中国电力改革与可持续发展战略研究(1)27746.docx

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1、中国电力改革与可持续发展报告中国电力改革与可持续发展战略研究课题主持单单位:国国务院发发展研究究中心产产业经济济研究部部参加“中国国电力改改革与可可持续发发展报告告”课题的的研究单单位：政策建议国务院院发展研研究中心心产业经经济研究究部第一章国务院院发展研研究中心心产业经经济研究究部第二章国家电电力公司司电力经经济研究究中心第三章环科院院环境规规划研究究所第四章国家计计委能源源研究所所效率中中心第五章国家计计委价格格研究所所第六章国家计计委能源源研究所所可再生生能源发发展中心心第七章中国社社科院数数量与技技术经济济研究所所第八章国家电电力公司司法律事事务部目 录政策建议1、电力工工业法制制建设

2、：加紧以以修订电电力法和和完善环环保、节节能等相相关法律律为主要要内容的的立法工工作.72、电力工工业的核核心制度度建设：构建新新型的电电力监管管制度83、基于竞竞争性电电力市场场的机制制设计：投资激激励机制制和价格格形成机机制94、实现电电力可持持续发展展的政策策体系100第一章 中国电电力工业业政府监监管体制制改革研研究1221、建立现现代监管管制度已已是中国国电力工工业改革革与发展展的当务务之急.122 11 中国电电力监管管体制的的历史沿沿革和现现状.122 12 现行的的电力监监管体制制存在的的突出问问题166 13 改革电电力监管管制度、构构建现代代电力监监管体制制是当前前电力工工

3、业改革革与发展展的头等等大事192、国外电电力监管管制度的的基本经经验211 21电力力监管制制度的由由来、沿沿革和趋趋势.21122 国外现现代电力力监管制制度的基基本特点点.2333、中国电电力监管管体制改改革的初初步设想想266 31 电力监监管体制制改革的的总原则则.226 32 电力监监管机构构的设置置.22733 监管职能.2934 对监管者的的监管问问题.30第二章 电价改改革3221、前言.3322、电价改改革目标标及制约约因素.3222.1电电价改革革目标3322.2 电价改改革的制制约因素素.323、我国电电价现状状及存在在的问题题3333.1 现行电电价体系系及电价价形成

4、机机制3333.2 现行电电价水平平3353.3 现行电电价存在在的主要要问题.364、电价形形成机制制改革思思路.3994.1 电力管管理体制制改革及及电力市市场远期期模式.394.2 电力市市场远期期模式下下的电价价体系.414.3电电力市场场远期模模式下电电价形成成机制4114.4 在竞争争环境下下促进可可再生能能源利用用的电价价机制.4665、过渡期期电价形形成机制制475.1 研究过过渡期电电价形成成机制的的必要性性.475.2 过渡时时期市场场模式.475.3 过渡时时期发电电电价实实现公平平竞争的的方式.475.4 过渡时时期的发发电价格格.495.5 过渡时时期的电电网价格格.

5、495.6 过渡时时期的销销售电价价.506、电价改改革政策策建议总总结50第三章 电力行行业改革革与环境境保护522摘要531、电力工工业产生生的环境境影响54411电电力工业业的发展展与污染染物排放放状况.5541.2污污染物排排放情况况5661.3电电力行业业污染的的损失分分析.55914电电力工业业的环境境影响分分析.6112、电力工工业环境境保护的的主要技技术、政政策与措措施6221电电力行业业环境保保护法规规与措施施.63322电电力行业业主要的的污染控控制技术术.7003、电力行行业改革革对环境境的影响响7531电电力行业业改革.75532管管理体制制调整与与环境.76633运运

6、行机制制调整与与环境.79934价价格机制制调整与与环境.8224、促进电电力行业业可持续续发展的的环境保保护战略略8541电电价的绿绿色化政政策.85542基基于GPPS的污污染控制制政策.88843建建立鼓励励清洁能能源和可可再生能能源发展展的机制制9144其其它相关关政策935、主要结结论.94第四章 提高电电力能源源效率的的激励政政策97概述9971、电力能能源效率率与中国国电力可可持续发发展.991.1 世界电电力工业业发展与与电力能能源效率率9991.2 中国电电力能源源效率状状况10011.3 中国电电力改革革对电力力能源效效率的负负面影响响10021.4 中国电电力可持持续发展

7、展的制约约因素10051.5 电力能能源效率率对中国国电力可可持续发发展的重重要促进进作用11112、提高电电力能源源效率的的政策及及实践.11222.1 各种政政策手段段对提高高电力能能源效率率的作用用11132.2 国际上上提高电电力能源源效率的的政策实实践11152.3 国内提提高电力力能源效效率的相相关政策策的历史史回顾11173、提高中中国电力力能源效效率的激激励政策策建议.12003.1 中国电电力改革革和重组组趋势.11203.2 提高中中国电力力能源效效率的主主要问题题和障碍碍.11213.3 提高中中国电力力能源效效率的原原则政策策建议12243.4 提高中中国电力力能源效效

8、率的具具体激励励政策和和措施建建议1225第五章 中国电电力工业业税、费费改革研研究12881、税、费费概况.12881.1税税收概况况12881.2政政府性收收费概况况13002、存在的的主要问问题.13442.1.税收的的主要问问题13342.2.收费方方面存在在的问题题13363、改革的的建议.13773.11.税收改改革的建建议13373.2.电力收收费改革革的建议议1440第六章 可再再生能源源发电的的新激励励政策研研究1433概述.14331、可再生生能源是是可持续续发展的的重要组组成部分分11432、可再生生能源发发展的现现状及发发展前景景11442.1 可再生生能源的的发展现现

9、状.11442.2 可再生生能源的的发展前前景.11463、实现可可再生能能源发展展目标所所面临的的主要障障碍11483.1 对开发发N&RRE战略略意义认认识不足足，没有有明确、有有效的目目标及措措施.11483.2 没有建建立完善善的市场场竞争机机制与系系统的经经济激励励政策14493.3 产业形形成缓慢慢，管理理水平落落后.11493.4 各级政政府对NN&REE的发展展支持不不够,投投入太少少.14494、国内与与可再生生能源相相关的法法律法规规和激励励政策.15004.1 国内与与可再生生能源相相关的法法律法规规15504.2 国内可可再生能能源激励励政策15505、国际可可再生能能

10、源激励励政策的的经验.15525.1 国际上上可再生生能源开开发的最最新形势势15525.2各各国实施施可再生生能源RRE激励励政策的的经验 .11526、国内外外可再生生能源政政策的比比较及建建议.15546.1 强制的的法律性性政策是是最基本本和有效效的REE政策.15446.2 注重宏宏观与微微观政策策的配套套，加强强政策的的可操作作性.11556.3 系统统效益收收费等政政策应作作为筹措措资金的的措施11556.4 税收收政策可可以作为为配额政政策的辅辅助政策策11556.5 绿色色证书交交易和谁谁消费谁谁负担原原则是解解决价格格优惠的的关键措措施11566.6 RE发发展需要要完整的

11、的政策体体系和科科学的运运行机制制.15667、可再生生能源配配额制政政策在中中国实施施的可行行性研究究15777.1 可再再生能源源配额制制政策（RRPS）的的概述.15777.2 在中中国实行行RPSS的可行行性研究究.15578、对RPPS政策策框架设设计的初初步思考考.11648.1 现阶阶段可再再生能源源政策的的重点.16448.2 RPPS政策策的实施施框架和和步骤.1665第七章 中国电电力工业业投融资资体制改改革研究究.16691、中国电电力投融融资体制制改革过过程16991.1 中国电电力投资资体制的的历史沿沿革和现现状.16991.2 改革开开放以来来中国能能源与电电力工业

12、业固定资资产投资资状况及及分析11731.3 中国电电力投融融资体制制目前存存在的问问题及分分析.17662、电力投投融资体体制改革革思路框框架18112.1 投融资资体制改改革目标标模式.18112.2 改革思思路框架架.18333、电力投投融制体体制改革革的政策策建议.19903.1 完善现现有的投投融资体体制和制制度.11903.2 电力投投融资体体制改革革中要引引入规制制并建立立电力管管制委员员会.11903.3 上网电电价与税税收政策策是电力力投融资资体制改改革的关关键.11913.4 可再生生能源的的投融资资优惠政政策的力力度应加加强.11913.5 要改革革节能体体制，建建立节能

13、能投融资资制度.11913.6 关于建建立基金金会.1191第八章 中国电电力法律律体系研研究.19331、中国电电力法律律体系框框架19331.1 建立完完整的电电力法律律体系的的必要性性11931.2 加快快电力立立法，建建立完整整的电力力法律体体系的可可能性.19551.3 电力力法律体体系的含含义、特特点及内内容.19661.4 电力力法体系系建设与与电力政政策体系系建设的的关系11971.5 中国国及世界界发达国国家电力力法律体体系的现现状.11991.6 中国国电力法法律体系系的构成成.20012、中国电电力法律律研究及及修改建建议20332.1中中国电力力法的渊渊源、特特征、作作

14、用.22032.2 中国国电力法法的适用用范围.20052.3 中国国电力法法与其他他部门法法的关系系.20062.4 电力力体制改改革中亟亟待突破破的法律律障碍.20662.5 适应应电力体体制改革革需要解解决的几几个法律律问题.20992.6 现行行电力力法实实施的基基本情况况.21112.7 修改改电力力法的的几点建建议.2111政策建议我们认为，在在中国进进行“厂网分分开，竞竞价上网网”为主要要方式，以以打破垄垄断、引引入竞争争为近期期目标的的电力体体制改革革过程中中，必须须充分考考虑和体体现中国国电力工工业可持持续发展展的长远远目标，兼兼顾长期期利益和和短期利利益，经经济利益益和社会

15、会利益，行行业利益益和公众众利益。通通过建立立和完善善与竞争争性电力力市场相相适应的的法律、制制度、机机制、方方法等，最最终达到到不断优优化能源源结构（发发展可再再生能源源和西部部水电资资源）、提提高行业业运行效效率和降降低成本本、不断断改善环环境质量量的目的的，为中中国的经经济发展展和社会会进步提提供充足足、价廉廉、清洁洁的电力力供应。1、电力工工业法制制建设：加紧以以修订电电力法和和完善环环保、节节能等相相关法律律为主要要内容的的立法工工作现行的中国国电力法法律、法法规体系系缺失严严重，或或者一些些重要的的法律、法法规已不不适应实实际的需需要和新新形势的的要求。在在政企分分开和竞竞争性电电

16、力市场场的建立立过程中中，电力力法律体体系的缺缺失和不不完善，对对电力工工业的改改革与发发展将带带来较大大的风险险。为此此，应本本着统筹筹规划、分分步实施施的原则则加快中中国电力力法律体体系的建建立和完完善。目目前，应应重点解解决两大大立法问问题，一一是以修修改、完完善电电力法为为主要内内容的电电力法律律体系的的建设；二是制制定、实实施以促促进可再再生能源源发展和和节能为为主要目目标的相相关法律律。电力法律体体系应注注重其完完整性、层层次性和和稳定性性，相应应的法律律、法规规应充分分体现导导向、协协调、规规范和控控制作用用，并具具有极强强的约束束力。建建议中国国的电力力法律、法法规体系系由如下

17、下三个层层次构成成：第一一层次是是电力力法；第二层层次由下下述的若若干条例例组成，即即电网网调度管管理条例例、电电价管理理条例、电电力供应应与使用用条例、农农村电力力管理条条例、电电力市场场运营条条例、电电力市场场监管条条例、电电力设施施保护条条例、窃窃电处罚罚办法、电电网投资资与建设设条例、电电源投资资与建设设条例；第三层层次由电电力营销销许可证证管理办办法、电电力市场场规则实实施办法法、电电厂竞价价上网售售电办法法、电电力监管管实施办办法、电电力营销销许可证证管理办办法等等组成。当当前应以以修改和和完善电电力法作作为立法法重点。新新修订的的电力力法应应适应电电力工业业引入竞竞争的需需要，分

18、分别就电电力建设设（包括括发展规规划、电电力可持持续发展展基本制制度、与与环境保保护的关关系），发发电与电电网运营营（包括括发电与与电网等等市场主主体的法法定义务务、电网网运行与与并网、调调度机构构的设置置及运行行），电电力供销销与使用用（包括括电力供供销准入入制度与与准入形形式、电电力供销销企业的的法定义义务、电电力质量量要求），电电价与电电费制度度，农村村电力建建设和农农业用电电，电力力设施保保护，电电力监管管（实施施电力监监管的主主体、监监管的内内容与范范围）等等方面做做出规定定。在电电力法中中还应明明确规定定电力公公司的节节电义务务，要求求电力公公司采用用综合资资源规划划进行电电源开发

19、发的最小小成本规规划、运运用需求求方管理理技术开开展节电电项目。火电厂的污污染防治治是中国国大气污污染治理理的关键键，为了了加强电电力行业业的污染染控制，建建议尽快快引入火火电厂GGPS标标准，并并实行基基于GPPS的污污染控制制措施。为为了提高高能源的的使用效效率和节节约能源源，建议议在现行行的节节约能源源法的的基础上上，细化化和派生生出与之之配套的的、具体体可实施施的节电电法规和和标准。2、电力工工业的核核心制度度建设：构建新新型的电电力监管管制度中国现行的的电力监监管制度度存在着着：职能能过度分分散、监监管职能能错位、缺缺乏监督督制衡机机制、政政监合一一、监管管机构缺缺乏独立立性、监监管

20、规则则不清等等问题，这这些问题题的存在在已表现现出现行行的监管管制度同同多元化化经营主主体的市市场结构构以及电电力工业业市场化化改革的的取向不不相适应应。从监监管的实实施效果果看，现现行的监监管体制制和监管管方式并并未成功功克服垄垄断势力力和地方方保护主主义的膨膨胀，从从而明显显地降低低了资源源的配置置效率，损损害了公公众利益益和国家家的整体体利益。为此，建议议彻底改改革现行行的电力力监管制制度，构构建与电电力工业业市场化化改革相相适应的的新型电电力监管管制度，组组建监管管职能较较为集中中、独立立性强的的“电力监监管委员员会”，直属属国务院院。全国国的电力力监管机机构设置置采取三三级结构构，实

21、行行垂直领领导，即即中央政政府设立立国家电电力监管管委员会会，在区区域电网网公司所所在地设设立派出出机构，在在一些确确实需要要的省设设立分支支机构。新型的建立立监管制制度，实实行政监监分离，即即电力工工业发展展政策和和规划等等政策制制定职能能由国家家经贸委委或国家家计委履履行，电电力监管管机构执执行国家家政策，履履行监管管职责。国国家电力力监管委委员会可可制定具具体的、统统一的监监管条例例，并对对跨区域域的电力力建设和和交易实实行监管管，而区区域或省省等派出出机构，按按照监管管条例，对对各自的的管辖范范围实行行监管。 电力监监管职能能主要分分经济监监管和社社会监管管两大部部分。经经济监管管的主

22、要要职能为为：监管管电力市市场准入入和退出出，建立立电力许许可证制制度，规规定市场场准入条条件和审审查程序序；依法法对市场场交易行行为、市市场结构构、市场场信息披披露等进进行监管管，监督督电网调调度机构构的运行行；监管管电价和和电力企企业财务务计划，核核定垄断断环节电电价，监监控竞争争环节电电价，监监督电力力企业财财务；协协调和处处理市场场纠纷，对对市场违违法违规规行为进进行查处处。社会会监管的的主要职职能为：颁布和和执行电电力生产产技术标标准、电电力安全全标准、电电能质量量和电力力服务质质量标准准；对电电力生产产企业贯贯彻执行行国家环环境保护护法、大大气污染染法、节节能法及及相关法法律法规规

23、的情况况进行监监督检查查。3、基于竞竞争性电电力市场场的机制制设计：投资激激励机制制和价格格形成机机制在垂直一体体化的市市场结构构下，基基于成本本的投资资回报率率电价形形成机制制是刺激激投资的的重要因因素，甚甚至还会会产生“过度激激励”的问题题。电力力工业实实行市场场化改革革，一方方面通过过引入市市场竞争争机制提提高电力力行业的的效率、降降低成本本，但另另一方面面也对以以往的投投资激励励机制产产生重大大影响，具具有投资资不足或或投资时时滞的风风险。因因此，投投资激励励机制的的有效解解决对于于市场需需求仍呈呈快速增增长的中中国电力力工业而而言极为为重要，避避免美国国加州曾曾出现的的电力危危机在中

24、中国发生生。投资激励机机制主要要实现两两大目标标：一是是创造能能够促使使投资者者持续投投资、及及时投资资的市场场机制；二是形形成实现现电力可可持续发发展目标标的投资资激励。投投资的市市场激励励机制的的关键是是：竞争争性电力力市场模模式的设设计、市市场信号号的有效效性以及及电价的的形成机机制。为为此，中中国的电电力市场场在形成成现货市市场的同同时，还还应鼓励励发展长长期的合合同市场场；上网网电价和和终端销销售电价价应形成成价格联联动机制制；政府府以及有有关部门门应加强强负荷的的预测和和电力发发展规划划；通过过法律形形式明确确电力公公司赋有有保证充充足供电电的责任任。同时时还应改改革现行行的投融融

25、资管理理体制，进进一步放放松市场场准入，吸吸引民间间投资；改革投投资项目目的行政政审批制制度，赋赋予企业业的投资资决策权权；进一一步深化化国有企企业的改改革，推推动企业业改制后后上市融融资。为了促进可可再生能能源的发发展和节节能技术术的采用用，建议议恢复低低息节能能贷款，并并加大节节能贷款款的额度度。 电电价形成成机制的的改革目目标是，发发电电价价：引入入竞争、市市场定价价。发电电的购售售价格在在竞争中中形成，促促使发电电商自我我约束成成本、提提高效率率，优化化电源结结构。输输配电价价：政府府监管、单单独定价价。根据据输配电电网络业业务的自自然垄断断特性，对对输配电电价实行行监管电电价，远远期

26、建议议采用基基于业绩绩的“收入上上限法”确定电电价和实实行监管管，过渡渡期可采采取投资资回报率率方式。销售电价：市场主导、政府监管。对于可再生生能源电电厂远期期方式也也应参与与市场竞竞争，建建议采用用系统效效益收费费（SBBC）方方法，利利用其中中的部分分资金按按补贴标标准和售售电量对对可再生生能源发发电的电电厂进行行补贴。在在近期可可再生能能源电厂厂可不参参与市场场竞争，发发电价格格由政府府有关部部门按资资源分类类的标准准成本制制定。另另外，建建议逐步步考虑绿绿色电价价政策，将将环境成成本纳入入电价，并并允许电电力公司司投资于于节电的的成本计计入电费费，允许许投资电电力节约约的回报报率略高高

27、于投资资电力开开发的回回报率，建建立有效效的节电电投资回回收机制制等。4、实现电电力可持持续发展展的政策策体系 对电力工工业税制制改革的的建议：一是改改变增值值税的征征管办法法，改“生产型型”增值税税为“消费型型”增值税税。近期期，为了了促进电电源结构构优化和和“西部开开发”，可先先行下调调水电的的增值税税率。二二是改所所得税的的“隶属纳纳税制”为中央央、地方方共享税税，以消消除地方方保护主主义的主主要动机机，以利利于资源源的优化化配置。三三是对兼兼有防洪洪等社会会效益的的水电项项目给予予税收减减免。四四是尽快快取消电电力建设设基金。五五是对新新能源发发电项目目予以综综合性的的财、税税政策支支

28、持。可可考虑实实行所得得税、增增值税及及设备进进口关税税相应的的减免等等政策，另另外在原原有的电电力建设设基金所所占用的的价格空空间内，安安排一定定数量的的用于可可再生能能源发展展和节能能技术推推广的基基金（系系统效益益收费，SSBC），其其中一部部分用于于可再生生能源发发电企业业的财政政补贴；另一部部分设立立“节电信信托基金金”，用于于节电技技术、项项目的发发展和奖奖励。 另另外，为为了加强强电力工工业的污污染控制制，建议议对火电电厂引入入GPSS标准，并并实行基基于GPPS的污污染物总总量控制制政策、污污染物收收费政策策以及污污染物排排放交易易政策。建建议政府府有关部部门组织织制定并并有效

29、执执行全面面的用电电设备能能源效率率标准，推推动用电电设备生生产企业业尽可能能地提高高其产品品的能源源效率水水平。在在政策上上应激励励和推动动电力终终端用户户参与电电力公司司实施的的需求方方管理项项目。建建议在中中国引入入“合同能能源管理理”这一基基于市场场的节能能投资机机制，扶扶持成立立一批电电力节能能公司（EESCOO），并并为它们们的业务务运作和和发展创创造必要要的条件件和政策策环境。最最后建议议“十五”期间实实行新能能源与可可再生能能源发电电配额制制（Reenewwablle PPorttfollio Staandaard，RRPS）,即要求求可再生生能源发发电保持持或占有有一定的的比

30、例，与与配额比比例相当当的可再再生能源源电量可可在各地地区（各各电网）间间交易，以以促进可可再生能能源的发发展。第一章 中国电电力工业业政府监监管体制制改革研研究 1、建建立现代代监管制制度已是是中国电电力工业业改革与与发展的的当务之之急 111 中国国电力监监管体制制的历史史沿革和和现状 放松管管制，重重组电力力工业，实实行市场场化改革革是近二二十年来来世界各各国为提提高电力力工业效效率、降降低电价价、进而而增强整整体经济济竞争力力的共同同之路。中中国自119855年起，为为解决长长期的电电力短缺缺，缓解解制约中中国经济济发展的的瓶颈矛矛盾，结结束了沿沿用300多年之之久的计计划经济济体制下

31、下“独家办办电”的局面面，在一一定程度度上开放放了发电电市场，引引入了新新的投资资和经营营主体，从从而显著著推动了了中国电电力工业业的快速速发展，基基本满足足了经济济发展对对电力产产品的需需求。119977年中国国政府再再次对电电力工业业进行改改革，在在原电力力工业部部的基础础上成立立了国家家电力公公司，其其原有的的政府职职能移交交到国家家经贸委委，以解解决长期期存在的的政企不不分的问问题。如如果以这这两个标标志性的的事件来来划分，中中国电力力监管体体制的演演变伴随随着经营营体制的的改革，大大体经历历了三个个阶段。（1）“政政企合一一、国家家垄断经经营”阶段(19449119855年)。这一阶

32、段的主要特征为为，政策策制定职职能、行行业监管管职能、国国有资产产的管理理职能和和企业的的生产经经营多种种职能合合一。也就是说，中中央政府府的电力力工业部部门，作作为国务务院的行行政机构构，既是是电力工工业有关关政策和和规划的的制定者者；也是是行业管管理机构构，行使使行业管管理和行行政执法法的职能能；又是是电力工工业唯一一的生产产经营者者；还是是国有资资产的经经营管理理者，负负责投资资建设电电力项目目并取得得收益。地地方电力力工业部部门，与与中央政政府的设设置相对对应，也也是相应应的一级级行政管管理机构构和生产产经营单单位，接接受中央央政府和和上级单单位的领领导，同同时直接接负责其其下属单单位

33、的管管理和生生产经营营活动。电电力工业业的五级级管理制制度见图图1。在在此期间间，虽然然电力工工业主管管部门多多次调整整和变更更，但是是并未脱脱离“政企合合一、国国家垄断断经营”的体制制框架。中央政府区域电管局（网局）省电管局地、市级电管局县级电管局图1 电电力工业业的五级级管理制制度 这这种与计计划经济济相辅相相成的管管理体制制，在当当时特定定的历史史时期，曾曾经发挥挥了资源源集中能能力强的的特点，建建成了一一些电力力骨干工工程。但但存在着着一系列列明显的的制度缺缺陷，即即政府和和企业的的责任和和边界不不清晰，国国家独家家垄断经经营等。这这一制度度缺陷导导致了许许多矛盾盾，当时时最突出出的问

34、题题是，严严重抑制制了地方方、企业业等其他他经济主主体办电电的积极极性，造造成了中中国长达达20多多年的全全国性严严重缺电电局面。电电力供应应成为当当时制约约中国经经济发展展和社会会进步的的重要瓶瓶颈之一一。（2）“政政企合一一、发电电市场逐逐步放开开”阶段(19885119977)。这这一阶段段的特点点是，政政府的监监管政策策有所调调整，在在发电市市场引入入了新的的投资者者，结束束了发电电市场独独家经营营的局面面，但原原有的政政企合一一的管理理体制、政政府管理理方式以以及垂直直一体化化经营的的方式并并未改变变。为调动地方方、企业业、外资资等各类类经济主主体办电电的积极极性，缓缓解日益益严重的

35、的缺电局局面，119855年中国国国务院院颁发了了关于于鼓励集集资办电电和实行行多种电电价的暂暂行规定定，提提出了“政企分分开，省省为实体体，联合合电网，统统一调度度，集资资办电”和“因地因因网制宜宜”的方针针，并实实行了“新电新新价”政策。这这一时期期的改革革主要集集中在监监管政策策的部分分调整，试试图通过过放松发发电侧的的市场准准入及改改革上网网电价制制度，创创造发电电市场的的投资激激励机制制。这些些政策的的调整和和实施，带带来了两两个积极极的结果果：一是是极大地地激发地地方政府府和外资资的投资资积极性性，促进进了电力力工业的的快速发发展。到到19997年，全全国性的的严重缺缺电局面面基本

36、得得到缓解解。二是是打破了了多年国国家垄断断的市场场格局，在在发电市市场上逐逐步形成成了多元元投资主主体的市市场结构构。但是此阶段段原有的的体制性性矛盾仍仍在，也也就是说说政府的的管理体体制并没没有随着着发电市市场的部部分放开开而做出出相应的的改革与与调整。同同时还出出现了一一些新的的问题，进进一步突突显了原原有的体体制性矛矛盾。这这些问题题主要体体现在三三个方面面：一是是在发电电市场上上存在着着两类性性质截然然不同的的参与者者，其一一是政企企合一且且垂直垄垄断经营营（发电电、输电电、配电电、售电电一体）的的原电力力工业部部及其所所属企业业；其二二是仅从从事发电电业务的的独立发发电厂或或公司。这这两类参参与者的的市场竞竞争地位位显然是是不平等等的，随随着电力力供需矛矛盾的根根本扭转转和发电电市场竞竞争程度度的逐步步加强，这这一问题题开始显显现，两两类参与与者不公公平竞争争的矛盾盾不断激激化。二二是中央央政府的的监管能能力削弱弱，地方方保护主主义势力力逐步增增强，导导致省间间电量交交易壁垒垒严重，资资源得不不到优化化配置。三三是由于于电价形形成机制制不合理理和价格格监管能能力不足足，导致致出现了了强烈的的价格倒倒逼现象象，使得得终端用用户电价价不断攀攀升。 （33）“政企分分开、部部分省市市市场化化改革试试点”阶段(1