案件繁简分流公正效率双赢_冀天福.doc

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1、人民法院报 /2017年 /6月 /29日 /第 005版 实务周刊 案件繁简分流公正效率双赢 一一 河南省温县法院推行繁简分流机制改革调查 本报记者冀天福本报通讯员刘建章张世伟 当前，案多人少矛盾是人民法院面临的突出问题。河南省温县，是太极拳的发源地，面 积仅 481.3 平方公里，人口 43.2 万，却一直是地域小县，诉讼大县。去年 9 月 12 日，最高人 民法院出台了关于进一步推进案件繁简分流优化司法资源配置的若干意见，根据这一要求， 温县人 民法院将本土太极文化融入司法办案过程中，优化审判资源，大力推进繁简分流，成效逐 步显现，经验不断积累。近日，记者深入实地进行了调查。 四大平台：

2、四两拨千斤巧劲解纷争 太极拳的技击技巧就是四两拨千斤，以巧力致胜。作为一线办案法官只有 20 多人的小 法院，要办理 6000 多起案件，确实有很大难度，得需要智慧和巧劲来完成。温县法院院长许红 介绍说。 面对案多人少的局面，温县法院在诉讼服务大厅设立了专门的小额速裁、诉调对接、律 师咨询、诉前司法鉴定等场所，依托简易案件速裁平台、矛盾纠纷多元化解平台、集中送达 平台、 信息化建设平台四大平台，以四两拨千斤之巧，促进矛盾纠纷高效化解。 我们这么多人的案子这么快就判下来了 ! 今年 4 月 26 日，张某拿到判决书时如此感慨道。 河南某化工公司去年 6 月因环保问题停产，原告张某等 75 名工人

3、与被告该公司就节假日加 班工资、带薪年休假，以及停产期间最低工资发放问题发生争议。因每名工人涉及赔偿数额较小， 该院便将案件移交速裁庭办理，速裁法官樊世凯承接此案后，先组织双方进行庭前质证，将张某 等 75 名工人的薪酬情况、入职时间、加班时间、损失承担等个性问题和共性问题逐一分类，并 进行 核对。后樊世凯又利用开庭前的双休日加班加点，将每个当事人的相关数据予以核算，除对 10 名未能确认与公司存在劳动关系的员工驳回起诉外，对其余 65 名员工采取集中审理的方式， 当庭判决该公司承担工人相应节假日工资、年休假工资；劳务派遣公司承担停工期间的工人工资， 并由该化工公司承担连带清偿责任。 今年 4

4、 月初，温县法院结合该院实际成立了民事、刑事案件速裁团队，负责全县小额诉讼案 件、酒驾、拒执罪和其他适宜快审的简易程序案件，减轻了群众诉累和法官的工作量，提高了审 判质效。截至记者采访时，两大速裁团队共收案 494 件， 结案 437 件。 通过繁简分流，让我们年轻法官审理简单案件，既可以让我们在办案数量上获得荣誉感， 又可以让经验丰富的老法官腾出时间办理复杂、疑难案件。樊世凯说。 实现案件繁简分流，不仅要将简案筛选出来迅速化解，还得借助社会力量介入和信息化手 段的推进。该院诉讼服务中心负责人杨建都作为案件过滤的重要参与者有着清醒的认识。 该院依托矛盾纠纷多元化解平台，在诉讼服务大厅设置诉调对

5、接中心和诉调对接工作室，并 整合各村镇、局委调解人员等社会资源，打造中心、站、室网络化运作，促进矛盾纠纷源头 化解；依托集 中送达平台，在传统送达的基础上，通过电话、微信、电子邮件等方式通知当事人 领取诉讼文书，并依托信息化建设平台，安装了自助文书打印系统、审判流程查询系统和语音识 别系统等，建成了 13 个科技法庭，既方便了当事人，又减轻了办案人员的工作量。 四级分流：简出效率繁出精品 第 1 页共 3页 推行案件繁简分流的核心是让法官专司审判核心事务，该院打造诉前调解分流、立案登 记分流、案件审理分流和执行程序分流四级分流高效流水线，解放司法生产力，实现简出 效率、繁出 精品。 温县法院打

6、造的四级分流模式与太极拳的借力化力外练内修内外合一的理 论精髓很吻合，我认为很科学，对老百姓、对法官都是一件好事 ! 河南省政协委员、太极拳师陈 炳用自己行内的话高度评价该院的做法。 借力化力，强化诉前调解，该院依托诉调对接网络，发挥基层民调人员知民情、人脉广等优 势，邀请民调员参与调查事实、化解矛盾。 2016 年，该院通过委托委派各类调解纠纷 1269 件， 占民事收案的 28%，推动了矛盾纠纷源头化解。 岳某欠魏某货款 1.6 万元，由于经营不善，无力偿还。为此，魏某将岳某 诉至法院，温县法 院在受理时及时委托调解员李绍珠先行调解，在李绍珠的主持下，双方很快达成调解协议，岳某 以 46

7、箱白酒作价 1.4 万元，剩余部分 2000 元定于 6 月 30 日前归还魏某。协议后，该院对调解协 议予以了司法确认。 都是街坊，官司也不好，法院在诉前把我们的事给解决了，省了很多心 ! 魏某在拿到司法 确认书后感慨道。 对委派调解不成进入诉讼程序的案件，该院按照以案定额岗额适配的原则，根据标 的额在登记立案时，确定适用简易程序或普通程序，并结合案件类型、各业务庭不同的工作量进 行分配，避免法官忙闲不 均，确保各岗位法官都能满负荷工作。通过立案分流，行政庭、审监庭 等过去业务量较小的部门，法官人均结案也达 300 件。 随着依法治国的推进，我院受理的行政诉讼案件逐渐减少，现在一年十几件就了

8、不得了， 现在我们还审理了很多民事案件，也能够上办案标兵了。该院行政庭庭长张玖霞自豪地说。 分流后剩余的疑难复杂案件交由资深法官进行审理，对发回重审案件一律由院领导担任审判 长进行审理，并写出结案点评，给承办法官以启示，对共性问题由审委会研宄解决方案，统一裁 判方向，促进繁案精审。 2016 年，院领导办理发回重审案件 32 件，调解 8 件，判决 24 案， 上诉仅 2 件。 面对执行案件基数大、执行力量薄弱情况，温县法院通过逐级筛选、分类执行，构建执行 接待、财产查控、快执 +攻坚组合、区域划片执行四步执行法，提高执行效率。今年第一季度， 该院执结案件 352 件，同比增长 38.3%。该

9、院被河南省高级人民法院评为执行工作突出的先进法 院，执行局被荣记集体 等功。 化繁至简：审判提速质量提升 大道至简，太极拳贵在求简，重在求精。在推进案件繁简分流工作中，需要我们不断总结 司法实践经验，探索如何化繁为简，使审判提速、质量提升，使法官在工 作中体会到职业荣誉感， 使人民群众感受到司法的便捷和公正。师从太极拳大师王西安的温县法院副院长张国军对案件 繁简分流也有自己的见解。 为促进案件的化繁为简，该院有针对性地探索同步分流，归类管理解决办法，不断挖掘 类案特点，先后成了未成年人权益保护庭、道路交通事故巡回法庭、金融合议庭、家事审判合 议庭等，培养法官走专业化道路，总结类型案件审判经验。

10、对专业领域的矛盾纠纷，该院吸纳专 业调解人员，结合县域纠纷特点，对医疗、劳动争议、道路交通事故纠纷、物业纠纷等重点领域 行业性纠纷进行分流专业调解，精准对口快 速调处。比如，在道路交通事故纠纷内外分流中，采 取行政调解、人民调解和司法审判一体化办公模式，促进矛盾源头化解。 经过审判实践，向前延伸工作触角，把一些工作前置，往往会收到事半功倍的效果 ! 善于 创新，在改革中尝到甜头的全国模范法官、温县法院交通巡回法庭庭长王卫东说起诉前鉴定工作 时神采飞扬。当事人可根据鉴定结论作出是否起诉、是否同意调解等决定；办案人员根据鉴定 结论确定案件适用小额诉讼程序、简易程序或普通程序。 第 2 页共 3页

11、2013 年，在焦作 市中级人民法院的指导下，温县法院在全市探索首推诉前鉴定制度，先后吸 引了省内外 30 多家法院前来学习。截至目前，该院共受理诉前鉴定 691 件，涉及鉴定案件的审 理期限由原来的平均 150 天，缩短为 46 天；今年前 4 个月，该院受理诉前鉴定案件 191 件，已 有鉴定意见的有 142 件，进入诉讼程序案件仅 55 件，自行和解 16 件，平均审理天数仅 32 天。 去年 6 月，驾驶员郑某驾驶张某的车辆行至济源南樊村石料厂时，因操作失当造成车辆侧翻， 导致路边树、河渠围墙等损坏的交通事故，经交警部门鉴定，郑某负全部责任。车主当时向第三 者赔付 损失 7 万多元。因

12、张某的车辆在某保险公司办理了保险，在申请保险公司理赔时，保险公 司只愿赔付 1 万多元。双方就损失数额争议较大，车主随后起诉该保险公司。通过诉前鉴定，鉴 定机构认定保险公司责任内应赔付张某 4.78 万元。随后，双方达成调解协议。 此外，该院还建立了认罪认罚从宽制度、诉前保全制度等，避免当事人矛盾激化，推动案件 化繁为简，促进案件的执行。积极推进庭审和裁判文书改革，在保险合同、道路交通事故、劳动 争议等纠纷案件的审理中采用要素式庭审方式；对疑难复杂案件，突出以证据交换为核心，充分 做好庭前准备和庭前 会议工作，明确诉讼请求。推行模板化文书，简化裁判文书样式，分别适用 口头式、表格式、要素式、令状式裁判文书，不仅节约了文书制作时间，而且清晰易懂，更 易被当事人接受。 为落实简案快审，繁案精审，温县法院加强管理和监督，建立了制度管理、程序管理、 流程管理、监督管理四大管理机制，对繁简分流工作进行实时监督检查、催办督办和跟踪管理， 保证繁简分流工作落到实处。近年来，该院审判质效连年位居全市、全省前茅。今年第一季度， 该院诉讼案件结案率达 65.79%，位居全省第 7 名。审结民商事案件 1397 件，适用简易程 序和小 额诉讼案件 1073 件，适用率达 76.78%,高出全国平均水平 10.18%,办案周期、人均结案数也较 往年大幅提升。 第 3 页共 3页