中山大学mpa排版例子.docx

《中山大学mpa排版例子.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《中山大学mpa排版例子.docx（48页珍藏版）》请在淘文阁 - 分享文档赚钱的网站上搜索。

1、中山大学硕士学位论文食品安全政府监管问题研究Research of the Regulation of Government on Food Safety专业名称:公共管理作者姓名:导师姓名:答辩委员会组成（签名） 主席:委员:原创性及学位论文使用授权声明论文原创性声明内容:本人郑重声明:所呈交的学位论文,是本人在导师的指导下,独立进行研究 工作所取得的成果。除文中已经注明引用的内容外,本论文不包含任何其他个人 或集体已经发表或撰写过的作品成果。对本文的研究作出重要贡献的个人和集 体,均已在文中以明确方式标明。本人完全意识到本声明的法律结果由本人承担。学位论文作者签名：日期:年 月 日学位论文

2、使用授权声明内容：本人完全了解中山大学有关保留、使用学位论文的规定,即：学校有权保留 学位论文并向国家主管部门或其指定机构送交论文的电子版和纸质版,有权将学 位论文用于非赢利目的的少量复制并允许论文进入学校图书馆、院系资料室被査 阅,有权将学位论文的内容编入有关数据库进行检索,可以采用复印、缩印或其 他方法保存学位论文。学位论文作者签名:日期： 年 月 日导师签名：日期： 年 月 日食品安全政府监管问题研究专业:公共管理硕士姓名:指导教师:摘 要近儿年来,人们赖以生存的食品所引起的灾难性事件层出不穷。食品安全成 为关系国计民生的一个极为突出的政府问题和社会问题。它已对人的健康造成危 害、甚至威

3、胁着人的生命,而且对国家经济发展、政治稳定、社会安宁造成了很 大的干扰和威胁。因此,加强我国食品安全监管的研究,建立和完善食品安全体 系,实施有效的食品安全对策,对于改善和促进我国食品安全监管、减少食品危 害的发生、减轻政府工作的压、树立政府良好形象、改善人民生活水平,均有 极其重要的促进作用。对现处于社会主义市场经济初级阶段,并且经济高速发展、 改革正处在转型期间的中国来讲,有效、平稳的处理各类食品安全问题，是我们 必须面对和需要认真研究解决的重大问题。本文在前人研究的成果基础上,通过对食品安全管制的理论研究,在对食品 安全、管制、食品安全管制等概念的界定基础上,完善了已有的有关食品安全管

4、制的范围、手段等,并对中国食品安全管制现状进行了研究。首先对中国食品安 全管制的现状包括管制机构、管制法律法规及标准、消费者意识和认知水平等分 别进行详细地研究。继而通过探讨食品安全管制的国际经验及启示,概括总结了 以美国、欧盟、日本为代表的东西方发达国家的管制总体状况及各自的模式,并 据此提出了对我国可借鉴的经验,主要是职能整合、统管理的管制机构,以及 食品安全管制部门之间的协调。通过对食品安全理论和实践的分析,目前我国食 品安全的政府管制方面存在问题，因此为解决我国食品安全管制方面存在的问题 提出了相应的现实对策，包括科学组织食品安全管制、加强食品安全管制法规标 准与检测体系建设等。关键词

5、:食品安全;政府管制;对策建议Research of the Regulation of Government on Food SafetyMajor:MPAName:Supervisor:ABSTRACTIn the last few years, food safety question which causes the disaster event emerges one after another incessantly, becomes more important with the national economy and the peoples livelihood, so it

6、s not only an extremely prominent government question but also a social question. It not only causes danger to humans health, but also does harm to the state economy and political and social stability. Therefore, it has the extremely important promoting action for which we should strengthen to our c

7、ountry food safety management research, establishing the consummation food safety system, implementing the effective food security countermeasure, improving and promoting our country food safety management and reducing food harm occurrence. And all of these measures can reduce the pressure of govern

8、ment service, and improve the level of peoples lives. Regarding socialist market economy initial stage, and the economical high speed development, the economy is occupying reforming period for China, every kind of food security problem is processing effectively and steadily, which we should face and

9、 earnestly study the major settled issues.Based on the achievement in scientific research of our predecessors, this thesis improves existed food safety regulations range and means through defining the concepts of food safety, regulation, food safety regulation etc., and research on the current situa

10、tion of food safety regulation in China, at first giving general comment on the brief account of Chinese food safety regulation, then researching on the current situation of Chinese food safety regulation including regulation organization, regulation laws and regulations and standards, the cognitive

11、 consciousness of consumers etc. Then summarises the whole situation and respective patterns in American, European Union, and Japanese which respect for the east and west countries. And accordingly puts forward some useful experience for our country, such as regulation organization which is unify-fu

12、nctioned and unified-managed, and the coordination between food safety regulation organizations. Through theory and practicality analysis and research on the international developing trend of food safety regulation, giving some appropriate practical counter-measure for improvement of the food safety

13、 regulation level in China. Which include organizing food safety regulation scientifically, strengthening laws,standards,and test levels of food safety regulationconstruction.Key words： Food Safety ;the Regulation of Govemment;Advice Suggestions.原创性及学位论文使用授权声明II摘 要IIIABSTRACTIV目 录VI第一章绪论1第一节研究背景1第二节

14、 研究的目的和意义2第三节 国内外研究现状4第四节研究思路与研究内容5第二章食品安全监管相关理论概述8第二节食品安全的界定8第二节食品安全的政府监管错误!未定义书签。第三节食品安全管理理论13第三章 我国食品安全监管的现状分析17第一节我国食品安全监管的现状17第二节我国食品安全监管存在的问题错误!未定义书签.第三节我国食品安全监管存在问题的原因分析21第四章发达国家食品安全监管体制经验借鉴26第一节 美国食品安全监管模式26第二节欧盟食品安全监管模式错误!未定义书签。第三节日本食品安全监管模式27第四节发达国家食品安全监管体制经验借鉴29第五章食品安全监管的对策研究34第一节建立和健全食品安

15、全监管机制34第二节加快食品安全的法律、法规、标准体系的建设错误!未定义书签。第三节实行对整个食品链全面监控的HACCP35第四节加强源头监管,完善并严格推行市场准入制度37第五节加强行业协会建设,充分发挥其积极作用38第六节建立和完善检验检测体系38第七节加强食品安全信用制度建设40结束语43参考文献44 记46第一章绪论第一节研究背景过去儿年来,儿乎全世界都爆发了严重的食品安全问题,根据世界卫生组织 的报道,全球范围内每年发生的腹泻病例数高达15亿,由此造成300万儿童死 亡，其中约70%的病例归咎于各种致病性微生物污染的食品;同时,二恶英、疯 牛病、禽流感、H?等重大食品安全卫生事件的相

16、继发生,使全球陷入恐慌中, 为世界经济发展带来了巨大的损失。因此各国政府均对食品安全问题给予了前所 未有的关注。同时,农业和食品工业发展的深入及贸易的全球化正在改变食品的 生产和销售方式,而这种趋势为已知和未知的食源性疾病的爆发和广泛传播创造 了条件。此外,日趋加速的城市化进程也导致对食品制作、运输、贮存的需求 增加,财富的积累、生活方式的城市化使人们在家就餐的机会起来越来越少,在 发达国家用于家庭制作外的食品花费可达食品预算的50%。所有这些变化导致 单污染源也可能广泛播散，甚至产生全球性影响。对于仍处于发展中的中国而言，社会环境正面临着迅速的变化:持续的城市 化发展、众多人口均导致对食品需

17、求的数量和质量增加,家庭和组织用于购买食 品的花费也在不断增加。统计数据显示,2005年全国食品工业生产总值达1600 多亿元,而这总产值单单统计了年产值500万元以上的企业。我国30000多家食 品生产企业中,约95%以上的企业的年产值不到100万元，而此规模以下的食品 生产企业正是接连不断的食品安全事件的始作俑者。国家卫生部的全国食物中毒 报告情况数据显示,2006年卫生部通过中国疾病预防控制中心网络直报系统， 共收到全国食物中毒报告596起，中毒18063人,死亡196人,涉及100人以上 的食物中毒事件17起。2005年网络直报数据分别为，全国食物中毒报告573起, 中毒17909人,

18、死亡人数为235人。涉及!00人以上的食物中毒事件15起。（如111贾敬敦、陈春明.中国食品安全态势分析M.北京:中国农业科学技术出版社,2003:13412I秦富、王秀清等.欧美食品安全体系研究ML北京:中国农业出版社,2003:27表 !-1)表1-1 20052006年中国食物中毒情况报告年份（年）全国食物中毒 报告（起）中毒人数（人）死亡人数（人）涉及100人以上的 食物中毒事件（起）2005573179092351520065961806319617资料来源:卫生部通过中国疾病预防控制中心统计数据表,2006, 12因此,实践证明对食品安全的监管问题已成为了我国政府以及相关部门所面

19、临的重要课题和急需解决的问题之一。第二节研究的目的和意义、研究目的食品安全关系到全社会每个人的生命安全,这不仅是食品市场需要重视的问 题,更是个非常重要的公共管理问题。作为政府而言,不仅要看到当前管理的 现状,也要根据现状提出防范措施，来提高行政管理效率。对消费者和生产者而 言,有助于他们认识食品安全的重要性、危害性、风险性。本文研究的目的是探索在当前形势下食品安全政府监管的有效途径和措施, 同时提出建设性意见和建议,为政府制定和实施有效的食品安全管理制度、法规 提供参考,从而提高食品的整体质量。具体目标有以下几个:1 .分析政府干预食品安全监管的必要性;2 .分析当前国内地方政府在食品安全监

20、管中的问题和不足;3 .提出建立有效的食品安全监管的建议。二、研究意义当前频发的食品安全事件打乱了人们饮食生活的正常习惯与秩序,损害了当 事人的生命和身心健康,进而对社会产生不稳定因素;频发的食品安全事件挫伤 国人的食品消费欲望,降低人民的生活水平,影响了国内需求的空间,造成了巨 大的社会经济损失。类似频频发生的食品安全问题，考验着个政府的公共管理 水平。在这种背景下,研究作为发展中国家的我国如何在更为开放的国际环境中 改善食品安全的政府监管,提高有限公共资源的利用效率,是具有重大理论和现 实意义的事情。1 .理论意义近年来,无论在发达国家或发展中国家都面临危机食品安全的严峻局面，其 危害的严

21、重性已引起各国政府的广泛关注。食品安全问题的政府管制理论是一个 集经济学、政治学、法学、公共管理学的交叉性学科。经济学已经把研究的重 心从经济性管制转移到社会性管制上来,把食品安全问题的政府管制统一到社会 性管制的范围,经济学的研究偏重从成本收益的角度比较管制政策和手段及 其最优化。政治学对政府管制政策和措施的出台提供相关理论依据。法学对界定 管制的行政职能和司法职能的范围具有启发意义。公共管理学对环境质量的政府 管制历来都很重视，对食品安全的政府管制则刚刚起步。四门学科研究之间的分 离不利于政府管制理论的发展和应用。因此,本文将经济学、政治学、法学、公 共管理学结合起来,对食品安全问题的政府

22、监管制度进行理论和模式的研究,对 食品安全问题的政府有效监管进行有益的理论探讨。2 .实践意义在食品安全问题被提升到前所未有的重视高度的今天，安全”成为人们的 首要选择。食品安全涉及每个人的身体健康甚至于生命安全,因而,任何部门和 个人都不能、也无法置身事外。“今天我们还能吃什么”已成为社会各界对于我 国食品安全现状的共同忧虑和无奈。食品安全危机不仅危及到人的健康和生命, 也已经关系到经济、社会的发展和稳定,乃至影响到民众对社会和政府的信心（如 图1-1）。什么样的食品算“新鲜”,如何保证食品的健康安全,这张食品安全 “防护网”的构建实实在在需要市场、政府职能部门和非营利组织的共同参与, 因此

23、,对食品安全问题的政府监管制度研究具有非常重要的现实意义。图1-1食品安全在社会中的重要性第三节国内外研究现状市场的繁荣、社会的进步、人民生活水平的提高,推动食品生产不断提高。 也导致了食品危害事件的频繁发生。食品安全管理问题已日益受到消费者、产业 界、政府和学术界的关注。政府对食品安全的监管涉及到多方面、多环节、多层 次和多领域的问题,国内外学者从不同角度研究分析了食品安全的政府监管问 题。食品市场关系着人民的健康、为了理,并结合Rosen的竞争性企业生产品质差别的产品模型和Gertler, Waldman的质量调整成本函数模型,构建了肉类企业的理论和计量经济成本函数 模型,检验“产品安全性

24、不会影响高效率估计了企业履行食品加贴标签法规的成本。国内学者在研究我国食品安全的 政府管理上,与国外有所不同，主要集中在政策方面的描述及对现有政府管理失 灵的分析上。第四节 研究思路与研究内容、研究思路本文的目的是通过对我国食品安全政府监管的现状分析,并通过探讨美国、 欧盟、日本等发达国家在食品安全政府监管方面的先进经验,探寻我国食品安全 政府监管存在的问题及制约因素,进而提出解决我国在食品安全监管水平上落后 于发达国家的有效对策。鉴于上述研究目的,本文首先对食品安全政府监管的背景、目的和意义以及 国内外在食品安全监管方面的研究现状进监管方面的一些先进经验,最后提出符合我国实际情况的食品安全政

25、府监管 方面的对策建议。二、研究内容本文的研究内容主要由五部分组成（如图1-2）,分别是:第一章绪论部分主要介绍本文的研究背景、研究目的和意义、国内外研究现 状以及研究思路与研究内容。借鉴。概括总结了以美国、欧盟、日本为代表的东西方发达国家的管制总体 状况及各自的模式，并据此提出了对我国可借鉴的经验,主要是职能整合、统 管理的管制机构,以及食品安全管制部门之间的协调。第五章主要是对我国食品安全监管的对策研究。通过前面对我国食品安全存 在问题的分析以及对于发达国家关于食品安全监管经验的借鉴,提出符合我国实 际情况的提高食品安全监管的现实对策,包括科学组织食品安管制、加强食品安 全管制法规标准与检

26、测体系建设、加强行业协会建设,充分发挥其积极作用和加 强食品安全信用制度建设等。绪论I 丿理论概述研究背景 研究目的和意义 国内外研究现状 研究思路与研究内容食品安全的界定食品安全的政府监管食品安全管理理论我国食品安全监管的现状食品安全监管存在的问题J食品监管存在问题的原因分析9美国食品安全监管模式欧盟食品安全监管模式日本食品安全监管模式食品安全监管体制的经验借鉴建立和健全食品安全监管机制加 快食品安全的法律、法规标准体系 的建设实行对整个食品链全面监控 的HACCP 加强源头监管,完善并严 格推行市场准入制度加强行业协会 建设,充分发挥其积极作用建立和 完善检验检测体系加强食品安全信 用制度

27、建设图1-2食品安全政府监管问题研究框架图第二章食品安全监管相关理论概述食品安全是个动态的概念,不同的社会发展阶段有不同的内涵,食品安全 监管理论也随之逐渐演变发展。第二节食品安全的界定、食品安全的概念对于食品安全概念的界定经历了几个阶段，从“粮食安全”到“食品卫生” 再到“从农田到餐桌(farm-to-fork)安全生产体系”。人们对食品安全的认识, 经历了从食品的可获得性,到食品的可食用性,再到食品的营养及潜在危害的变 化过程。随着经济的不断发展，食品安全的内涵也愈来愈丰富。食品安全的概念最早是在1974年11月联合国粮农组织在罗马召开的世界粮 食大会上提出,当时表明“食物安全最终目标是确

28、保所有的人在任何时候能买得 到又能买得起所需要的任何食品”。1984年世界卫生组织在食品安全在卫生和 发展中的作用的文件中,将“食品安全”与“食品卫生”作为同义语,定义为: “生产、加工、储存、分配和制作食品过程中确保食品安全可靠,有益于健康并 且适合人消费的种种必要条件和措施”。1996年11月,第二次世界粮食首脑会议上对食物安全的表述是,“只有当 所有人在任何时候都能够在物质上和经济上获得足够、安全和富有营养的粮食来 满足其积极和健康生活的膳食需要及食物喜好时，实现了粮食安全”。1996年 世界卫生组织在其加强国家级食品安全计划指南中定义为“对食品按其原定 用途进行制作和/或食用时不会使消

29、费者健康受到损害的种担保”。15I郑风田.从食物安全体系到食品安全体系的调整一我国食品生产面临战略性转变J.财经研究,2003,2:34我国食品卫生法对其根本内容和定义规定为“食品应当无毒、无害”和 “防止食品污染和有害因素对人体的危害,保障人民身体健康,增强人民体质二二、食品安全的内涵1 .食品数量安全食品数量安全,并非是最低生理需求,而是以不影响社会、经济发展运行为 底线,是指一个单位范畴（国家、地区或家庭）能够生产或提供维持其基本生存所 需的膳食需要,从数量上反映居民食品消费需求的能力。它通过这单位范畴的 食品获取能力来反映“以发展生产、保障供给为特征,强调食品安全是人类的基 本生存权利

30、”。食品数量安全问题在任何时候都是各国,特别是发展中国家所需要 解决的首要问题。目前,全球食品数量安全问题从总体上基本得以解决,食品供给 已不再是主要矛盾,但不同地区与不同人群之间仍然存在不同程度的食品数量安 全问题。2 .食品质量安全食品质量安全,是指个单位范畴（国家、地区或家庭）从生产或提供的食品 中获得营养充足、卫生安全的食品消费以满足其正常生理需要，即维持生存生长 或保证从疾病、体力劳动等各种活动引起的疲乏中恢复正常的能力,是个国家 或地区的食品中各种危害物对消费者健康的影响程度。它是以确保食品卫生、 营养结构合理为特征。强调食品质量安全,是人类维持健康生活的权利。3 .生态安全是指一

31、个国家或地区,在充分合理利用和保护自然资源的基础上,确定技术 和管理方式以确保在任何时候都能持续、稳定地获得食品,使食品供给既能满足 现代人类的需要,又能满足人类后代的需要,即旨在不损害自然的生产能力、生 物系统的完整性或环境质量的情况下,达到所有人随时能获得保持健康生命所需 要的食品。它是以合理利用食品资源、保证食品生产的可持续发展为特征。食品 可持续安全是食品安全的个重要组成部分,将食品可持续安全作为重点提出, 是与现时的历史背景相符合的,是现实的需要。4 .不同时期与阶段食品安全各组成的表现不同作为个动态的安全,同一时期的不同国家或同一国家在其不同的历史发展 阶段,由于自然条件、经济条件

32、,以及农业发展所面临的主要矛盾也存在差异, 食品安全系统面临的风险因素和风险程度的不同,最终导致食品安全的内容和目 标的差异。当个国家的食品短缺和营养不良达到了一定的水平,食品数量安全 就成为该国的首要问题;当个国家的食品污染或者营养失衡到了一定的程度, 食品质量安全和食品可持续安全就成了突出问题。管机构之间的职能、权利和利益关系。三、食品安全监管的溢出效应中央政府与地方政府行政事务的划分与政府所提供国家职能的溢出效应有 着密切的关系。一般来说,如果种国家职能的溢出效应是跨区域的,则应由中央 政府负责提供;如果-种国家职能的溢出效应仅限于某特定的地区,则应由地 方政府负责提供;或者,虽然溢出效

33、应更多地受益于某特定的地区,但不限于该 地区,由于经费或技术等原因,非地方政府所能承担,应由中央政府来承担。作为种公共产品,食品安全监管的溢出效应早已不再局限于某特定地 区。随着经济贸易的全球化,尤其是随着食品生产加工技术和交通运输工具的发 展与进步,食品的生产和销售不再仅限于满足本地市场的需要。因此,食品安全的 影响范围已不再仅仅局限于某特定的区域或某个国家,而是早已跨越了区域的 限制。从近年来疯牛病、口蹄疫、禽流感等食品安全危机的传播路径来看,往往 在一个地区或国家爆发,迅速扩散到其他地区或国家,尤其是跨国食品企业全球 经营战略的实施,其销售地往往也是远离产地。这充分表明随着现代经济贸易和

34、 商品流通的发展,食品安全早已跨越了区域的限制。因此,提供食品安全的责任早 已不仅仅是地方政府的责任。四、食品安全政府监管制度的路径选择路径依赖被称谓个替代新古典经济学分析方法的个革命性的范式,其概 念目前还是颇有争议的,一般认为首先是戴维(David, Paul. 1985年)提出来的, 而由阿瑟(Arthur, Brian. 1989)完善的,原技术中的偶然选择导致技术的发展 进入一条特定的且又是并不一定最优的发展路径n。1。从一般意义上来讲,路径依 赖是指一种状态,这种状态表明某些结果是由于引导这种结果的特定事件决定 的。路径依赖意味着“历史是有意义的”或者是“因为历史事件而发生的锁定”

35、。诺思在制度、制度变迁与经济绩效书中,认为制度变迁的路径依赖产 生于两个原因,个是制度的受益递增和网络外部性,另个是经济和社会中存 在的交易成本。制度之所以有报酬递增的性质,是因为它有四个自我加强的机 制:是建立一个制度需要付出巨大的初始成本,而一旦建立,它的运行费用相 对较低,制度实施的单位成本很低;二是制度具有学习效应。制度一旦建立,组 织和个人就会去适应它,通过学习增强自己对现存制度获益的能力，反过来有利 于现存制度;三是制度提供强烈的网络效应,组织个人遵守共同的行为规则对各 方都有利；四是制度提供稳定的预期,强化了各方维持制度的信心。在分工专业 化日益发展的过程中,不确定性的增大，人们

36、对制度的认知可能基于不完全的信 息反馈基础上,制度变迁的路径很可能会受到人们主观认知模式的左右。具体到食品安全政府监管制度中,如果在发展初始阶段走上了某路径,那 么它的既定方向会在以后的发展中得到自我强化,人们过去的选择往往就决定了 他们现在可能的选择。1,0I常平凡.食物安全初探J.中国食物与营养,2003,12:11111I王澜明.社会主义市场经济体制下的政府职能定位中国行政管理,2005,1:31五、政府对食品安全的观念食品安全是相对的,它不一般而言,评价食品安全的方法有两种,即:“以科学为基础”和“以价值 观为基础”评估食品安全风险的可接受性观念（如表2-1）。表2-1 “以科学为基础

37、”和“以价值为基础”评估食品安全风险的观念比较以科学为基础的观点以价值观为基础的观点统计与计算病例数量疾病的严重程度住院治疗人数死亡率风险的成本风险的利益减少风险所付出的成本平衡利益和风险平衡风险和利益与成本评价风险是否为自愿或被迫可见或隐性的已知的或不确定的熟悉的或外来的天然的或人工的可控的或不可控的温和的或严重的分配是公平的或不公平的平衡风险和公众的恐惧与义愤情绪风险和安全的判断必须不仅基于已知的知识,而且也应基于价值观的评价。 一项风险涉及价值观的因素越多，则这项风险产生的焦虑、警觉、恐惧及愤怒的 感觉就越强烈。由于食品企业、科学家和政府机构,没有认识到对于食品安全有 必要同时考虑价值观

38、和科学因素,从而导致了公众对食品产业和政府机构广泛的 不信任。第三节食品安全管理理论、HACCP管理理论“危害分析和关键控制点(hazard analysis and critical control point, HACCP)M是指对食品安全危害予以识别、评估和控制的系统化方法【。1978年, 美国的DavidB提出了 HACCP管理理论,他认为“应着眼于预防而不是依靠对产 品的最终检验来保证食品的安全,即经过危害分析找出关键控制点,制定科学合 理的HACCP计划并在食品生产过程中有效地运行,确保达到预期目的,而保证食 品安全”。该理论主张通过控制生产关键环节,最大限度地降低食品产生危害的

39、风险,从而避免单纯依赖最终危险性分析是个纯科学的过程,一般由专家进行,实质就是应用科学手段 检验食品中是否含有对人类健康不利的因素（如病原体等）,分析这些带来“风险” 的因素的特征与性质,并对它们的影响范围、影响时间、影响人群、影响程度进 行分析“叫 因此,食品危险性分析的基本理论框架是严谨的，代表了现代科学 技术最新成果在食品安全管理方面实际应用的发展方向。风险管理是为防范风险所采取的措施,实质就是系列的标准和规定。例如 目前推行的“危害分析和关键控制点制度”（HACCP）就是种新的风险管理工具。 它可以使用户认识到可能发生的风险,从而采取有效的办法加以防范。风险管理 是个综合工程,不但要考

40、虑与风险有关的因素,还要考虑政治、社会、经济等 因素。管理者需要理解与风险评估相关的不确定因素,并在风险管理决策过程中 予以考虑。风险信息的交流指风险性评估者、管理者、消费者及些相关团体之间.互 相交流有关信息和观点。风险交流的目标是用清晰、易懂的术语向交流对象提供 有意义的、相关的和准确的信息,也许不能解决各方存在的所有分歧,但可能有 助于更好地理解分歧,也可以更广泛的理解和接受风险管理的决定。风险交流的 原则包括了解听众、科学专家的参与、建立交流的专门技能、信息的可靠来源、 分担责任、区分科学与价值判断、保证透明度以及全面认识风险等。强调每步 政策制定过程中的透明性,并通过建立有效的食品安

41、全信息系统,通过定时发布 食品市场检测等信息、及时通报不格食品的召回信息、在互联网上发布管理机构 的议案等,使消费者了解食品安全的真实情况,增强自我保护能力。三、食品卫生量化分级管理理论食品卫生涉及每个人的健康,食品卫生水平的提高,需要多方面的合作,其 中食品企业的自律至关重要。因此,在食品卫生监管上,应尽可能地调动企业的 全国推广和应用食品卫生监督量化分级管理制度。食品卫生监督量化分级管理的 总体目标是合理配置人资源，鼓励企业自律,加强对高风险、食品卫生信誉度 低的食品生产经营单位的监督。它是根据食品生产经营单位卫生许可审查和经常 性卫生监积极性”久 这一理论的代表是澳大利亚的Berkhou

42、t F和Howes R。澳 大利亚食品管理部长委员会按照危险性评估的原则,于2002年提出在督量化评 价的结果将其分级,并确定相应的监督检查频率。食品卫生监督量化分级管理的 原则包括全程监督、量化评价、动态监督、公开透明等四个方面,其实质是危险 性管理和诚信性管理的有机结合时。四、其他管理理论1 .纵向综合一安全一保险理论纵向综合一安全一保险理论,即LISA方法(longitudinal integrated safety assurance) 这种理论的代表为中国卫生部疾病控制中心的田惠光教授, 他认为食品生产是个纵向的综合过程,从初级生产到收割、运输、生产加工、 分送和家庭处理等。每种食源

43、性病原体在食物链中都有自己的传播方式,而且通 过整个食物生产链都可追溯到特定的环节。因此,预防食源性疾病变成了一系列 措施，这就是LISA方法,即纵向综合一安全一保险概念。对于食品企业来说, 牢记这个概念并在企业生产中加以应用,对加强食品安全管理、保障食品安全卫 生是十分必要的。2 . GMP等规范管理理论GMP管理理论(good manufacturing practice),即食品良好生产规范理论 16I这一理论的代表为日本农务省的丰福肇教授。GMP要求食品生产企业应具备 良好的生产设备、合理的生产艺、完善的质量管理和严格的检测系统,以保障 最终产品的质量符合标准加。GMP的管理要素包括合

44、适的人员来生产与管理、选 用良好的原材料、采用规范的厂房及机器设备和采用适当的工艺来生产食品等四 个方面。类似的还包括GAP,GHP等,其中GAP主要针对未经加工或最简单加工(生 的)出售给消费者或加工企业的大多数果蔬的种植、采收、清洗、摆放、包装和 运输过程中常见的微生物危害控制,其关注的是新鲜果蔬的生产和包装,但不限 于农场,包含从农场到餐桌的整个食品链的所有步骤;GHP为良好的卫生规范, 是针对食品生产加工流通消费过程中的卫生操作要求。上述理论和实践虽然在各自的领域对维护食品安全都起到了积极作用,但具 体到我国的国情,它们还存在不太适应之处。从食品的原材料生产、运输，到加印任发政、罗云波

45、、蒋若莉.国外食品安全研究和管理的现状卩.中国农业科技导报,2001,3,6 、销售,通过技术手段控制食品质量,这固然能够保障食品质量安全,但我国 食品生产技术条件总体上还比较落后,相当一部分食品生产企业还处在手工操作 阶段,因此通过纯技术手段,不一定能完全控制我国的食品质量安全。第三章我国食品安全监管的现状分析第一节我国食品安全监管的现状我国目前正处于经济和社会的转型期,公共安全保障基础相对薄弱,与经济 高速发展的矛盾日益突出,已影响了国民经济全面、协调、可持续发展。公共安 全形势严峻,首先是公众生命受到威胁;其次,经济上的损失,据悉每年由于公 共安全问题造成的损失计6500亿元人民币,约占

46、我国GDP总量的6虹，这个数 字的构成是:是安全生产事故引发的损失共计两千五百亿元;二是社会治安事 件造成的损失一千五百亿元;三是自然灾害造成的两千亿元损失;四是生物侵害 导致的损失为五百亿元。中国工程院部门负责，食品生产加工环节由质检部门,食品流通环节由工商部门负责, 餐饮业和食堂等消费环节由卫生部门负责,食品药品监管部门负责对食品安全综 合监督、组织协调和依法查处重大事故】。中国食品安全监管模式 y行业管理执法角度农业部门 发展改革部 商务部门 农业部门 质监部门 工商部门 卫生部门 / I / V图3-1.我国食品安全监管模式当前的食品安全监管体系依旧是计划经济体制下的行政监管模式的产物

47、,政 府手抓却无抓好,政府担负了从制订标准、规定市场准入、领导行业、发布 信息、执法惩罚等全项职能,耗费了大量的行政资源。多个部门分头管理从而产 生交叉重复式监管监管而形成监曾缺位,造成监管定位模糊。目前,我国涉及到 食品安全监管的政府部门有农业、卫生、食品药品监督管理局、质量监督、工商、 环保、商务部、公安等10来个。由于各部门在职责上有交叉重复,导致监管混 乱。出于部门利益,各部门在实施监管时对一些有利益的环节多个部门插手，有 些环节没有部门监管,对文通不便的乡镇和农村监管不到位,形成监管盲区。各 职能部门之间缺乏沟通和信息文流;协调联动性不强,出现问顾时相互推诀,形 成了一种大家都监管大家都管不好,也不负贵的种监借体系。去年，在全国范 围内爆发的苏丹红事件就是明显的例证。二、法律体系不健全目前我国直接相关食品安全的法律法规只有1995年颁布实旅的食品卫生 法和卫生行政处罚办法。随右科技的发展许多新技术和新方法被食品行业 过度使用（如杀虫剂、抗生素、激素、转基因技术等）。威胁食品安全的新向题不 断涌现,食品安全己成为国家安全的重要组成部分。原有的法律法规是不