调研报告：创新基层党组织建设的主要做法、存在问题及对策建议.docx

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1、调研报告：创新基层党组织建设的主要做法、存在问题及对策建议“九尺之台，起于垒土”。农村基层党组织是党在农村的执政根基，是农村全面建成小康社会的源头活水。近年来，我们着眼于“强基层、固基础、建堡垒”，在村干部中推行以“正向引导、逆向激励”为主要内容的“双向管理”机制；在村级党组织中推行以“有人管事、有钱办事、有章理事、有址议事”、“擂台年赛”（比一比、晒一晒、看一看）为主要内容的“四有一赛”活动，激发村干部干事创业热情，基层党建焕发新的生机和活力。一、主要做法在村干部中推行“双向管理”，通过正面引导让村干部学有标杆、干有所向，也通过反面警示让村干部自重自省、自警自励。“正向引导”释放干事创业正能

2、量。坚持工作重 心向基层倾力、财力物力向基层倾斜、组织关爱向基层倾注，为推进新农村建设注入持续动力。实施以“党性教育+技能培训+人文涵育”为主题的素质提升工程，开展以为民服务、创业致富、拒腐防变为内容的实践活动，提升干部队伍的政治思想素质和致富带富能力。分别遴选 10 名村书记、村主任、村秘书、计生专干作为典型，通过树立标杆、典型引路、示范带动，形成对标先进、学习先进、赶超先进的良好氛围。“逆向激励”避免无所作为负效应。创新平台载体，引入“逆向激励”机制，最大限度激发干部潜能。将千分考核指标细化为 7 大项 70 个小项，年终考核进行打分排名、加减排序、张榜公示，并以通知单的形式告知村干部，唤

3、醒了村干部夺旗当标兵、不甘为人后的进取意识。健全诫勉谈话制度，对存在问题的党员干部进行诫勉谈话，做到早提醒、早预防、早纠正。把干部队伍正风肃纪作为重点，对涉嫌违法违纪村干部，不包庇、不纵容、不护短，一经发现便严肃查处。在村组织中推行“四有一赛”，紧扣农村发展脉搏，找准基层党组织服务群众的“兴奋点”。“有人管事”选优配强两委班子。利用村两委换届选举，把“政治素质好、群众口碑好、致富能力强、协调能力强”的“双好双强”干部充实到村领导班子中来， 保持农村工作的稳定性和延续性。注重在致富能手、退伍军人、外出返乡人员、大学生村官等符合条件的群体中选拔村干部，优化村干部队伍结构。“有钱办事”切实强化资金保

4、障。为解决村级组织无钱办事的问题，设立两项基金。积极向当地重点企业化缘，筹集党建基金 20 多万元，专项用于农村党组织活动场所建设、困难党员帮扶等开支，并将党建经费纳入预算，为基层建设提供有力保障。将信访维稳基金纳入财政列支，印发基金管理办法，经考评后按季度发放，有效解决了农村矛盾纠纷排查、信访积案化解经费保障不到位问题。“有章理事”建立健全规章制度。结合每年工作 重点，制定农村干部目标管理考核实施细则，将村干部的考核结果直接与薪酬、奖惩、提拔任用挂钩。完善“五议一审两公开”制度，增加“党员群众提案”环节。加强镇企党建管理，建立“两个提供”制度，避免了个别群众以打工为名到企业入党等问题。“有址

5、议事”加大两室建设力度。采取“上级配套一点、财政投入一点、帮扶单位资助一点、企业捐助一点、村级自筹一点”的方式，多渠道筹措资金 60 多万元，修缮、新建两室 15 个。确保现有场所效能最大化，使其成为集党员活动、村民议事、教育培训、文化娱乐、便民服务为一体的综合性场所。“擂台年赛”认真组织开展“比一比、晒一晒、 看一看”活动。为有效破解村干部和村级组织工作动力不足、主动性不强等问题，组织实施以增干劲、提动力、看成效为主题的“比一比、晒一晒、看一看”活动，摆开村级干部争优秀、村级组织创先进的“擂台”。提出五项内容，即“比阵地建设，晒建管运作；比工作作风，晒贯彻落实；比基础建设，晒环境改善；比结构

6、调整，晒产业亮点；比文化活动，晒活跃程度”，并将每项内容细化分解为若干小项，突出科学性、系统性和可操作性。成立专项小组，年初摄录村庄现状，年底收集整理成对比视频资料， 在年终总结大会上集中展示，统一晾晒打分。制发了远程教育站点考核办法、维稳基金管理办法等一系列文件，对村干部进行灌输培训，提高履职尽责能力。并把活动成效作为评奖表彰重要依据，提振村干部创业富民的“精气神”。二、主要成效一是基层党建和经济发展实现良性互动。优化搭配、高效运转的基层党建体系，为经济快速发展提供了组织保证。目前，主要经济指标高位运行，固定资产投资完成 3.74亿元，财政收入 7598 万元，被评为“全市十佳”。二是党在农

7、村的执政基础得到有效夯实。坚持把以人为本、服务群众作为基层党建的核心要旨，通过全面系统、科学有效的制度设计，使村干部主要精力投射到干事创业上来，党组织赢得了声誉，村干部树立了形象，农村各项事业焕发了活力。三是农村和谐稳定局面得到全面加强。“比一比、晒一晒、看一看”的倒逼机制，使村干部感受到前所未有的压力，激发了想干事、干成事的动力。村干部眼睛下看、身子下沉、劲头下使，竭力为群众办实事、做好事、解难事，有力促进各类矛盾纠纷的化解。四是基层干部素质得到大力提升。新机制迫使村级组织和干部转变工作作风，谋事干事成事，从“要我干”到“我要干”；从“推着干、哄着干、押着干”变为“主动干、创新干、比着干”；

8、从“干好干坏一个样”变为“干好工作是形象是声誉”，干部的心思和精力全部聚焦到农村发展上，千方百计调整产业结构。三、几点启示“双向管理、四有一赛”的生动实践，既有传统模式的继承发扬，也有契合时代的思辨创新，给予我们诸多启示。一是思想决定行动确立新思路是新时期做好基层党建的根本。一些基层党委负责人认为，只要集中精力把经济搞上去，基层党建工作无关紧要。经济上去了，就可以“一俊遮百丑”。我们没有因为经济发展任务过重， 弱化基层党建工作，反而牢固树立了“抓发展必须抓党建， 抓党建就是抓发展”的理念，找准了基层党建与科学发展的契合点，实现了党建工作与经济发展的同频共振。在选班子、建两室、帮项目等具体工作中

9、，充分体现 “服务出凝聚力、服务出战斗力”思想，党建思路更加开阔，领域更加丰富，效果更加显著。二是创新决定成就探索新方法是做好新时代基层党建工作的途径。随着农村改革逐步深入，基层党建面临诸多新矛盾新问题，一旦错过解决时机，往往会危及稳定、累及发展。针对新情况新问题，我们不回避、不拖拉， 形成了一整套行之有效、覆盖党建各个层面的制度机制， 如农村党员发展“两个提供”制度，建立党建、维稳基金等做法，为新形势下加强基层党建提供了新思路。特别在村干部管理方面，一些基层习惯于“给糖吃”、“推着干”， 少有“打扳子”、“真问责”，我们抓住基层干部的心理特点“要面子”进行制度设计，不但从正向进行引导， 还采

10、取“逆向激励”措施，变“加分制”为“扣分制”， 巧妙运用村干部“加分不在乎、扣分就急眼”的心理，激活了干事创业的源动力。三是制度决定成败建好新制度是新时期做好基层党建工作的保障。合理的制度设计，是农村管理制度化、事务流程化的前提。我们深刻认识到：制度与主体好比人的鞋和脚，“鞋”大“脚”小，制度只是个“框框”；“鞋” 小“脚”大，村干部又会时时处处“掣肘”，放不开手脚。为此，我们坚持“务实管用”原则，紧贴实际设计制度， 制定出台农村干部考核实施细则、村两委班子年度目标承诺制、村干部坐班制等规范性文件，打通了关键环节，村务更加公开透明，管理更加通达顺畅，基层党建科学化水平持续提升。四是平台决定舞台搭建新平台是做好新时期基层党建工作的关键。我们找准了基层党建的兴奋点，围绕兴奋点搭台子、解扣子、破难题，让村干部找到发挥才能、干事创业的舞台。利用村干部素养提质工程、逆向激励扣分机制、“擂台年赛”等载体，搭建起村务规范运转、干部展示才能、村民监督保障的平台，使村两委班子核心领导能力得到增强，点燃了村干部创业致富、建设小康的激情，农村经济社会发展呈现出新的气象。