(精品)《公共行政学》课件(第7章).ppt

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1、 公共公共行政学行政学课程课程 辅导讲座辅导讲座 庞京生庞京生 副教授副教授北京广播电视大学文法教学部北京广播电视大学文法教学部 邮箱邮箱:pangjspangjsmail.mail.btvubtvu.org.org 电话：电话：6211.30066211.3006 第七章第七章 人事行政人事行政 本章有三节本章有三节 第一节第一节 人事行政概述人事行政概述 第二节第二节 人力资源管理人力资源管理 第三节第三节 国家公务员制度国家公务员制度 本章本章教学目的与要求：教学目的与要求：通过本章的学习，通过本章的学习，了解了解:人事行政机关、人事行政机关、从人事行政到从人事行政到人力资源管理；人力资

2、源管理；理解理解:人力资源管理的作用人力资源管理的作用；掌握掌握:人事行政人事行政的含义、特点和原则、的含义、特点和原则、人力资源的含义与特点、国家公务员制人力资源的含义与特点、国家公务员制度度。第一节第一节 人事行政概述人事行政概述 一、人事行政的含义一、人事行政的含义 二、人事行政的特点二、人事行政的特点 三、人事行政的原则三、人事行政的原则 四、人事行政机关四、人事行政机关 本节主要包括以下几个问题：本节主要包括以下几个问题：一、人事行政的含义一、人事行政的含义 什么人事行政？理解人事行政的什么人事行政？理解人事行政的含义，需要把握的要点是什么？含义，需要把握的要点是什么？1 1、人事行

3、政的含义、人事行政的含义 人事行政是指人事行政是指:国家的人事机构为实国家的人事机构为实现行政目标和社会目标，通过各种人现行政目标和社会目标，通过各种人事管理手段对公共行政人员所进行的事管理手段对公共行政人员所进行的制度化和法治化管理。制度化和法治化管理。2 2、理解人事行政的含义，需把握以、理解人事行政的含义，需把握以下要点：下要点：（1 1）人事行政为履行公共行政职能，完）人事行政为履行公共行政职能，完成各种组织目标和社会目标提供了重要的成各种组织目标和社会目标提供了重要的保障；保障；（2 2）人事行政的管理主体是国家人事行）人事行政的管理主体是国家人事行政机关；政机关；（3 3）人事行政

4、是法制化和制度化的人事）人事行政是法制化和制度化的人事管理；管理；（4 4）人事行政的管理对象是行政工作人）人事行政的管理对象是行政工作人员。员。二、人事行政的特点二、人事行政的特点 主要有哪些？主要有哪些？1 1、法治化；、法治化；2 2、专业化；、专业化；3 3、职业化；、职业化；4 4、现代化。、现代化。（一）法治化（一）法治化 如何理解人事行政的法治化特点？如何理解人事行政的法治化特点？法治化是现代民主国家推行法治行政的必法治化是现代民主国家推行法治行政的必然结果。根据法治行政原则，人事行政必然结果。根据法治行政原则，人事行政必须符合宪法精神，并以法律和法规为依据。须符合宪法精神，并以

5、法律和法规为依据。这可作如下理解：这可作如下理解：1 1、法定地位；、法定地位；2 2、法定关系；、法定关系；3 3、依法行政；、依法行政；4 4、程序法定；、程序法定；5 5、法律责任。、法律责任。（二）专业化（二）专业化人事行政专业化的内容主要包括哪些人事行政专业化的内容主要包括哪些？专业化来自现代政府行政事务的复杂化、专业化来自现代政府行政事务的复杂化、多样化和规范化的趋势，为此，政府管理多样化和规范化的趋势，为此，政府管理体制必须相应地部门化，政府行政人员也体制必须相应地部门化，政府行政人员也必须实现专业化。必须实现专业化。这可作如下分析：这可作如下分析：1 1、国家公务员职业专业化；

6、、国家公务员职业专业化；2 2、人事行政理论专业化；、人事行政理论专业化；3 3、人事行政机构专业化；、人事行政机构专业化；4 4、人事管理方法专业化。、人事管理方法专业化。（三）职业化（三）职业化人事行政职业化的基本内容主人事行政职业化的基本内容主要有哪些？要有哪些？职业化即政府国家公务员职业的终职业化即政府国家公务员职业的终生制或永业制。终生任职是现代政府生制或永业制。终生任职是现代政府国家公务员的一项基本权利。这种权国家公务员的一项基本权利。这种权利的必要性利的必要性 首先来自稳定行政人员队伍的需要，首先来自稳定行政人员队伍的需要，其次来自吸收优秀人才为政府服务的其次来自吸收优秀人才为政

7、府服务的需要。需要。职业化的基本内容包括：职业化的基本内容包括：1 1、国家公务员一经任用就取得法定身份，、国家公务员一经任用就取得法定身份，受国家法律保障，除本人自愿转业，即成受国家法律保障，除本人自愿转业，即成为终生职业；为终生职业；2 2、国家公务员非因违法失职并经过法定、国家公务员非因违法失职并经过法定程序，不得被免职或停薪，即使被认为有程序，不得被免职或停薪，即使被认为有错，本人也有申诉和说明理由的权利；错，本人也有申诉和说明理由的权利；3 3、国家公务员身份一经确认，即享有法、国家公务员身份一经确认，即享有法律规定的一切权益，非经法律程序，任何律规定的一切权益，非经法律程序，任何机

8、关或个人不得剥夺其权益。机关或个人不得剥夺其权益。（四）现代化（四）现代化 人事行政现代化的内容主要包括人事行政现代化的内容主要包括哪些？哪些？现代化是指人事行政适应公共行政和社现代化是指人事行政适应公共行政和社会发展的需要而作的改变或更新。这种改会发展的需要而作的改变或更新。这种改变或更新直接推动着人事行政的发展，使变或更新直接推动着人事行政的发展，使其不断调整完善，在国家行政管理中发挥其不断调整完善，在国家行政管理中发挥应有的功能。应有的功能。现代化包括以下方面：现代化包括以下方面：1 1、观念现代化；、观念现代化；2 2、管理现代化；、管理现代化；3 3、技术手段现代化。、技术手段现代化

9、。三、人事行政的原则三、人事行政的原则人事行政应遵循的基本原则主人事行政应遵循的基本原则主要有哪些？要有哪些？1 1、德才兼备原则；、德才兼备原则；2 2、知人善任原则；、知人善任原则；3 3、公平竞争原则；、公平竞争原则；4 4、功绩原则；、功绩原则；5 5、依法管理原则。、依法管理原则。四、人事行政机关四、人事行政机关（一）人事行政机关的含义（一）人事行政机关的含义 人事行政机关是指根据人事管理人事行政机关是指根据人事管理职责，按照一定的组织原则建立起来职责，按照一定的组织原则建立起来的专门承担人事行政业务的组织机构。的专门承担人事行政业务的组织机构。（二）人事行政机关的类型（二）人事行政

10、机关的类型 1 1、部外制、部外制 所谓部外制，亦可称为独立制，所谓部外制，亦可称为独立制，是指人事行政管理机构设立于政府组是指人事行政管理机构设立于政府组织系统之外，独立掌握整个政府的人织系统之外，独立掌握整个政府的人事权。事权。这类机构典型的有美国的文官委员这类机构典型的有美国的文官委员会、日本的人事院等。会、日本的人事院等。部外制是美国用法律制度把政党制度排部外制是美国用法律制度把政党制度排除在政府之外而产生的一种人事行政机构。除在政府之外而产生的一种人事行政机构。这种人事行政机构处于超然地位，使人事这种人事行政机构处于超然地位，使人事行政不受政党政治的干涉，使行政管理摆行政不受政党政治

11、的干涉，使行政管理摆脱政党分赃。同时，也免于行政首长直接脱政党分赃。同时，也免于行政首长直接干涉人事安排。干涉人事安排。2 2、部内制、部内制所谓部内制，是指人事机构设在政所谓部内制，是指人事机构设在政府部门之内，是政府机关的组成部分府部门之内，是政府机关的组成部分之一。内阁设有人事机构。之一。内阁设有人事机构。实行部内制的国家主要有法国、德实行部内制的国家主要有法国、德国和瑞士等。国和瑞士等。3 3、折中制、折中制所谓折中制，是部内制与部外制之间的所谓折中制，是部内制与部外制之间的一种类型，是指人事机构，既有一些独立一种类型，是指人事机构，既有一些独立于政府部门系统之外，也有一些附属于政于政

12、府部门系统之外，也有一些附属于政府机关之内。府机关之内。折中制是英国实行的一种人事行政管理折中制是英国实行的一种人事行政管理体制。中央人事机构分为独立的两部分。体制。中央人事机构分为独立的两部分。一部分是设在中央政府之外的文官委员会；一部分是设在中央政府之外的文官委员会；另一部分是设在中央政府之内的文官部，另一部分是设在中央政府之内的文官部，各自独立地行使职权。这是一种部外制与各自独立地行使职权。这是一种部外制与部内制结合的人事管理机构。部内制结合的人事管理机构。4 4、党统一领导制、党统一领导制这是中国和一些社会主义国家的人事行这是中国和一些社会主义国家的人事行政体制。政体制。在行政系统之外

13、中国共产党中央设置组在行政系统之外中国共产党中央设置组织部，制定统一的干部政策，并且直接管织部，制定统一的干部政策，并且直接管理一定行政级别的干部。理一定行政级别的干部。在政府内设置人事部，贯彻执行党的干在政府内设置人事部，贯彻执行党的干部政策，负责具体的人事行政工作。各级部政策，负责具体的人事行政工作。各级各类行政机关也设置人事行政部门，在党各类行政机关也设置人事行政部门，在党委组织部门的统一领导下，负责具体的人委组织部门的统一领导下，负责具体的人事管理工作。事管理工作。第二节第二节 人力资源管理人力资源管理 一、从人事行政到人力资源管理一、从人事行政到人力资源管理 二、人力资源的含义与特点

14、二、人力资源的含义与特点 三、人力资源管理的作用三、人力资源管理的作用 本节主要包括以下几个问题：本节主要包括以下几个问题：一、人力资源管理与传统人事行政相比一、人力资源管理与传统人事行政相比较的特点是什么？较的特点是什么？1 1、以人为本；、以人为本；2 2、把人力当成可以开发利用的资源，当、把人力当成可以开发利用的资源，当成能带来更多价值的价值；成能带来更多价值的价值；3 3、把人力资源开发放到首位；、把人力资源开发放到首位；4 4、人力资源管理被提高到组织战略高度、人力资源管理被提高到组织战略高度来对待。来对待。二、人力资源的含义与特点二、人力资源的含义与特点什么是人力资源？它主要具有什

15、么是人力资源？它主要具有哪些特征？哪些特征？（一）人力资源的含义（一）人力资源的含义 所谓人力资源指在一定范围内能够所谓人力资源指在一定范围内能够作为生产性要素投入社会经济活动的作为生产性要素投入社会经济活动的全部劳动人口的总和。它可分为现实全部劳动人口的总和。它可分为现实的人力资源和潜在的人力资源两部分。的人力资源和潜在的人力资源两部分。一个国家或地区人力资源构成的要一个国家或地区人力资源构成的要素有两个基本方面。素有两个基本方面。第一个要素是人力资源的数量，第一个要素是人力资源的数量，这是标志人力资源总量的基础性指这是标志人力资源总量的基础性指标，是人力资源量的特征。标，是人力资源量的特征

16、。第二个要素是人力资源的质量，第二个要素是人力资源的质量，这是国家人力资源总体素质的指标，这是国家人力资源总体素质的指标，是反映人力资源质的因素。是反映人力资源质的因素。（二）人力资源的特点（二）人力资源的特点 人力资源主要具有的特征有：人力资源主要具有的特征有：1 1、人力资源的时效性；、人力资源的时效性；2 2、人力资源的时代性；、人力资源的时代性；3 3、人力资源的能动性；、人力资源的能动性；4 4、人力资源的再生性；、人力资源的再生性；5 5、人力资源的增值性。、人力资源的增值性。三、人力资源管理的作用三、人力资源管理的作用 公共部门人力资源管理的重要作公共部门人力资源管理的重要作用表

17、现在哪些方面？用表现在哪些方面？1 1、公共部门人力资源管理是国家长、公共部门人力资源管理是国家长治久安、社会安定团结的重要保证；治久安、社会安定团结的重要保证；2 2、公共部门人力资源管理是推动经、公共部门人力资源管理是推动经济和社会发展的必要条件；济和社会发展的必要条件；3 3、公共部门人力资源管理是不断开、公共部门人力资源管理是不断开发和培养公共部门人力资源，是造就一发和培养公共部门人力资源，是造就一支优秀国家公务员队伍的重要途径。支优秀国家公务员队伍的重要途径。具体分析：具体分析：1 1、公共部门人力资源管理是国家长、公共部门人力资源管理是国家长治久安、社会安定团结的重要保证。治久安、

18、社会安定团结的重要保证。人事制度历来是国家政权建设的核人事制度历来是国家政权建设的核心地位。任何一个国家必须通过有效心地位。任何一个国家必须通过有效的公共行政来维持政权的稳定，而一的公共行政来维持政权的稳定，而一切公共行政都需要人来推行。因此，切公共行政都需要人来推行。因此，选拔数量适当的合格的人来行使行政选拔数量适当的合格的人来行使行政权力，执行国家公务，就成为国家政权力，执行国家公务，就成为国家政权能否巩固和发展的重要因素。权能否巩固和发展的重要因素。2 2、公共部门人力资源管理是推动、公共部门人力资源管理是推动经济和社会发展的必要条件。经济和社会发展的必要条件。国家发展经济，一靠财力，二

19、靠人国家发展经济，一靠财力，二靠人力。二者相比，人力是更重要的因素。力。二者相比，人力是更重要的因素。当前的我国，要把国民经济和社会发当前的我国，要把国民经济和社会发展提高到一个新的水平，就需要全体展提高到一个新的水平，就需要全体人民的共同努力，充分发挥出积极性、人民的共同努力，充分发挥出积极性、创造性，贡献出自己的体力和智力。创造性，贡献出自己的体力和智力。而能否做到这一点，在很大程度上取而能否做到这一点，在很大程度上取决于国家和政府对人力资源能否进行决于国家和政府对人力资源能否进行合理的配置。合理的配置。3 3、公共部门人力资源管理不断开、公共部门人力资源管理不断开发和培养公共部门人力资源

20、，是造就发和培养公共部门人力资源，是造就一支优秀国家公务员队伍的重要途径。一支优秀国家公务员队伍的重要途径。公共部门在使用人力资源的同时，还公共部门在使用人力资源的同时，还要通过建立健全员工教育培训体系，要通过建立健全员工教育培训体系，借助个人开发、职业生涯开发、组织借助个人开发、职业生涯开发、组织开发，进一步开发人力资源的潜力，开发，进一步开发人力资源的潜力，使其在适应社会发展与部门发展需要使其在适应社会发展与部门发展需要的同时，也能够实现自己的职业生涯的同时，也能够实现自己的职业生涯发展的计划。发展的计划。第三节第三节 国家公务员制度国家公务员制度 一、国家公务员制度概述一、国家公务员制度

21、概述 二、职位分类制度二、职位分类制度 三、任用与更新制度三、任用与更新制度 四、激励与保障制度四、激励与保障制度 本节主要包括以下几个问题：本节主要包括以下几个问题：一、国家公务员制度概述一、国家公务员制度概述（一）西方国家公务员制度的形成（一）西方国家公务员制度的形成1 1、西方国家公务员、西方国家公务员 在西方，国家公务员是指通过非选在西方，国家公务员是指通过非选举程序而被任命担任政府职务的国家举程序而被任命担任政府职务的国家工作人员。西方各国对国家公务员的工作人员。西方各国对国家公务员的基本含义和特定范围都有严格规定，基本含义和特定范围都有严格规定，这些规定因国而异。这些规定因国而异。

22、国家公务员制度是一种现代人事行国家公务员制度是一种现代人事行政制度，它通过制定法律和规章，对政制度，它通过制定法律和规章，对国家公务员进行依法管理，是人事行国家公务员进行依法管理，是人事行政的制度化、法治化、科学化管理较政的制度化、法治化、科学化管理较为完备的形式，是人事行政的核心内为完备的形式，是人事行政的核心内容，体现了人事行政发展的一般趋势。容，体现了人事行政发展的一般趋势。西方国家公务员制度是资本主义制西方国家公务员制度是资本主义制度的产物。它源于中国古代的科举制，度的产物。它源于中国古代的科举制，而始于英国资产阶级革命后建立的文而始于英国资产阶级革命后建立的文官制度。官制度。2 2、

23、西方各国国家公务员制度的共同、西方各国国家公务员制度的共同之处主要体现在哪些方面？之处主要体现在哪些方面？在长期的历史发展中，西方各国国家在长期的历史发展中，西方各国国家公务员制度虽各有特点，但也有共同公务员制度虽各有特点，但也有共同之处，主要是：之处，主要是：（1 1）公开考试、择优录用；）公开考试、择优录用；（2 2）严格考核、功绩晋升；）严格考核、功绩晋升；（3 3）政治中立、职务常任；）政治中立、职务常任；（4 4）人事分类、依法管理。）人事分类、依法管理。（二）我国国家公务员制度的形成（二）我国国家公务员制度的形成 我国国家公务员制度的建立和推行，我国国家公务员制度的建立和推行，经过

24、了一个较长的历史过程。在建立经过了一个较长的历史过程。在建立和推行国家公务员制度以前，我国传和推行国家公务员制度以前，我国传统的干部人事体制是在长期的革命实统的干部人事体制是在长期的革命实践过程中逐步形成和发展起来的。践过程中逐步形成和发展起来的。在革命战争时期我党是统一管理干在革命战争时期我党是统一管理干部体制。部体制。建国以来，我国建立了分部分级管建国以来，我国建立了分部分级管理干部体制。理干部体制。中共十一届三中全会以后，干部人中共十一届三中全会以后，干部人事制度又进入了恢复、发展和改革的事制度又进入了恢复、发展和改革的新阶段。新阶段。19931993年年1010月月1 1日起施行的国家

25、公务日起施行的国家公务员暂行条例，员暂行条例，标志着有中国特色的标志着有中国特色的国家行政机关新的人事管理制度的初国家行政机关新的人事管理制度的初步确立，从此，我国干部人事管理体步确立，从此，我国干部人事管理体制进入了一个新的阶段。制进入了一个新的阶段。根据国家公务员暂行条例的规根据国家公务员暂行条例的规定：定：我国国家公务员是指在各级国家行我国国家公务员是指在各级国家行政机关中行使行政权力、执行国家公政机关中行使行政权力、执行国家公务，除工勤人员以外的工作人员。务，除工勤人员以外的工作人员。经过十多年的实践，国家公务员经过十多年的实践，国家公务员暂行条例也暴露出一些问题，主要暂行条例也暴露出

26、一些问题，主要是公务员的范围仅限于国家行政机关是公务员的范围仅限于国家行政机关的工作人员。的工作人员。20052005年年4 4月月2727日第十届全国人民代表日第十届全国人民代表大会常务委员会第十五次会议通过了大会常务委员会第十五次会议通过了中华人民共和国公务员法，并于中华人民共和国公务员法，并于20062006年年1 1月月1 1日施行。日施行。中华人民共和国公务员法中华人民共和国公务员法 20052005年年4 4月月2727日日第十届全国人民代第十届全国人民代表大会常务委员会表大会常务委员会第十五次会议通过第十五次会议通过了中华人民共和了中华人民共和国公务员法，并国公务员法，并于于20

27、062006年年1 1月月1 1日施日施行。行。该法所称的公务员：是指依法履行公职、该法所称的公务员：是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。福利的工作人员。具体来说，中国共产党机关和人大、政具体来说，中国共产党机关和人大、政协、民主党派机关的工作人员以及法官、协、民主党派机关的工作人员以及法官、检察官与国家行政机关工作人员一样都属检察官与国家行政机关工作人员一样都属于公务员。于公务员。鉴于我国公务员的范围不限于国家机关，鉴于我国公务员的范围不限于国家机关，因而因而中华人民共和国公务员法不再使中华人民共和国公务员法不再使用用“国

28、家公务员国家公务员”，而使用，而使用“公务员公务员”的的称谓。称谓。这说明，我国公务员制度具有中国这说明，我国公务员制度具有中国特色。特色。二、职位分类制度二、职位分类制度（一）职位分类与品位分类（一）职位分类与品位分类 世界上通行的人事分类制度有两种：世界上通行的人事分类制度有两种：一种是品位分类，一种是品位分类，为英国、法国等为英国、法国等国家所采用。国家所采用。另一种是职位分类，另一种是职位分类，美国、日本等美国、日本等国家采用此种人事分类制度。国家采用此种人事分类制度。我国公我国公务员实行职位分类。务员实行职位分类。品位分类品位分类是以国家公务员所具有的是以国家公务员所具有的资格条件为

29、主要依据，并以其地位高资格条件为主要依据，并以其地位高低来分类和确定待遇。低来分类和确定待遇。职位分类又称职务分类，就是根据职位分类又称职务分类，就是根据职位的工作性质、责任轻重、难易程职位的工作性质、责任轻重、难易程度和所需资格条件，分为不同的类别度和所需资格条件，分为不同的类别和等级，和等级，职位分类最早产生于职位分类最早产生于1919世纪的美国，世纪的美国，后被许多国家所效仿。后被许多国家所效仿。（二）职位分类的内容（二）职位分类的内容我国公务员的职务分为领导职务和我国公务员的职务分为领导职务和非领导职务两个序列。非领导职务两个序列。领导职务领导职务指副科长以上的职务和各指副科长以上的职

30、务和各级政府职能部门的领导职务；级政府职能部门的领导职务；非领导职务非领导职务序列包括：序列包括：公务员的级别分为十五级。公务员的级别分为十五级。三、任用与更新制度三、任用与更新制度（一）国家公务员的任用（一）国家公务员的任用国家公务员的录用是人事行政的初国家公务员的录用是人事行政的初始环节。始环节。所谓任用，是指用人单位根据用人所谓任用，是指用人单位根据用人条件和用人标准，按照法定的程序和条件和用人标准，按照法定的程序和原则，采用一定的方式，选拔和任用原则，采用一定的方式，选拔和任用国家公务员的过程。国家公务员的过程。机会均等原则、机会均等原则、公开原则公开原则 和择优原则和择优原则 是国家

31、公务员任用制度的主导原则。是国家公务员任用制度的主导原则。（二）国家公务员的调配二）国家公务员的调配国家公务员的调配是指行政组织基国家公务员的调配是指行政组织基于工作培养人才的需要或其他法定的于工作培养人才的需要或其他法定的原因，依据法定的管理程序和方法，原因，依据法定的管理程序和方法，改变国家公务员的隶属关系或工作岗改变国家公务员的隶属关系或工作岗位，以激发组织活力并达成人事相宜位，以激发组织活力并达成人事相宜目的的人事管理活动。目的的人事管理活动。在我国，公务员调配重要体现为公在我国，公务员调配重要体现为公务员交流制度。务员交流制度。我国公务员制度中规定了公务员交我国公务员制度中规定了公务

32、员交流的三种基本形式是：调任、转任和流的三种基本形式是：调任、转任和挂职锻炼。挂职锻炼。（三）国家公务员的培训（三）国家公务员的培训1 1、培训，就是通过有关的培训机构，、培训，就是通过有关的培训机构，由具有实际行政工作经验和行政科学由具有实际行政工作经验和行政科学理论知识的人员，教导政府公务人员理论知识的人员，教导政府公务人员掌握和提高行政工作所需的特定知识掌握和提高行政工作所需的特定知识和技能的过程。和技能的过程。对国家公务员的培训，一般都强调对国家公务员的培训，一般都强调学用一致，即要求培训内容与工作实学用一致，即要求培训内容与工作实际相结合，际相结合，在培训过程中，国家公务员因等级在培

33、训过程中，国家公务员因等级不同、工作种类不同而分别接受不同不同、工作种类不同而分别接受不同内容的培训。内容的培训。2 2、国家公务员的培训主要有如下几、国家公务员的培训主要有如下几种？种？（1 1）初任培训；）初任培训；（2 2）任职培训；）任职培训；（3 3）业务培训；）业务培训；（4 4）更新知识培训。）更新知识培训。此外，调入行政机关的人员还必须此外，调入行政机关的人员还必须进行调任培训。进行调任培训。3 3、国家公务员培训制具有哪些特点、国家公务员培训制具有哪些特点？（1 1）培训制度法律化；）培训制度法律化；（2 2）培训机构专门化；）培训机构专门化；（3 3）国家公务员培训的终身化

34、；）国家公务员培训的终身化；（4 4）培训、任用和晋升的一致化。）培训、任用和晋升的一致化。（四）国家公务员的辞职、辞退与（四）国家公务员的辞职、辞退与退休退休l l、国家公务员的辞职国家公务员的辞职所谓国家公务员的辞职，是指国家所谓国家公务员的辞职，是指国家公务员按照一定的法定程序，主动地公务员按照一定的法定程序，主动地提出解除与其所服务的行政机关工作提出解除与其所服务的行政机关工作关系的申请，并经过有关部门批准而关系的申请，并经过有关部门批准而辞去所担任的行政职务的制度。辞去所担任的行政职务的制度。国家公务员的辞职包含两层涵义：国家公务员的辞职包含两层涵义：其一是担任领导职务的国家公务员其

35、一是担任领导职务的国家公务员辞去所担任的领导职务，但继续保留辞去所担任的领导职务，但继续保留国家公务员的身份，即部分解除国家国家公务员的身份，即部分解除国家公务员职务关系；公务员职务关系；其二是国家公务员依法辞去所担任其二是国家公务员依法辞去所担任的任何国家公务员职务，包括领导职的任何国家公务员职务，包括领导职务和非领导职务，即全部解除与行政务和非领导职务，即全部解除与行政机关的职务关系。机关的职务关系。辞职是建立在国家公务员辞职是建立在国家公务员自愿的基自愿的基础之上的础之上的，是国家公务员的自由择业，是国家公务员的自由择业权利的体现。辞职虽然是国家公务员权利的体现。辞职虽然是国家公务员个人

36、的权利和自由，但辞职并不是无个人的权利和自由，但辞职并不是无条件的。条件的。2 2、国家公务员的辞退、国家公务员的辞退所谓国家公务员的辞退，是指国家所谓国家公务员的辞退，是指国家行政机关依据有关法律，按照一定的行政机关依据有关法律，按照一定的法定程序和事实，由有关行政机关批法定程序和事实，由有关行政机关批准，解除国家公务员与国家行政机关准，解除国家公务员与国家行政机关工作关系的制度。工作关系的制度。辞退是国家行政机关的主动行为。辞退是国家行政机关的主动行为。但是，辞退不是行政处分，而是行政但是，辞退不是行政处分，而是行政机关输出不适合在本单位工作人员的机关输出不适合在本单位工作人员的一种手段。

37、一种手段。3 3、国家公务员的退休、国家公务员的退休所谓国家公务员的退休，是指当国所谓国家公务员的退休，是指当国家公务员因年老或其他原因（如因公家公务员因年老或其他原因（如因公致残等）而不适宜继续工作时，由政致残等）而不适宜继续工作时，由政府机构发给该国家公务员一定的退休府机构发给该国家公务员一定的退休金，并使之退出政府公务职位的制度。金，并使之退出政府公务职位的制度。国家公务员的退休，一般都有一定国家公务员的退休，一般都有一定的资格条件限制，的资格条件限制，国家公务员的退休条件包括国家公务员的退休条件包括:年龄条件；年龄条件；工龄和缴纳退休保险金的年限；工龄和缴纳退休保险金的年限；身体与精神

38、状况。身体与精神状况。四、激励与保障制度四、激励与保障制度（一）国家公务员的考核、奖励与（一）国家公务员的考核、奖励与升降升降1 1、国家公务员的考核、国家公务员的考核国家公务员的考核是指国家行政机国家公务员的考核是指国家行政机关按照法定管理权限，根据国家公务关按照法定管理权限，根据国家公务员法规和国家其他有关规定确定的考员法规和国家其他有关规定确定的考核内容、原则、方法、形式和程序对核内容、原则、方法、形式和程序对所属国家公务员进行的考察与评价制所属国家公务员进行的考察与评价制度。度。我国公务员考核内容有五个方面，我国公务员考核内容有五个方面，即德、能、勤、绩、廉，重点考核工作即德、能、勤、

39、绩、廉，重点考核工作实绩。实绩。2 2、国家公务员的奖励、国家公务员的奖励国家公务员的奖励是指国家行政机国家公务员的奖励是指国家行政机关按照规定的标准、条件和程序，对关按照规定的标准、条件和程序，对在公务活动中成绩突出的公职人员给在公务活动中成绩突出的公职人员给予物质、精神嘉奖的人事管理活动。予物质、精神嘉奖的人事管理活动。3 3、国家公务员的升降国家公务员的升降 （1 1）国家公务员的升降的含义）国家公务员的升降的含义 从广义上讲，国家公务员的升降包从广义上讲，国家公务员的升降包括职位的升降和级别的升降。一般意括职位的升降和级别的升降。一般意义上的升降，是指国家公务员职位的义上的升降，是指国

40、家公务员职位的升降，它包括晋升和降职两个方面的升降，它包括晋升和降职两个方面的内容。内容。（2 2）国家公务员的晋升国家公务员的晋升国家公务员的晋升要贯彻国家公务员的晋升要贯彻公平、择公平、择优优和和资历原则。资历原则。国家公务员晋升需要具备一定的条国家公务员晋升需要具备一定的条件。前提条件是晋升国家公务员的职件。前提条件是晋升国家公务员的职务，必须在国家核定的务，必须在国家核定的职数限额内职数限额内进进行。行。从国家公务员晋升的形式上来看，从国家公务员晋升的形式上来看，主要有：主要有：功绩晋升制、功绩晋升制、考试晋升制、考试晋升制、年资晋升制、年资晋升制、越级晋升制、越级晋升制、综合晋升制等

41、五种。综合晋升制等五种。（3 3）国家公务员的降职国家公务员的降职国家公务员的降职体现为国家公务国家公务员的降职体现为国家公务员职务的下降，但降职并不是一种行员职务的下降，但降职并不是一种行政处分，而是让由于各种原因不胜任政处分，而是让由于各种原因不胜任职务的国家公务员改任一种较低的职职务的国家公务员改任一种较低的职务的管理措施。务的管理措施。（二）国家公务员的工资、保险与福利（二）国家公务员的工资、保险与福利1 1、国家公务员的工资、国家公务员的工资国家公务员的工资是指政府机关以货币国家公务员的工资是指政府机关以货币形式支付给国家公务员的劳动报酬。形式支付给国家公务员的劳动报酬。公务员法颁布

42、前，我国公务员工资公务员法颁布前，我国公务员工资包括：包括：职务工资、级别工资、基础工资和职务工资、级别工资、基础工资和工龄工资四部分，工龄工资四部分，公务员法实施后，我国公务员工资公务员法实施后，我国公务员工资包括：包括：基本工资、津贴、补贴和奖金。基本工资、津贴、补贴和奖金。2 2、国家公务员的保险、国家公务员的保险国家公务员保险制度，是指国家对国家公务员保险制度，是指国家对因生育、年老、疾病、伤残和死亡等因生育、年老、疾病、伤残和死亡等原因，对暂时或永久丧失工作能力的原因，对暂时或永久丧失工作能力的国家公务员给予物质帮助的一种保障国家公务员给予物质帮助的一种保障制度。制度。3 3、国家公

43、务员的福利、国家公务员的福利国家公务员福利制度是国家和单位国家公务员福利制度是国家和单位为解决国家公务员生活方面的共同需为解决国家公务员生活方面的共同需要和特殊需要，在工资之外给予经济要和特殊需要，在工资之外给予经济上帮助和生活上照顾的制度。上帮助和生活上照顾的制度。（三）国家公务员的回避与惩戒（三）国家公务员的回避与惩戒1 1、国家公务员的回避、国家公务员的回避在国家公务员制度中，回避是指在在国家公务员制度中，回避是指在国家行政机关中，为了防止国家公务国家行政机关中，为了防止国家公务员出于某种亲情关系或个人利益，不员出于某种亲情关系或个人利益，不能秉公执行公务，直至徇私枉法、以能秉公执行公务

44、，直至徇私枉法、以权谋私，而对其任职和执行公务等做权谋私，而对其任职和执行公务等做出的事前限制性措施。出的事前限制性措施。回避针对的是亲属聚集现象。我国回避针对的是亲属聚集现象。我国公务员制度规定应回避的亲属关系包公务员制度规定应回避的亲属关系包括：括：夫妻关系；夫妻关系；直系血亲关系；直系血亲关系；三代以内旁系血亲关系；三代以内旁系血亲关系；近姻亲关系。近姻亲关系。公务员回避一般包括：公务员回避一般包括：任职回避；任职回避；公务回避；公务回避；地域回避。地域回避。2 2、国家公务员的惩戒、国家公务员的惩戒惩戒即惩罚以示警戒。惩戒制度是惩戒即惩罚以示警戒。惩戒制度是指国家行政机关依法对国家公务

45、员违指国家行政机关依法对国家公务员违法违纪的职务行为进行行政处分的制法违纪的职务行为进行行政处分的制度。度。应该指出对国家公务员的惩罚不是应该指出对国家公务员的惩罚不是目的，而是手段。目的，而是手段。引咎辞职引咎辞职 制引入公务员法草案制引入公务员法草案(图图)“引咎辞职引咎辞职”制度引制度引入刚刚提请全国人大入刚刚提请全国人大常委会会议审议的公常委会会议审议的公务员法草案。草案规务员法草案。草案规定，领导成员因工作定，领导成员因工作严重失误、失职造成严重失误、失职造成重大损失或者恶劣社重大损失或者恶劣社会影响的，或者对重会影响的，或者对重大事故负有领导责任大事故负有领导责任的，应当引咎辞去领的，应当引咎辞去领导职务。导职务。处分分为：警告、记过、记大过、处分分为：警告、记过、记大过、降级、撤职、开除。降级、撤职、开除。受撤职处分的，按照规定降低级别。受撤职处分的，按照规定降低级别。公务员在受处分期间不得晋升职务和公务员在受处分期间不得晋升职务和级别，其中受记过、记大过、降级、级别，其中受记过、记大过、降级、撤职处分的，不得晋升工资档次。撤职处分的，不得晋升工资档次。