安全生产法宣贯课件企业版.pptx

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1、国家注册安全工程师刘晓宇离石区安全生产培训中心新新安全生产法安全生产法宣贯宣贯课前思考n为什么要修订新安全生产法？n新安法在那几方面做了强化？n新安法实施对企业有何影响？n实施后监管方面哪方面需要改变？n安全执法方面跟以前有哪些不同？1新安全生产法前世今生2新安全生产法十大亮点3新安法新增修改条文解读目录页CONTENTS PAGE 过渡页TRANSITION PAGE 新安全生产法前世今生0101包括：修改背景、修改历程、重点强化第一部分新安全生产法前世今生一、立法背景解决安法实施中遇到的问题的要求。如法的定位与法的地位不相符；法的适应范围不够明确；缺乏工作机制；缺少安全生产征信体系等。05

2、04030201旧安法是一部完全管制法制模式的法律。其更加强调安全生产监督管理，而对企业主体安全生产责任强调不够。将实践成果以法固定下来的要求。诸多正确有效的政策措施、工作实践中行之有效的做法，需要通过立法将其规范化、制度化。安全生产形势依然严峻，重特大事故尚未得到有效遏制，安全生产基础依然薄弱。安全生产监督管理能力亟待提高。有法不依、执法不严的问题，在实践中非常严重，导致非法违法行为屡禁不止。第一部分新安全生产法前世今生二、修改历程2011.122014.12014.22014.82014.8总局向国务院报送安全生产法修正案（送审稿）27日，十二届全国人大常委会第七次会议进行了初审。31日，

3、十二届全国人大常委会第十次会议进行二次审议。通过决定。15日,国务院第36次会议讨论通过了修正案，提请全国人大常委会审议。7日，全国人大法工委召开安全生产法修正案草案出台前评估会。第一部分新安全生产法前世今生三、四个强化1.明确把安全生产应当坚持以人为本、坚持安全发展写入了新安全法。将“以人为本，坚持安全发展”（第三条）作为安全生产工作的基本理念。2.将第一条中“加强安全生产监督管理”改为“加强安全生产工作”、第三条中“安全生产管理”改为“安全生产工作”，将第一条“促进经济发展”改为“促进经济社会持续健康发展”，这都说明，安全生产立法理念已然改变，安全生产工作层次得到大大提升。强化了新安全生产

4、法的重要地位第一部分新安全生产法前世今生三、四个强化1.明确委托专业服务机构提供安全生产技术、管理服务的，保证安全生产的责任仍然由本单位负责;（第十三条）2.明确生产经营单位的安全生产责任制的内容，规定生产经营单位应当建立相应的机制，加强对安全生产责任制落实情况的监督考核;（第十九条）3.明确生产经营单位的安全生产管理机构及安全生产管理人员履行的七项职责;（第二十二条）4.规定矿山、金属冶炼建设项目和用于生产、储存危险物品的建设项目竣工投入生产或者使用前，由建设单位负责组织对安全设施进行验收。（第三十一条）1.3.2 强化和落实企业安全生产主体责任第一部分新安全生产法前世今生三、四个强化进一步

5、明确了安全监管部门的执法地位，并在赋予其强有力的执法手段上，有重大突破。1.强化了各个行业部门安全监管的职责，同时法律也赋予行业部门安全生产行政执法的地位。2.规定了乡、镇人民政府以及街道办事处、开发区管理机构等地方人民政府的派出机构的安全生产监督管理职责。3.赋予了监管部门强有力的执法手段。对存在重大隐患，拒不执行停产停业的企业，可执行停止供电、停止供应民用爆炸物品等措施。4.扩大了负有安全生产监管职责的部门的查封权和扣押权，可以查封、扣押和查封违法生产、储存、使用、经营、运输的危险物品、作业场所。1.3.3 完善政府监管措施，加大监管力度第一部分新安全生产法前世今生三、四个强化1.堵塞漏洞

6、，对应予处罚的所有违法行为，都规定了明确的法律责任。2.较大幅度地加大了处罚力度，尤其是提高了罚款数额，增加了对直接负责的主管人员和其他直接责任人员的处罚规定。3.针对实践中一些企业特别是上市公司“不怕罚款怕曝光”的情况，实行“黑名单”制度。4.加大了责任的追究。生产经营单位对发生重大、特别重大事故负有责任的负责人，终身不得担任本行业生产经营单位的主要负责人。1.3.1.3.强化安全生产责任追究过渡页TRANSITION PAGE 新安全生产法十大亮点0202修改的主要内容、亮点、实施中注意问题第二部分新安全生产法十大亮点亮点 一一关于安全生产摆位及完善工作机制1.目的由“促进经济发展”修改为

7、“促进经济社会持续健康发展”。由“经济领域”范畴拓展到“社会管理”的范畴。2.坚持以人为本，安全发展。人命关天，发展绝不能以牲人的生命为代价。3.明确安全生产纳入国民经济和社会发展规划，应与城乡规划相衔接。工作机制：安全方针：p建立生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律和社会监督的机制，明确了各方职责。摆位：p确立了“安全第一，预防为主、综合治理”的十二字方针。第二部分新安全生产法十大亮点亮点 二二强化“三个必须”，明确政府、部门职责p加强对本行政区域内生产经营单位安全生产状况的监督检查，协助上级人民政府有关部门依法履行安全生产监督管理职责。三个必须：p管行业必须管安全、管业务必须管安

8、全、管生产经营必须管安全政府部门职责：p安全生产监督管理部门实施综合监管，有关行业部门在自己的职责范围内，对相关行业领域实行安全监管。p强化了各个行业部门安全监管的职责，同时法律也赋予行业部门安全生产行政执法的地位。乡镇、开发区职责：第二部分新安全生产法十大亮点亮点 三三进一步明确企业的安全主体责任作出三个方面的重要规定：n一是明确委托规定的机构提供安全生产技术、管理服务的，保证安全生产的责任仍然由本单位负责;（第十三条）n二是明确生产经营单位的安全生产责任制的内容，规定生产经营单位应当建立相应的机制，加强对安全生产责任制落实情况的监督考核;（第十九条）n三是明确生产经营单位的安全生产管理机构

9、以及安全生产管理人员履行的七项职责;（第二十二条）n四是规定矿山、金属冶炼建设项目和用于生产、储存危险物品的建设项目竣工投入生产或者使用前，由建设单位负责组织对安全设施进行验收。（第三十一条）第二部分新安全生产法十大亮点亮点 四建立预防安全生产事故的制度新法把加强事前预防、强化隐患排查治理作为一项重要内容：生产经营单位必须建立生产安全事故隐患排查治理制度，采取技术、管理措施及时发现并消除事故隐患，并向从业人员通报隐患排查治理情况的制度。政府有关部门要建立健全重大事故隐患治理督办制度，督促生产经营单位消除重大事故隐患。对未建立隐患排查治理制度、未采取有效措施消除事故隐患的行为，设定了严格的行政处

10、罚。赋予负有安全监管职责的部门对拒不执行执法决定、有发生生产安全事故现实危险的生产经营单位依法采取停电、停供民用爆炸物品等措施，强制生产经营单位履行决定的权力。1234第二部分新安全生产法十大亮点亮点 五五建立安全生产标准化制度安全生产标准化是根据当前安全生产工作的要求、企业生产工艺特点，借鉴国外现代先进安全管理思想，形成的一套系统的、规范的、科学的安全管理体系。2010年国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知(国发201023号)、2011年国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见(国发201140号)均对安全生产标准化工作提出了明确的要求。近年来，矿山、危险化学

11、品等高危行业企业安全生产标准化取得了显著成效，工贸行业领域的标准化工作正在全面推进，企业本质安全生产水平明显提高。结合多年的实践经验，新法在总则部分明确提出推进安全生产标准化工作，这必将对强化安全生产基础建设，促进企业安全生产水平持续提升产生重大而深远的影响。第二部分新安全生产法十大亮点亮点 六六推行注册安全工程师制度n为解决中小企业安全生产“无人管、不会管”问题，促进安全生产管理队伍朝着专业化、职业化方向发展，国家自2004年以来连续10年实施了全国注册安全工程师执业资格统一考试，21.8万人取得了资格证书。截至2013年12月，已有近15万人注册并在生产经营单位和安全生产中介服务机构执业。

12、n新法确立了注册安全工程师制度，并从两个方面加以推进：一是危险物品的生产、储存单位以及矿山、金属冶炼单位应当有注册安全工程师从事安全生产管理工作，鼓励其他生产经营单位聘用注册安全工程师从事安全生产管理工作。二是建立注册安全工程师按专业分类管理制度，授权国务院有关部门制定具体实施办法。第二部分新安全生产法十大亮点亮点关于充分发挥市场机制的作用u发挥中介组织在提供安全技术、管理服务的作用。社会中介组织违反规定，须承担相应的法律责任。(第十三条、六十九条)u发挥安全责任保险的作用。1.增加事故救援费用和第三人(事故单位从业人员以外的事故受害人)赔付的资金来源。2.有利于现行安全生产经济政策的完善和发

13、展。（与风险抵押金相互补充）3.通过保险费率浮动、引进保险公司参与企业安全管理，有效促进企业加强安全生产工作。u发挥行业协会的作用。（第十二条规定）七七第二部分新安全生产法十大亮点亮点加大对违法行为的责任追究力度p规定了事故行政处罚和终身行业禁入。按照两个责任主体、四个事故等级，设立了对生产经营单位及其主要负责人的八项罚款处罚规定。大幅提高对事故责任单位的罚款金额。主要负责人对重大、特别重大事故负有责任的，终身不得担任本行业生产经营单位的主要负责人。p加大罚款处罚力度。罚款下限基本不变、将罚款上限提高了2倍至5倍，并且大多数罚则不再将限期整改作为前置条件。八八第二部分新安全生产法十大亮点亮点关

14、于安全生产领域行政审批制度改革n将高危建设项目“安全条件论证”和“安全评价”合并为“安全评价”一项。n对高危企业主要负责人和安全生产管理人员安全生产知识和能力的考核，不再与能否任职挂钩。n取消高危行业建设项目安全设施竣工验收审批，改由建设单位对安全设施进行验收。九第二部分新安全生产法十大亮点亮点关于对严重违法行为的企业公示规定u建立了严重违法行为公告和通报制度。负有安全生产监督管理职责的部门应当建立安全生产违法行为信息库，如实记录生产经营单位的安全生产违法行为信息。对违法行为情节严重的生产经营单位，应当向社会公告，并通报行业主管部门、投资主管部门、国土资源主管部门、证券监督管理机构以及有关金融

15、机构。十过渡页TRANSITION PAGE 新安全生产法条文解读0303了解各章节新增和修改的重要条款及释义第三部分新安全生产法条文解读条文释义第一章总则第一条为了加强安全生产工作，防止和减少生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全，促进经济社会持续健康发展，制定本法。将加强安全生产“监督管理”修改为加强安全生产“工作”。是因为生产安全不仅要从监督管理的角度入手，还要发挥好各方面的积极作用。将“促进经济发展”修改为“促进经济社会持续健康发展”。主要是考虑到仅促进经济发展是不够的，经济发展和社会发展密不可分，并且要持续发展，健康发展。第三部分新安全生产法条文解读条文释义第一章总则第三条安全生产

16、工作应当以人为本，坚持安全发展，坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，强化和落实生产经营单位的主体责任，建立生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律和社会监督的机制。以人为本：发展绝不能以牺牲人的生命为代价。安全发展：正确处理安全生产与经济社会发展发展、与速度、质量、效益的关系，坚持把安全生产放在首位。职工参与：提出建议，批评、检举、控告，有权拒绝违章指挥和强令冒险作业。行业自律：通过行规行约制约本行业生产经营单位的行为。社会监督：单位和个人检举和控告，新闻媒体监督。第三部分新安全生产法条文解读条文释义第一章总则生产经营单位的基本义务：第四条生产经营单位必须遵守本法和其他有关安全生产的

17、法律、法规，加强安全生产管理，建立、健全安全生产责任制和安全生产规章制度，改善安全生产条件，推进安全生产标准化建设，提高安全生产水平，确保安全生产。安全生产规章制度是以安全生产责任制为核心，但还包括安全操作规程和安全生产管理制度。关于落实第十九条有明确的规定。安全生产标准化强化风险管理和过程控制，注重绩效管理和持续改进，能有效提高安全管理水平。不达标企业要暂扣安全生产许可证相关证件。第三部分新安全生产法条文解读条文释义第一章总则工会在安全生产方面的职责第七条工会依法对安全生产工作进行监督。生产经营单位的工会依法组织职工参加本单位安全生产工作的民主管理和民主监督，维护职工在安全生产方面的合法权益

18、。生产经营单位制定或者修改有关安全生产的规章制度，应当听取工会的意见。进一步加强了生产经营单位工会在加强安全生产方面的作用。监督内容：“三同时”；侵犯从业人员的合法权益的行为；违章指挥、强令冒险作业或发现事故隐患，有权提出建议；提出事故处理意见。第三部分新安全生产法条文解读条文释义第一章总则第十三条依法设立的为安全生产提供技术、管理服务的机构，依照法律、行政法规和执业准则，接受生产经营单位的委托为其安全生产工作提供技术、管理服务。生产经营单位委托前款规定的机构提供安全生产技术、管理服务的，保证安全生产的责任仍由本单位负责。服务范围增加了“管理服务”，主要是为了发挥社会服务机构（如注安事务所）在

19、安全生产方面的作用。根据合同法规定，企业委托相关机构为其安全生产提供技术、管理服务，属于单位内部安全管理的一种方式，对企业的安全生产责任本身没有任何影响。第三部分新安全生产法条文解读条文第二章生产经营单位的安全生产保障第十八条生产经营单位的主要负责人对本单位安全生产工作负有下列职责：（一）建立、健全本单位安全生产责任制；（二）组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程；（三）组织制定并实施本单位安全生产教育和培训计划；（四）保证本单位安全生产投入的有效实施；（五）督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患；（六）组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案；（七）及时、如实报告生

20、产安全事故。第三部分新安全生产法条文解读释义第二章生产经营单位的安全生产保障安全生产教育和培训是一项系统工程，包括经费保障、教育培训内容以及组织实施措施等，涉及本单位主管从事培训、财务劳资、安全管理、业务主管等多个部门以及人、财、物的安排。实践中，安排人员参加培训往往最难以协调，安全生产管理机构要求培训，人事培训部门想组织培训，但业务主管部门往往不愿意培训，担心影响本部门的生产经营活动和经济效益。因此主要负责人有职责义务，组织各有关部门认真制定安全生产教育和培训计划，并保证计划的落实。第三部分新安全生产法条文解读条文释义第二章生产经营单位的安全生产保障第十九条生产经营单位的安全生产责任制应当明

21、确各岗位的责任人员、责任范围和考核标准等内容。生产经营单位应当建立相应的机制，加强对安全生产责任制落实情况的监督考核，保证安全生产责任制的落实。按“管生产必须管安全，谁主管谁负责”的原则建立横向到边，纵向到底的全员安全责任制。实行“三定”和“一岗双责”。考核机制：由主要负责人牵头，相关负责人、安管机构负责人及人事、财务相关职能部门组成考核领导机构。落实情况应当与安全生产奖惩措施挂钩。第三部分新安全生产法条文解读条文第二章生产经营单位的安全生产保障第二十条生产经营单位应当具备的安全生产条件所必需的资金投入，由生产经营单位的决策机构、主要负责人或者个人经营的投资人予以保证，并对由于安全生产所必需的

22、资金投入不足导致的后果承担责任。有关生产经营单位应当按照规定提取和使用安全生产费用，专门用于改善安全生产条件。安全生产费用在成本中据实列支。安全生产费用提取、使用和监督管理的具体办法由国务院财政部门会同国务院安全生产监督管理部门征求国务院有关部门意见后制定。第三部分新安全生产法条文解读释义第二章生产经营单位的安全生产保障生产经营单位要达到规定的安全生产条件必须要有一定的安全生产投入。安全生产投入是防止和减少安全事故的重要保障。一方面明确了资金投入的最低要求，另一方面明确了资金保证义务的承担主体。承担主体要为投入不足导致的后果负责。提取、使用、监督管理的具体办法参照2012年2月24日财政部、安

23、监总局联合制定发布的企业安全生产费用提取和使用管理办法（财企201216号）。小型露天采石场，每吨1元；金属矿山，地下矿山每吨10元；非金属矿山，地下矿山每吨4元；危险品生产与储存企业以上年度实际营业收入为计提依据。第三部分新安全生产法条文解读条文释义第二章生产经营单位的安全生产保障*第二十一条矿山、金属冶炼、建筑施工、道路运输单位和危险物品的生产、经营、储存单位，应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员。前款规定以外的其他生产经营单位，从业人员超过一百人的，应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员；从业人员在一百人以下的，应当配备专职或者兼职的安全生产管理人员。增加了

24、金属冶炼、道路运输单位应当设置安管机构和人员。第二款中将300人降为100人。100人以上的企业大多是人员密集场所，一旦发生事故，损失也较大，因此也参照高危配备。具体在什么情况下配备安管机构，什么情况下配备专职安管，由企业根据规模大小，安全风险等实际情况自主作出决定。第三部分新安全生产法条文解读条文第二章生产经营单位的安全生产保障*第二十二条生产经营单位的安全生产管理机构以及安全生产管理人员履行下列职责：（一）组织或者参与拟订本单位安全生产规章制度、操作规程和生产安全事故应急救援预案；（二）组织或者参与本单位安全生产教育和培训，如实记录安全生产教育和培训情况；（三）督促落实本单位重大危险源的安

25、全管理措施；（四）组织或者参与本单位应急救援演练；（五）检查本单位的安全生产状况，及时排查生产安全事故隐患，提出改进安全生产管理的建议；（六）制止和纠正违章指挥、强令冒险作业、违反操作规程的行为；（七）督促落实本单位安全生产整改措施。第三部分新安全生产法条文解读释义第二章生产经营单位的安全生产保障本条为新增加，主要目的是明确安全生产管理机构和人员的职责，加强生产经营单位的安全生产管理。第三部分新安全生产法条文解读条文第二章生产经营单位的安全生产保障第二十三条生产经营单位的安全生产管理机构以及安全生产管理人员应当恪尽职守，依法履行职责。生产经营单位作出涉及安全生产的经营决策，应当听取安全生产管理

26、机构以及安全生产管理人员的意见。生产经营单位不得因安全生产管理人员依法履行职责而降低其工资、福利等待遇或者解除与其订立的劳动合同。危险物品的生产、储存单位以及矿山、金属冶炼单位的安全生产管理人员的任免，应当告知主管的负有安全生产监督管理职责的部门。第三部分新安全生产法条文解读释义第二章生产经营单位的安全生产保障依法履行职责：第22条（七项职责），第43条（安全检查时发现问题时的处置程序），第56条（接到隐患报告后及时处置）。“生产经营单位作出涉及安全生产的经营决策，应当听取安管机构以及人员的意见。”这是加强安全生产工作从源头治理的治本之策，必须执行。也是法律赋予安管机构和人员的权利和职责。第款

27、是告知性备案，而不是审批。便于企业和主管部门加强沟通。企业任免安管人员，是一项生产经营自主权利，主管部门不得干涉，更不能打击报复。第三部分新安全生产法条文解读条文第二章生产经营单位的安全生产保障第二十四条生产经营单位的主要负责人和安全生产管理人员必须具备与本单位所从事的生产经营活动相应的安全生产知识和管理能力。危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、金属冶炼、建筑施工、道路运输单位的主要负责人和安全生产管理人员，应当由主管的负有安全生产监督管理职责的部门对其安全生产知识和管理能力考核合格。考核不得收费。危险物品的生产、储存单位以及矿山、金属冶炼单位应当有注册安全工程师从事安全生产管理工作。鼓励

28、其他生产经营单位聘用注册安全工程师从事安全生产管理工作。注册安全工程师按专业分类管理，具体办法由国务院人力资源和社会保障部门、国务院安全生产监督管理部门会同国务院有关部门制定。第三部分新安全生产法条文解读释义第二章生产经营单位的安全生产保障第款增加了金属冶炼单位、道路运输单位主要负责人、安管的安全知识和能力要求，删除了“方可任职”，人员准入调整为先岗后证。上岗后未按规定考核合格的，将依法给予生产经营单位相应处罚。第款增加了注册安全工程师的规定，引进注安师从事安全管理工作。我国大量中小企业安全生产“无人管、不会管”问题非常突出。建立注安师制度，是为了逐步推动企业安全生产管理专业化，提高安全生产水

29、平。第三部分新安全生产法条文解读条文第二章生产经营单位的安全生产保障*第二十五条生产经营单位应当对从业人员进行安全生产教育和培训，保证从业人员具备必要的安全生产知识，熟悉有关的安全生产规章制度和安全操作规程，掌握本岗位的安全操作技能，了解事故应急处置措施，知悉自身在安全生产方面的权利和义务。未经安全生产教育和培训合格的从业人员，不得上岗作业。生产经营单位使用被派遣劳动者的，应当将被派遣劳动者纳入本单位从业人员统一管理，对被派遣劳动者进行岗位安全操作规程和安全操作技能的教育和培训。劳务派遣单位应当对被派遣劳动者进行必要的安全生产教育和培训。生产经营单位接收中等职业学校、高等学校学生实习的，应当对

30、实习学生进行相应的安全生产教育和培训，提供必要的劳动防护用品。学校应当协助生产经营单位对实习学生进行安全生产教育和培训。生产经营单位应当建立安全生产教育和培训档案，如实记录安全生产教育和培训的时间、内容、参加人员以及考核结果等情况。第三部分新安全生产法条文解读释义第二章生产经营单位的安全生产保障第款中增加了“了解事故应急处理措施，知悉自身在安全生产方面的权利和义务”的规定。提高了生产经营单位对从业人员教育培训的要求，内容更加全面。第、款增加了关于被派遣劳动者和学校实习生的安全教育和培训的规定，规范了其的安全教育和培训行为，明确了企业和学校的职责。第款增加了安全教育培训质量的规定，明确了安全教育

31、和培训工作的质量要求，以保证教育和培训到位。让企业树立“培训不到位也是重大安全隐患”的理念。教育培训档案不仅是记录，也是事故发生后责任追究的重要依据。第三部分新安全生产法条文解读条文释义第二章生产经营单位的安全生产保障第二十九条矿山、金属冶炼建设项目和用于生产、储存、装卸危险物品的建设项目，应当按照国家有关规定进行安全评价。增加了金属冶炼、危险物品装卸建设项目的应当进行安全评价的规定，删除了安全条件论证的规定。一是将安全风险较大的金属冶炼、危险物品装卸建设项目纳入安全评价的范围，强化了建设项目的管理。二是根据行政审批改革的要求，减少安全条件论证环节，加强事中事后监管，减轻企业负担，增加企业活力

32、。第三部分新安全生产法条文解读条文释义第二章生产经营单位的安全生产保障第三十条建设项目安全设施的设计人、设计单位应当对安全设施设计负责。矿山、金属冶炼建设项目和用于生产、储存、装卸危险物品的建设项目的安全设施设计应当按照国家有关规定报经有关部门审查，审查部门及其负责审查的人员对审查结果负责。增加了金属冶炼、危险物品装卸建设项目的安全设施设计应报有关部门审查，审查部门及负责审查的人员对审查结果负责。目的是加强金属冶炼、危险物品装卸建设项目的监管。增强设计单位和人员的责任心，保证设计质量，明确发生事故后的有关的责任划分。第三部分新安全生产法条文解读条文第二章生产经营单位的安全生产保障第三十一条矿山

33、、金属冶炼建设项目和用于生产、储存、装卸危险物品的建设项目的施工单位必须按照批准的安全设施设计施工，并对安全设施的工程质量负责。矿山、金属冶炼建设项目和用于生产、储存危险物品的建设项目竣工投入生产或者使用前，应当由建设单位负责组织对安全设施进行验收；验收合格后，方可投入生产和使用。安全生产监督管理部门应当加强对建设单位验收活动和验收结果的监督核查。第三部分新安全生产法条文解读释义第二章生产经营单位的安全生产保障增加了金属冶炼、危险物品装卸建设项目必须按照批准的安全设施设计施工的规定。同时建设项目竣工投入生产或使用前，改为由建设单位负责组织对安全设施进行验收，并对验收结果负责。修改的目的:一是加

34、强金属冶炼建设项目的监管，要求建设项目的的施工单位必须按照批准的设计施工，保证安全设施的质量。二是根据行政审批制度的改革要求，取消政府部门承担了安全设施验收的行政许可。第三部分新安全生产法条文解读条文释义第二章生产经营单位的安全生产保障第三十四条生产经营单位使用的危险物品的容器、运输工具，以及涉及人身安全、危险性较大的海洋石油开采特种设备和矿山井下特种设备，必须按照国家有关规定，由专业生产单位生产，并经具有专业资质的检测、检验机构检测、检验合格，取得安全使用证或者安全标志，方可投入使用。检测、检验机构对检测、检验结果负责。将涉及人身安全、危险性较大的海洋石油开采特种设备和矿山井下特种设备，在本

35、法中予以明确。第三部分新安全生产法条文解读条文第二章生产经营单位的安全生产保障第三十五条国家对严重危及生产安全的工艺、设备实行淘汰制度，具体目录由国务院安全生产监督管理部门会同国务院有关部门制定并公布。法律、行政法规对目录的制定另有规定的，适用其规定。省、自治区、直辖市人民政府可以根据本地区实际情况制定并公布具体目录，对前款规定以外的危及生产安全的工艺、设备予以淘汰。生产经营单位不得使用应当淘汰的危及生产安全的工艺、设备。第三部分新安全生产法条文解读释义第二章生产经营单位的安全生产保障增加了国务院和省、自治区、直辖市人民政府两级分别确定淘汰目录的规定。这样修改的目的是通过制定发布严重危及生产的

36、工艺、设备目录的形式，及时淘汰严重危及生产的工艺、设备，实行动态管理，有利于提高工艺、设备的本质安全性。使用严重危及生产的工艺、设备后，即使安全生产管理的再好，人的作用发军的再充分，在生产的安全防护投入再多的资金，都是治标不治本，不能完全杜绝事故的发生。第三部分新安全生产法条文解读条文释义第二章生产经营单位的安全生产保障*第三十八条生产经营单位应当建立健全生产安全事故隐患排查治理制度，采取技术、管理措施，及时发现并消除事故隐患。事故隐患排查治理情况应当如实记录，并向从业人员通报。县级以上地方各级人民政府负有安全生产监督管理职责的部门应当建立健全重大事故隐患治理督办制度，督促生产经营单位消除重大

37、事故隐患。本条为新增加条款，一是明确了生产经营单位是事故隐患治理的责任主体。二是明确负有安全生产监督管理职责的部门对重大事故隐患排查治理的督办责任，督促企业消除重大事故隐患。目的是加强隐患的排查治理。第三部分新安全生产法条文解读条文释义第二章生产经营单位的安全生产保障第三十九条生产、经营、储存、使用危险物品的车间、商店、仓库不得与员工宿舍在同一座建筑物内，并应当与员工宿舍保持安全距离。生产经营场所和员工宿舍应当设有符合紧急疏散要求、标志明显、保持畅通的出口。禁止锁闭、封堵生产经营场所或者员工宿舍的出口。将原条法的“封闭、堵塞”修改为“锁闭、封堵”。目的是提高企业和从业人员对生产经营场所和宿舍出

38、口重要性的认识，防止生产经营单位及个人对出口通道的大门加锁或锁闭封堵出口通道。第三部分新安全生产法条文解读条文释义第二章生产经营单位的安全生产保障第四十条生产经营单位进行爆破、吊装以及国务院安全生产监督管理部门会同国务院有关部门规定的其他危险作业，应当安排专门人员进行现场安全管理，确保操作规程的遵守和安全措施的落实。增加了“危险作业目录”的规定，目的是通过制定发布危险作业目录的形式，及时调整危险作业目录的范围，实行动态管理，有利于加强危险作业的安全管理。第三部分新安全生产法条文解读条文第二章生产经营单位的安全生产保障第四十三条生产经营单位的安全生产管理人员应当根据本单位的生产经营特点，对安全生

39、产状况进行经常性检查；对检查中发现的安全问题，应当立即处理；不能处理的，应当及时报告本单位有关负责人，有关负责人应当及时处理。检查及处理情况应当如实记录在案。生产经营单位的安全生产管理人员在检查中发现重大事故隐患，依照前款规定向本单位有关负责人报告，有关负责人不及时处理的，安全生产管理人员可以向主管的负有安全生产监督管理职责的部门报告，接到报告的部门应当依法及时处理。第三部分新安全生产法条文解读释义第二章生产经营单位的安全生产保障第22条已经对安管机构和人员的职责作了个方面的规定，本条是专门对安全检查作出的具体规定，目的是进一步明确和强化安全管理人员的日常检查职责，落实预防为主，及时消除事故隐

40、患，防范事故发生。第款增加了“有关负责人应当及时处理”的规定。同时增加了第款。目的是强化重大事故隐患的查处力度。有些重大隐患整改需要大量资金，或主要负责人主观上存在侥幸心理，所以存在不予处理或不立即处理的。通过确了安全生产管理人员可向有关部门报告的权利，以及有关部门应当依法处理的职责，可及时排除重大隐患。第三部分新安全生产法条文解读条文释义第二章生产经营单位的安全生产保障第四十六条生产经营单位不得将生产经营项目、场所、设备发包或者出租给不具备安全生产条件或者相应资质的单位或者个人。生产经营项目、场所发包或者出租给其他单位的，生产经营单位应当与承包单位、承租单位签订专门的安全生产管理协议，或者在

41、承包合同、租赁合同中约定各自的安全生产管理职责；生产经营单位对承包单位、承租单位的安全生产工作统一协调、管理，定期进行安全检查，发现安全问题的，应当及时督促整改。将原法条“生产经营项目、场所有多个承包单位、承租单位的”修改为“生产经营项目、场所发包或者出租给其他单位的”。同时增加“定期进行安全检查，发现安全问题的，应当及时督促整改”。一是明确无论是发包或出租给一个单位还是多个单位，都应当签订安全生产管理协议。二是进一步明确要除统一协调管理外，还应当定期检查，发现问题及时督促整改。第三部分新安全生产法条文解读条文释义第二章生产经营单位的安全生产保障第四十八条生产经营单位必须依法参加工伤保险，为从

42、业人员缴纳保险费。*国家鼓励生产经营单位投保安全生产责任保险。增加第款，目的是发挥商业保险在事故预防、救援以及赔付第三方人员伤亡等方面的作用，作为工伤社会保险的有益补充。发生群死群伤（可能造成企业以外人员的伤亡）的事故后，如果单靠政府承担应急救援工作，伤亡人员可能难以得到救治和应有补偿。投保安全生产责任保险后，则由第三方赔付、应急救援。第三部分新安全生产法条文解读条文释义第三章从业人员的安全生产权利义务第五十八条生产经营单位使用被派遣劳动者的，被派遣劳动者享有本法规定的从业人员的权利，并应当履行本法规定的从业人员的义务。本条为新增加，在实践中，被派遣劳动者的合法权益得不到有效保障，同工不同酬、

43、不同保障待遇的问题比较突出，参与企业民主管理和参加工会组织等权利得不到落实，长期没有归属感，心理落差较大。新增此条目的是为了进一步保护被派遣劳动者的合法权益。第三部分新安全生产法条文解读条文第四章安全生产的监督管理第六十二条安全生产监督管理部门和其他负有安全生产监督管理职责的部门依法开展安全生产行政执法工作，对生产经营单位执行有关安全生产的法律、法规和国家标准或者行业标准的情况进行监督检查，行使以下职权：（一）进入生产经营单位进行检查，调阅有关资料，向有关单位和人员了解情况。（调查取证权）（二）对检查中发现的安全生产违法行为，当场予以纠正或者要求限期改正；对依法应当给予行政处罚的行为，依照本法

44、和其他有关法律、行政法规的规定作出行政处罚决定。（行政处罚权）第三部分新安全生产法条文解读条文第四章安全生产的监督管理（三）对检查中发现的事故隐患，应当责令立即排除；重大事故隐患排除前或者排除过程中无法保证安全的，应当责令从危险区域内撤出作业人员，责令暂时停产停业或者停止使用相关设施、设备；重大事故隐患排除后，经审查同意，方可恢复生产经营和使用。（对事故隐患采取现场处理措施权）（四）对有根据认为不符合保障安全生产的国家标准或者行业标准的设施、设备、器材以及违法生产、储存、使用、经营、运输的危险物品予以查封或者扣押，对违法生产、储存、使用、经营、运输的危险物品的作业场所予以查封，并依法作出处理决

45、定。（行政强制措施权）监督检查不得影响被检查单位的正常生产经营活动。第三部分新安全生产法条文解读释义第四章安全生产的监督管理与原法相比修改的主要内容有：、在监管执法的主体上明确了安全生产监督管理部门和其他负有安全生产监督管理职责的部门均负有依法开展安全行政执法工作的职责。、增加了查封扣押违法生产、储存、使用、经营、运输的危险物品或作业场所的规定。目的是避免因对违法生产、储存、使用、经营、运输的危险物品处置不当引发事故。、将原法中的“并应当在15日内作出处理决定”，修改为“并依法作出处理决定”。目的是与行政强制法（条、条）衔接一致。第三部分新安全生产法条文解读条文第四章安全生产的监督管理第六十七

46、条负有安全生产监督管理职责的部门依法对存在重大事故隐患的生产经营单位作出停产停业、停止施工、停止使用相关设施或者设备的决定，生产经营单位应当依法执行，及时消除事故隐患。生产经营单位拒不执行，有发生生产安全事故的现实危险的，在保证安全的前提下，经本部门主要负责人批准，负有安全生产监督管理职责的部门可以采取通知有关单位停止供电、停止供应民用爆炸物品等措施，强制生产经营单位履行决定。通知应当采用书面形式，有关单位应当予以配合。负有安全生产监督管理职责的部门依照前款规定采取停止供电措施，除有危及生产安全的紧急情形外，应当提前二十四小时通知生产经营单位。生产经营单位依法履行行政决定、采取相应措施消除事故

47、隐患的，负有安全生产监督管理职责的部门应当及时解除前款规定的措施。第三部分新安全生产法条文解读释义第四章安全生产的监督管理本条为新增。主要目的是强制生产经营单位及时消除重大事故隐患，防止生产安全事故发生。在执法过程中，当被监管对象拒绝执行停产停业时，由于监管部门未被赋予强制执行的权力不能强制执行，而申请人民法院强制执行又因程序复杂、时间较长，无法实现存在重大事故隐患的企业立即停止生产经营活动的目的，使得一些本该立即整治的重大隐患继续存在，稍有不慎，则会造成事故的发生。因此本条作出了监管部门可以采取通知有关单位停止供电、停止民爆物品等措施，强制生产经营单位履行决定。第三部分新安全生产法条文解读条

48、文释义第四章安全生产的监督管理*第七十五条负有安全生产监督管理职责的部门应当建立安全生产违法行为信息库，如实记录生产经营单位的安全生产违法行为信息；对违法行为情节严重的生产经营单位，应当向社会公告，并通报行业主管部门、投资主管部门、国土资源主管部门、证券监督管理机构以及有关金融机构。本条为新增，主要目的是建立安全生产诚信（黑名单）制度。行业主管部门主要包括工信部门、住建部门、交通运输主管部门等。投资主管部门一般是指各级人民政府的发展改革部门。通过通报，一年内严格限制新增项目的核准、用地审批、证券融资等行为，并作为银行贷款的重要参考依据。第三部分新安全生产法条文解读条文释义第五章生产事故的应急救

49、援与调查处理*第七十六条国家加强生产安全事故应急能力建设，在重点行业、领域建立应急救援基地和应急救援队伍，鼓励生产经营单位和其他社会力量建立应急救援队伍，配备相应的应急救援装备和物资，提高应急救援的专业化水平。国务院安全生产监督管理部门建立全国统一的生产安全事故应急救援信息系统，国务院有关部门建立健全相关行业、领域的生产安全事故应急救援信息系统。本条为新增，目的是通过立法加强国家生产安全应急能力建设，提高应急救援水平，尽量减少或避免安全事故所造成的人员伤亡、财产损失和环境危害。第三部分新安全生产法条文解读条文释义第五章生产事故的应急救援与调查处理第七十八条生产经营单位应当制定本单位生产安全事故

50、应急救援预案，与所在地县级以上地方人民政府组织制定的生产安全事故应急救援预案相衔接，并定期组织演练。本条为新增，目的是强化企业在安全工作方面的主体责任，保证生产安全事故应急救援预案与生产经营单位的具体的生产经营活动相结合，提高预案的针对性和可操作性。第三部分新安全生产法条文解读条文释义第五章生产事故的应急救援与调查处理第七十九条危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、金属冶炼、城市轨道交通运营、建筑施工单位应当建立应急救援组织；生产经营规模较小的，可以不建立应急救援组织，但应当指定兼职的应急救援人员。危险物品的生产、经营、储存、运输单位以及矿山、金属冶炼、城市轨道交通运营、建筑施工单位应当配备