[品质管理]全省农产品质量安全管理的实践与思考177.docx

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1、全省农产品质量安全管理的实践与思考省农林厅市市场与经济济信息处摘要：本文文总结了近近年来我省农产品品质量安全全管理的成成效与经验验，全省建建立了以“三三个体系、三三项制度和和一个建设设”为基础础的工作框框架，出台台了一系列列政策措施施，形成了了职责明确确、合力推推进的良好好工作氛围围。本文提提出农产品品质量安全全管理下一一步要推进进农产品质质量安全全全程控制和和做大做强强安全优质质农产品品品牌“两大大关键”，最最终建立适适合农业发发展并与国国际接轨的的现代农产产品质量安安全体系，保保障全省农农业生产和和消费安全全，努力提提高农产品品市场竞争争能力。关键词：江江苏省；农农产品质量量安全；管管理农

2、产品质量量安全问题题影响到农农产品市场场竞争力，影影响到人民民群众身体体健康和生生命安全，影影响到农业业结构调整整和农业增增效农民增增收，是新新时期农业业和农村经经济工作一一项重要而而又紧迫的的任务。按按照农业部部“无公害害食品行动动计划”的的总体要求求，20002年全省省启动实施施“农产品品质量安全全保障工程程”，全面面推进农产产品质量建建设。近年年来，在农农业部和省省委、省政政府的领导导、关心和和支持下，全全省农业部部门上下共共同努力，加加强调查研研究、及时时发现问题题、认真寻寻求对策，探探索出一条条行之有效效的农产品品质量建设设管理之路路，全省农农产品质量量建设取得得了一定的的成效，农农

3、产品质量量安全水平平有了较大大提高。一、构筑农农产品质量量安全管理理的工作框框架近年来，在在农业部和和省委、省省政府的领领导下，在在省有关部部门的大力力支持下，全全省农产品品质量建设设工作取得得了初步成成效，大体体上概括为为“三个体体系、三项项制度和一一个建设”。（一）完善善农产品标标准体系。近几年，每年制定以优质特色农产品为重点的地方标准60多项，目前累计完成180多项。同时加快制定市级无公害农产品生产技术规程，2002年、2003年全省共分别完成196项、250项。另外，为了加强标准的宣贯实施，全省各地以无公害农产品生产为重点，加快建设农产品标准化生产综合示范区，盐都县、海安县、洪泽县被农

4、业部列为全国农产品标准化生产综合示范区。同时注意地方特色农产品推介与保护，已有洞庭碧螺春茶、镇江香醋、高邮鸭、宝应荷藕等先后通过国家原产地保护。为贯彻全国农业标准化工作会议精神，落实国务院办公厅关于进一步做好农业标准化工作的通知，今年4月28-29日会同省质监局、海洋与渔业局等部门联合召开了全省农业标准化工作会议，对全省“十五”以来农业标准化以及农产品质量建设工作进行了总结，并对今明两年的工作进行了全面部署。近日，省政府办公厅又出台了关于进一步做好农业标准化工作的通知（苏政办发200457号），对全省农业标准化工作提出了具体要求。同时积极配合省质监局加快农业地方标准的制订，今年以优质特色、出口

5、农产品为重点，计划制、修订183项省级农业地方标准；市级重点制定无公害农产品的生产技术规程（标准），计划制定无公害农产品生产技术规程200项。进一步强化无公害农产品产地环境和产品质量标准的宣贯力度，积极争取农业部农产品标准化生产综合示范区建设，全面提高我省农业标准化水平。（二）健全全农产品质质量安全检检验检测体体系。目前前，全省初初步形成了了以“省级级质检中心心为龙头、区区域性（市市级）质检检中心为骨骨干、县级级质检站为为基础、市市场（企业业、基地）速速测点为补补充”，分分工明确、定定位清楚的的农产品质质量安全检检验检测网网络框架。省省农、畜产产品质检中中心于20000年底底挂牌，22002年

6、年先后通过过省级计量量认证，均均已列入农农业部第四四批部级中中心筹建计计划，今年年将通过部部级“双认认证”；市市级已有常常州、南通通、连云港港、扬州、盐盐城、淮安安中心通过过省级区域域性质检中中心考核验验收；县级级已有444个县开展展农产品质质量安全检检测，张家家港、海门门市农产品品质量检测测站通过省省级计量认认证；4000多家市市场（批发发市场、农农贸市场）和和一批无公公害农产品品生产基地地建立了检检测点，开开展快速检检测。（三）建立立无公害农农产品、绿绿色食品和和有机食品品的认证、认认定体系。2001年省政府成立了无公害农产品认定委员会，出台了江苏省无公害农产品认定实施办法，开展无公害农产

7、品认定。目前全省共有2050个无公害农产品通过省级认定，其中有1535个通过国家转换。加强绿色食品认证的引导和管理，鼓励龙头企业、合作经济组织等参与绿色食品开发，创建绿色食品品牌。今年上半年新增有效绿色食品产品40个，全省共有169个企业271个有效使用绿色食品产品，累计开发绿色食品产品445个；新增有机食品3个，全省共有33个产品获得有机食品转换证书。（四）建立立农产品市市场质量安安全准入制制度。全省省20011年通过100家大型农农产品批发发市场开展展质量安全全准入工作作试点，取取得了良好好的效果。2002年省政府转发了省农林厅会同省工商、质监、卫生等部门联合起草的关于开展农产品市场质量安

8、全准入工作的意见，把试点工作扩大到各省辖市和县（市、区），试点市场基本做到“五有”，即有检测站（点）、有检测仪器、有检测人员、有检测台帐、有专门交易区（专柜）。扬州、徐州、苏州等地已将此工作列入政府为民办实事之中。目前，全省开展农产品市场质量安全准入试点的市场达439家。今年将在全省439家市场开展质量安全准入试点基础上，不断扩大试点范围、提高检测手段，逐步推广实施“四个延伸”，即由市场检测向基地检测延伸，由市场专销向总体准入延伸，由蔬菜检测向果品等其他产品延伸，由分段控制向全程质量控制延伸。（五）建立立农产品质质量安全例例行监测制制度。从22002年年开始，在在全省133个市设立立125个蔬

9、蔬菜农药残残留监测点点的基础上上，20003年继续续开展例行行监测工作作，确立1161个监监测点（其其中45个基地地、24个批发发市场、772个农贸贸市场、220家超市市）开展监监测，各监监测点以农农药残留速速测为主，开开展蔬菜农农药残留状状况定点监监测，4、7、9、11月形成成四次监测测报告。22003年年例行监测测共检测了了9.6万个个样品，44次监测结结果合格率率明显提高高。同时，还还在全省设设立了888个“瘦肉肉精”残留留监测点，对全省畜产品质量安全抽检把关。今年利用通过“双认证”的8个省、市农畜产品检测中心，继续在4月、7月、9月和11月对全省13个省辖市开展例行监测工作，选择82个

10、蔬菜农药残留监测点开展异地抽检定量监测，4月份监测样品496批次，总体情况较好；设立99个“瘦肉精”残留监测点开展生猪及其产品监测，4月份共监测样品318批次，抽检样品全部合格。（六）建立立农业投入入品综合整整治制度。为控制农业投入品源头，省政府办公厅转发了省农林厅会同省经贸委关于开展农业投入品综合整治的意见（苏政办发200281号）。全省各地以农药、兽药、饲料和饲料添加剂的生产、经营和使用环节中的违法行为为整治重点，上下联动，强化监管。全省13个市和大部分县均出台了禁用、限用高毒高残留农业投入品的规定。自2002年以来，先后在海安、射阳、江阴开展假冒伪劣农业投入品集中销毁活动，推动了全省农业

11、投入品整治工作深入开展。2003年全省各级农业部门共执法检查农资生产、经营、使用企业2.8万家，立案查处4930起，查获违法农资1.01万吨，案值6511万元。今年坚持“打防结合、标本兼治”和“五不放过”原则，对群众和社会反映强烈的重点产品、重点企业、重点区域、重点市场进行集中整治。今年上半年，先后开展了禽流感疫苗、农药、肥料等专项整治等行动，全省共出动执法人员31695人次，检查企业19267个（次），整顿市场4453 个(次)；查处各类农资违法案件 2358 起，其中案值5万元以上大要案17起，移送公安的 15 件、人数 13人；捣毁制假售假窝点36 个；为农民挽回直接经济损失1.17 亿

12、元。（七）开展展无公害农农产品生产产基地建设设。根据江江苏省无公公害农产品品生产“十十五”规划划要求，全全省将建设设无公害农农产品生产产基地30000万亩亩。为了使使规划目标标任务落到到实处，对对任务指标标进行了逐逐市、逐年年、逐类产产品的详细细分解。同同时为了加加快建设步步伐，确定定了以无公公害农产品品产地认定定来推进无无公害农产产品生产基基地建设。按按照农业部部、国家质质监总局第第12号令要要求，20002年底底以来我省省开展了无无公害农产产品产地认认定，已认认定种植业业面积9883万亩、家家畜1344万头、家家禽84558万只（羽羽）。今年年第一批常常规认定工工作已经结结束，认定定种植业

13、面面积2199.4万亩、家家畜59.8万头、家家禽14221万只（羽羽）。同时时以整体推推进为突破破口，按照照“统一组组织、全面面检测、集集中申报、整整体推进”要要求，全面面开展产地地认定工作作。20003年188个县通过过产地认定定，共认定定756个个产地，认认定种植业业面积8001万亩、家家畜2877万头、家家禽43660万只。今今年的200个县产地地认定整体体推进工作作正在进行行之中。目目前，全省省累计通过过认定的无无公害农产产品产地22762个个，无公害害农产品生生产基地面面积20003万亩。二、凝聚农农产品质量量安全管理理的工作合合力近年来全省省各级政府府和有关部部门高度重重视农产品

14、品质量建设设，纷纷出出台政策措措施，加大大工作力度度，全省上上下形成了了良好的工工作氛围，有有力地推进进了农产品品质量安全全水平的提提高。（一）领导导重视，农农产品质量量建设放在在农业和农农村工作突突出位置。全省各级党委政府对农产品质量建设工作高度重视，在安排农业和农村工作时，都把农产品质量建设作为促进农业结构战略性调整、提高农业效益、增加农民收入的关键措施，放在突出位置来抓。各级政府对标准体系建设、检测检验机构建设、无公害基地建设、无公害农产品、绿色食品和有机食品开发、市场准入等都提出具体的目标任务和工作要求，落实各职能部门，明确责任人和年度任务。各级人大、政协也高度关注农产品质量建设，提出

15、议案、开展考察、专题审议，督促政府和有关部门的工作。扬州市四届人大常委会第36次会议还专门审议了政府在农产品质量建设方面所做的工作，市人大、政协多次组织代表和委员实地视察全市农产品质量建设。（二）成立立机构，协协调农产品品质量建设设工作。各各级政府都都成立了由由分管市（县县）长为组组长、有关关部门负责责人参加的的农产品质质量建设领领导班子，并并建立联席席会议制度度，统一领领导协调各各职能部门门工作。省省农林厅成成立了农产产品质量建建设工作领领导小组，全全厅拿出550%的人人力、物力力投入农产产品质量建建设工作，118个与农农产品质量量建设相关关的处室，分分为“管理理、检测、产产业、保障障”四个

16、层层面予以推推进。（三）调查查研究，明明确农产品品质量建设设工作的思思路。20002年初初，针对入入世对农产产品质量安安全的挑战战，根据省省领导的指指示，省农农林厅及时时提出实施施农产品质质量安全保保障工程，强强化农产品品质量安全全标准体系系、检验检检测体系、无无公害农产产品生产基基地建设，建建立农产品品质量认证证认定和准准入制度，开开展农业生生态环境和和农业投入入品综合整整治，为全全省农产品品质量建设设和质量安安全管理明明确了指导导思想、总总体思路和和工作任务务。为保证证农产品质质量安全保保障工程的的顺利实施施，省农林林厅出台了了江苏省省无公害农农（水）产产品生产“十十五”规划划、江江苏省无

17、公公害农产品品产地认定定管理办法法、江江苏省绿色色食品“十十五”发展展规划、关关于加快发发展我省有有机农业的的意见等等指导性文文件。各地地区各部门门也出台了了相应的规规划，明确确了发展思思路目标。（四）增加加投入，为为农产品质质量建设提提供资金支支撑。农产产品质量建建设基础薄薄弱，需要要政府投入入支撑。近近两年，全全省各级财财政逐步调调整资金投投向，加大大对农产品品质量建设设的投入力力度。各级级都安排了了农产品质质量建设专专项资金，用用于无公害害农产品基基地建设、技技术推广、无无公害农产产品、绿色色食品、有有机食品认认定认证奖奖励、农产产品质量安安全标准体体系和检验验检测体系系建设等。特特别是

18、省政政府去年安安排农产品品质量建设设专项资金金50000万元，主主要用于无无公害农产产品产品认认证、产地地认定以及及农产品质质检体系建建设等农产产品质量建建设方面资资金补助，强强有力地推推动了面上上工作的展展开。今年年，省政府府继续安排排了40000万元专专项资金用用于农产品品质量建设设。（五）大力力宣传，为为农产品质质量建设营营造良好氛氛围。为营营造全省推推进农产品品质量建设设的良好氛氛围，结合合农业部“农农产品质量量安全宣传传周”活动动，各地加加强宣传力力度，通过过会议、咨咨询、展示示等活动，利利用报纸、电电视、网络络等新闻传传媒，在宣宣传周期间间，全面展展示我省近近年来各地地农产品质质量

19、建设方方面取得的的成效。同同时，根据据省食品放放心工程联联席会议安安排，积极极配合全省省食品安全全宣传周活活动的开展展，全面推推进食品放放心工程。另另外，为保保证“五一一”期间农农产品消费费安全，加加强农产品品质量安全全监管，促促进农产品品安全生产产和放心消消费，省农农林厅下发发了关于于加强农产产品质量监监管确保消消费安全的的通知（苏苏农市2200412号）文文件，对全全省农产品品质量建设设工作进行行部署，在在全省农业业系统营造造齐抓共管管的良好氛氛围。（六）加强强考核，强强化农产品品质量建设设管理。为为了使质量量建设和质质量安全管管理工作落落到实处，各各级政府和和有关部门门纷纷将农农产品质量

20、量建设和质质量安全管管理工作（如如基地建设设、产品认认证、检测测机构建设设、市场准准入等）列列入农业和和农村经营营管理工作作目标考核核，年初提提出指标任任务，年中中进行检查查督促，年年终进行考考核奖励，确确保任务完完成。为了了指导基层层工作，省省市农业主主管部门还还实行处（科科）级干部部与县（乡乡）挂钩制制度，对口口负责检查查指导，对对重要的阶阶段性工作作，组织督督查组，到到地方进行行督查。农产品质量量建设工作作基础差、任任务重、要要求高、涉涉及面广，虽虽然各地努努力工作、大大胆探索、不不断实践，逐逐步开拓了了工作的新新领域，形形成了初步步的工作体体系，但也也存在一些些问题。具具体表现在在：农

21、产品品产前、产产中、产后后各环节的的标准不配配套，标准准数量少，采采标率低；检测机构构的仪器设设备落后，检检测能力和和水平较低低，检验检检测体系还还不健全；相关法律律法规不配配套，农产产品质量安安全监督管管理工作的的主体不太太明确；农农产品质量量建设工作作作为公益益性、基础础性建设，内内容多、基基础薄弱，建建设的资金金投入不足足。随着经经济发展和和社会进步步，面对农农产品质量量安全问题题日益突出出的严峻形形势，保障障广大人民民群众食品品安全更加加迫切，提提高农产品品质量安全全水平对解解决“三农农”问题也也更为重要要。农产品品质量建设设是促进合合理利用和和保护农业业资源，实实现农业可可持续发展展

22、的最有效效途径。三、探索农农产品质量量安全管理理的崭新思思路通过近年来来的探索与与实践，针针对目前工工作实际，为为加快实施施农业部“无无公害食品品行动计划划”，进一一步提高全全省农产品品质量安全全水平，必必须探索下下一步全省省农产品质质量建设工工作思路，开开创全省农农产品质量量建设工作作新局面。初初步考虑是是：按照以以人为本、全全面、协调调、可持续续的科学发发展观，以以提高农产产品质量安安全水平为为中心，以以“三个体体系、三项项制度和一一个建设”为核心，通过政策驱动、政府推动和市场拉动的“三力合一”，推进农产品质量安全全程控制和做大做强安全优质农产品品牌的“两大关键”，最终形成适合全省农业发展

23、并与国际接轨的现代农产品质量安全体系，保障全省农业生产和消费安全，努力提高农产品市场竞争能力。农产品质量量安全管理理工作应遵循“巩巩固、健全全、开拓、提提高”的方方针，巩固固已有建设设成果，健健全管理体体系和运行行机制，开开拓工作新新方法，全全面提高质质量安全管管理水平。重重点是做到到“三个结结合”：一一是与农业业产业化经经营相结合合。农业产产业化经营营是对传统统农业经营营体制的重重大创新，是是建设现代代农业的必必由之路，也也是发达国国家农业发发展的基本本经验。农农产品质量量安全建设设是推进农农业产业化化经营的重重要技术支支撑，是开开拓市场的的通行证，有有质量才有有市场，有有质量才有有效益。二

24、二是与优势势农产品产产业发展相相结合。我我省确定116个优势势农产品产产业是推进进农业产业业升级、增增强农业产产业整体竞竞争力的需需要，农产产品质量安安全建设则则是打造优优势农产品品产业优质质安全放心心的需要。围围绕优势农农产品主导导产业，做做大做强优优质安全农农产品品牌牌，促进优优势农产品品市场竞争争力的提高高。三是与与科教兴农农相结合。农产品质量安全建设迫切需要提高科学技术水平，结合科教兴农战略，进一步加强农产品质量安全科技攻关，开展农产品质量安全检测技术、快速检测仪器、农产品限量标准的研究与开发，促进农产品质量安全科技创新步伐。围绕实施农农业部“无无公害食品品行动计划划”，在继继续做好“

25、三三个体系、三三项制度和和一个建设设”等基础础性工作的的前提下，逐逐步推进农农产品质量量建设的“两大关键”。一是“推行行一个控制制”。即农农产品质量量安全全程程控制，探探索由农业业产业化龙龙头企业、农农产品批发发市场或行行业协会牵牵头开展全全程质量控控制试点，使使“产地准准出”和“市市场准入”有有机结合，实实现“场地地挂钩”和和“场厂挂挂钩”。重重点推广以以下三种模模式：一是是实施以农农产品质量量IC卡智智能化管理理为手段，以以“南京农农业网”为为平台的“产产地准出、市市场准入、标标识溯源、实实时监控”的的南京ICC卡管理模模式；二是是“衔接基基地、严格格检测、连连锁配送、保保险承诺”，“前前

26、伸后延”、“一一体两翼”的的无锡朝阳阳模式；三三是以“放放心”牌为为营销品牌牌，实行“四四统一分”：即统一生生产、统一一加工、统统一包装、统统一价格、分分店销售的的盐城放心心粮油专卖卖连锁店模模式。二是“创建建一批品牌牌”。即做做大做强一一批安全优优质农产品品品牌，鼓鼓励多元化化的投资主主体参与农农产品品牌牌建设，引引入现代经经营思路和和管理体制制，注重产产品与基地地的结合，质质量与品牌牌的结合，推推进安全优优质农产品品品牌的整整体开发。对通过认证、认定的农产品，利用市场手段，整合品牌资源，选择一批企业或规模基地，对经认证的农产品开展原产地标识、基地标牌，探索统一包装、标志使用的管理，设立专卖

27、点、专柜或进超市，集聚品牌效应，建立农产品全程质量控制长效管理机制，培育标准化、规模化、集约化的安全优质农产品品牌。创建全国一一流的农产产品质量安安全监管体体系施泽平 南京京市农林局局摘要：农产产品质量安安全建设已已日益引起起全社会的的广泛关注注，引导绿绿色生产和和实现安全全消费也是是政府执政政为民的重重要职责之之一。本文文从南京市市农产品质质量安全建建设的现状状出发，认认真分析南南京市农产产品质量安安全建设目目前所存在在的问题，借借鉴国内外外农产品质质量安全监监管的成功功经验，初初步提出了了南京市农农产品质量量安全监管管体系建设设的思路与与对策。关键词：农农产品；质质量安全；监管体系系；建设

28、民以食为天天，食以安安为先。南南京市农产产品质量安安全建设，在在各级领导导的高度重重视和有关关部门的热热情支持下下，以提高高农产品质质量安全水水平和农产产品的市场场竞争力为为核心，以以无公害认认定认证为为抓手，以以农业标准准化体系和和质量检测测检验体系系建设为基基础，以全全国首创的的农产品质质量安全IIC卡智能能化监管体体系建设为为切入点，以以农业科技技和法律法法规建设为为保障，初初步实现了了农产品“从从田头到餐餐桌” 的的全程质量量控制，取取得了令人人瞩目的成成绩。本文文在认真分分析南京市市农产品质质量安全建建设的现状状和存在的的问题的基基础上，初初步提出了了建立南京京市农产品品质量安全全监

29、管体系系的思路与与对策。一、发展现现状自20011年全国开开展“无公公害食品行行动计划”以以来，南京京市人民政政府始终把把农产品质质量安全建建设作为执执政为民的的头等大事事来抓。作作为农产品品质量安全全主要职能能管理部门门的南京市市农林局，一一直以引导导绿色生产产和实现安安全消费为为目标，按按照农业部部“无公害害食品行动动计划”的的要求，以以创新为动动力，科学学规划，精精心组织，初初步建立了了无公害认认定认证的的工作体系系、农业标标准化体系系、农产品品质量检测测检验体系系三大体系系，实行了了农产品市市场准入、农农产品质量量例行监测测和农业投投入品综合合整治三大大制度，取取得了显著著的成效，主主

30、要表现在在下列五个个方面：（一）加强强无公害认认定认证工工作，为农农产品质量量安全体系系建设奠定定了坚实的的基础无公害认定定认证工作作是农产品品质量安全全体系建设设的根本基基础和重要要抓手。迄迄今为止，全全市通过省省级无公害害产地认定定的有2006个，22003年年高淳县分分别通过了了省农林厅厅和省海洋洋与渔业局局的无公害害农产品产产地、无公公害水产品品产地的整整体认定，目目前全市通通过认定的的无公害产产地总面积积为71.9万亩，占占全市食用用农产品产产地面积的的27%；通过省级级认证的无无公害农产产品1288个，其中中获得国家家级认证的的无公害农农产品766个，另外外，通过认认证的绿色色食品

31、211个，有机机食品144个。 （二）加强强农业标准准化工作，为为农产品质质量安全体体系建设提提供了根本本保证近几年来，南南京市质量量技术监督督部门和农农林部门狠狠抓农业标标准化体系系建设，取取得了明显显的成效，主主要表现在在三个方面面：一是组组织制定了了南京市市“十五”农农业标准化化发展计划划，建立立了农业标标准化联席席会议制度度，起草制制定了南南京市农业业标准化管管理办法，已已经于20003年112月266日以南京京市人民政政府第2225号市长长令的形式式向社会公公布，于22004年年2月1日日起正式实实施；二是是组织制定定33项南南京农业地地方标准；三是建立立了3个国国家级标准准化示范区

32、区、1个省省级标准化化示范区和和5个市级级标准化示示范区。（三）首创创IC卡管管理模式，为为农产品质质量安全体体系建设创创新了管理理手段2003年年南京市在在全国首创创了农产品品质量安全全IC卡智智能化监管管系统，这这是南京市市农林局探探索建立农农产品质量量安全长效效监管体系系的一个全全新的创举举。该监管管系统建设设主要依据据农产品质质量全程控控制理论、质质量溯源理理论、关键键点控制理理论等；监监管系统开开发的思路路，主要是是借鉴了日日本农产品品质量管理理中产品实实行产地编编码的先进进管理模式式。通过以以推广应用用IC卡为为监管手段段，以优质质安全农产产品标志作作为质量溯溯源的载体体，以南京京

33、市农产品品质量安全全网站为智智能化监管管的平台，实实现了农产产品质量安安全的相关关信息从生生产环节到到流通环节节再到消费费者手中的的真实、准准确、快捷捷和高效地地传递，实实现了对农农产品质量量安全的全全程控制和和消费者对对农产品质质量问题的的溯源，有有效地解决决了农产品品生产者与与消费者之之间严重的的信息不对对称的问题题，维护了了消费者的的知情权和和合法权益益。2004年年南京市农农林局以南南京市被农农业部列为为全国八个个农产品质质量安全监监管试点城城市之一为为契机，进进一步加大大了农产品品质量安全全IC卡监监管体系的的建设力度度，以创建建全国一流流的农产品品质量安全全监管体系系为目标，大大力

34、加强市市级IC卡卡管理中心心和市农产产品质量安安全网的建建设，努力力创建“产产地准出，市市场准入，标标志溯源，实实时监控，消消费安全”的的农产品质质量安全监监管新模式式，目前已已经初步完完成IC卡卡监管系统统软件的开开发、农产产品质量查查询系统和和南京市农农产品质量量安全网站站的建设，预预计20004年100月份正式式投入运行行。（四）加强强农产品检检测体系建建设，为实实施全程质质量控制提提供重要的的保障初步建成了了南京市农农产品质量量检测检验验体系。南南京市农林林局已经建建成了农产产品（蔬菜菜）、水产产品、畜产产品、种子子质量和农农业环境五五大监测检检验站，并并于20003年年底底全部通过过

35、了江苏省省省级计量量双认证，具具备法定检检测检验资资质；南京京市质量技技术监督局局也建成了了南京市农农副产品质质量监督检检验中心。全全市已经建建成了3997个“放放心菜”检检测站、点点，配备了了900余余名检测人人员，566台套速测测仪，分配配到各县区区、产业基基地、重点点蔬菜乡镇镇和重点市市场；在流流通领域，全全市蔬菜、果果品、水产产3个大型型批发市场场都设立了了农产品质质量检测站站。（五）加强强农业投入入品的监管管，为农产产品质量安安全体系建建设抓好关关键环节加强农业投投入品的监监管，既是是农产品质质量安全源源头控制的的关键环节节，也是转转变政府职职能、强化化农业执法法职能的重重要举措。为

36、为此，南京京市农林部部门在农业业投入品监监管方面主主要狠抓了了三项工作作：一是狠狠抓源头，进进一步加强强农业投入入品的专项项整治；二二是加强宣宣传，进一一步强化生生产者对农农业投入品品使用的法法律意识；三是加强强培训，大大力开展送送科技下乡乡活动，建建立了农业业投入品使使用的档案案管理制度度。二、存在问问题南京市农产产品质量安安全建设虽虽然取得了了较大的成成绩，但是是我们也应应当清醒地地认识到南南京市农产产品质量安安全建设过过程中还存存在着一些些亟待解决决的问题，主主要表现在在下列四个个方面：一是认识不不到位。农农产品质量量安全建设设作为一项项系统工程程，需要全全社会的关关注和参与与。尽管各各

37、级政府为为引导绿色色生产、实实现安全消消费投入了了大量的人人力和物力力，借助于于各种新闻闻媒介进行行了广泛宣宣传，但是是人们对农农产品质量量建设的重重要性和必必要性的认认识还不够够。主要表表现在两个个方面，一一是农产品品的生产者者和经营者者作为农产产品质量安安全建设第第一责任人人的意识还还不强，诚诚信经营的的意识还不不够，缺乏乏必要的责责任感；二二是部分申申报企业存存在着重视视申报、轻轻视管理的的现象，产产品通过认认证后证书书常常束之之高阁，按按照无公害害标准进行行生产管理理往往流于于形式，从从而成为农农产品质量量安全的严严重隐患。二是监管不不到位。主主要表现为为农产品质质量安全监监管的法律律

38、法规体系系不完善，职职能部门职职责交叉和和联合监管管不力，风风险管理和和预防体系系建设比较较落后。尽尽管我市已已经相继出出台了南南京市蔬菜菜使用农药药管理规定定、南南京市农业业标准化管管理办法等等一批农产产品质量安安全建设的的地方法规规，但迄今今为止南京京市还没有有一部明确确各部门和和各级政府府职责、专专门用于食食用农产品品质量安全全监管的地地方法规；我市与农农产品质量量安全建设设有关的职职能部门虽虽然都能在在各自的职职能范围内内克尽职守守、有所建建树，但是是部门之间间通力协作作、联合监监管的力度度还不够，整整体合力还还不强；迄迄今为止还还没有真正正开展农产产品质量安安全的风险险分析与风风险管

39、理，还还没有真正正建立起有有效运行的的农产品质质量安全信信息与监测测网络体系系。三是体系不不健全。主主要表现为为四个方面面：一是农农业标准化化体系不健健全，农业业标准覆盖盖率还不高高，加之农农产品生产产组织化程程度较低，因因而无公害害生产技术术规程难以以贯彻到位位，农业投投入品主要要是农药的的使用难以以监管到位位；二是对对无公害产产地环境质质量监管不不力，缺乏乏系统的、动动态的农业业生态环境境的监控和和有效的监监管手段，特特别是对农农产品生产产本身带来来的农业面面源污染监监管不力，造造成农业生生态环境的的二次污染染，例如我我市规模化化奶牛养殖殖基地普遍遍存在着牛牛粪、牛尿尿因无害化化处理不力力

40、而对环境境造成的二二次污染问问题；三是是对农产品品生产过程程的全程监监控不力，由由于目前大大多数无公公害产地还还没有完全全建立和实实施农产品品生产档案案制度，农农产品质量量溯源还不不能真正付付诸实施；四是农产产品质量安安全动态监监测不力，由由于缺少快快捷的信息息反馈和统统计平台，难难以及时掌掌握全市农农产品质量量安全水平平发展动态态，生产环环节与流通通环节、政政府监管环环节之间的的信息传递递脱节，难难以实现实实时监控。四是溯源不不到位。目目前全市通通过认定的的无公害产产品中，只只有龙头企企业组织生生产的产品品，由于具具有一定的的品牌知名名度、固定定的包装和和标识，如如有质量问问题，消费费者容易

41、按按图索骥，进进行质量溯溯源，但是是对于那些些千家万户户生产、品品牌市场知知名度还不不高、生产产规模不大大的农产品品，一旦出出现质量安安全问题，消消费者难以以进行质量量溯源以维维护自身应应有的权益益。此外，目目前还存在在着农产品品质量溯源源的平台缺缺乏、农产产品标识管管理还不到到位等问题题。三、思路与与对策（一）总体体思路坚持以人为为本，以“创创建生态家家园、实现现安全消费费”为目标标，以全面面实施“无无公害食品品行动计划划”为平台台，以提高高南京市农农产品质量量安全水平平和市场竞竞争力为核核心，以完完善体系、建建立制度、强强化监管和和加强宣传传为重点，全全面建成“产产地准出，市市场准入，标标

42、志溯源，实实时监控，消消费安全”的的农产品质质量安全监监管新模式式，真正实实现农产品品质量安全全从“田头头到餐桌”的的全程控制制和质量溯溯源，实现现对全市农农产品质量量安全的网网络化同步步监控，从从而构筑全全国一流的的农产品质质量安全监监管体系。（二）发展展对策根据总体思思路，南京京市农产品品质量安全全监管体系系建设可简简单概括为为实施“一一个计划”、完完善“一种种模式”、健健全“三大大体系”，具具体发展对对策如下：1、加快实实施“无公公害食品行行动计划”2004年年南京市已已被农业部部提升为全全国实施“无无公害食品品行动计划划”八个试试点城市之之一，要按按照农业部部“无公害害食品行动动计划”

43、的的要求，明明确目标，制制定方案，健健全组织，进进一步健全全和完善“三三大体系”，既既认定认证证体系、农农业标准化化体系和检检测检验体体系，强化化实施“三三项制度”，即即实行农产产品质量安安全市场准准入制度、农农产品质量量例行监测测制度和农农业投入品品综合整治治制度；进进一步完善善农产品质质量安全IIC卡监管管体系建设设，从而实实现农业环环境生态化化、生产过过程标准化化、产品优优质无害化化、产销衔衔接品牌化化和全程监监管智能化化的目标。2、加速完完善农产品品质量安全全IC卡监监管模式加强无公害害农产品质质量安全监监管，既是是服务型政政府一项特特别重要的的公益性职职能，也是是实行农产产品质量安安

44、全长效管管理的重要要手段。南南京市农产产品质量安安全IC卡卡监管系统统是农产品品质量安全全长效监管管的创新之之举，该监监管系统的的近期主攻攻方向为“突突出安全、建建立体系、强强化意识、引引导消费、确确保放心”，中中长期的建建设目标则则是“突出出优质、健健全体系、有有效监管、打打造品牌、实实现双赢”。该该监管系统统重点是要要建好“一一个网站”、狠狠抓“四个个环节”，具具体如下：（1）建好好南京市农农产品质量量安全监管管网站南京市农产产品质量安安全监管网网站的主要要功能为：一是实现现对全市农农产品产地地准出、市市场准入、例例行监测和和环境监控控等信息的的动态监管管；二是为为农产品质质量溯源提提供有

45、快捷捷、高效的的查询途径径，消费者者可以根据据产品包装装物上南京京市优质安安全农产品品标志所标标明的ICC卡卡号或或者IC卡卡防伪查询询码，直接接登陆网站站查询产品品的来源及及相关信息息，同时也也为消费者者进行投诉诉和受理结结果的反馈馈提供载体体；三是为为广大生产产者和经营营者申领IIC卡和南南京市优质质安全农产产品标贴提提供在线服服务；四是是为促进优优质安全农农产品产销销衔接，培培育农产品品品牌，提提供电子商商务服务。（2）狠抓抓IC卡智智能化监管管的四个关关键环节a. 产地地准出环节节。一是要要认真抓好好农产品产产地环境监监控体系建建设。利用用已经初步步建成的南南京市农业业环境质量量数据库

46、，定定期对实施施IC卡管管理的农产产品产地环环境进行监监测检验，实实行对产地地生态环境境的动态监监管。二是是要建立农农产品产地地快速检测测体系。对对实施ICC卡管理的的农产品，在在产地建立立农药残留留快速检测测点，产品品上市前必必须经过安安全检测，合合格后才能能使用南京京市优质安安全农产品品标贴并进进入市场销销售，同时时通过实行行农产品质质量例行检检测制度，对对实施ICC卡管理的的产品进行行定期抽检检，在ICC卡中录入入全部的产产品检测信信息。三是是建立农业业投入品监监控体系。重重点是以创创建农产品品生产档案案作为农业业投入品监监管的重要要抓手，在在产地推广广农业生产产资料连锁锁经营的模模式，

47、示范范推广“公公司+基地地+农户”的的生产经营营模式，对对实施ICC卡管理的的农产品建建立统一、规规范的生产产技术档案案。b. 市场场准入环节节。一是完完善市场准准入管理体体系。对实实施IC卡卡管理的农农产品，在在批发市场场设立ICC卡专销区区，配备IIC卡管理理机；在零零售市场设设立IC卡卡专销柜，亮亮证经营。二二是完善试试点市场检检测体系。所所有试点的的批发市场场或零售点点，必须配配备农药残残留检测仪仪，加强对对实施ICC卡管理的的农产品进进行监督检检验。b. 质量量溯源环节节。以农产品品标识管理理为载体，为为广大消费费者提供三三种主要查查询渠道，一一是利用已已经创建的的800免免费查询电

48、电话，输入入IC卡卡卡号或防伪伪查询码，查查询产品相相关信息；二是在IIC卡产品品的主要零零售点，建建成触摸式式多媒体查查询系统，消消费者输入入IC卡卡卡号或防伪伪查询码，直直接查询产产品的相关关信息；三三是通过登登陆南京市市农产品质质量安全监监管网站，查查询产品的的有关信息息，从而实实现质量溯溯源。d. 实时时监控环节节。一是建成成市级ICC卡管理中中心。建立立“前台为为农产品质质量安全网网站，后台台为质量安安全管理数数据库”的的管理模式式，借助于于因特网，实实行数据和和信息的实实时传输，实实现农产品品质量安全全的网络化化监管。二二是建立IIC卡日常常管理体系系。除了建建成市级IIC卡管理理

49、中心外，依依托各区县县无公害农农产品认定定管理办公公室，充分分利用现有有农林信息息网站到乡乡镇的优势势，整合网网络资源，建建立区县IIC卡管理理分中心，对对实施ICC卡管理的的农产品，进进行质量安安全的监管管和信息输输入，为实实施农产品品质量安全全的全程控控制奠定坚坚实的基础础。3、健全农农业标准化化、检测检检验和认定定认证三大大体系（1）进一一步完善农农业标准化化体系一是进一步步加强南南京市农业业标准化管管理办法的的宣传、贯贯彻工作，加加大无公害害农产品质质量标准和和生产技术术标准贯彻彻实施的工工作力度；二是进一一步加快农农业地方标标准的制定定，使我市市主要农产产品和优势势农产品标标准覆盖率率达到900%以上；三是进一一步加快国国家级、省省级和市级级农业标准准化示范区区的建设，力力争通过三三年的努力力，使我市市国家级标标准化示范范区达到110个以上上、省级标标准化