地下水资源管理培训课件11205.doc

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1、Evaluation Warning: The document was created with Spire.Doc for .NET.地下水资源源管理培训教材（试用稿）水利部水资资源管理理中心2008年年12月97目录目 录第一章地下下水资源源管理概概论1第一节地下下水资源源管理的的涵义11一、地下水水资源的的概念11二、地下水水资源管管理的涵涵义1第二节我国国地下水水资源及及其开发发利用概概况2一、我国地地下水资资源及其其开发利利用状况况2二、地下水水对保障障饮水安安全、经经济安全全和生态态安全具具有重要要作用33第三节地下下水资源源管理主主要内容容4第四节我国国地下水水资源管管理历史史

2、沿革及及工作进进展6一、我国地地下水开开发利用用的历史史6二、我国现现代地下下水资源源开发利利用管理理的发展展6三、我国地地下水管管理工作作进展88第五节当前前我国地地下水资资源管理理面临的的挑战99第二章地下下水资源源管理基基础知识识一三第一节基本本概念一一三一、岩土的的空隙性性一三二、地下水水在岩土土中存在在的形式式14三、岩土的的水力特特性一五五第二节地下下水的基基本类型型及其特特征一八八一、不同埋埋藏条件件下的地地下水一一八二、不同含含水介质质中的地地下水224第三节地下下水物理理性质与与化学成成分322一、地下水水物理性性质322二、地下水水化学成成分333第四节地热热水388一、地

3、热水水的物理理特征338二、地热水水的化学学特征339三、地热水水的化学学成分440四、我国地地热水的的基本类类型及其其分布特特征400五、地热水水的开发发利用440第五节矿泉泉水411一、饮用矿矿泉水441二、我国饮饮用矿泉泉水标准准42三、矿泉水水的形成成条件及及其分布布43第六节地下下水运动动的基本本定律443一、渗流的的基本概概念433二、渗透基基本定律律44三、含水层层中地下下水稳定定流运动动46四、地下水水向井的的稳定流流运动447第七节地下下水的转转化、动动态和均均衡499一、地下水水的转化化系统550二、大气降降水与地地下水的的相互转转化500三、地表水水与地下下水的相相互转化

4、化51四、地下水水的其它它转化552五、地下水水的径流流交替552六、地下水水动态与与均衡552七、人类活活动对水水资源的的影响553第三章地下下水资源源调查评评价555第一节区域域地下水水资源评评价的任任务与原原则555一、工作回回顾与简简介555二、地下水水资源评评价的任任务555三、地下水水资源评评价的原原则566第二节区域域地下水水资源调调查评价价内容557一、地下水水水量评评价内容容57二、地下水水水质评评价内容容61第三节地下下水资源源量评价价方法662一、水均衡衡法622二、解析法法65三、数值法法66四、随机模模型法667五、开采试试验法668六、地下水水文分析析法688第四节

5、地下下水水质质评价方方法简介介70一、单因子子评价方方法711二、综合指指数法771三、人工神神经网络络模型771四、模糊综综合评判判法711五、灰色聚聚类法771第五节地下下水资源源量调查查评价工工作程序序72一、准备工工作722二、基本资资料收集集整理772三、评价区区划分772四、水文地地质参数数的率定定72五、地下水水矿化度度分区的的确定773六、平原区区地下水水资源量量计算773七、山丘区区地下水水资源量量计算773八、评价分分区汇总总计算774九、评价成成果的表表达744十、地下水水管理者者在评价价中的主主要工作作74第六节供水水水文地地质勘察察76一、供水水水文地质质勘察概概述7

6、66二、供水水水文地质质测绘778三三、供水水水文地地质钻探探82四、供水管管井结构构设计884五五、水文文地质试试验855第四章地下下水资源源规划889第一节地下下水资源源开发利利用规划划的原则则与内容容89第第二节地地下水资资源规划划内容990一、地下水水资源调调查评价价90二、地下水水资源开开发利用用现状评评价911三、水资源源需求预预测911四、水资源源供水潜潜力分析析与预测测92五、水资源源供需平平衡分析析92六、未超采采区地下下水开发发利用规规划922七、超采区区地下水水保护规规划933第三节地下下水资源源规划工工作程序序93一、规划大大纲及技技术细则则的编写写93二、规划编编写的

7、组组织与协协调933三、规划内内容的编编写944四、规划成成果的咨咨询与完完善944五、规划验验收与鉴鉴定944六、规划的的报批与与实施994第四节地下下水资源源规划编编制944一、地下水水资源调调查评价价94二、地下水水资源开开发利用用现状评评价955三、水资源源供需分分析955四、未超采采区地下下水开发发利用规规划955五、超采区区地下水水保护规规划966第五节地下下水功能能区划996一、概述996二、地下水水功能区区划分原原则977三、地下水水功能区区划分方方法977四、地下水水功能区区管理政政策1000五、地下水水功能区区监督1101六、地下水水功能区区管理存存在的问问题与建建议100

8、2第六节地下下水资源源规划组组织实施施1033一、明确实实施的主主体1003二、明确规规划的实实施重点点1033三、制定实实施方案案1033四、规划实实施的保保障措施施1044第五章地下下水资源源保护1107第一节概述述1077第二节地下下水超采采区治理理1088一、地下水水超采区区划定1108二、地下水水超采区区治理方方案和技技术路线线1100第三节地下下水水源源地保护护1一三一、城市集集中供水水水源地地的保护护1144二、农村分分散式供供水水源源地的保保护1114第四节矿产产资源开开发区地地下水保保护1一五一、排水利利用1一五二、排水管管理1116三、水质保保护1116第五节地下下水污染染

9、预防1116一、地下水水污染机机理1117二、地下水水质保护护理论基基础1119三、地下水水污染预预防的主主要措施施1222第六节地下下水人工工补给1124一、地下水水人工补补给的任任务1224二、地下水水人工补补给的作作用1224三、地下水水人工补补给的类类型1226四、国外的的地下水水人工补补给研究究综述1126五、国内的的地下水水人工补补给研究究综述1128第六章地下下水资源源管理1129第一节概述述1299一、目的与与意义1129二、地下水水资源管管理进程程1299第二节地下下水取水水总量与与水位控控制一三1一、地下水水资源管管理现状状一三1二、地下水水取水总总量的确确定一三2三、控制

10、性性关键水水位一三3四、地下水水管理分分区一三6五、控制性性关键水水位的确确定1440第三节地下下水红黄黄蓝管理理策略1145一、红黄蓝蓝区1445二、监督管管理策略略1455第四节建设设项目水水资源（地地下水取取水）论论证管理理1466第五节地下下水取水水许可管管理1447第六节地下下水资源源费征收收管理1148一、有关规规定1448二、水资源源费经济济杠杆作作用1448三、水资源源费征收收标准1149第七章地下下水取水水工程管管理一五1第一节概述述一五1一、地下水水资源开开发利用用现状一一五1二、地下水水取水工工程管理理现状一一五1第二节地下下水取水水工程施施工监督督管理一一五5一、凿井资

11、资质管理理一五5二、地下水水取水工工程设计计与凿井井施工方方案审查查一五6三、地下水水取水工工程竣工工验收一一五7第三节地下下水取水水工程取取水许可可登记与与档案管管理一五7一、地下水水取水工工程取水水许可登登记一五7二、地下水水取水工工程档案案资料的的管理1163第四节地下下水取水水工程登登记、普普查与准准入管理理1644一、地下水水取水工工程类型型划分1164二、地下水水取水工工程登记记普查1164三、加强地地下水取取水工程程建设市市场管理理1655四、地下水水取水工工程封存存与压采采管理1167第五节地下下水库工工程建设设与管理理1677一、地下水水库工程程的设计计与建设设1677二、地

12、下水水库工程程管理1169第八章地下下水监测测与信息息发布1171第一节地下下水监测测必要性性1711第第二节地地下水监监测站网网布设与与监测频频次要求求1722一、监测站站网布设设原则及及重点1172二二、监测测站网分分类、密密度、频频次及相相关监测测内容1173第三节地下下水信息息发布及及时间要要求1779一、地下水水信息发发布的必必要性1179二二、地下下水信息息发布的的内容1179三、信息发发布时间间要求一一八0第四节做好好地下水水监测及及信息发发布工作作的几点点建议一一八0第九章地下下水资源源管理新新技术与与方法一一八3第一节概述述一八3一、地下水水资源管管理技术术与方法法一八3二、

13、地下水水资源管管理新技技术与方方法分类类一八3第二节地下下水资源源调查评评价新技技术与方方法一八3一、GISS技术在在地下水水资源评评价中的的应用一一八3二、地下水水环境质质量评价价的一种种新方法法集对分分析法一一八4三、利用地地下水CCFC方方法测定定地下水水年龄一一八5四、利用同同位素技技术确定定地下水水循环深深度一八5五、基于粒粒子群算算法的地地下水水水质评价价模型一一八6六、遗传神神经网络络模型在在地下水水质量评评价中的的应用一一八7七、体视化化技术在在地下水水勘查评评价中的的应用一一八9八、突变理理论在地地下水环环境风险险评价中中的应用用1900九、地下水水脆弱性性评价方方法1991

14、第三节地下下水管理理软件与与模型1194第四节地下下水补源源技术与与地下水水库1997一、地下水水人工回回灌补源源技术1197二、地下水水人工补补给方法法1988三、地下水水库1999第五节地下下水修复复技术2200一、地下水水修复2200二、地下水水修复新新技术2200第六节地下下水监测测2077一、地下水水监测2207二、地下水水监测技技术与方方法2008第七节地下下水勘查查物探新新技术2210一、地下水水勘查物物探方法法2100二、地下水水勘查物物探新方方法2111第十章国外外地下水水资源开开发利用用与管理理状况22一三第一节地下下水开发发利用状状况2一三一、地下水水开发状状况2一三二、

15、地下水水利用状状况2114第二节地下下水开发发利用存存在问题题2一五一、地下水水过量开开采2116二、地下水水污染2217三、地下水水位偏高高2一八第三节国外外地下水水管理的的体制22一八一、韩国2219二、荷兰2219三、丹麦2220四、土耳其其2200五、德国2220六、美国2221七、澳大利利亚2221八、英国2221九、法国2221第四节地下下水资源源管理的的主要措措施2222一、技术措措施2222二、法律措措施2224三、行政措措施2226四、经济措措施2226第五节地下下水管理理实例研研究2227一、地下水水管理实实例1：美国国亚利桑桑那州地地下水管管理2227二、地下水水管理实实

16、例2：加拿拿大地下下水资源源管理2237三、地下水水管理实实例3：墨西西哥地下下水管理理2400四、地下水水管理实实例4：以色色列地下下水管理理2422第一章 地下水资源管理概论第一章 地下水水资源管管理概论论第一节 地下水水资源管理理的涵义义水资源是不不可替代代的自然然资源，是是人类生生存与社社会发展展的重要要物质基基础。在在整个水水资源系系统中，地地下水是是极其重重要的组组成部分分。我国国是一个个水资源源短缺、水水旱灾害害频繁的的国家，水水资源与与人口、耕耕地分布布极不协协调，特特别是北北方水少少地多，水水资源短短缺，许许多地区区对地下下水开发发利用产产生极大大的依赖赖性。近近年来，随随着

17、人口口增长或或经济发发展，地地下水开开采不合合理、污污染严重重以及由由此引发发的生态态环境问问题日趋趋加剧，受受到了全全社会的的广泛关关注。国家高度重重视地下下水资源源保护，近近年来各各级水行行政主管管部门积积极理顺顺水资源源管理体体制，依依法加强强水资源源统一管管理，加加强水资资源评价价规划等等基础工工作和地地下水水水资源论论证和取取水许可可管理，推推进地下下水超采采区治理理，取得得了初步步的成效效。但从从总体上上看，我我国地下下水资源源管理依依然较为为薄弱，难难以适应应新形势势下加强强地下水水保护的的要求。因因此，进进一步加加强地下下水资源源的管理理是变化化着的生生态环境境要求，也也是我国

18、国经济社社会发展展的的必必然趋势势。在讨论地下下水资源源的管理理之前，有有必要了了解地下下水资源源的概念念和地下下水资源源管理的的涵义。一、地下水水资源的的概念目前，世界界上有关关地下水水资源的的概念尚尚未统一一，这里里不去讨讨论这些些问题。本本文采用用的地下下水资源源的概念念是我国国在地下下水资源源分类分分级标准准（GB一五2一八-94）中的的定义，即即：埋藏藏于地表表以下各各种形式式的重力力水，其其埋藏、富富水性、水水质等可可为当前前或未来来的技术术经济条条件开发发利用，具具有现实实或潜在在的经济济意义。地地下水资资源具有有流动和和可恢复复的特点点，是水水资源的的重要组组成部分分。地下下水

19、资源源由补给给资源和和储存资资源构成成。地下水资源源是水资资源的组组成部分分，是构构成并影影响生态态环境的的重要因因素。地地下水资资源分布布广泛，不不同区域域富水性性、补排排关系、运运动规律律、供水水价值差差异很大大，因此此，管理理上应有有所侧重重。二、地下水水资源管管理的涵涵义（1）涵义义地下水资源源管理是是在充分分了解地地下水资资源和开开发利用用状况以以及动态态变化的的前提下下，运用用行政、法法律、经经济、技技术、教教育等手手段，对对地下水水资源开开发、利利用和保保护实施施组织、协协调、监监督，实实现地下下水资源源可持续续利用和和生态环环境的有有效保护护。这里里地下水水资源状状况是指指资源

20、的的赋存、资资源的数数量和质质量；开开发利用用状况不不仅仅是是开发利利用量，还还包括开开发利用用程度、机机井密度度与状况况、开发发利用中中出现的的问题等等等；动动态包括括水质、水水位和水水量的变变化。上述涵义可可以理解解为广义义的地下下水资源源，它不不仅包括括浅层地地下水和和深层承承压水，还还包括矿矿泉水、地地热水、微微咸水和和卤水等等。（2）地下下水管理理工作内内容地下水资源源管理是是水行政政主管部部门的重重要工作作之一，它它涉及地地下水资资源的评评价、规规划、合合理利用用、科学学分配、优优化配置置、地下下水资源源保护、超超采区治治理、地地下水动动态监测测等工作作。通过过地下水水资源管管理的

21、实实施，实实现科学学合理的的开发利利用地下下水资源源，支撑撑经济社社会可持持续发展展，保护水水资源与与生态环环境，促促进资源源节约型型环境友友好型社社会建设设。地下水资源源的评价价、规划划、监测测工作技技术性强强，科学学领域广广，而且且是随时时空变化化而变化化的，因因此带来来了很多多不确定定因素；地下水水资源的的合理利利用、科科学分配配、资源源保护、开开采出现现问题的的治理，主主要是管管理工作作，同时时又有科科学问题题；总的的来说，地地下水资资源管理理不仅仅仅社会学学和管理理学的问问题，也也涉及到到了很多多科学技技术问题题，但是是，技术术工作是是管理的的基础、是是前期工工作，基基础工作作越扎实

22、实，管理理工作则则易深入入和有成成效；反反之，科科学、高高效的管管理，不不仅可以以保障地地下水资资源的合合理、持持续利用用，而且且可以促促进地下下水科学学与工程程学科的的发展。第二节 我国地地下水资资源及其其开发利利用概况况一、我国地地下水资资源及其其开发利利用状况况根据最新完完成的全全国水资资源调查查评价成成果，我我国地下下水资源源量为82119亿m3，其中中矿化度度不超过过1g/L的地下下水资源源量为79772亿m3，矿化化度12g/L的地下下水资源源量为247亿m3。在全全国地下下水资源源量中，与与地表水水资源不不重复的的水量仅仅10337亿m3，其余余大部分分为地表表水与地地下水之之间

23、的重重复计算算量。地地下水分分布方面面，北方方地区占占30；南南方地区区占70。在在水资源源的形成成和消耗耗过程中中，地表表水与地地下水相相互转化化，水量量和水质质相互影影响。我国地下水水资源的的开发利利用主要要集中在在平原区区，而其其地下水水资源量量虽仅17665亿m3，但占占其水资资源总量量的62。我我国南北北方地区区地下水水供水量量占总供供水量的的组成差差异较大大，南方方地区供供水以地地表水供供水为主主，北方方地区地地下水供供水占有有相当大大的比例例。长江江、珠江江、东南南诸河、西西南诸河河4个水资资源一级级区地表表水供水水量均占占其总供供水量的的95%以上。北北方地区区地下水水供水量量

24、占其总总供水量量的37%，其中中海河和和辽河区区地下水水供水量量分别占占其总供供水量的的66%和55%；松花花江区占占其总供供水量的的40%；黄河河和淮河河区分别别占其总总供水量量的35%和33%；西北北诸河区区地下水水供水也也占一定定的比例例，有一一五%。松花花江、辽辽河、海海河、黄黄河和淮淮河5个水资资源一级级区地下下水供水水量占全全国地下下水供水水量的80%。与八十年代代初第一一次水资资源评价价成果比比较，我我国地下下水资源源及其开开发利用用有以下下几个特特点：（1）水资资源总量量变化不不大，部部分区域域变化较较大。与与第一次次评价成成果相比比，全国国地下水水资源总总量减少少62亿m3，

25、减少少了0.775，但但部分区区域变化化较大。受受降水量量减少等等因素影影响，辽辽河平原原区和松松花江平平原区分分别增加加7.9和9.4，海海河平原原区地下下水资源源量减少少10，淮淮河平原原区减少少6。（2）地下下水供水水量呈增增长趋势势，尤其其北方地地区增长长较快。1988020000年，全全国供水水量从44008亿m3增加到到48000 mm3，年均均增长1.223；供供水增量量中，地地表水736亿m3，占60，地地下水456亿m3，占38；南南方主要要以地表表水为主主，其增增长量占占总增长长量91；北北方地下下水供水水量显著著增加，年年均增长长2.8，东东、中部部增长最最为显著著。（3

26、）开发发利用总总体比例例上看北北方利用用率高。我我国地下下水开发发主要集集中在北北方地区区，南方方地区开开发利用用地下水水规模较较小。1999020000年间，我我国北方方浅层地地下水开开采率达达到了43，其其中海河河平原区区1一三，海河河南系高高达一三三4，海海河北系系104，辽辽河和黄黄河平原原区浅层层地下水水开采率率达到74和49；山山东半岛岛达到83。（4）地下下水污染染问题较较为突出出。由于于人类活活动影响响，全国国浅层地地下水污污染呈加加重趋势势。二、地下水水对保障障饮水安安全、经经济安全全和生态态安全具具有重要要作用地下水是我我国特别别是北方方地区重重要供水水水源，对对保障饮饮水

27、安全全、经济济安全和和生态安安全中发发挥不可可替代的的作用。近20多年来，随着经济社会的快速发展，地下水供水量以年均2%的速度增长。据计算，全国农村生活地下水供水量为124亿m3，城镇生活地下水供水为95亿m3，分别占其总供水量的44和27。在全国661个城市中，利用地下水供水的有400多个，地下水供水量占总供水量的23%，其中海河、辽河、黄河流域城市地下水供水量占总供水量超过50以上。全国661个建制市和1746个县级城镇（含县城和其他县镇）集中式地下水水源地2一五0个，占水源地总数的47.2。地下水是我我国重要要的灌溉溉水源，全全国农业业灌溉地地下水取取水量666亿m3，占全全国农田田灌溉

28、总总取水量量19。在在地下水水实际开开采量中中，用于于农田灌灌溉的量量约占54.3%，海河河流域粮粮食主产产区地下下水灌溉溉用水占占开采总总量的67，对对于保障障我国粮粮食的稳稳产高产产具有极极其重要要的意义义。此外外，由于于地下水水分布广广和储量量丰富，调调节能力力强，因因而被用用作应急急和战备备水源。地下水还具具有重要要的生态态环境功功能。地地表水生生态系统统（河道道基流、湿湿地、泉泉水等）和和陆地非非地带性性植被都都需要地地下水的的补给和和调节。我我国西北北地区的的平原天天然绿洲洲更是需需要地下下水的支支撑。地地下水位位的下降降和水质质的恶化化对地表表生态系系统均会会带来严严重影响响。此

29、外外，地下下水尤其其是深层层地下水水具有维维持压力力平衡、防防止地面面沉降和和塌陷的的作用。承承压水水水位下降降过度导导致黏土土被压缩缩，导致致地面沉沉降发生生。地下下水过度度开发导导致水位位下降，还还可引发发海水入入侵和咸咸淡水混混合。地地下水水水位过高高，还可可引发土土壤次生生盐碱化化。第三节 地地下水资资源管理理主要内内容地下水资源源管理是是水资源源管理的的重要组组成部分分，主要要指地下下水资源源权属管管理和与与权属管管理有关关的水资资源开发发、利用用、节约约保护的的行政管管理。包包括运用用法律、行行政、经经济、技技术等手手段对水水资源的的分配、开开发、利利用、调调度和保保护进行行管理，

30、以以水资源源可持续续满足社社会经济济发展和和生态环环境保护护的需要要。地下水资源源管理涉涉及内容容很广，既既包括中中华人民民共和国国水法等等有关法法律法规规确立的的管理工工作，同同时也涉涉及与地地下水管管理有关关的技术术工作内内容。就就水行政政管理方方面来讲讲，地下下水资源源管理主主要包括括以下内内容：地地下水资资源评价价、地下下水资源源规划、地地下水资资源管理理、地下下水资源源开发利利用监督督管理、地地下水资资源保护护、地下下水动态态监测与与信息发发布等。（1）地下下水资源源调查评评价地下水资源源调查评评价是水水资源管管理的重重要基础础性工作作，是制制定地下下水资源源开发利利用政策策、编制制

31、工作的的基础。地下水资源源调查又又称水文文地质调调查，其其目的是是查明天天然及人人为条件件下地下下水的形形成、赋赋存和运运移规律律，地下下水水质质水量的的变化规规律，为为地下水水资源评评价、开开发利用用、管理理保护以以及治理理相关生生态环境境问题提提供一手手资料。地地下水资资源调查查主要采采用地质质调查方方法和水水资源调调查方法法进行。地下水资源源评价包包括地下下水资源源数量评评价、质质量评价价和开发发利用评评价。它它要求在在客观、科科学、系系统和实实用的基基础上，遵遵循地表表水与地地下水统统一评价价、水量量水质统统一评价价、地下下水资源源利用和和保护统统一评价价等原则则。地下下水数量量评价主

32、主要分两两种类型型：一是是为满足足局部地地区（水水源地）供供水为目目的的水水资源数数量评价价；二是是为规划划开发利利用地下下水资源源而开展展的水文文地质单单元或行行政区划划水资源源评价。（2）地下下水资源源规划地下水资源源规划是是指在开开发利用用地下水水资源活活动中，对对地下水水资源开开发利用用目标及及其功能能在相互互协调的的前期下下做出的的总体部部署和安安排。其其基本任任务是：地下水水资源及及其开发发利用调调查评价价，根据据水资源源配置方方案和地地下水开开发利用用与保护护修复的的要求，划划分地下下水功能能区；编编制地下下水开发发利用与与保护的的方案，研研究提出出地下水水开发利利用与保保护的措

33、措施和工工程布局局；研究究制定地地下水管管理政策策框架。水行政主管管部门对对于地下下水规划划组织编编制及贯贯彻落实实地下水水资源规规划，是是地下水水资源管管理的重重要内容容。地下下水资源源规划的的目的是是科学评评价和合合理配置置地下水水资源，支支撑经济济社会可可持续发发展，改改善生态态环境，科科学合理理地利用用地下水水资源，实实现水资资源合理理开发、经经济社会会发展与与生态系系统保护护相协调调。（3）地下下水资源源管理我国宪法法第九九条和水水法第第三条规规定，水水资源属属于国家家所有，即即国家拥拥有水资资源的所所有权。水水法第第四十八八条规定定，直接接从江河河、湖泊泊或者地地下水取取用水资资源

34、的单单位和个个人，应应当按照照国家取取水许可可制度和和水资源源有偿使使用制度度的规定定，向水水行政主主管部门门或者流流域管理理机构申申请领取取取水许许可证，并并缴纳水水资源费费，取得得取水权权。由此此可见，地地下水水水权包括括地下水水资源所所有权和和使用权权，并对对所有权权和使用用权实行行分离管管理。我我们一般般讲的水水权，主主要指水水的使用用权。按照水利部部水权权制度建建设框架架，地地下水权权属管理理主要包包括制度度是界定定、配置置、调整整、保护护和行使使水权，明明确政府府之间、政政府和用用水户之之间，以以及用水水户之间间的权、责责、利关关系，从从法制、体体制、机机制等方方面对水水权进行行规

35、范和和保障。结结合地下下水资源源管理的的特点，我我国地下下水资源源权属管管理主要要包括：水量分配配将各水水文地质质单元或或含水层层的地下下水资源源可开采采总量向向行政区区域进行行逐级分分配或将将地下水水年度计计划开采采总量逐逐级分配配，确定定行政区区域生活活、生产产可消耗耗的地下下水取水水量份额额或者取取用水水水量份额额。根据地下下水可持持续利用用和生态态环境保保护要求求，制定定水资源源配置政政策，确确定地下下水配置置原则和和开采要要求，实实施地下下水取水水总量控控制和取取水水位位控制，对对地下水水资源实实行预警警管理。对直接从从地下水水取水的的，实施施地下水水水资源源论证和和取水许许可管理理

36、。对地下水水水资源源费征收收管理。包包括取水水计量监监督、水水资源费费标准确确定及征征收管理理等。地下水取取水水权权交易监监管。（4）地下下水资源源开发利利用监督督管理地下水开发发利用监监督管理理主要指指各级水水行政主主管部门门对行政政管理相相对人开开发利用用地下水水活动的的监督管管理。主主要包括括地下水水取水工工程建设设监督管管理、地地下水取取水工程程登记及及档案管管理、地地下水取取水工程程运行及及报废监监督管理理等。（5）地下下水资源源保护地下水资源源保护是是指为防防止和治治理不恰恰当开发发利用地地下水资资源或人人类活动动而造成成地下水水超采、污污染或破破坏，所所采取的的法律、行行政、经经

37、济、技技术等综综合措施施。主要要包括地地下水超超采区治治理、地地下水水水源地保保护、矿矿产资源源开发区区地下水水保护、地地下水污污染预防防、地下下水补给给等。（6）地下下水动态态监测与与信息发发布地下水动动态监测测地下水监测测是开展展地下水水资源评评价规划划、合理理开发利利用和优优化配置置调度的的重要基基础工作作。其地地下水动动态监测测指标主主要包括括地下水水水位、水水温、水水化学成成分以及及井、泉泉的流量量等。地下水监测测管理主主要包括括：一是是制定地地下水监监测站网网规划，完完善地下下水监测测井网。在在地下水水超采区区、大型型漏斗区区、重要要水源地地、地表表水严重重污染区区和生态态环境保保

38、护区，要要建设一一批国家家重要地地下水监监测井。二是要做好地下水监测资料的分析。加强地下水动态分析，开展地下水预测预报，揭示地下水开发利用中存在的问题，提出地下水资源合理开发利用、管理和保护的建议和措施。地下水资资源信息息发布地下水资源源信息发发布，是是按照国国家政府府信息公公开管理理有关规规定，向向社会发发布的地地下水资资源信息息。主要要包括：地下水水动态、地地下水资资源信息息、地下下水资源源开发利利用及其其管理状状况、地地下水资资源管理理监督检检查状况况等。目目前，我我国有关关地下水水资源信信息发布布主要形形式是中中国北方方平原区区地下水水通报和和各省、自自治区、直直辖市水水行政主主管部门

39、门发布的的地下水水通报。第四节 我我国地下下水资源源管理历历史沿革革及工作作进展一、我国地地下水开开发利用用的历史史人类由逐水水而居到到凿井取取用地下下水是人人类文明明史的一一大转折折。我国国最早从从先秦时时期劳动动人民已已开始开开发地下下水作为为灌溉水水源。庄庄子天地和和说苑苑反质都都记载，春秋时时期已经经有了用用桔槔提提取地下下水进行行灌溉的的技术。在在原始公公社末期期，劳动动人民就就已经打打出了深深达六、七七米、直径达达两米的生生活用水水井。井的大大量开掘掘也表现现在凿井井技术的的进步上上，其中中瓦圈水水井是这这时凿井井技术进进步的一一个标志志。瓦圈圈水井是是在土井井内壁里里砌筑一一个井

40、圈圈，井圈圈是由一一节节的的瓦圈叠叠砌起来来的，节节间也有有子母榫榫扣。凿凿井时，随随着井深深的增加加，将瓦瓦井圈层层层放入入，井挖挖好后，井井圈也随随之筑成成。井圈圈修好后后再在井井圈与井井壁间的的间隙中中填土夯夯实，这这种水井井不仅施施工较为为安全，而且提高了井的坚固程度，还可以减少泥沙入井，延长井的使用时间。瓦圈水井的发明是水井技术的一次重大改革。随着井的大大量开凿凿，劳动动人民对对地下水水的性质质也有了了新的认认识。管管子地员记记载了地地下水埋埋藏深度度、地下下水质和和相应的的地表土土情况，以以及在这这种地表表土上适适于种植植的作物物品种等等情况，可可见当时时对土壤壤性质、地地下水质质

41、量、埋埋藏深度度以及它它们和其其上种植植作物的的关系都都有清晰晰而具体体的认识识。引泉水灌溉溉是属于地地下水利利用的一一个方面面，水水经注中中多处提提到古代代利用泉泉水灌溉溉，如山山西汾阴阴(今山西西万荣县县西)引瀵水水种稻，太原晋晋祠可能能已引难难老泉，善善利泉溉溉田等。泉泉水灌溉溉的历史史约比井井灌更早早，战国国时期随随着泉水水利用的的发展，对对泉水的的认识也也有提高高。二、我国现现代地下下水资源源开发利利用管理理的发展展（1）地下下水开发发利用管管理阶段段新中国成立立以后，经经济和社社会的发发展对地地下水开开发利用用提出了了更大的的需求。为为适应大大规模开开发地下下水需要要，国家家加强水

42、水文地质质勘查工工作，在在北京、西西安、包包头、上上海等城城市建立立了地下下水供水水水源地地，农田田灌溉机机井建设设也得到到较大的的发展。至20世纪六十年代末，全国配套机井总数超过50万眼，年开采地下水接近200亿m3。20世纪60年代中期至70年代末，我国北方持续干旱，为加快发展农业，保障粮食自给自足，开始大规模打井。截止到1979年底，全国配套机井总数已达到229万眼，年开采地下水达400亿m3左右。这一时期，在计划经济为主的管理体制下，国家各有关部门围绕地下水水开发开展一系列管理工作，地下水勘查、凿井管理等得到了较快的发展。这一时期的地下水资源管理主要实行分级分部门管理的体制。自20世纪

43、纪80年代起起，随着着改革开开放政策策的实施施，我国国经济社社会得到到了快速速发展，地地下水开开发利用用规模不不断扩大大，原有有的分级级分部门门管理的的地下水水资源管管理体制制带来了了一系列列问题。水资源缺缺乏合理理配置。一一些地区区受自然然条件限限制，地地表水源源不足，过过度开发发地下水水；有的的地区地地下水严严重超采采，地表表水却大大量闲置置。有的的地区将将水质较较好的地地下水用用于工业业，水质质较差的的水源用用于生活活用水，没没有落实实优水优优用的原原则。地下水资资源管理理粗放。一一方面，地地下水无无限制开开发，缺缺乏有效效管理。另另一方面面，在水水资源管管理中，忽忽视地下下水的特特点管

44、理理地下水水。地下下水资源源评价、规规划、立立法、监监测、监监督管理理等基础础工作滞滞后。重开发、轻轻保护。忽忽视地下下水的生生态环境境功能，引引发一系系列生态态环境问问题，对对地下水水水质保保护缺乏乏有效的的监管措措施。因因大量超超采地下下水而引引发的地地面沉降降、地面面塌陷、海海水入侵侵、咸水水入侵、荒荒漠化以以及水质质恶化等等生态环环境问题题。为解决地下下水资源源保护存存在的问问题，从从20世纪80年代初初开始，山山西、河河北、辽辽宁、山山东等省省从加强强水资源源统一管管理入手手，完善善水资源源管理体体制，实实行水资资源统一一规划、统统一调度度、统一一发放取取水许可可证，着着力解决决分部

45、门门分地区区管理带带来的问问题。19888年颁布布的中中华人民民共和国国水法确确立了国国家对水水资源实实行分级级分部门门管理体体制。各各地开始始推行地地表水和和地下水水统一管管理，逐逐步理顺顺水资源源管理体体制。至至20000年前后后，全国国基本上上理顺了了水资源源管理体体制。（2）地下下水资源源管理体体系建立立阶段1998年年国务院院机构改改革，国国务院将将原地矿矿部、建建设部承承担的地地下水管管理职能能划入水水利部，实实现了水水资源统统一规划划、统一一调度和和统一管管理。20002年新修修订的中中华人民民共和国国水法确确立了流流域与区区域相结结合的管管理体制制和国家家水资源源管理的的基本制

46、制度。中中国水资资源管理理制度主主要包括括以下几几个方面面。国家对水水资源实实行流域域管理与与行政区区域管理理相结合合的管理理体制。国务院院水行政政主管部部门负责责全国水水资源的的统一管管理和监监督工作作；国务务院水行行政主管管部门在在国家确确定的重重要江河河、湖泊泊设立的的流域管管理机构构，在所所管辖的的范围内内行使法法律、行行政法规规规定的的和国务务院水行行政主管管部门授授予的水水资源管管理和监监督职责责；县级级以上地地方人民民政府水水行政主主管部门门按照规规定的权权限，负负责本行行政区域域内水资资源的统统一管理理和监督督工作。国务院有关部门以及各级地方人民政府的有关部门按照职责分工，负责

47、水资源开发、利用、节约和保护的有关工作。水资源评评价和规规划制度度。开发发、利用用、节约约、保护护水资源源和防治治水害，应应当全面面规划、统统筹兼顾顾、标本本兼治、综综合利用用、讲求求效益。国国家制定定全国水水资源战战略规划划；开发发、利用用、节约约、保护护水资源源和防治治水害，应应当按照照流域、区区域统一一制定规规划，区区域规划划应当服服从流域域规划，专专业规划划应当服服从综合合规划；规划一一经批准准，必须须严格执执行。确确立了流流域综合合规划的的规划同同意书制制度。水资源论论证制度度。新水水法规定定，国民民经济和和社会发发展规划划以及城城市总体体规划的的编制、重重大建设设项目的的布局，应应当与当当地水资资源条件件和防洪洪要求相相适应，并并进行科科学论证证；在水水资源不不足地区区，应当当对城市市规模和和建设耗耗水量大大的工业业、农业业和服务务业项目目加以限限制。水