鼓励民间投资发展政策及各部门42项实施细则文件汇编23956.docx

《鼓励民间投资发展政策及各部门42项实施细则文件汇编23956.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《鼓励民间投资发展政策及各部门42项实施细则文件汇编23956.docx（306页珍藏版）》请在淘文阁 - 分享文档赚钱的网站上搜索。

1、Evaluation Warning: The document was created with Spire.Doc for .NET.国务院鼓励民间间投资发展政政策及各部门门42项实施施细则文件汇编二一二年八月月目 录国务院关于鼓励励和引导民间间投资健康发发展的若干意意见（国发201013 号 2010年5月7日）1国务院办公厅关关于鼓励和引引导民间投资资健康发展重重点工作分工工的通知（国国办函20010120 号 20110 年7 月22 日）6一、基础产业和和基础设施类类121、输部关于鼓鼓励和引导民民间资本投资资公路水路交交通运输领域域的实施意见见（交规划发发20122160 号 2

2、0122 年4 月13 日）132、民航局关于于鼓励和引导导民间投资健健康发展的若若干意见（民民航发20010133 号 20100 年11月1日）163、铁道部关于于鼓励和引导导民间资本投投资铁路的实实施意见（铁铁政法2001297 号 20122 年5 月16 日）194、国家发展改改革委关于铁铁路产业投资资基金筹备的的批复（发改改财金200111529 号 20111 年7 月16 日）215、水利部关于于印发鼓励和和引导民间资资本参与农田田水利建设实实施细则的通通知（水规计计20122282 号 20122 年6 月19 日）226、水利部关于于印发鼓励和和引导民间资资本参与水土土保持

3、工程建建设实施细则则的通知（水水规计20012283 号 20122 年6 月19 日）257、国家能源局局关于鼓励和和引导民间资资本进一步扩扩大能源领域域投资的实施施意见（国能能规划20012179 号 20122 年6 月18 日）288、电监会关于于加强电力监监管支持民间间资本投资电电力的实施意意见（电监政政法2011236 号 20122 年6 月14 日）319、工业和信息息化部关于鼓鼓励和引导民民间资本进一一步进入电信信业的实施意意见（工信部部通20112293 号 20122 年6 月27 日）3310、国土资源源部 全国工商联联关于进一步步鼓励和引导导民间资本投投资国土资源源领

4、域的意见见（国土资发发20122100 号 20122 年6 月15 日）35二、市政公用事事业和政策性性住房建设类类3811、住房和城城乡建设部关关于印发进一一步鼓励和引引导民间资本本进入市政公公用事业领域域的实施意见见的通知（建建城2011289 号 20122 年6 月8 日）3912、住房城乡乡建设部 发展改革委委 财政部国土土资源部 人民银行 税务总局 银监会关于于鼓励民间资资本参与保障障性安居工程程建设有关问问题的通知（建建保2011291 号 20122 年6 月20 日）43三、社会事业类类4513、国务院办办公厅转发发发展改革委卫卫生部等部门门关于进一步步鼓励和引导导社会资本

5、举举办医疗机构构意见的通知知（国办发201058 号 2010 年11 月26 日）4614、教育部关关于鼓励和引引导民间资金金进入教育领领域促进民办办教育健康发发展的实施意意见（教发201210 号 2012 年6 月18 日）5115、民政部关关于鼓励和引引导民间资本本进入养老服服务领域的实实施意见（民民发20112129号 20122年7月24日）5516、文化部关关于鼓励和引引导民间资本本进入文化领领域的实施意意见（文产发发2012217 号 20122 年6 月28 日）5817、广电总局局关于鼓励和和引导民间资资本投资广播播影视产业的的实施意见（广广发2011236 号 20122

6、 年5 月22 日）6218、新闻出版版总署关于印印发新闻出出版总署关于于支持民间资资本参与出版版经营活动的的实施细则的的通知（新出出政发200125 号 20122 年6 月28 日）6419、国家旅游游局关于鼓励励和引导民间间资本投资旅旅游业的实施施意见（旅办办发20112280 号 20122 年6 月5 日）6620、国家体育育总局关于印印发关于鼓鼓励和引导民民间资本投资资体育产业的的实施意见的的通知（体经经字20112204 号 20122 年5 月31 日）70四、金融服务类类7321、银监会关关于鼓励和引引导民间资本本进入银行业业的实施意见见（银监发201227 号 2012 年

7、5 月26 日）7422、财政部关关于开展小额额贷款公司涉涉农贷款增量量奖励试点的的通知（财金金2012256 号 20122 年6 月28 日）7823、证监会关关于落实国国务院关于鼓鼓励和引导民民间投资健康康发展的若干干意见工作作要点的通知知（证监发201243 号 2012 年5 月14 日）7924、保监会关关于印发中中国保监会关关于鼓励和支支持民间投资资健康发展的的实施意见的的通知（保监监发2011254 号 20122 年6 月15 日）81五、商贸流通类类8425、商务部关关于鼓励和引引导民间资本本进入商贸流流通领域的实实施意见（商商流通发220122207 号 20122 年6

8、 月18 日）8526、关于鼓励励和引导民间间投资进入物物流领域的实实施意见（发发改经贸2201211619 号号 2012 年5 月31 日）89六、国防科技工工业类9227、国防科工工局 总装备部关关于鼓励和引引导民间资本本进入国防科科技工业领域域的实施意见见（科工计2012733 号 2012 年6 月30 日）93七、参与国有企企业改制重组组类9528、国资委关关于印发关关于国有企业业改制重组中中积极引入民民间投资的指指导意见的的通知（国资资发产权2201280 号 20122 年5 月23 日）96八、推动自主创创新和转型升升级类9829、国家税务务总局关于进进一步贯彻落落实税收政策

9、策促进民间投投资健康发展展的意见（国国税发2001253 号 20122 年5 月29 日）9930、国家发展展改革委 科技部印发发关于加快推推进民营企业业研发机构建建设的实施意意见的通知（发发改高技220111901 号 20111 年8 月29 日）10531、科技部关关于印发进一一步鼓励和引引导民间资本本进入科技创创新领域意见见的通知（国国科发财22012739 号 20122 年6 月18 日）10932、国家发展展改革委关于于鼓励和引导导民营企业发发展战略性新新兴产业的实实施意见的通通知（发改高高技201111592 号 20111 年7 月23 日）113九、参与国际竞竞争类115

10、33、关于印发发鼓励和引导导民营企业积积极开展境外外投资的实施施意见的通知知（发改外资资201221905 号 20122 年6 月29 日）116十、创造良好环环境和加强服服务管理类11934、国务院法法制办关于起起草涉及民间间投资的法律律文件草案听听取行业协会会(商会)和民营企业业意见的通知知（国法2201224 号 20122 年6 月12 日）12035、国家发展展改革委 财政部关于于安排政府性性资金对民间间投资主体同同等对待的通通知（发改投投资2011215880 号 20122 年6 月1 日）12136、国家统计计局关于印发发民间固定资资产投资定义义和统计范围围的规定的通通知（国

11、统投投资字200122 号 20122 年1 月4 日）12337、国家发展展改革委关于于做好民间投投资监测分析析和信息引导导工作的通知知（发改投资资2012214833 号 20122 年5 月18 日）12438、国家发展展改革委关于于鼓励和引导导工程咨询机机构服务民间间投资的实施施意见（发改改投资2001215546 号 20122 年5 月31 日）126十一、其他112939、国家发展展改革委关于于印发利用价价格杠杆鼓励励和引导民间间投资发展的的实施意见的的通知（发改改价格200121906 号 20122 年6 月27 日）13040、工商总局局关于充分发发挥工商行政政管理职能作作

12、用鼓励和引引导民间投资资健康发展的的意见（工商商个字20012107 号 20122 年6 月4 日）13341、国家质检检总局关于鼓鼓励引导民营营企业提升质质量水平增强强国际竞争力力的实施意见见（国质检通通20122291 号 20122 年6 月4 日）13742、国家发展展改革委办公公厅关于印发发全国股权投投资企业备案案管理工作会会议纪要和股股权投资企业业备案文件指指引/标准文本的的通知（发改改办财金220121595 号 20122 年6 月14 日）139国务院关于鼓励励和引导民间间投资健康发发展的若干意意见（国发20010133 号 22010年55月7日）各省、自治区、直直辖市人

13、民政政府，国务院院各部委、各各直属机构：改革开放以以来，我国民民间投资不断断发展壮大，已已经成为促进进经济发展、调调整产业结构构、繁荣城乡乡市场、扩大大社会就业的的重要力量。在在毫不动摇地地巩固和发展展公有制经济济的同时，毫毫不动摇地鼓鼓励、支持和和引导非公有有制经济发展展，进一步鼓鼓励和引导民民间投资，有有利于坚持和和完善我国社社会主义初级级阶段基本经经济制度，以以现代产权制制度为基础发发展混合所有有制经济，推推动各种所有有制经济平等等竞争、共同同发展；有利利于完善社会会主义市场经经济体制，充充分发挥市场场配置资源的的基础性作用用，建立公平平竞争的市场场环境；有利利于激发经济济增长的内生生动

14、力，稳固固可持续发展展的基础，促促进经济长期期平稳较快发发展；有利于于扩大社会就就业，增加居居民收入，拉拉动国内消费费，促进社会会和谐稳定。为为此，提出以以下意见：一、进一步拓宽宽民间投资的的领域和范围围（一）深入入贯彻落实国国务院关于鼓鼓励支持和引引导个体私营营等非公有制制经济发展的的若干意见（国国发200053号）等等一系列政策策措施，鼓励励和引导民间间资本进入法法律法规未明明确禁止准入入的行业和领领域。规范设设置投资准入入门槛，创造造公平竞争、平平等准入的市市场环境。市市场准入标准准和优惠扶持持政策要公开开透明，对各各类投资主体体同等对待，不不得单对民间间资本设置附附加条件。（二）明确确

15、界定政府投投资范围。政政府投资主要要用于关系国国家安全、市市场不能有效效配置资源的的经济和社会会领域。对于于可以实行市市场化运作的的基础设施、市市政工程和其其他公共服务务领域，应鼓鼓励和支持民民间资本进入入。（三）进一一步调整国有有经济布局和和结构。国有有资本要把投投资重点放在在不断加强和和巩固关系国国民经济命脉脉的重要行业业和关键领域域，在一般竞竞争性领域，要要为民间资本本营造更广阔阔的市场空间间。（四）积极极推进医疗、教教育等社会事事业领域改革革。将民办社社会事业作为为社会公共事事业发展的重重要补充，统统筹规划，合合理布局，加加快培育形成成政府投入为为主、民间投投资为辅的公公共服务体系系。

16、二、鼓励和引引导民间资本本进入基础产产业和基础设设施领域（五）鼓励励民间资本参参与交通运输输建设。鼓励励民间资本以以独资、控股股、参股等方方式投资建设设公路、水运运、港口码头头、民用机场场、通用航空空设施等项目目。抓紧研究究制定铁路体体制改革方案案，引入市场场竞争，推进进投资主体多多元化，鼓励励民间资本参参与铁路干线线、铁路支线线、铁路轮渡渡以及站场设设施的建设，允允许民间资本本参股建设煤煤运通道、客客运专线、城城际轨道交通通等项目。探探索建立铁路路产业投资基基金，积极支支持铁路企业业加快股改上上市，拓宽民民间资本进入入铁路建设领领域的渠道和和途径。（六）鼓励励民间资本参参与水利工程程建设。建

17、立立收费补偿机机制，实行政政府补贴，通通过业主招标标、承包租赁赁等方式，吸吸引民间资本本投资建设农农田水利、跨跨流域调水、水水资源综合利利用、水土保保持等水利项项目。（七）鼓励励民间资本参参与电力建设设。鼓励民间间资本参与风风能、太阳能能、地热能、生生物质能等新新能源产业建建设。支持民民间资本以独独资、控股或或参股形式参参与水电站、火火电站建设，参参股建设核电电站。进一步步放开电力市市场，积极推推进电价改革革，加快推行行竞价上网，推推行项目业主主招标，完善善电力监管制制度，为民营营发电企业平平等参与竞争争创造良好环环境。（八）鼓励励民间资本参参与石油天然然气建设。支支持民间资本本进入油气勘勘探

18、开发领域域，与国有石石油企业合作作开展油气勘勘探开发。支支持民间资本本参股建设原原油、天然气气、成品油的的储运和管道道输送设施及及网络。（九）鼓励励民间资本参参与电信建设设。鼓励民间间资本以参股股方式进入基基础电信运营营市场。支持持民间资本开开展增值电信信业务。加强强对电信领域域垄断和不正正当竞争行为为的监管，促促进公平竞争争，推动资源源共享。（十）鼓励励民间资本参参与土地整治治和矿产资源源勘探开发。积积极引导民间间资本通过招招标投标形式式参与土地整整理、复垦等等工程建设，鼓鼓励和引导民民间资本投资资矿山地质环环境恢复治理理，坚持矿业业权市场全面面向民间资本本开放。三、鼓励和和引导民间资资本进

19、入市政政公用事业和和政策性住房房建设领域（十一）鼓鼓励民间资本本参与市政公公用事业建设设。支持民间间资本进入城城市供水、供供气、供热、污污水和垃圾处处理、公共交交通、城市园园林绿化等领领域。鼓励民民间资本积极极参与市政公公用企事业单单位的改组改改制，具备条条件的市政公公用事业项目目可以采取市市场化的经营营方式，向民民间资本转让让产权或经营营权。（十二）进进一步深化市市政公用事业业体制改革。积积极引入市场场竞争机制，大大力推行市政政公用事业的的投资主体、运运营主体招标标制度，建立立健全市政公公用事业特许许经营制度。改改进和完善政政府采购制度度，建立规范范的政府监管管和财政补贴贴机制，加快快推进市

20、政公公用产品价格格和收费制度度改革，为鼓鼓励和引导民民间资本进入入市政公用事事业领域创造造良好的制度度环境。（十三）鼓鼓励民间资本本参与政策性性住房建设。支支持和引导民民间资本投资资建设经济适适用住房、公公共租赁住房房等政策性住住房，参与棚棚户区改造，享享受相应的政政策性住房建建设政策。四、鼓励和和引导民间资资本进入社会会事业领域（十四）鼓鼓励民间资本本参与发展医医疗事业。支支持民间资本本兴办各类医医院、社区卫卫生服务机构构、疗养院、门门诊部、诊所所、卫生所（室室）等医疗机机构，参与公公立医院转制制改组。支持持民营医疗机机构承担公共共卫生服务、基基本医疗服务务和医疗保险险定点服务。切切实落实非

21、营营利性医疗机机构的税收政政策。鼓励医医疗人才资源源向民营医疗疗机构合理流流动，确保民民营医疗机构构在人才引进进、职称评定定、科研课题题等方面与公公立医院享受受平等待遇。从从医疗质量、医医疗行为、收收费标准等方方面对各类医医疗机构加强强监管，促进进民营医疗机机构健康发展展。（十五）鼓鼓励民间资本本参与发展教教育和社会培培训事业。支支持民间资本本兴办高等学学校、中小学学校、幼儿园园、职业教育育等各类教育育和社会培训训机构。修改改完善中华华人民共和国国民办教育促促进法实施条条例，落实实对民办学校校的人才鼓励励政策和公共共财政资助政政策，加快制制定和完善促促进民办教育育发展的金融融、产权和社社保等政

22、策，研研究建立民办办学校的退出出机制。（十六）鼓鼓励民间资本本参与发展社社会福利事业业。通过用地地保障、信贷贷支持和政府府采购等多种种形式，鼓励励民间资本投投资建设专业业化的服务设设施，兴办养养（托）老服服务和残疾人人康复、托养养服务等各类类社会福利机机构。（十七）鼓鼓励民间资本本参与发展文文化、旅游和和体育产业。鼓鼓励民间资本本从事广告、印印刷、演艺、娱娱乐、文化创创意、文化会会展、影视制制作、网络文文化、动漫游游戏、出版物物发行、文化化产品数字制制作与相关服服务等活动，建建设博物馆、图图书馆、文化化馆、电影院院等文化设施施。鼓励民间间资本合理开开发旅游资源源，建设旅游游设施，从事事各种旅游

23、休休闲活动。鼓鼓励民间资本本投资生产体体育用品，建建设各类体育育场馆及健身身设施，从事事体育健身、竞竞赛表演等活活动。五、鼓励和和引导民间资资本进入金融融服务领域（十八）允允许民间资本本兴办金融机机构。在加强强有效监管、促促进规范经营营、防范金融融风险的前提提下，放宽对对金融机构的的股比限制。支支持民间资本本以入股方式式参与商业银银行的增资扩扩股，参与农农村信用社、城城市信用社的的改制工作。鼓鼓励民间资本本发起或参与与设立村镇银银行、贷款公公司、农村资资金互助社等等金融机构，放放宽村镇银行行或社区银行行中法人银行行最低出资比比例的限制。落落实中小企业业贷款税前全全额拨备损失失准备金政策策，简化

24、中小小金融机构呆呆账核销审核核程序。适当当放宽小额贷贷款公司单一一投资者持股股比例限制，对对小额贷款公公司的涉农业业务实行与村村镇银行同等等的财政补贴贴政策。支持持民间资本发发起设立信用用担保公司，完完善信用担保保公司的风险险补偿机制和和风险分担机机制。鼓励民民间资本发起起设立金融中中介服务机构构，参与证券券、保险等金金融机构的改改组改制。六、鼓励和和引导民间资资本进入商贸贸流通领域（十九）鼓鼓励民间资本本进入商品批批发零售、现现代物流领域域。支持民营营批发、零售售企业发展，鼓鼓励民间资本本投资连锁经经营、电子商商务等新型流流通业态。引引导民间资本本投资第三方方物流服务领领域，为民营营物流企业

25、承承接传统制造造业、商贸业业的物流业务务外包创造条条件，支持中中小型民营商商贸流通企业业协作发展共共同配送。加加快物流业管管理体制改革革，鼓励物流流基础设施的的资源整合和和充分利用，促促进物流企业业网络化经营营，搭建便捷捷高效的融资资平台，创造造公平、规范范的市场竞争争环境，推进进物流服务的的社会化和资资源利用的市市场化。七、鼓励和和引导民间资资本进入国防防科技工业领领域（二十）鼓鼓励民间资本本进入国防科科技工业投资资建设领域。引引导和支持民民营企业有序序参与军工企企业的改组改改制，鼓励民民营企业参与与军民两用高高技术开发和和产业化，允允许民营企业业按有关规定定参与承担军军工生产和科科研任务。

26、八、鼓励和和引导民间资资本重组联合合和参与国有有企业改革（二十一）引引导和鼓励民民营企业利用用产权市场组组合民间资本本，促进产权权合理流动，开开展跨地区、跨跨行业兼并重重组。鼓励和和支持民间资资本在国内合合理流动，实实现产业有序序梯度转移，参参与西部大开开发、东北地地区等老工业业基地振兴、中中部地区崛起起以及新农村村建设和扶贫贫开发。支持持有条件的民民营企业通过过联合重组等等方式做大做做强，发展成成为特色突出出、市场竞争争力强的集团团化公司。（二十二）鼓鼓励和引导民民营企业通过过参股、控股股、资产收购购等多种形式式，参与国有有企业的改制制重组。合理理降低国有控控股企业中的的国有资本比比例。民营

27、企企业在参与国国有企业改制制重组过程中中，要认真执执行国家有关关资产处置、债债务处理和社社会保障等方方面的政策要要求，依法妥妥善安置职工工，保证企业业职工的正当当权益。九、推动民民营企业加强强自主创新和和转型升级（二十三）贯贯彻落实鼓励励企业增加研研发投入的税税收优惠政策策，鼓励民营营企业增加研研发投入，提提高自主创新新能力，掌握握拥有自主知知识产权的核核心技术。帮帮助民营企业业建立工程技技术研究中心心、技术开发发中心，增加加技术储备，搞搞好技术人才才培训。支持持民营企业参参与国家重大大科技计划项项目和技术攻攻关，不断提提高企业技术术水平和研发发能力。（二十四）加加快实施促进进科技成果转转化的

28、鼓励政政策，积极发发展技术市场场，完善科技技成果登记制制度，方便民民营企业转让让和购买先进进技术。加快快分析测试、检检验检测、创创业孵化、科科技评估、科科技咨询等科科技服务机构构的建设和机机制创新，为为民营企业的的自主创新提提供服务平台台。积极推动动信息服务外外包、知识产产权、技术转转移和成果转转化等高技术术服务领域的的市场竞争，支支持民营企业业开展技术服服务活动。（二十五）鼓鼓励民营企业业加大新产品品开发力度，实实现产品更新新换代。开发发新产品发生生的研究开发发费用可按规规定享受加计计扣除优惠政政策。鼓励民民营企业实施施品牌发展战战略，争创名名牌产品，提提高产品质量量和服务水平平。通过加速速

29、固定资产折折旧等方式鼓鼓励民营企业业进行技术改改造，淘汰落落后产能，加加快技术升级级。（二十六）鼓鼓励和引导民民营企业发展展战略性新兴兴产业。广泛泛应用信息技技术等高新技技术改造提升升传统产业，大大力发展循环环经济、绿色色经济，投资资建设节能减减排、节水降降耗、生物医医药、信息网网络、新能源源、新材料、环环境保护、资资源综合利用用等具有发展展潜力的新兴兴产业。十、鼓励和和引导民营企企业积极参与与国际竞争（二十七）鼓鼓励民营企业业“走出去”，积极参与与国际竞争。支支持民营企业业在研发、生生产、营销等等方面开展国国际化经营，开开发战略资源源，建立国际际销售网络。支支持民营企业业利用自有品品牌、自主

30、知知识产权和自自主营销，开开拓国际市场场，加快培育育跨国企业和和国际知名品品牌。支持民民营企业之间间、民营企业业与国有企业业之间组成联联合体，发挥挥各自优势，共共同开展多种种形式的境外外投资。（二十八）完完善境外投资资促进和保障障体系。与有有关国家建立立鼓励和促进进民间资本国国际流动的政政策磋商机制制，开展多种种形式的对话话交流，发展展长期稳定、互互惠互利的合合作关系。通通过签订双边边民间投资合合作协定、利利用多边协定定体系等，为为民营企业“走出去”争取有利的的投资、贸易易环境和更多多优惠政策。健健全和完善境境外投资鼓励励政策，在资资金支持、金金融保险、外外汇管理、质质检通关等方方面，民营企企

31、业与其他企企业享受同等等待遇。十一、为民民间投资创造造良好环境（二十九）清清理和修改不不利于民间投投资发展的法法规政策规定定，切实保护护民间投资的的合法权益，培培育和维护平平等竞争的投投资环境。在在制订涉及民民间投资的法法律、法规和和政策时，要要听取有关商商会和民营企企业的意见和和建议，充分分反映民营企企业的合理要要求。（三十）各各级人民政府府有关部门安安排的政府性性资金，包括括财政预算内内投资、专项项建设资金、创创业投资引导导资金，以及及国际金融组组织贷款和外外国政府贷款款等，要明确确规则、统一一标准，对包包括民间投资资在内的各类类投资主体同同等对待。支支持民营企业业的产品和服服务进入政府府

32、采购目录。（三十一）各各类金融机构构要在防范风风险的基础上上，创新和灵灵活运用多种种金融工具，加加大对民间投投资的融资支支持，加强对对民间投资的的金融服务。各各级人民政府府及有关监管管部门要不断断完善民间投投资的融资担担保制度，健健全创业投资资机制，发展展股权投资基基金，继续支支持民营企业业通过股票、债债券市场进行行融资。（三十二）全全面清理整合合涉及民间投投资管理的行行政审批事项项，简化环节节、缩短时限限，进一步推推动管理内容容、标准和程程序的公开化化、规范化，提提高行政服务务效率。进一一步清理和规规范涉企收费费，切实减轻轻民营企业负负担。十二、加强强对民间投资资的服务、指指导和规范管管理（

33、三十三）统统计部门要加加强对民间投投资的统计工工作，准确反反映民间投资资的进展和分分布情况。投投资主管部门门、行业管理理部门及行业业协会要切实实做好民间投投资的监测和和分析工作，及及时把握民间间投资动态，合合理引导民间间投资。要加加强投资信息息平台建设，及及时向社会公公开发布国家家产业政策、发发展建设规划划、市场准入入标准、国内内外行业动态态等信息，引引导民间投资资者正确判断断形势，减少少盲目投资。（三十四）建建立健全民间间投资服务体体系。充分发发挥商会、行行业协会等自自律性组织的的作用，积极极培育和发展展为民间投资资提供法律、政政策、咨询、财财务、金融、技技术、管理和和市场信息等等服务的中介

34、介组织。（三十五）在在放宽市场准准入的同时，切切实加强监管管。各级人民民政府有关部部门要依照有有关法律法规规要求，切实实督促民间投投资主体履行行投资建设手手续，严格遵遵守国家产业业政策和环保保、用地、节节能以及质量量、安全等规规定。要建立立完善企业信信用体系，指指导民营企业业建立规范的的产权、财务务、用工等制制度，依法经经营。民间投投资主体要不不断提高自身身素质和能力力，树立诚信信意识和责任任意识，积极极创造条件满满足市场准入入要求，并主主动承担相应应的社会责任任。（三十六）营营造有利于民民间投资健康康发展的良好好舆论氛围。大大力宣传党中中央、国务院院关于鼓励、支支持和引导非非公有制经济济发展

35、的方针针、政策和措措施。客观、公公正宣传报道道民间投资在在促进经济发发展、调整产产业结构、繁繁荣城乡市场场和扩大社会会就业等方面面的积极作用用。积极宣传传依法经营、诚诚实守信、认认真履行社会会责任、积极极参与社会公公益事业的民民营企业家的的先进事迹。各地区、各各部门要把鼓鼓励和引导民民间投资健康康发展工作摆摆在更加重要要的位置，进进一步解放思思想，转变观观念，深化改改革，创新求求实，根据本本意见要求，抓抓紧研究制定定具体实施办办法，尽快将将有关政策措措施落到实处处，努力营造造有利于民间间投资健康发发展的政策环环境和舆论氛氛围，切实促促进民间投资资持续健康发发展，促进投投资合理增长长、结构优化化

36、、效益提高高和经济社会会又好又快发发展。 国务务院二一年五月七日日国务院办公厅关关于鼓励和引引导民间投资资健康发展重重点工作分工工的通知（国办函220101120 号 20100 年7 月月22 日）各省、自治区、直直辖市人民政政府，国务院院有关部门：为贯彻落实国国务院关于鼓鼓励和引导民民间投资健康康发展的若干干意见（国国发2011013 号，以下简简称意见）提提出的各项政政策措施，需需要进一步明明确部门和地地方的主要工工作任务，研研究提出具体体实施办法。经经国务院同意意，现将有关关事项通知如如下：一、工作分工（一）鼓励和引引导民间资本本进入基础产产业和基础设设施领域。1.鼓励民间资资本以独资

37、、控控股、参股等等方式投资建建设公路、水水运、港口码码头、民用机机场、通用航航空设施等项项目。（交通通运输部、民民航局、发展展改革委、财财政部负责。列列在首位的为为牵头部门或或单位，有关关部门和单位位按职责分工工负责，下同同）2.抓紧研究制制定铁路体制制改革方案。（先先由铁道部提提出改革方案案，发展改革革委会同中央央编办、铁道道部、交通运运输部、财政政部提出意见见报国务院）3.引入市场竞竞争，推进投投资主体多元元化，鼓励民民间资本参与与铁路干线、铁铁路支线、铁铁路轮渡以及及站场设施的的建设，允许许民间资本参参股建设煤运运通道、客运运专线、城际际轨道交通等等项目。（铁铁道部、发展展改革委负责责）

38、4.探索建立铁铁路产业投资资基金。（发发展改革委、铁铁道部负责）5.积极支持铁铁路企业加快快股改上市，拓拓宽民间资本本进入铁路建建设领域的渠渠道和途径。（铁铁道部、证监监会、发展改改革委负责）6.鼓励民间资资本参与水利利工程建设。建建立收费补偿偿机制，实行行政府补贴，通通过业主招标标、承包租赁赁等方式，吸吸引民间资本本投资建设农农田水利、跨跨流域调水、水水资源综合利利用、水土保保持等水利项项目。（水利利部、发展改改革委、财政政部负责）7.鼓励民间资资本参与电力力建设。鼓励励民间资本参参与风能、太太阳能、地热热能、生物质质能等新能源源产业建设。支支持民间资本本以独资、控控股或参股形形式参与水电电

39、站、火电站站建设，参股股建设核电站站。进一步放放开电力市场场，积极推进进电价改革，加加快推行竞价价上网，推行行项目业主招招标，完善电电力监管制度度。（能源局局、发展改革革委、财政部部、水利部、国国土资源部、电电监会、国资资委负责）8.鼓励民间资资本参与石油油天然气建设设。支持民间间资本进入油油气勘探开发发领域，与国国有石油企业业合作开展油油气勘探开发发。支持民间间资本参股建建设原油、天天然气、成品品油的储运和和管道输送设设施及网络。（能能源局、发展展改革委、国国土资源部、国国资委负责）9.鼓励民间资资本参与电信信建设。鼓励励民间资本以以参股方式进进入基础电信信运营市场。支支持民间资本本开展增值

40、电电信业务。加加强对电信领领域垄断和不不正当竞争行行为的监管。（工工业和信息化化部、发展改改革委、国资资委、商务部部负责）10.鼓励民间间资本参与土土地整治和矿矿产资源勘探探开发。积极极引导民间资资本通过招标标投标形式参参与土地整理理、复垦等工工程建设，鼓鼓励和引导民民间资本投资资矿山地质环环境恢复治理理，坚持矿业业权市场全面面向民间资本本开放。（国国土资源部、发发展改革委负负责）（二）鼓励和引引导民间资本本进入市政公公用事业和政政策性住房建建设领域。11.鼓励民间间资本参与市市政公用事业业建设。支持持民间资本进进入城市供水水、供气、供供热、污水和和垃圾处理、公公共交通、城城市园林绿化化等领域

41、。鼓鼓励民间资本本积极参与市市政公用企事事业单位的改改组改制，具具备条件的市市政公用事业业项目可以采采取市场化的的经营方式，向向民间资本转转让产权或经经营权。（住住房城乡建设设部、发展改改革委负责）12.进一步深深化市政公用用事业体制改改革。积极引引入市场竞争争机制，大力力推行市政公公用事业的投投资主体、运运营主体招标标制度，建立立健全市政公公用事业特许许经营制度。改改进和完善政政府采购制度度，建立规范范的政府监管管和财政补贴贴机制，加快快推进市政公公用产品价格格和收费制度度改革。（住住房城乡建设设部、发展改改革委、财政政部负责）13.鼓励民间间资本参与政政策性住房建建设。支持和和引导民间资资

42、本投资建设设经济适用住住房、公共租租赁住房等政政策性住房，参参与棚户区改改造，享受相相应的政策性性住房建设政政策。（住房房城乡建设部部、发展改革革委负责）（三）鼓励和引引导民间资本本进入社会事事业领域。14.鼓励民间间资本参与发发展医疗事业业。支持民间间资本兴办各各类医院、社社区卫生服务务机构、疗养养院、门诊部部、诊所、卫卫生所（室）等等医疗机构，参参与公立医院院转制改组。支支持民营医疗疗机构承担公公共卫生服务务、基本医疗疗服务和医疗疗保险定点服服务。切实落落实非营利性性医疗机构的的税收政策。鼓鼓励医疗人才才资源向民营营医疗机构合合理流动，确确保民营医疗疗机构在人才才引进、职称称评定、科研研课

43、题等方面面与公立医院院享受平等待待遇。从医疗疗质量、医疗疗行为、收费费标准等方面面对各类医疗疗机构加强监监管。（发展展改革委、卫卫生部、民政政部、财政部部、人力资源源社会保障部部、科技部、税税务总局、保保监会负责）15.鼓励民间间资本参与发发展教育和社社会培训事业业。支持民间间资本兴办高高等学校、中中小学校、幼幼儿园、职业业教育等各类类教育和社会会培训机构。修修改完善中中华人民共和和国民办教育育促进法实施施条例，落落实对民办学学校的人才鼓鼓励政策和公公共财政资助助政策，加快快制定和完善善促进民办教教育发展的金金融、产权和和社保等政策策，研究建立立民办学校的的退出机制。（教教育部、发展展改革委、

44、财财政部、人力力资源社会保保障部、民政政部、银监会会、法制办负负责）16.鼓励民间间资本参与发发展社会福利利事业。通过过用地保障、信信贷支持和政政府采购等多多种形式，鼓鼓励民间资本本投资建设专专业化的服务务设施，兴办办养（托）老老服务和残疾疾人康复、托托养服务等各各类社会福利利机构。（民民政部、发展展改革委、中中国残联、财财政部、国土土资源部、银银监会负责）17.鼓励民间间资本从事广广告、印刷、演演艺、娱乐、文文化创意、文文化会展、影影视制作、网网络文化、动动漫游戏、出出版物发行、文文化产品数字字制作与相关关服务等活动动，建设博物物馆、图书馆馆、文化馆、电电影院等文化化设施。（文文化部、广电电

45、总局、新闻闻出版总署、发发展改革委、财财政部负责）18.鼓励民间间资本合理开开发旅游资源源，建设旅游游设施，从事事各种旅游休休闲活动。（旅旅游局、发展展改革委负责责）19.鼓励民间间资本投资生生产体育用品品，建设各类类体育场馆及及健身设施，从从事体育健身身、竞赛表演演等活动。（体体育总局、发发展改革委、财财政部负责）（四）鼓励和引引导民间资本本进入金融服服务领域。20.允许民间间资本兴办金金融机构。在在加强有效监监管、促进规规范经营、防防范金融风险险的前提下，放放宽对金融机机构的股比限限制。支持民民间资本以入入股方式参与与商业银行的的增资扩股，参参与农村信用用社、城市信信用社的改制制工作。鼓励

46、励民间资本发发起或参与设设立村镇银行行、贷款公司司、农村资金金互助社等金金融机构，放放宽村镇银行行或社区银行行中法人银行行最低出资比比例的限制。落落实中小企业业贷款税前全全额拨备损失失准备金政策策，简化中小小金融机构呆呆账核销审核核程序。适当当放宽小额贷贷款公司单一一投资者持股股比例限制，对对小额贷款公公司的涉农业业务实行与村村镇银行同等等的财政补贴贴政策。支持持民间资本发发起设立信用用担保公司，完完善信用担保保公司的风险险补偿机制和和风险分担机机制。鼓励民民间资本发起起设立金融中中介服务机构构，参与证券券、保险等金金融机构的改改组改制。（银银监会、人民民银行、发展展改革委、财财政部、税务务总

47、局、工业业和信息化部部、证监会、保保监会负责）（五）鼓励和引引导民间资本本进入商贸流流通领域。21.鼓励民间间资本进入商商品批发零售售、现代物流流领域。支持持民营批发、零零售企业发展展，鼓励民间间资本投资连连锁经营、电电子商务等新新型流通业态态。引导民间间资本投资第第三方物流服服务领域，为为民营物流企企业承接传统统制造业、商商贸业的物流流业务外包创创造条件，支支持中小型民民营商贸流通通企业协作发发展共同配送送。加快物流流业管理体制制改革，鼓励励物流基础设设施的资源整整合和充分利利用，促进物物流企业网络络化经营，搭搭建便捷高效效的融资平台台。（商务部部、发展改革革委、银监会会负责）（六）鼓励和引引导民间资本本进入国防科科技工业领域域。22.鼓励民间间资本进入国国防科技工业业投资建设领领域。引导和和支持民营企企业有序参与与军工企业的的改组改制，鼓鼓励民营企业业参与军民两两用高技术开开发和产业化化，允许民营营企业按有关关规定参与承承担军工生产产和科研任务务。（国防科科工局、工业业和信息化部部、财