中国财税体制、政策与改革-贾康.ppt

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1、中国财税体制、政策与改革中国财税体制、政策与改革贾 康一、引一、引 言言 （一）什么是财政？（一）什么是财政？“以政控财，以财行政以政控财，以财行政”（二）我国财政型态的转变（二）我国财政型态的转变 供给型供给型生产建设型生产建设型“经营管理型经营管理型”的探讨的探讨“振兴财政振兴财政”的努力的努力“建立公共财政框架建立公共财政框架”的提出与的提出与进展进展二、关于公共财政的基本理解：二、关于公共财政的基本理解：中国的公共财政现并非为一幅已设计好的严中国的公共财政现并非为一幅已设计好的严丝合缝、面面俱到的蓝图，而是一种经济、社会丝合缝、面面俱到的蓝图，而是一种经济、社会转型中财政转型的导向，以

2、适应市场经济新体制转型中财政转型的导向，以适应市场经济新体制模式。要以改革中的制度创新、管理创新、技术模式。要以改革中的制度创新、管理创新、技术创新，贯彻这种导向，由粗到细，开拓、改进，创新，贯彻这种导向，由粗到细，开拓、改进，逐步接近新型态。公共财政至少具有如下四大基逐步接近新型态。公共财政至少具有如下四大基本特征（从理念、目标到机制和运作方式）。本特征（从理念、目标到机制和运作方式）。二、关于公共财政的基本理解：顾名思义：从顾名思义：从“公共性公共性”思考：思考：（一）从满足社会公共需要为政府理财的基本目标（一）从满足社会公共需要为政府理财的基本目标 与工作重心与工作重心 实质内容：正确处

3、理公共性与阶级性的关系，实质内容：正确处理公共性与阶级性的关系，摒弃摒弃“阶级斗争中继续革命阶级斗争中继续革命”思维，转变职能，理思维，转变职能，理直气壮地服务于社会和谐、全面小康、五个统筹、直气壮地服务于社会和谐、全面小康、五个统筹、共同富裕的公共需要共同富裕的公共需要。二、关于公共财政的基本理解（续）：二、关于公共财政的基本理解（续）：（二）以提供（高质量低成本的）公共产品与公共（二）以提供（高质量低成本的）公共产品与公共 服务（这些是市场不能有效提供的）为满足服务（这些是市场不能有效提供的）为满足 公共需要的基本方式和手段。公共需要的基本方式和手段。实质内容：正确处理市场经济资源配置中政

4、实质内容：正确处理市场经济资源配置中政府与市场的分工合作关系。府与市场的分工合作关系。二、关于公共财政的基本理解（续）：二、关于公共财政的基本理解（续）：（三）以公民权利平等和政治权力制衡基础上规范（三）以公民权利平等和政治权力制衡基础上规范 的公共选择，形成政府理财的决策与监督机的公共选择，形成政府理财的决策与监督机 制。制。实质内容：实质内容：实行和完善政府理财和公共事务实行和完善政府理财和公共事务管理的法治化、民主化。管理的法治化、民主化。二、关于公共财政的基本理解（续）：二、关于公共财政的基本理解（续）：（四）以公开、透明、体现资金完整性和公众意（四）以公开、透明、体现资金完整性和公众

5、意 愿、事前决定、收支脱钩、严格执行、追愿、事前决定、收支脱钩、严格执行、追 求绩效、可问责的现代意义的预算，作为求绩效、可问责的现代意义的预算，作为 政府理财的具体运作方式。政府理财的具体运作方式。实质内容：以制度的创新与完善防止公权扭实质内容：以制度的创新与完善防止公权扭曲、规范政府行为，贯彻公众意愿和追求公众利曲、规范政府行为，贯彻公众意愿和追求公众利益最大化。益最大化。二、关于公共财政的基本理解（续）：二、关于公共财政的基本理解（续）：动态发展中抓住一些主导性的因素动态发展中抓住一些主导性的因素 第一，在政府和财政的基本职能中收缩生产建设职能。第一，在政府和财政的基本职能中收缩生产建设

6、职能。第二，要合理掌握财政分配顺序、轻重缓急。第二，要合理掌握财政分配顺序、轻重缓急。第三，要形成规范的公共选择机制。第三，要形成规范的公共选择机制。第四，政府财政部门、税收部门要形成理财系统为公第四，政府财政部门、税收部门要形成理财系统为公众服务的意识和制度规范。众服务的意识和制度规范。第五，理财的方式必须转变，努力发展第五，理财的方式必须转变，努力发展“四两拨千斤四两拨千斤”的机制。的机制。最后，在公共财政框架下，政府理财势必要形成一个最后，在公共财政框架下，政府理财势必要形成一个公共收支预算、国有经营性资产管理预算、社会保障预算公共收支预算、国有经营性资产管理预算、社会保障预算等相互之间

7、协调配套的体系。等相互之间协调配套的体系。三、财税体制三、财税体制 （一）财政体制（一）财政体制 从从“总额分成总额分成”、“分灶吃饭分灶吃饭”到到“分税制分税制”（二）税制（二）税制 从过度简化到从过度简化到“多层次复合税制多层次复合税制”，再到，再到“简简税制、宽税基、低税率、严征管税制、宽税基、低税率、严征管”。三、财税体制三、财税体制 （三）（三）“以分税制为基础的分级财政以分税制为基础的分级财政”：19941994年以来的基本情况年以来的基本情况 省以下体制的难题，基层财政的困难省以下体制的难题，基层财政的困难 （四）思路与出路（四）思路与出路 “乡财县管乡财县管”与与“省管县省管县

8、”的改革试验：的改革试验：“扁平扁平化化”与实质性分税的前景与实质性分税的前景四、财政政策四、财政政策 （一）市场经济下两大政策在（一）市场经济下两大政策在“间接调控间接调控”中中的地位的地位 （二）与货币政策的协调配合（二）与货币政策的协调配合 总量与结构；总量与结构；“锦上添花锦上添花”与与“雪中送炭雪中送炭”密切结合部：国债与国库现金管理操作等密切结合部：国债与国库现金管理操作等四、财政政策四、财政政策 （三）财政政策的大框架（三）财政政策的大框架 收、支、平、管收、支、平、管 政策哲理的例子：政策哲理的例子：“量入为出量入为出”还是还是“量量出制入出制入”？政策原则的例子：年度平衡还是

9、长期动态政策原则的例子：年度平衡还是长期动态平衡？平衡？具体政策体系可以有多种分类，十分丰富具体政策体系可以有多种分类，十分丰富乃至涉及许多技术性的内容乃至涉及许多技术性的内容五、财政改革五、财政改革 （一）制度创新：体制、税制（一）制度创新：体制、税制 （二）管理创新：综合预算；国库单一账户集（二）管理创新：综合预算；国库单一账户集中收付；政府集中采购；收支两条线；税费改革；中收付；政府集中采购；收支两条线；税费改革；绩效评估（与追踪问责）绩效评估（与追踪问责）五、财政改革五、财政改革 （三）技术创新：收支分类；金财（三）技术创新：收支分类；金财金税工程金税工程 （四）外部配套改革（四）外部配套改革 如行政（层级、区划、决策）体制，市场（诸要如行政（层级、区划、决策）体制，市场（诸要素流动）制度，财产（保护、登记、实名）制度素流动）制度，财产（保护、登记、实名）制度等。等。谢谢 谢！谢！