影响公共政策制定的因素分析.ppt

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1、第三讲 影响公共政策制定的因素分析 导言：公共政策研究的系统模式系统模式：政策为系统的输出 代表人物：美国政治学家 戴维.伊斯顿代表著作 政治系统（1953）；政治分析的框架（1965A）；政治生活的系统分析（1965B）导言：公共政策研究的系统模式 模型1 工作环境 工作环境投入：要求投入：要求 支持支持黑箱：政治系统黑箱：政治系统 包括：结构、程序包括：结构、程序 决策者决策者等等产出：产出：政策政策反馈导言：公共政策研究的系统模式回馈政治系統导言：公共政策研究的系统模型系统内部因素：政治系统内部结构、程序、制定者系统外部因素：利益集团、公民、大众传媒等；环境1.政府制度：制度研究l主要范

2、畴主要范畴：l制度（规范化的行为模式，表现为 政治机构活动的规则和结构）l程序（政治机构活动的步骤或行为的先后顺序，是形式性规定）l结构（政治机构的组织形式及各机构间的功能关系）1.政府制度：政治制度政治制度通常指“由一个或一群被公认拥有权力的人，通过明确的规则和通过决策过程制定的、用来规范集合起来的个体成员及其行为的正式安排”(Levi 1990)1.政府制度：界定及影响界定：政治设置的总和，包括政治权力的组织形式以及由政治设置所导致的政治行为及其运作。分类：总统制、内阁制、委员会制影响：权力关系、政党关系2.政策制定者 政策制定者：那些具有合法权威去制定公共政策的人们精英：公共政策是反映占

3、统治地位的精英们的价值和偏好。2.政策制定者 政策制定者的构成l立法机关及其组成成员；行政机关（行政国家）；司法机关（司法审查权和法令解释权）；执政党；军队首脑、超级人物（宗教领袖）素质l政治素质l学术素养l心理素质 3.利益集团 界定 l由具有共同的立场、观点和利益的个人组成的社会组织，为了争取和保障其利益而建立起来的团体。功能 影响力大小的决定因素 影响途径（游说门）4.民意:重要性规范层面l“民有、民治、民享”（政府决策对民众偏好的回应性是民主理论的核心）（responsive有反应的政府；responsible负责任的政府）l“政府的一切权力都是人民赋予的，一切属于人民，一切为了人民，

4、一切依靠人民，一切归功于人民。”l中共十六届六中全会提出“表达权”概念后，十七大报告再次把“表达权”与知情权、参与权、监督权一同列为公民的四项基本权利之一 4.民意:重要性实践层面l执政的需要。l政策制定中有尊重、采纳、服从民意及执行民意的义务，但是这是原则。4.民意：界定“多数人民所持有的那些意见，当被政府发现，并认为应审慎注意者。”（V.O.Key）“民意是具有相当数量的一群人针对重要议题表达其复杂偏好的综合。”（Hennessy）“民意是团体中的一群人，在经过思想交流之后，对某一事件所汇集的各种意见。民意并不代表每一个人的每一项意见。它只是在一特定时空以及团体之内，就某项共同相关的事务，

5、反映出团体内各种不同的意见。”（David Truman）4.民意：构成要件特定的议题：足以引起人们关切，并且具有潜在分歧性意见的事物上来自某一特定的公众团体：任何一个新的事件都可以促成一个新的团体的产生民意是特定团体内各种不同意见的综合。这些意见包括横向的（即相反的意见）以及纵向的（即方向一致但强度不一致）（民意相当一部分是取决于个人的经验、教育以及经济地位。另外一部分则可由意见领袖或传播媒体加以引导或塑成）民意必须是公开表达出来的意见：文字、口语、身体语言、票选等民意必须对第三者的行为规范有影响力，包括政府、政党、公私机构甚至街坊邻居。4.民意：表达民意的表达有太多的限制与问题，很难断言什

6、么是大多数人民的真正心声。“要准确地谈论民意，无疑是一件想紧紧地拥住圣灵般的任务。”（Key）“人民之声就是上帝之声”（卢梭）l那么如何更科学、更客观、更周延、更精致的方式来了解多数、真实与优质的民意就成为制定一个良好政策的重要课题。4.民意：表达直接表达 lNoelle-Neumann的“沉默螺旋”理论（建立在服从论的观点）（会叫的孩子有奶吃）间接表达 4.民意：缺点民意经常无法以明确的方式表达民意只注意表面现象，对于问题的核心与本质认识不清民意在涉及国家机密或战时会在不恰当的时机，替行政当局制造困扰民意有时与科学背道而驰，重感情而轻理智民意有时缺乏制裁的力量民意的多样性与纷杂性5.大众媒介

7、:界定在传播路线上用机器做居间以传达信息的报纸、书籍、杂志、电影、广播、电视、因特网等诸形式大众传媒通过制造和传播社会舆论对政府的政策过程产生极大的影响，并制约政府的政策行为，是“第四权力”5.大众媒介:特点及功能现代传媒的特点l覆盖率广、信息量大、影响面广、冲击力强 传统功能l拉斯韦尔的功能观(传播的社会结构与功能（1948)，认为大众传媒具有监督环境、协调社会和传递文化的功能。环境的嘹望者，政策的塑造者，知识的传播者 l学家拉扎斯菲尔德在大众传播的社会作用(1948)一文中提出，大众传播有三种主要功能：社会地位的赋予、社会规范的强制和“麻醉作用”前两种为正功能；后一种为负功能 5.大众媒介

8、:特点及功能传统功能l社会学家查尔斯赖特在大众传播：功能的探讨（1959）一书中认为四功能，即环境监视、解释规定、社会化和提供娱乐l施拉姆（传播学概论（1982）的综合解释：信息传播、宣传教育、舆论监督、提供娱乐、社会协调、文化传承。转变l娱乐至上l强调服务l回归民主5.大众媒介:特点及功能对政府起着其他方面无法替代的监督作用，对政府的政策行为构成直接的制约；(山西娄烦被拖延的真相)制造、引导、左右民意“安排议程”“帮忙不添乱，鼓劲不泄气”、“大局意识”、“阵地意识”等体制内规范已经越来越成为记者的新闻自觉6.环境国内环境 l政治环境、经济环境、文化环境、自然环境国际环境l界定：国际社会的一切因素的总和。l特点：客观性、复杂性、整体性、动态性。l构成：世界自然环境、国际政治环境、国际经济环境、世界文化环境l影响方式(软实力)l案例：科索沃及科索沃战争