正。（2）整改项：）整改项：整改项指演练过程中观察或识别出的，单独不可整改项指演练过程中观察或识别出的，单独不可能在应急救援中对公众的安全与健康造成不良影响的应急准能在应急救援中对公众的安全与健康造成不良影响的应急准备缺陷。整改项应在下次演练前予以纠正。备缺陷。整改项应在下次演练前予以纠正。（3）改进项：）改进项：应急准备过程中应予改善的问题。视情况予以改应急准备过程中应予改善的问题。视情况予以改进，不必一定要求予以纠正。进，不必一定要求予以纠正。