2021年我国财政政策实施路径分析（2021年）.docx

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1、正文目录一、赤字设定体现积极财政取向4四、五、广义预算赤字略高去年实际5广义预算支出增速温和回落6更加关注隐性债务10仍然注重定向调控12图表目录图表1中国赤字安排隐含的名义GDP通常低于实际情况4图表2 以往年份GDP增速目标通常超额完成5图表3 2021年“三本账”和“四本账”预算收入变化较大6图表4 2021年广义赤字预算安排与2020年实际广义赤字相当6图表5 1万亿特别国债流转过程中存在重复计算7图表6 2021年广义预算支出增速继续温和回落7图表7 2021年广义财政支出力度仍高于2019年8图表8 2018年以来减税降费取得显著成效8图表9 2018年以来减税降费持续推进9图表1

2、0盘活存量资金帮助平衡财政收支缺口9图表112017年中央掀起一轮严控隐性债务增量行动10图表122021年实现绝对意义上政府降杠杆难度较大11图表132020年政府部门显性杠杆率快速上升11图表14债务付息在中央政府支出中的占比进一步提升12图表152020年财政直达资金主要用于六稳、六保12图表162021年中央本级支出预算连续第二年负增长13图表172021年财政支出继续向民生倾斜13图表182020年财政加大卫生和社保就业支出14图表192021财政工作重点支持乡村振兴、新型城镇化、产业升级、生态建设15图表202021预算草案目标向教育、社保、医疗卫生等民生性支出倾斜152021年3

3、月11日，第十三届全国人民代表大会第四次会议审查通过了国务院提出的关于2020年 中央和地方预算执行情况与2021年中央和地方预算草案的报告。其中披露了 2020年财政资金各科 目的收支、调转情况，以及2021年财政收支预算的详细信息，借此可更好地把握2021年财政政策的 变化和方向。本文研究了 2021年中国财政的广义预算赤字和广义支出规模变化,对近期激起千层浪的“政府杠杆率要 有所降低行了扼要剖析,并梳理了今年财政支出注重定向调控的特点。我们认为 2021年财政政策 以积极姿态向常态回归；对隐性债务风险的关注提升,隐性债务监管进一步强化可能是降低政府杠杆率的 主抓手；通过财政资金直达机制扩

4、围 中央本级支出持续负增长 继续加大保就业保民生保市场主体的支 持力度，进一步强化了财政政策的“定向调控 精准调控”。- 赤字设定体现积极财政取向2021年财政赤字安排隐含了较保守的名义GDP预期与政府工作报告实际GDL6%以上部）安排相 衔 接,且赤字率设定在2019和2020两年目标的平均值上体现了政策的连续性。2021年一般公共 预算 拟安排赤字规模是3.57万亿，赤字率拟按3.2%左右安排（为2019年2.8%和2020年3.6%的折中b据此计 算，2021年财政预算赤字隐含的名义GDP增速为9.8%。这体现了政府工作报告对2021年实 际 GDP6%”以上的预期目标，但显著低于目前市

5、场对2021年中国实际GDP增速的预期。由于去年超 低基数， 目前市场对今年实际GDP增速预期在8.8% ,而对CPI和PPI预期分别在1.5%和3% ,按照2 :1权重，对应的GDP平减指数约为2% ,由此计算2021年名义GDP增速约为10.8% ,比财政赤字所隐含 的名义GDP增速要高1个百分点。不过从历史上看,每年赤字安排隐含的名义GDP增速往往偏低（因为多数年份都超额完成增长目标）； 且按照目前市场预期的名义GDP增速计算今年赤字率也不会明显低于32%（说明赤字率设定体现 了基本的政策取向）。正如李克强总理在两会后答记者问中所指出的，今年之所以将实际GDP增速目标仅设定为“6%以上”

6、，主要 出于三重考虑：一是，随着中国的GDP总量持续扩大，目前6%的增速目标已经不低；二是，引导 大家将注意力放在推进改革创新、推动高质量发展上；三是，为了与今后目标平稳衔接，不宜 大起大落。 总体上，这体现了宏观政策的连续性”，而这种连续性在赤字率设定上也是一脉相承的。在经济恢复性增 长的情况下，以超过3%的赤字率设定保持了积极财政政策的形象。中国赤字安排隐含的名义GDP通常低于实际情况图表2 以往年份GDP增速目标通常超额完成政府预期目标:GDP:同比GDP:不变价伺比101112131415161718192021二、广义预算赤字略高去年实际2020年中国财政收支相比预算，超收少支”,导

7、致广义赤字仅使用了预算安排的78%。2020年财政所预 设的支持力度较大，广义预算赤字为11.2万亿，包括：狭义赤字3.76万亿、地方专项债3.75万亿、一般公共预算中的调入资金及使用结转结余2.7万亿、特别国债1万亿。但是，由于中国经济超预期复苏， 2020年一般公共预算、政府性基金预算和国有资本经营预算这三本账的实际收入均高于预算收入，尤其是 政府性基金收入比预算高出1.2万亿。而三本账的实际支出均低于预算支出，尤其是政府性基金支出比预 算少了0.8万亿。也就是说，2020年仅政府性基金所使用的赤字就比预算少了2万 亿(对应于地方专项 债的使用很可能是不充分的，这也是2021年年没有再提前

8、下发专项债额度的原因卜具体地，2020年一 般公共预算实际收支差额为6.27万亿，政府性基金预算实际收支差额2.45万亿，合计为8.72万亿，比 预算安排的广义赤字少了2.5万亿。李克强总理今年两会后答记者问时提至IJ ,由于去年政府采取的政策 “规模、力度是合理的，准备的储备政策后来也没有用”。这从2020年财政的多收少支中得到鲜明体现。2021年政府性基金预算支出 国有资本经营预算收入 社保基金预算收入相比于2020年执行数变彳匕较 大,主要是去年国有企业利润上缴社保费阶段性减免及政府性基金少支,造成基数蛮匕7 )2021年政府性基金支出在2020年大增38%的基础上，依然保持了 11.2

9、%的两位数增长。这主要是 因为2020年政府性基金实际支出不及预算安排，形成了较低基数。2 ) 2021年国有资本经营预算收 入大幅减少18.9%,主要系2020年加大国有企业利润上缴力度，2020国有资本经营预算收入执行 数大增20.3% ,带来去年高基数。3 ) 2021年社保基金预算收入比2020年大增23.7% ,主要因为 2020年的低基数。出于在新冠疫情期间为企业减负的需要，2020年实行了社保费阶段性减免，社保基 金收入中的保险费收入相较于2019年下降了 18.8%。图表32021年“三本账”和“四本账”预算收入变化较大单位：亿元2020预算数2020执行数 2020年执行-预

10、算 2021预算数 2021预算/2020执行一本账一般公共预算收入180270182895T1976508.10%一般公共预算支出24785024558822622501201.80%二本账政府性基金预算收入814469348912043945271.10%政府性基预算金支出126124117999B12513126611.20%国有资本经营预算收入363847781403877-18.90%三本账国有资本经营预算支出2615254426484.10%社保基金预算收入772877211651728918123.70%四本账社保基金预算支出82284788353449864139.60%202

11、1年广义预算赤字略高于2020年实际使用的广义赤字规模。今年的广义预算赤字安排包括：狭义 赤字3.57万亿、地方专项债3.65万亿、一般公共预算中的调入资金及使用结转结余1.68万亿，合 计为8.9万亿，比2020年广义预算赤字减少2.3万亿，比2020年广义实际赤字略微增加2000亿。 其中，主要是特别国债不再发行，减少1万亿；一般公共预算中的调入资金及使用结转结余（可理解为跨 周期调节的蓄水池”）减少约1万亿；而在狭义赤字和地方专项债上仅有略微下调。可见2021年广义预算赤字，退坡” ,主要体现在特别国债和调入资金上，这也是地方专项债和狭义赤字安排高 于市场预期的主要原因。图表42021年

12、广义赤字预算安排与2020年实际广义赤字相当三 广义预算支出增速温和回落我们将一般公共预算和政府性基金预算两本账的支出加总，可以衡量广义财政支出。需要注意的是， 2020年发行特别国债，其在财政账本里的流转过程如下：收入端，10000亿特别国债作为中央政府性基 金收入；支出端，7000亿作为对地方政府性基金的转移支付，然后由地方政府性基金再调入地方一般公 共预算收入，3000亿调入中央一般公共预算收入，再由中央转移支付给地方。最终，特别国债从“政府性 基金预算”进入了“一般公共预算”，通过特殊转移支付机制，主要用于保就业、保基本民生、保市场主体。在这个过程里，造成1万亿特别国债在政府性基金预算

13、和一般公共预算支出里各计 算了一次。因此，在计算广义财政支出时，需要剔除掉这一重复计算。图表51万亿特别国债流转过程中存在重复计算政府性基金预算一般公共预算支出3000亿抗疫保就业民生、市场主体等调入17000亿；（估算）支出7000亿我们将近年来中国广义财政支出的预算数与上年实际值做同比，计算财政支出安排的增长情况。结果是 2020年和2021年广义预算支出相比上年实际财政支出的增速均温和下降。2021年，这一增速为 7.9% ,低于2018-2020年。这体现经济恢复性增长情况下财政政策从危机应对模式回归常态模式图表62021年广义预算支出增速继续温和回落我们再采用另一指标,以广义预算支出

14、占当年财政赤字隐含的名义GDP的比重,来衡量财政的积极程 度。可见2021年财政政策相较2020年积极程度有所下降但仍高于2019年。图表72021年广义财政支出力度仍高于2019年%37353331292725_ 28.211，广义财政支出/财政赤字隐含的名义GDP34.834.034.232031.331.531.631.4iiiiiiilll12131415161718192021以同样方法计算近年来广义财政收入增速,可看到2018年减税降费持续推进取得了显著成效。2018年 政府启动了大力度的减税降费政策，减税降费目标从上年的5700亿直接增至1.1万亿，2019年进一 步上升到2万亿

15、，2020年增至2.5万亿。根据国家税务总局公布的数据，2016年至2019年，中国 宏观税负（即一般公共预算收入中税收收入占GDP比重）分别为17.47%、17.35%、17.01%和 16.02% , 2020年进一步降至15.2% ,比“十二五”末2015年的18.13%降低近3个百分点。这反映在广义财政收入增速持续慢于广义财政支出增速上。2021年广义财政预算收入增速为5.7%,持平 于2018年、且仍低于广义预算支出增速2.2个百分点，意味着减税降费的政策导向仍在持续。今年政府 工作报告提出：“继续执行制度性减税政策”，“将小规模纳税人增值税起征点从月销售额10万元提高到15万元。对

16、小微企业和个体工商户年应纳税所得额不到100万元的部分，在现行优惠 政策基础上，再减半征收所得税”。2018年以来减税降费取得显著成效图表92018年以来减税降费持续推进年份主要减税降费措施20181）完善增值税制度，降低制造业、交通运输、建筑、基础电信服务等行业及农产品 等货物的增值税税率等；2）实施个人所得税改革，提高基本减除费用标准，调整优化税率结构，在此基础上 研究制定个人所得税专项附加扣除暂行办法等；3） 鼓励企业加大研发投入，将企业研发费用加计扣除比例提高到75%的政策由科技 型中小企业扩大至所有企业等；4）调整完善进出口税收政策，分两批对4000多项产品提高出口退税率并简化退税率

17、 结构；5）进一步清理规范涉企收费，停征首次申领居民身份证工本费等一批行政事业性收 费等20191）实施小微企业普惠性减税、个人所得税专项附加扣除；2 ）实施深化增值税改革措施，制造业等行业增值税税率从16%降至13% ,交通运输业、建筑业等行业从10%降至9% ; 3 ）降低社会保险费率，继续清理规范行政事业性收费和政府性基金2020在实施降低增值税税率、个人所得税专项附加扣除、降低企业养老保险费率等制度性政 策的基础上，根据应对疫情的需要，新出台实施7批28项减税降费政策，及时推出免 征中小微企业社保费、减免小规模纳税人和部分行业增值税等阶段性措施20211 ）将小规模纳税人增值税起征点从

18、月销售额10万元提高到15万元；2 ）对小微企业和个体工商户年应纳税所得额不到100万元的部分，在现行优惠政策基 础上，再减半征收所得税；3 ）取消港口建设费，将民航发展基金航空公司征收标准再降低20% ;4 ）延续执行企业研发费用加计扣除75%政策，将制造业企业加计扣除比例进一步提高 到100% ,激励企业加大研发投入补充一点 2018年以来减税降费带来的广义财政支出与收入增速差异扩大中间的缺口不完全是由广义 赤字弥补,述通过一般公共预算的调入资金及使用结转结余填补了很大一部分。2018年调入资金及 使用结转结余从上年的约1万亿上升到1.5万亿,2019年进一步达到2.2万亿,2020年主要

19、是特 别国债调入资金增加，剔除特别国债后，调入资金下降到1.6万亿。2021年计划调入资金和使用结转 结余略增加至1.7万亿，进入高位稳定阶段。这其中主要是两块:1 ）中央预算稳定调节基金的调入增 加；2）地方政府使用往年结转结余资金增加，该项贡献更大。图表10盘活存量资金帮助平衡财政收支缺口从地方调入及使用结转结余中央政府性基金+中央国有资本经营调入2015年1月国务院办公厅发布70号文快于进一步做好盘活财政存量资金工作的通知，其中出台两项 重要措施：一是各级一般公共预算2012年及以前年度结转（不含权责发生制）资金，应当作为结余 资金管理，补充预算稳定调节基金，统筹用于2015年及以后年度

20、预算编制”；二是“各级政府性基金预算 结转资金原则上按有关规定继续专款专用。结转资金规模较大的，应调入一般公共预算统筹使用。每一项 政府性基金结转资金规模一般不超过该项基金当年收入的30%”。由此支撑了预算稳定调节基金的补充， 和地方结转结余资金使用的增加。四、更加关注隐性债务2021年财政预算报告更加关注隐性债务风险对财政可持续的要求提升。在2021年财政收支形势分析部 分，草案提及“债务等重点领域风险也不容忽视”.而2020预算草案对应部分未提及“债务”，更多地考虑 特殊时期应对疫情冲击和经济下行风险。在财政改革发展部分，2021年抓实化解地方政府隐性债务风险” 单列，而上一次财政风险”单

21、列在2017年预算草案，2017年也是中央掀起一轮严控隐性债务增量行动 的一年。图表11 2017年中央掀起一轮严控隐性债务增量行动 时间文件/会议主要内容2017.04关于进一步规范地方政 府举债融资行为的通知要求地方政府不得以借贷资金出资设立各类投资基金， 严禁地方政府利用PPP、政府出资的各类投资基金等 方式违法违规变相举债。2017.06关于坚决制止地方以政 府购买服务名义违法违规融资的通知严禁以政府购买服务名义违法违规举债。2017.07全国金融工作会议要求各级地方党委和政府要树立正确政绩观，严控地方 政府债务增量，终身问责，倒查责任。2017.07中央政治局会议强调积极稳妥化解累积

22、的地方政府债务风险，有效规范 地方政府举债融资，坚决遏制隐性债务增量。2017.07国务院常务会议要求各地要落实属地责任，堵住“后门”，坚决遏制违法 违规举债。2017.11关于规范政府和社会资 本合作（PPP）综合信息平 台项目管理的通知对违法违规的PPP项目进行集中清理、集中整顿，防 止PPP项目异化为新的地方融资平台。2021年3月15日召开的国务院常务会议明确要求,“政府杠杆率要有所降低” ,使得市场对财政政策超 预期宽松的看法被动摇。对此，我们理解如下：1 ）政府杠杆率降低不太可能是指显性政府债务。按照2021年国债新增2.75万亿、地方债一般债新增 0.82万亿、地方专项债新增3.

23、65万亿，合计政府债务涨幅是15.5%。而2021年名义GDP增速预计在 10.5%附近，无法支撑政府显性债务率不增。2 ）政府隐性债务率下降的难度也很大可能意味着新一轮“监管风暴”。按照幅同中国政府部门广义 债务率的估计，2017年之后，政府隐性债务率开始超过显性债务率（对应于融资平台、政府性基金等 预算外债务），且2018、2019两年二者差距进一步拉大。2020年中国政府显性债务加速扩张， IMF预估的政府部门显性债务为46.2万、隐性债务为48.6万亿，预计2021年隐性债务增速仍在15% 左右。如果2021年要实现政府隐性债务率下降,则需要隐性债务增速进一步走低。在近年来隐性债务监

24、管持续高压的情况下，可能意味着需要掀起新一轮监管风暴”。这就需要考虑到实体经济在疫后复苏中的 承受能力。3 ）边际意义上的政府杠杆率下降是可行的。2020年IMF估算的中国政府广义债务涨幅是18.5% , 特别是政府显性债务增长22% ,而2020年中国名义GDP仅增3%。2021年政府广义债务增速回 落至15.2% ,政府显性债务增速降至15.7% ,而名义GDP增速预计可上升到约10.5%o这意味着 从“二阶导”的角度，2021年政府杠杆率上行的斜率势必会放缓。图表12 2021年实现绝对意义上政府降杠杆难度较大4 ）促使政府部门杠杆率下降（或上行斜率放缓）更可能体现在隐性债务层面,隐性债

25、务监管加强的可能 性不容小剧。对政府部门杠杆率关注的背景是，2020年中国显性政府债务上行大幅加快，而隐性债务 增速亦未见放缓。2021年中央预算支出中，债务付息为仅次于国防的第二大开支，且占比进一步上升；全 国公共预算中，债务付息也是除教育、社保就业、农林水事务等民生领域之外，在支出中占比上升的科目。图表13 2020年政府部门显性杠杆率快速上升政府部门杠杆率中央政府杠杆率地方政府杠杆率50图表14债务付息在中央政府支出中的占比进一步提升债务付息科学技术公共安全教育-般公共服务粮油物资储备外交五、仍然注重定向调控财政政策对“定向调控”的着重主要体现在三个方面：1 ) “建立常态化的财政资金直

26、达机制并扩大范围”。2020年为应对新冠肺炎疫情，国务院创新推出了 财政资金直达机制，将1万亿特别国债和1万亿新增赤字全部转给地方，其中1.7万亿纳入直达机制，省级 不留，资金直达市县基层。如李克强总理在答记者问中指出的，“如果我们当时重点考虑上大项目、搞大 产业时间恐怕得200天以上”。根据财政部数据，2020年仅用20天，就将95%的中央 直达资金下达市县基层，省级财政细化下达时间平均仅有一周。根据直达资金监控系统数据统计，截至2020年底，各地直达资金形成实际支出1.561万亿元，占中央 财政已下达地方资金的92.3% ;尚未支出的1304亿元资金主要是抗疫特别国债资金省级留用部分和 跨

27、年度项目结转资金，已按有关规定结转到2021年使用,继续用于项目建设和抗疫等相关支出。1.561万亿元支出中，市县基层支出共1.5万亿元，占比96.1 %0 2020年直达资金自带六稳、六 保”属性。2021年直达资金扩围，基本养老金转移支付、县级基本财力保障机制奖补资金等也将纳入。 同时，将直达机制的规模从1.7万亿大幅上调到2.8万亿，意味着今年财政对民生的支持力度仍强。图表15 2020年财政直达资金主要用于六稳、六保其它 12%2020年财政直达资金支出结构就业补助、职业技能提升.4%9%困难群众生活补助支持减税降费政策落实18%保基本民生57%2），中央本级支出继续安排负增长”。20

28、21年中央一般公共预算收入安排较去年实际收入增长8.1%, 但中央本级支出同比为02% ,连续第二年负增长，其中一般公共服务支出大幅下降14.1%。中央进 一步大幅压减非急需非刚性支出，但对地方一般性转移支付增长7.8%、增幅明显高于去年，其中均衡性 转移支付、县级基本财力保障机制奖补资金等增幅均超过10%。2021年3月15日的国务院常务会议上 指出，“服务业、小微企业和一些地方经济恢复仍然面临不少困难”，财政政策仍坚持“过紧日子”，着力 确保基本民生支出只增不减、继续执行制度性减税政策。图表16 2021年中央本级支出预算连续第二年负增长万亿万亿4.03.53.02.52.01.51.00

29、.50.0中央本级支出预算地方公共财政支出预算（右轴）252015105003 04 05 06 07 08 09 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 213 ） “重点仍是加大对保就业保民生保市场主体的支持力度”。根据财政部披露的数据，2021年一般公共 预算的支出结构中，教育、社保和就业、农林水事务占比最高，并将进一步提高；卫生健康支出占比相比 去年有所回落，但仍高于疫情之前。2020年公共财政支出减少了对城乡社区事务、节能环保和科学技术 的支出，而加大了对卫生和社保就业的支出2021年财政支出结构仍延续了这种注重惠企利民的趋势。 引起警惕的就是，2021年债

30、务付息支出增速和占比均在提升。一般公共预算各科目支出：占比2019*2020202图表17 2021年财政支出继续向民生倾斜图表18 2020年财政加大卫生和社保就业支出%3020公共财政支出：同比10(10)(20)(30)城乡社区 节能环保 科学技术 交通运输 文旅体娱 农林水事务 教育 社保和就业 卫生健康 债务付息201820192020此外 2021年预算草案还重点做出了以下支出安排：1 ）社保和就业。进一步提高企业职工基本养老保险基金中央调剂比例至4.5% ,困难群众救助补助资金 安排1473亿元。中央财政就业补助资金安排559亿元，增加20亿元，支持地方落实各项就业创业扶 持政策

31、。2 ）教育支出城乡义务教育补助经费安排1770亿元，增长4.3%O 3 ）医疗卫生。居民医 保人均财政补助标准增加30元，达到每人每年580元，同步提高个人缴费标准40元，达到每人每年 320元，个人缴费可按规定在税前扣除，基本公共卫生服务经费人均财政补助标准提高5元，达到每人 每年79元。4 ）扩大有效投资。中央预算内投资安排6100亿元（增加100亿元）继续支持促进区域 协调发展的重大工程，推进“两新一重重大工程建设。5）鼓励研发。中央本级基 础研究支出增长 10.6% ,延续执行企业研发费用加计扣除75%政策，将制造业企业加计扣除比例进一步提高到100%。6） 畅通外循环。外经贸发展资

32、金安排117亿元,增长10.2% ,促进贸易创新发展；同时支持稳步推进海南 自由贸易港建设。7）乡村振兴。中央财政衔接推进乡村振兴补助资金（原 中央财政专项扶贫资金）安 排1561亿元，增加100亿元，重点向巩固拓展脱贫攻坚成果任务重、乡村振兴底子差的地区倾斜。8） 新型城镇化。中央财政农业转移人口市民化奖励资金安排350亿元，健全成本分担机制，保障农业转移 人口基本公共服务需求。9）污染防治和生态建设。大气污染防治资金安排增长10% ,重点支持北方冬季 清洁取暖和打赢蓝天保卫战；水污染防治资金安排增长10.2% ,主要用于长江等重点流域水污染防治；土壤 污染防治专项资金安排增长 10% ,支

33、持土壤污染治理与修复。重点生态功能区转移支付安排882亿元, 增长11%o图表19 2021财政工作重点支持乡村振兴 新型城镇化 产业升级 生态建设12019财政重点工作2020财政,点工作2021财政重点工作|三大攻坚战继续支持打好三大攻坚战支持打好三大攻坚战内需促进形成强大国内市场支持实施扩大内需战略支持实施扩大内需战略供给侧改革着力支持深化供给侧结构性改革民生加强保障和改善民生支持“六保”加强基本民生保障环境支持加强污染防治和生态建设产业坚持创新引领发展推动创新发展和产业升级乡村贯彻实施乡村振兴战略支持全面实施乡村振兴战略区域协调促进区域协调发展支持城乡区域协调发展支持推进区域协调发展和

34、新型 城镇化国防外交政法支持国防、外交和政法工作支持国防、外交工作支持国防、外交和政法工作图表20 2021预算草案目标向教育、社保、医疗卫生等民生性支出倾斜政府工作报告主要目标预算草案主要目标I经济国内生产总值增长6%以上教育城乡义务教育补助经费安排1770亿元，增长4.3%就业城镇新增就业1100万人以 上,城镇调查失业率5.5% 左右社保就业进一步提高企业职工基本养老保险基金中央 调剂比例至4.5% ,困难群众救助补助资金安 排1473亿元；中央财政就业补助资金安排 559亿元，增加20亿元，支持地方落实各项 就业创业扶持政策价格居民消费价格涨幅3%左右医疗卫生居民医保人均财政补助标准增

35、加30元，同步 提高个人缴费标准40元，个人缴费可按规定 在税前扣除，基本公共卫生服务经费人均财 政补助标准提高5元，达到每人每年79元外贸进出口量稳质升，国际收支 基本平衡外贸外经贸发展资金安排117亿元，增长10.2% , 促进贸易创新发展收入居民收入稳步增长科研中央本级基础研究支出增长10.6% ,延续执 行企业研发费用加计扣除75%政策，将制造 业企业加计扣除比例进一步提高到100%生态环境单位国内生产总值能耗降 低3%左右，北方地区清洁 取暖率达到70%生态环境大气污染防治资金安排增长10% ；水污染防 治资金安排增长10.2% ; 土壤污染防治专项 资金安排增长10% ;重点生态功能区转移支 付增长11%乡村贯彻实施乡村振兴战略新型城镇化中央财政农业转移人口市民化奖励资金安排 350亿元粮食粮食产量保持在1.3万亿斤 以上投资中央预算内投资安排6100亿兀（增加100 亿元）继续支持促进区域协调发展的重大工 程，推进“两新一重,等重大工程建经营成本中小企业宽带和专线平均 资费再降10% ；取消港口建 设费，将民航发展基金航空 公司征收标准降低20%等防灾救灾农业保险保费补贴安排284亿元，增长10.2% ;自然灾害防治体系建设补助资金安排93亿元；中央自然灾害救灾资金安排130亿元