区域经济政策与发展战略.ppt

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1、第八章第八章 区域经济政策与发展战略区域经济政策与发展战略 第一节第一节 区域经济政策区域经济政策 第二节第二节 区域经济政策的类型区域经济政策的类型第三节第三节 区域经济发展战略区域经济发展战略第四节第四节 地方政府的经济职能地方政府的经济职能1一、区域经济政策的概念一、区域经济政策的概念1 1、概念、概念n区域经济政策简称区域政策（区域经济政策简称区域政策（regional policyregional policy）：）：通常是指一国政府为改善本国经济活动的空间分布，通常是指一国政府为改善本国经济活动的空间分布，促进国内各地区经济均衡有效发展，而实施的各种措促进国内各地区经济均衡有效发展

2、，而实施的各种措施和行为的总称。（魏后凯，现代区域经济学）施和行为的总称。（魏后凯，现代区域经济学）n区域经济政策是处理区域经济政策是处理“区域问题和在何处进行经济发区域问题和在何处进行经济发展展”的一种经济政策。的一种经济政策。(美国学者美国学者)22区域经济政策的两种层次区域经济政策的两种层次(1)超国家层次的区域经济政策，超国家层次的区域经济政策，是指区域性组织制定的涉是指区域性组织制定的涉及该组织内部成员国经济发展的相关政策。及该组织内部成员国经济发展的相关政策。(2)国家层次的区域经济政策，国家层次的区域经济政策，包括两个层次：包括两个层次：n国家区域经济政策：国家区域经济政策：是由

3、一个国家的中央政府及其所属的是由一个国家的中央政府及其所属的有关机构（财政部、税务总局、中央银行、经济计划部门）有关机构（财政部、税务总局、中央银行、经济计划部门）负责制订、通常适用于国内具有某些相同特征的若干地区。负责制订、通常适用于国内具有某些相同特征的若干地区。n地方区域经济政策：地方区域经济政策：一个国家级别较高、被授予一定经济一个国家级别较高、被授予一定经济管理权限的地方政府（省、自治区、直辖市）负责制订、管理权限的地方政府（省、自治区、直辖市）负责制订、通常适用于该地方政府所辖的行政区范围之内。通常适用于该地方政府所辖的行政区范围之内。3二、区域经济政策的主要目标和基本特征二、区域

4、经济政策的主要目标和基本特征（一）区域经济政策的主要目标（一）区域经济政策的主要目标1稳定发展经济：稳定发展经济：既要保证国家经济一定的增长速度，又要保既要保证国家经济一定的增长速度，又要保证地区差距不要过分拉大。区域经济政策是协调这个关系的证地区差距不要过分拉大。区域经济政策是协调这个关系的最有效的杠杆。最有效的杠杆。2高效配置资源：高效配置资源：要保证区域经济的协调发展，就必须有重点要保证区域经济的协调发展，就必须有重点地在区域间进行资源配置，要根据地区优势，形成地区的特地在区域间进行资源配置，要根据地区优势，形成地区的特色产业。实现区域间及区域内社会经济活动的合理空间布局，色产业。实现区

5、域间及区域内社会经济活动的合理空间布局，生产要素高效配置。生产要素高效配置。3公平分配收入：公平分配收入：目前通行的调节的方法是补偿原则和转移支目前通行的调节的方法是补偿原则和转移支付，如果不能达到这一要求，则应采取相应的政策措施对落付，如果不能达到这一要求，则应采取相应的政策措施对落后地区予以帮助。（加大对落后地区的投资，用政策措施鼓后地区予以帮助。（加大对落后地区的投资，用政策措施鼓励社会资金投向落后地区等。励社会资金投向落后地区等。4（二）区域经济政策的基本特征（二）区域经济政策的基本特征1、地域性和地方性、地域性和地方性2、系统性和综合性、系统性和综合性3、动态性和持续性、动态性和持续

6、性5三、区域经济政策的必要性三、区域经济政策的必要性1市场机制在区域发展与运行方面存在功能失灵市场机制在区域发展与运行方面存在功能失灵 主要表现在：主要表现在：不能反映区域经济活动的社会成本与收益。不能反映区域经济活动的社会成本与收益。不能保持社会总供给与总需求的平衡。不能保持社会总供给与总需求的平衡。不能自动消除区域经济发展差距和保证充分就业不能自动消除区域经济发展差距和保证充分就业等社会目标的实现。等社会目标的实现。2区域经济要素分布的空间上不平等性，导致区区域经济要素分布的空间上不平等性，导致区域间贫富差距加大。域间贫富差距加大。6四、区域经济政策工具和手段四、区域经济政策工具和手段 1

7、、区域政策工具：一般有微观政策工具、宏观政、区域政策工具：一般有微观政策工具、宏观政策工具、协调政策工具。策工具、协调政策工具。n微观政策工具：微观政策工具：包括劳动力再布局政策，如迁移包括劳动力再布局政策，如迁移政策、劳动力流动政策、改善劳动力市场效率政政策、劳动力流动政策、改善劳动力市场效率政策。还包括资本再布局政策。可通过税收与补贴策。还包括资本再布局政策。可通过税收与补贴对投入、产出、技术进行引导，还可通过资本市对投入、产出、技术进行引导，还可通过资本市场效率政策、管理控制等实现政策目标。场效率政策、管理控制等实现政策目标。n宏观政策工具：宏观政策工具：包括贸易、财政与货币政策向区包括

8、贸易、财政与货币政策向区域下放，以及中央区域政策工具。域下放，以及中央区域政策工具。7区域财政金融政策区域财政金融政策 区域产业与投资政策区域产业与投资政策 区域经济协调发展政策区域经济协调发展政策 区域创新政策区域创新政策 9一、区域财政政策一、区域财政政策n区域财政政策包括区域区域财政政策包括区域财政财政和区域和区域税收税收政策。政策。n确定税率和管理税收是财政工具的典型形式，确定税率和管理税收是财政工具的典型形式，政府从事资源配置和国民收入再分配，并通过政府从事资源配置和国民收入再分配，并通过收支活动调节社会总需求与总供给的平衡是现收支活动调节社会总需求与总供给的平衡是现代财政的重要内容

9、。代财政的重要内容。10（一）区域财政政策的目标（一）区域财政政策的目标1、区域经济发展的、区域经济发展的效率效率目标目标2、区际、区际公平公平目标目标3、区域发展的、区域发展的稳定稳定性目标性目标11（二）（二）区域财政政策的区域财政政策的职能职能 1、调节资源配置：、调节资源配置：n一是通过财政手段一是通过财政手段扶持公共产品的生产扶持公共产品的生产，以满，以满足社会对公共产品的需要；足社会对公共产品的需要；n二是运用财政手段二是运用财政手段支持产业结构高度化支持产业结构高度化和对社和对社会经济发展具有重大带动效应的产业；会经济发展具有重大带动效应的产业；n三是利用财政手段三是利用财政手段

10、限制污染环境、掠夺性资源限制污染环境、掠夺性资源开采开采等外部负效应和外部不经济状况。等外部负效应和外部不经济状况。122 2 调节收入分配调节收入分配n一是政府通过一是政府通过税收、补贴税收、补贴等财政手段，等财政手段，调节居民、产业、地区之间的收入水平调节居民、产业、地区之间的收入水平和和收入差距收入差距；n二是政府通过二是政府通过转移支付转移支付的手段，向公众的手段，向公众提供社会保障，扶持落后地区经济发展。提供社会保障，扶持落后地区经济发展。133 调节区域经济运行状况调节区域经济运行状况n一是政府利用各种财政手段，对物价水平、就业水平、经济增长速度等偏离目标状况的走势进行修正，使之回

11、到目标规定的范围内；n二是政府通过各项财政措施，根据变化了的经济环境和条件，调整区域经济运行的目标，使之更符合客观实际。n三是为特定地区的企业提供更多的发展机会，使他们能更快担负起带动区域经济发展的作用。14 二、区域金融政策二、区域金融政策（一）（一）区域货币政策区域货币政策主要是指通过对区域内货币的供给和流通状况进行调控，来影响区域经济活动水平的经济政策。（二）（二）区域资本政策区域资本政策主要是指通过对区域资本市场的培育和发展，进行内部积累、横向集中和社会化控制等资本经营，来实现企业制度创新、经营机制转换和资源优化配置的一系列政策。15三、区域产业政策三、区域产业政策 产业政策是以区域经

12、济各产业为产业政策是以区域经济各产业为对象，通过对各产业的保护、扶植、对象，通过对各产业的保护、扶植、调整和完善，直接或间接参与产业调整和完善，直接或间接参与产业或企业的生产经济活动的总称。或企业的生产经济活动的总称。16 1、产业结构政策、产业结构政策 产业结构政策的定义：产业结构政策的定义：n确定产业结构发展的方向，同时为确定产业结构发展的方向，同时为实现这一目的确立必要的政策和经实现这一目的确立必要的政策和经济机制。（日本产业结构审议会）济机制。（日本产业结构审议会）17产业结构政策的特征产业结构政策的特征n产业结构政策产业结构政策有明确的目标有明确的目标，即产，即产业结构的高度化。业结

13、构的高度化。n产业结构政策中主要产业结构政策中主要突出主导产业突出主导产业部门的选择。部门的选择。18产业结构政策的内容产业结构政策的内容（1）确定区域某一时期产业发展方向，并采）确定区域某一时期产业发展方向，并采取措施使区域产业结构沿这个方向发展。取措施使区域产业结构沿这个方向发展。（2）保护和扶植幼小的战略产业。）保护和扶植幼小的战略产业。（3）淘汰或援助衰退产业。）淘汰或援助衰退产业。192、产业组织政策、产业组织政策n产业组织政策指调控一个产业内的资源产业组织政策指调控一个产业内的资源配置结构的政策。解决规模经济与竞争配置结构的政策。解决规模经济与竞争的矛盾。的矛盾。3、产业布局政策、

14、产业布局政策n产业布局政策，指调整资源在地理空间产业布局政策，指调整资源在地理空间配置结构政策。目标是既要提高区域经配置结构政策。目标是既要提高区域经济整体效益，又要缩小地区间经济发展济整体效益，又要缩小地区间经济发展水平的差距。水平的差距。20四、区域投资政策四、区域投资政策（一）（一）中央投资的调节原则：中央投资的调节原则：方向性调节方向性调节 支持性调节支持性调节 平衡性调节平衡性调节（二）政府的投资行为：（二）政府的投资行为：投资环境建设投资环境建设 投资产业选择投资产业选择21五、区域经济协调发展政策五、区域经济协调发展政策 六、区域合作政策六、区域合作政策 七、区域创新政策七、区域

15、创新政策 22第三节第三节 区域经济发展战略区域经济发展战略 一、区域经济发展战略的含义和特征一、区域经济发展战略的含义和特征（一）含义：（一）含义：区域发展战略是指对区域整体发展区域发展战略是指对区域整体发展的分析、判断而作出的重大的、具有决定全局的分析、判断而作出的重大的、具有决定全局意义的谋划。意义的谋划。n它的核心是要解决区域在一定时期的基本发展它的核心是要解决区域在一定时期的基本发展目标和实现这一目标的途径。目标和实现这一目标的途径。23n区域经济发展战略的指导思想和区域定位 n区域经济发展战略的目标体系 n区域资源、条件评价 n区域产业结构确定和重点发展产业选择 n政策建议与战略设

16、计 25 指导思想是区域谋求发展的最高概括指导思想是区域谋求发展的最高概括和总纲和总纲,对发展战略的影响是长期性的和对发展战略的影响是长期性的和全局性的。全局性的。正确的区域经济发展战略的指导思正确的区域经济发展战略的指导思想想,是建立在深入细致的调查研究和理论是建立在深入细致的调查研究和理论升华的基础之上的升华的基础之上的,是对未来发展趋势预是对未来发展趋势预测的总结。测的总结。26区域区域经济经济发发展展阶阶段段战战略指略指导导思想思想战战略目略目标标初期初期-起起飞阶飞阶段段发发展工展工业业、建立、建立工工业业体系体系经济经济的快速增的快速增长长，总总量量规规模的不断模的不断扩扩大大中期

17、中期-成熟成熟阶阶段段调调整和完善整和完善产业产业结结构、促构、促进产业进产业创创新新发发展重点的展重点的转换转换和生和生产产水平的提高水平的提高后期后期-追求生活追求生活质质量量阶阶段段充分就充分就业业、提高、提高平均收入水平平均收入水平经济经济增增长长的的稳稳定和内涵定和内涵式的式的扩扩大再生大再生产产，侧侧重重于社会公平的于社会公平的实现实现区域经济发展阶段与区域经济发展阶段与战略指导思想、战略目标的关系战略指导思想、战略目标的关系 27 属于战略指导思属于战略指导思想的范畴。所谓定想的范畴。所谓定位位,就是规定本区域就是规定本区域在一个较大的区域在一个较大的区域范围内扮演什么样范围内扮

18、演什么样的角色。的角色。28 国家经济发展战略与区域经济发展战略之间的关系国家经济发展战略与区域经济发展战略之间的关系 29总目标总目标 具体目标具体目标 分阶段、分区域、分产业发展目标30区域发展战略包括以下几种：区域发展战略包括以下几种：经济总体发展战略经济总体发展战略 经济总体发展战略通常把发展指导思想、经济总体发展战略通常把发展指导思想、远景目标和分阶段的目标、产业结构、主导产远景目标和分阶段的目标、产业结构、主导产业、人口控制目标、各产业的比例和发展方向业、人口控制目标、各产业的比例和发展方向作为谋划重点。作为谋划重点。31 战略目标的设置战略目标的设置总体目标总体目标经济总量指标经

19、济总量指标经济效益指标经济效益指标经济结构指标经济结构指标人口构成指标人口构成指标人口总量指标人口总量指标物质生活水平指标物质生活水平指标精神文化生活水平指标精神文化生活水平指标空间结构指标空间结构指标空间规模指标空间规模指标环境质量指标环境质量指标经济目标经济目标社会目标社会目标建设目标建设目标32经济部门发展战略经济部门发展战略 经济部门发展战略主要是明确各部经济部门发展战略主要是明确各部门的发展方向、远景目标、重点建设项门的发展方向、远景目标、重点建设项目和实施政策。目和实施政策。33空间开发战略空间开发战略 空间开发战略是对上述内容进行地区配置，空间开发战略是对上述内容进行地区配置，以

20、建立合理的空间结构。以建立合理的空间结构。空间开发战略的重点内容是：确定开发方式，空间开发战略的重点内容是：确定开发方式，明确重点开发区域，提出地域开发的策略和措施，明确重点开发区域，提出地域开发的策略和措施，制定区域近期重点建设项目的地区安排。制定区域近期重点建设项目的地区安排。34（四）战略重点（四）战略重点n战略重点是指具有决定性意义的战略任务，它是关系到区域战略重点是指具有决定性意义的战略任务，它是关系到区域全局性战略目标能否达到的重大的或薄弱的部门或项目。全局性战略目标能否达到的重大的或薄弱的部门或项目。n战略重点通常在如下几方面考虑：战略重点通常在如下几方面考虑：n一是竞争中的优势

21、领域。一是竞争中的优势领域。n二是经济发展的基础性建设。二是经济发展的基础性建设。n三是区域发展中的薄弱环节。三是区域发展中的薄弱环节。n四是经济转折时期的关键问题或扭转区域局面的关键因素。四是经济转折时期的关键问题或扭转区域局面的关键因素。35 1 评估区域发展的内部条件评估区域发展的内部条件n区域的地位区域的地位n区域的优势与劣势区域的优势与劣势n区域容量区域容量n创新活动创新活动362 分析区域发展的外部环境分析区域发展的外部环境n总体环境总体环境n产业环境产业环境n企业或公司环境企业或公司环境373 提出战略构想提出战略构想一一二二三三四四区区域域环境环境优优势势劣劣势势障碍障碍机会机

22、会38区域区域经济经济发展发展战略战略制定制定程序程序 392 我国不同时期的区域发展战略我国不同时期的区域发展战略1、19491978：区域经济均衡发展战略：区域经济均衡发展战略 自给自足自给自足 工业化工业化2、20世纪世纪80年代：沿海发展战略年代：沿海发展战略-区域区域经济非均衡发展战略经济非均衡发展战略3、区域协调发展战略、区域协调发展战略 统筹区域发展统筹区域发展41（五）（五）区域经济规划区域经济规划n区域经济规划（简称区域规划）区域经济规划（简称区域规划）是实是实现发展战略的具体安排现发展战略的具体安排。它包括区域。它包括区域发展、产业发展、土地利用等。发展、产业发展、土地利用

23、等。n规划与战略的主要区别：战略应是粗规划与战略的主要区别：战略应是粗线条的，规划具有实施功能的安排。线条的，规划具有实施功能的安排。42区域规划的性质及特点 区域规划的制定原则 区域规划的主要内容 基础性 区域性 综合性 发挥优势 兼顾全局 效益原则 城市发展规划 工业区域规划 资源开开发区 区域规划 风景旅游区 区域规划农业区开发规划综合性区域规划 43第四节第四节 地方政府在地方政府在区域经济发展中的职能区域经济发展中的职能（一）制定区域经济发展的目标（一）制定区域经济发展的目标 1、经济发展的目标、经济发展的目标 2、为实现目标而采用的手段、为实现目标而采用的手段（二）开发自然资源二）开发自然资源 1、各级政府对自然资源的客观配置、各级政府对自然资源的客观配置 2、政府对自然资源配置的分级管理、政府对自然资源配置的分级管理 （三）完善经济运行机制三）完善经济运行机制 1、市场体系的建立和管理、市场体系的建立和管理 2、行政手段调节、行政手段调节（四）做好扶贫工作（四）做好扶贫工作44