《人大审计第三章》PPT课件.ppt
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1、审计学审计学 -中国人民大学出版社中国人民大学出版社第三章第三章 我国审计的组织形式我国审计的组织形式第三章第三章 我国审计的组织形式我国审计的组织形式第一节第一节 政府审计机关政府审计机关第二节第二节 内部审计机构内部审计机构第三节第三节 民间审计组织民间审计组织第四节第四节 CPA的职业道德和法律责任的职业道德和法律责任第一节第一节 政府审计机关政府审计机关 审计组织审计组织泛指根据国家有关法规规定的权力或职能开展审计泛指根据国家有关法规规定的权力或职能开展审计工作的部门或机构。根据审计的主体不同,审计组织可分为工作的部门或机构。根据审计的主体不同,审计组织可分为国家国家审计机关、民间审计
2、组织和内部审计机构审计机关、民间审计组织和内部审计机构三种。三种。一、一、我国政府审计机关及其审计人员我国政府审计机关及其审计人员(一)含义:国家审计机关是(一)含义:国家审计机关是代表政府依法行使审计监督权的行代表政府依法行使审计监督权的行政机关,它具有宪法赋予的独立性和权威性政机关,它具有宪法赋予的独立性和权威性。(二)国家审计机关实行(二)国家审计机关实行统一领导、分级负责统一领导、分级负责的原则:的原则:1.国务院设审计署国务院设审计署2.县级以上各级人民政府设立审计机关,实行双重领导体制。县级以上各级人民政府设立审计机关,实行双重领导体制。3.审计机关根据工作需要,可以在重点地区、部
3、门设立派出机构,审计机关根据工作需要,可以在重点地区、部门设立派出机构,进行审计监督进行审计监督。二、我国国家审计机关的职责权限二、我国国家审计机关的职责权限 国国家家审审计计机机关关是是依依照照宪宪法法规规定定建建立立的的,实实行行的的是是法法定定审审计计,承承担担着着繁繁重重的的审审计计任任务务,为为此此,在在中中华华人人民民共共和和国国审审计计法法中中,明明确规定了其职责和权限。确规定了其职责和权限。(一一)国家审计机关的主要国家审计机关的主要职责职责:教材教材4646 4747页页 (二二)国家审计机关的国家审计机关的权限权限:教材教材47 48页页 (三三)国家审计机关审计监督活动的
4、国家审计机关审计监督活动的原则原则 1.1.合法性原则。合法性原则。2.2.独立性原则。独立性原则。3.3.强制性原则。强制性原则。三、政府审计是最高层次的经济监督三、政府审计是最高层次的经济监督(一)政府审计对象决定了。(一)政府审计对象决定了。(二)(二)政府审计地位和性质决定了。政府审计地位和性质决定了。(三)(三)政府审计实施了对国民经济的全面经济监督。政府审计实施了对国民经济的全面经济监督。四、最高审计机关国际组织四、最高审计机关国际组织 它它是是联联合合国国成成员员国国的的最最高高审审计计机机关关组组成成的的非非政政府府间间的的永永久久性性国国际际审审计计组组织织。19681968
5、年年在在东东京京通通过过东东京京宣宣言言,正正式式成成立立。目目前前,已已有有180180多多个个国国家家的的政政府府审审计计机机关关加加入入到到这这一一织织织织。我我国国于于19831983年年正正式加入了该组织式加入了该组织 。我国于我国于19831983年正式加入。年正式加入。第二节第二节 内部审计机构及审计人员内部审计机构及审计人员一、我国内部审计机构及其特征一、我国内部审计机构及其特征(一一)内部审计内部审计机构机构 1.1.部门部门内部审计机构;内部审计机构;2.2.单位单位内部审计机构。内部审计机构。(二二)内部审计的内部审计的特征特征 1.1.服务上的内向性。服务上的内向性。2
6、.2.审查范围的广泛性。审查范围的广泛性。3.3.作用的稳定性。作用的稳定性。4.4.微观监督与宏观监督的统一性。微观监督与宏观监督的统一性。二、内部审计机构的职责权限二、内部审计机构的职责权限 (一一)内部审计机构的职责:内部审计机构的职责:教材教材52页页 (二二)内部审计机构的职权:内部审计机构的职权:教材教材53页页三、国际内部审计机构三、国际内部审计机构(一)内部审计机构的设置方式(一)内部审计机构的设置方式 1、受本单位、受本单位董事会及其下设的审计委员会董事会及其下设的审计委员会领导。领导。2、受本单位总裁或总经理领导。、受本单位总裁或总经理领导。3、受本单位主计长、受本单位主计
7、长(相当于我国企业的总会计师,一般由主管相当于我国企业的总会计师,一般由主管财务的副总裁兼任财务的副总裁兼任)领导。领导。4、受本单位董事会下设的审计委员会和主计长双重领导。、受本单位董事会下设的审计委员会和主计长双重领导。(二)(二)内部审计机构的产生发展内部审计机构的产生发展 内部审计近几十年来,在世界范围内发展很快,国内部审计近几十年来,在世界范围内发展很快,国际交流日益增多。为此,早在际交流日益增多。为此,早在2020世纪世纪4040年代初就成立年代初就成立了国际内部审计机构。了国际内部审计机构。19411941年年,美国内部审计师协会正式成立,标志着传,美国内部审计师协会正式成立,标
8、志着传统内部审计工作开始向现代内部审计发展。统内部审计工作开始向现代内部审计发展。19871987年中年中国内部审计学会以国家分会形式加入该组织。从此,国内部审计学会以国家分会形式加入该组织。从此,中国内部审计学会成为国际内部审计师协会的成员国,中国内部审计学会成为国际内部审计师协会的成员国,标志着中国内部审计步入了国际化的轨道。标志着中国内部审计步入了国际化的轨道。19981998年年中国内部审计协会与中国内部审计协会与IIAIIA签订协议,将签订协议,将IIAIIA在国际在国际上举办的上举办的国际注册内部审计师考试国际注册内部审计师考试引入我国。引入我国。第三节第三节 民间审计组织及审计人
9、员民间审计组织及审计人员一、我国民间审计组织及审计人员一、我国民间审计组织及审计人员 (一一)民间审计组织民间审计组织 民民间间审审计计组组织织是是指指根根据据国国家家法法律律或或条条例例规规定定,经经政政府府有有关关部部门门审核、注册登记的审核、注册登记的会计师事务所会计师事务所。中中华华人人民民共共和和国国注注册册会会计计师师法法对对会会计计师师事事务务所所组组织织形形式式的的规规定:定:有限责任制、合伙有限责任制、合伙制会计师事务所组织。制会计师事务所组织。(二二)中国注册会计师协会中国注册会计师协会-CICPA 中中国国注注册册会会计计师师协协会会是是在在财财政政部部领领导导下下,经经
10、政政府府批批准准成成立立的的注注册册会会计计师师的的职职业业组组织织,成成立立于于19881988年年。其其宗宗旨旨是是:以以经经济济建建设设为为中中心心,坚坚持持四四项项基基本本原原则则,坚坚持持改改革革开开放放,引引导导注注册册会会计计师师在在工工作作中中正正确确执执行行国国家家的的法法律律法法规规,不不断断完完善善注注册册会会计计师师队队伍伍的的自自身身建建设设,维维护护合合法法的的职职业业权权益益,交交流流工工作作经经验验,沟沟通通业业务务信信息息,增进国内外交往,促进注册会计师事业的发展,为建设社会主义服务。增进国内外交往,促进注册会计师事业的发展,为建设社会主义服务。中华人民共和国
11、注册会计师法中华人民共和国注册会计师法第三十条第三十条 本会经费来源为:本会经费来源为:(一)会费;(二)捐赠;(三)政府资助;(一)会费;(二)捐赠;(三)政府资助;(四)本会依法开展活动或提供服务的收入;(五)其他收入。(四)本会依法开展活动或提供服务的收入;(五)其他收入。(三三)民间审计人员民间审计人员 民民间间审审计计人人员员主主要要是是注注册册会会计计师师。目目前前在在我我国国,取取得得注注册册会会计计师资格主要通过师资格主要通过考试考试途径。途径。(可抄写)(可抄写)个人会个人会员员执业执业会会员员非非执业执业会会员员团团体会体会员员依法批准依法批准设设立的会立的会计师计师事事务
12、务所所二、民间审计的业务范围二、民间审计的业务范围 (一一)鉴证业务(重要)鉴证业务(重要)1.1.审计业务。审计业务。主要是财务报表审计主要是财务报表审计 2.2.审阅业务。审阅业务。3.3.复核业务。复核业务。4.4.保证业务。保证业务。包包括括:(1)(1)电电子子商商务务保保证证(webtrustwebtrust)。(2)(2)保保健健效效果果评评估估。(3)(3)经经营营主主体体绩绩效效评评估估。(4)(4)信息系统质量评估。信息系统质量评估。(5)(5)综合风险评估。综合风险评估。(6)(6)养老工作保证。养老工作保证。(二二)管理咨询业务管理咨询业务 (三三)税务服务业务税务服务
13、业务 (四四)会计服务业务会计服务业务 (五五)其他服务业务其他服务业务2006年年2月月48项新准则规定项新准则规定(抄写)(抄写)管理咨管理咨询询业务业务范范围围 鉴证业务鉴证业务相关服相关服务务审审 计计 业业务务税税务务服服务务商定程商定程序序代代编编信信息息年年报审报审计计验资验资合并等合并等审审计计审审 阅阅 业业务务其其他他鉴鉴证证业业务务特殊目的特殊目的审审计计会会计计服服务务三、西方民间审计的组织形式三、西方民间审计的组织形式 (一(一)独资会计师事务所独资会计师事务所 (二二)普通合伙制会计师事务所普通合伙制会计师事务所 (三三)有限公司制会计师事务所有限公司制会计师事务所
14、 (四四)有限责任合伙有限责任合伙制会计师事务所:制会计师事务所:发展的趋势发展的趋势注:国际注:国际“四大四大”四、国际民间审计组织四、国际民间审计组织 国国 际际 民民 间间 审审 计计 组组 织织 的的 名名 称称 为为 国国 际际 会会 计计 师师 联联 合合 会会(The(The International International Federation Federation of of Accountants,Accountants,简简称称IFAC)IFAC)。它它是是由由各各国国的的会会计计师师职职业业团团体体联联合合署署名名成成立立的的国国际际性性会会计计师师联联盟盟。中中
15、国国注注册会计师协会于册会计师协会于19971997年年5 5月加入该组织。月加入该组织。CPACPA审计和政府审计审计和政府审计均是外部审计,都具有较强的独立性。从均是外部审计,都具有较强的独立性。从我国来看,两者在许多方面存在区别:我国来看,两者在许多方面存在区别:CPACPA教材第一章教材第一章1 1、两者的审计目标不同。、两者的审计目标不同。2 2、两者的审计依据不同。、两者的审计依据不同。3 3、两者的经费或收入来源不同。、两者的经费或收入来源不同。4 4、两者的取证权限不同。、两者的取证权限不同。5 5、两者对发现问题的处理方式不同。、两者对发现问题的处理方式不同。注册会计师审计和
16、政府审计的区别注册会计师审计和政府审计的区别项项目目注册会注册会计师审计计师审计政府政府审计审计审计目标审计目标 对财务报表是否按照适用会计准则对财务报表是否按照适用会计准则和相关会计制度编制进行的审计和相关会计制度编制进行的审计 对单位的财政收支或者财务收支的对单位的财政收支或者财务收支的真实、合法和效益依法进行的审计真实、合法和效益依法进行的审计 审计标准审计标准 中华人民共和国注册会计师法中华人民共和国注册会计师法和中国注册会计师审计准则和中国注册会计师审计准则中华人民共和国审计法中华人民共和国审计法和国家和国家审计准则审计准则经费或收经费或收入来源入来源来源于审计客户,由注册会计师和来
17、源于审计客户,由注册会计师和审计客户协商确定审计客户协商确定财政预算财政预算 取证权限取证权限有赖于被审计单位及相关单位的配有赖于被审计单位及相关单位的配合和协助,对被审计单位及相关单合和协助,对被审计单位及相关单位没有行政强制力位没有行政强制力 有权就审计事项的有关问题向有关有权就审计事项的有关问题向有关单位和个人进行调查,并取得有关单位和个人进行调查,并取得有关证明资料,有关单位和个人应当支证明资料,有关单位和个人应当支持、协助审计机关工作,如实反映持、协助审计机关工作,如实反映情况,提供有关证明资料情况,提供有关证明资料 对发现问对发现问题的处理题的处理方式方式 对审计过程中发现需要调整
18、和披露对审计过程中发现需要调整和披露的事项只能提前被审计单位调整和的事项只能提前被审计单位调整和披露,没有行政强制力。但是可以披露,没有行政强制力。但是可以视情况出具保留、否定或无法表示视情况出具保留、否定或无法表示意见的审计报告意见的审计报告 审定审计报告,对审计事项做出评审定审计报告,对审计事项做出评价,出具审计意见书;对违反国家价,出具审计意见书;对违反国家规定的财政收支、财政收支行为、规定的财政收支、财政收支行为、需要依法给予处理、处罚的,在法需要依法给予处理、处罚的,在法定职权范围内做出审计决定或者向定职权范围内做出审计决定或者向有关主管机关提出处理、处罚意见有关主管机关提出处理、处
19、罚意见 CPACPA审审计计与与内内部部审审计计同同属属于于我我国国审审计计体体系系的的重重要要组组成成部部分分,但但二者在许多方面存在着很大区别:二者在许多方面存在着很大区别:1 1、两者的审计、两者的审计目标目标不同。不同。2 2、两者的、两者的独立性独立性不同。不同。3 3、两者、两者接受审计的自愿度接受审计的自愿度不同。不同。4 4、两者遵循的、两者遵循的审计标准审计标准不同。不同。5 5、两者审计的、两者审计的时间时间不同。不同。注册会计师审计和和内部审计的区别注册会计师审计和和内部审计的区别 项项目目注册会注册会计师审计计师审计内部审计内部审计审计目标审计目标 对财务报表是否按照适
20、用会计准则对财务报表是否按照适用会计准则和相关会计制度编制进行的审计和相关会计制度编制进行的审计 对内部控制的有效性、财务信息的对内部控制的有效性、财务信息的真实性和完整性以及经营活动的效真实性和完整性以及经营活动的效率和效果开展的评价活动率和效果开展的评价活动 审计标准审计标准 中华人民共和国注册会计师法中华人民共和国注册会计师法和中国注册会计师审计准则和中国注册会计师审计准则内部审计准则内部审计准则 独立性独立性为需要可靠信息的第三方提供服务,为需要可靠信息的第三方提供服务,不受被审计单位管理层的领导和制不受被审计单位管理层的领导和制约,独立性较强约,独立性较强 为组织内部服务,接受总经理
21、或董为组织内部服务,接受总经理或董事会的领导,独立性较弱事会的领导,独立性较弱 接受审计接受审计的自愿程的自愿程度度 以独立的第三方对被审计单位进行以独立的第三方对被审计单位进行的审计,委托人可自由选择会计师的审计,委托人可自由选择会计师事务所事务所代表总经理或董事会实施的组织内代表总经理或董事会实施的组织内部监督,是内部控制制度的重要组部监督,是内部控制制度的重要组成部分,单位内部的组织必须接受成部分,单位内部的组织必须接受内部审计人员的监督内部审计人员的监督 审计时间审计时间 通常是定期审计,每年对被审计单通常是定期审计,每年对被审计单位的财务报表审计一次位的财务报表审计一次 通常对单位内
22、部组织采用定期和不通常对单位内部组织采用定期和不定期的审计,时间安排比较灵活定期的审计,时间安排比较灵活第四节第四节 注册会计师注册会计师职业道德职业道德和和法律责任法律责任 一、一、职业道德职业道德所谓注册会计师的所谓注册会计师的职业道德职业道德,是指对注册会计师的,是指对注册会计师的职业品德、执职业品德、执业纪律、业务能力、工作规则及所负的责任业纪律、业务能力、工作规则及所负的责任等思想方式和行为方等思想方式和行为方式所作的基本规定和要求。式所作的基本规定和要求。具体规定参见具体规定参见中国注册会计师协会会员职业道德守则中国注册会计师协会会员职业道德守则 2008-12-18 中国注册会计
23、师协会会员中国注册会计师协会会员 职业道德守则职业道德守则2008第四条第四条 会员会员应当遵循下列职业道德基本原则:应当遵循下列职业道德基本原则:(一)诚信;(一)诚信;(二)独立(二)独立 (三)客观、公正;(三)客观、公正;(四)专业胜任能力和应有的关注;(四)专业胜任能力和应有的关注;(五)保密;(五)保密;(六)职业行为。(六)职业行为。注册会计师执行审计和审阅业务的独立性要求第一百零三条第一百零三条 独立性包括独立性包括实质上实质上的独立性和的独立性和形式上形式上的独立性:的独立性:(一)(一)实质上的独立性实质上的独立性是一种内心状态,要求注册会计师在提是一种内心状态,要求注册会
24、计师在提出结论时不受有损于职业判断的因素影响,能够诚实公正行事,出结论时不受有损于职业判断的因素影响,能够诚实公正行事,并保持客观和职业怀疑态度;并保持客观和职业怀疑态度;(二)(二)形式上的独立性形式上的独立性,要求注册会计师避免出现这样重大的,要求注册会计师避免出现这样重大的事实和情况,使得一个理性且掌握充分信息的第三方在权衡这事实和情况,使得一个理性且掌握充分信息的第三方在权衡这些事实和情况后,很可能些事实和情况后,很可能推定推定会计师事务所或项目组成员的诚会计师事务所或项目组成员的诚信、客观或职业怀疑态度已经受到损害。信、客观或职业怀疑态度已经受到损害。第一百零四条第一百零四条 注册会
25、计师在应用独立性概念框架时注册会计师在应用独立性概念框架时应当运用职业判断。应当运用职业判断。独立性概念框架独立性概念框架要求注册会计要求注册会计师:师:(一)(一)识别识别对独立性的对独立性的威胁威胁;(二)(二)评价评价已识别威胁的已识别威胁的重要程度重要程度;(三)必要时采取(三)必要时采取防范防范措施消除威胁或将其降至可措施消除威胁或将其降至可接受水平。接受水平。第四十三条第四十三条 注册会计师注册会计师对职业道德基本原则的遵循对职业道德基本原则的遵循可能受可能受到各种情形和关系的潜在威胁到各种情形和关系的潜在威胁。威胁的性质和重。威胁的性质和重要程度因注册会计师提供服务的类型而不同。
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