深化放管服改革优化营商环境2022年工作总结和2023年工作打算(草稿).docx

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1、深化“放管服”改革优化营商环境2022年工作总结和2023年工作打算今年以来，我局高度重视深化“放管服”改革优化营商环境 工作，围绕市委市政府“全省作示范、全国走在前”的总目标， 在不动产登记领域主动作为、积极探索，依托不动产“慧登记” 省级试点，探索打造了具有临沂特色的“慧登记、汇全力、惠民 生”服务新模式，同时对标先进城市将优秀经验引入基层服务窗 口，全体职工以履职尽责、在岗担当的作风执行上级各项决策， 工作成绩被省自然资源厅正面肯定为省内一流。在工改领域贯彻 落实市委市政府关于优化营商环境的重大决策部署，持续推动营 商环境优化升级，加大对优化营商环境相关政策的宣传力度和广 度，努力营造“

2、人人都是营商环境、事事关系营商环境”的良好 氛围。做到“有呼必应、无事不扰”。让市场主体本固根深、枝 繁叶茂。一、2022年工作开展情况（一）全力推动“创新突破行动” “揭榜挂帅”任务落地实 施。8月11日，省自然资源厅组织项目验收专家会审，我市承接 的三项建榜事项（不动产登记“无纸化”和电子档案管理、不动 产登记“智能网办”、新建商品房预告登记全覆盖）获评“优秀”， 12月8日，剩余五项揭榜事项（一码关联、税费同缴、三维地籍、 测绘成果共享、延伸服务）全部通过省厅专家组评审。省厅再次 肯定我市不动产“慧登记”综合改革试点成果，省自然资源厅拟伸不动产单元代码暂未实现。经多次与住建局、行政审批服

3、务局 会商，已确定不动产登记交易楼盘一体化改革工作推进方案，由 住建局牵头，我局、行政审批服务配合开展楼盘共建工作，为后 续新建商品房签约备案关联不动产单元代码奠定基础（二）提升市县营商环境水平。在省自然资源厅“揭榜挂帅” 活动验收中，虽然我市自我揭榜建榜8项任务通过验收，但从整 体调度情况看，除市本级全面完成，各县均推进相对缓慢，直接 影响了全市登记财产营商环境的整体优化提升。纵观各县区营商 水平参差不齐，在软硬件、体系标准、制度建设、改革创新等多 方面明显存在短板弱项，市县登记系统分散部署，部分县区营商 环境水平差距较大，面对改革任务时存在畏难情绪。下一步市局 层面负责做好先进经验、方法复

4、制推广，同步做好业务指导，及 时交流互通疑难问题化解思路，根据上级部署任务不定期开展专 项督导，减少市县两级营商水平差距。（三）对标对表持续优化营商环境。积极对标全国先进地市 推出的二手房“带押过户”登记新模式，联合中国人民银行临沂 市中心支行、银保监局印发关于推进实施二手房“带押过户” 登记模式提升金融惠企便民服务质效的通知，逐步在我市推广 存量房“双预告及预转本”银行一站式办结服务，通过采用“先 预告登记一资金到账后预转本登记由银行一并申请”的方式形成 业务闭环，避免银行抵押权落空、交易最终未达成的风险，保护 “带押过户”中买卖双方和抵押权人合法权益。（四）“用地清单制”。根据关于社会投资

5、类工程建设项目实施“用地清单制”的通知实施情况，及时进行优化调整,-10 - 进一步规范“用地清单制”工作，不断优化营商环境。（五）区域评估结果运用。协调指导各县区积极将区域评估 结果纳入平台，与详细规划中的地块关联，生成数据成果。（六）完善土地供应前基础配套设施。加强与住建等部门沟 通协调，在土地供应前及时征求相关意见。（七）带方案出让工业项目全面实行“拿地即开工” O该项 工作存在以下问题：一是缺乏相关配套政策。根据省市有关要求, 集体土地入市正在试点，现部分项目转变为“集体地联营”，相 关配套政策还需省市相关部门进一步明确，以形成有力支撑；二 是存在政府主导意愿与企业意向不完全一致的现象

6、。方案出让实 施要求市一次性对宗地范围内的所有建筑单体一次性规划审查， 一次性出具建设工程设计方案审查意见，而企业往往因资金、生 产技术等原因分批次申请建设，而不是一次性建设。下步，我局 将根据临沂市辖区工业用地建设带项目设计方案供应实施方 案确定的办理流程、办理要件和办理时限等要求，借力一张蓝 图系统实现数据赋能，精准服务，让数据多跑路，让群众少跑腿, 进一步优化营商环境，更好的实现放管服的深入推进。（八）“验登合一”改革。该项工作存在以下问题：一是各 部门之间的申请材料重复提供，调取、核对规划、住建部门相关 的原始材料部分缺失，导致落实、核对真伪不到位，会相应增加 容错率。留存纸质档案居多

7、，往往在一个部门办理业务需要跑多 个科室，办理业务的科室需要留存纸质档案，加大了企业的负担。 二是数据共享不完善，“验登合一”涉及的部门均有各自的业务 办理系统，与政务服务网对接的系统较少，且都涉及隐私安全，-11 -这就加大了工作人员核实材料真伪的难度，严重制约了整个流程 的办理效率。涉及房地产开发的“验登合一”项目与工业类项目 相比，完成时限较长。建议各部门重新梳理所发放的证明材料原 始档案，将原来的纸质档案整合成有效的电子档案，并保证档案 的有效性、完整性，方便各部门共享查询。下步，我局将全面梳 理“验登合一”相关业务流程，与相关部门共同完善、搭建数据 共享平台，实现数据及时推送，压缩办

8、结时限，提高工作效率， 确保“验登合一”新模式高效运行，也为“交房即交证”奠定坚 实基础。（九）“多测合一”改革。2023年我局将聚焦服务“多测合 一”全流程审核端，标准化、规范化推进“多测合一”改革任务： 一是优化“多测合一”平台审核端，丰富审核端功能。扩展与工 程建设项目审批系统、多图联审、一张蓝图等系统的对接深度和 广度。二是加强“多测合一”成果监管，加大“多测合一”成果 审核、监督抽查力度，确保测绘成果能用、审核机关敢用。三是 结合行政审批局“沂蒙红”帮代办，标准化、规范化推进“多测 合一”服务。（十）区域评估压矿查询工作2023年我局将继续做好营商环境工作，按照优化营商环境工 作要求

9、做好区域评估压矿查询工作，对于新设的经济开发区和各 类工业区能评尽评，降低企业办厂成本，提高办事效率。对于之 前19个区域中剩余2个未完成的区域，包括蒙阴经济开发区和罗 庄经济开发区，我局将积极指导和调度两个县（区）的开发区管12 -理部门准备材料，确保在明年完成区域评估工作。各县（区）区域评估完成情况表各县（区）区域评估完成情况表序号县（区）应完成区域实际完成数量备注1费县22费县生物医药产业园、费县粘合剂化工产业园2郑城33山东郑城经济开发区、郑城表面处理产业园压矿、 郑城县高科技电子产业园3平邑11平邑经济开发区4沂水11沂水经济开发区5沂南11山东沂南经济开发区区域6兰陵11山东兰陵经

10、济开发区7临沐11临沐经济开发区8蒙阴21蒙阴县垛庄镇孟良岗工业园项目完成。蒙阴经济开发区正在 准备材料，将于近期办理区域评估。9兰山区22兰山区经济开发区、兰山区西部新城10河东区11河东区凤凰岭片区综合开发区-13 -11罗庄10因为评估区域压覆多处矿产地，需要撰写压矿报告，并提交 省厅评审。目前罗庄区已完成招标，压矿报告在9月26日完 成省级评审，预计2022年12月底完成区域评估。12莒南（临港）11山东临港智能制造产业园13高新区11全区域14经开区11全区域满意无终点，服务无止境，为人民服务永远在路上。下一步 我局将学习宣传贯彻党的二十大精神落实到放管服改革和优化 营商环境全过程，

11、把队伍作风常态化建设，作为落实市委市政府 “严真细实快”作风能力提升行动的重要内容，进一步压实主体 责任，坚守风险底线，创建登记品牌，保护信息安全。切实抓好 党风廉政建设，不断强化改革思维、斗争精神，刀刃向内、精耕 细作，以更加吃苦耐劳、更加担当奉献的精神面貌，主动对标国 内、先进地市优势，取其精华，加强学习研究，坚持问题导向和 目标引领，制定符合我市对标提升计划，持续优化我市登记财产 营商环境，更好的服务企业和群众。全面开创自然资源工作新局 面。14 - 向部作典型汇报，将改革经验向全国推广。1、“一码关联”服务新建项目全生命周期管理（创新突破、 揭榜挂帅项目）。为推动不动产单元代码“一码关

12、联”改革，我 局积极与行政审批、住建、税务、银保监、司法、人民法院等部 门沟通对接，成立工作专班、内外协同联动，通过打造管理机制、 重塑业务流程，实现“一码”关联新建项目用地、规划、建设、 交易、税收、不动产登记全链条事项。信息实现“一码共享”、 业务实现“码上直办”，有效降低登记成本，提升服务质效。该 任务已于12月8日通过省厅验收。2、深度强化信息共享协同（创新突破项目）。今年7月， 我局率先与市级公安、民政部门建立城镇居民户籍、婚姻信息共 享，探索在“一网通办”平台中嵌入应用；依托省不动产登记“一 网通办“平台、省综合金融服务平台“总对总”对接，建立全省 不动产登记与抵押贷款网上业务协同

13、联办机制。该任务已于10 月底按期完成。3、优化企业不动产登记“全程网办”（创新突破项目）。 我局于2021年通过“一网通办”改革已实现企业单方申请不动 产登记网办，今年按省政府办公厅部署，通过“爱山东临沂分 厅” APP再次拓展企业网办渠道，联合行政审批局、大数据、安 云印、爱山东等部门和系统研发单位，共同部署企业间网办不动 产登记电子印章功能，现已打通不动产登记系统、行政审批工改 系统和安云印服务，近期推动正式上线服务。该任务可按计划在 12月底前完成，请示省厅不做具体排名。4、拓展不动产登记交易渠道（创新突破项目）。已实现省自然资源厅统建的“齐鲁家源”房产交易平台与临沂市“一网通 办“平

14、台深度关联，线上提供真实房源信息和平等议价对话的“公 益”服务，让群众在办理二手房交易过程中更安全、更便利。该 项任务已于5月底提前完成，请示省厅不做具体排名。5、提升不动产登记质量（创新突破项目）。今年4月，我 局印发不动产登记数据质量提升方案（临自然资规发2022 9号），全面重塑不动产登记数据质量，今年8月，临沂在省级 数据质量通报中综合评分达到满分、位次占据第一；近两月省厅 调整数据校验规则，重新发布质检软件，并定于11月底前赴省 汇交不动产登记全量数据，目前我局联合第三方机构全面梳理数 据空项，力争通过数据质检，在省级数据验收中目标达到前五位 次。6.探索应用三维地籍管理（揭榜挂帅项

15、目）。建立不动产 三维权籍调查管理平台，对不动产立体确权调查登记数据整合、 建库、管理，满足地下、地表、地上空间土地使用需求，在用地 报批、空间规划、施工管理、不动产登记登多环节领域实现正向 赋能，下步将开放二三维数据的一体化浏览、查询、分析服务。 该任务已于12月8日通过省厅验收。7、市县测绘成果共享应用（揭榜挂帅项目）。搭建“多测 合一”数字平台，企业可通过平台自主选取测绘中介服务机构， 在线签订委托合同，将用地规划许可、工程建设许可、施工许可 和竣工验收等多种阶段测绘业务，一次性委托同一家测绘中介服 务机构服务，有效推动“一次委托、联合测绘、成果共享”的模 式应用，助力行政审批提速增效，

16、测绘成果高效共享，助力“验登合一”、“交地（房）即发证“，全面实现测绘业务“三减一降”， 测绘成果复用共享。去年12月，“多测合一”数字平台通过专 家组验收，今年3月，通过中国地理信息产业协会科技鉴定。该 任务已于12月8日通过省厅验收。8、提升税费缴纳便利度（揭榜挂帅项目）。对标学习北京、 安徽、江苏等地已实现“税费合一支付”先进经验，结合本地实 际情况，我局会同市财政、税务、银联、光大银行共同探讨税费 同缴平台，确定银总联和光大总行对接方式，推动不动产登记税 费缴纳“一次支付、后台分账”可为缴费人实现银行卡、信用卡、 微信、支付宝、云闪付多种渠道缴费形式，在符合安全的条件下 可以进行线上的

17、展码工作，目前确定技术方案和实施方案，进入 测试联调环节。项目上线后，可以实现“一岗通力、+线上线下新 模式+多渠道的税费同缴”，同时实现了线上税费同缴为主+线下 税费同缴为辅的新模式，提高办理速度，减化了流程。该任务已 于12月8日通过省厅验收。9、进一步延伸登记服务点（揭榜挂帅项目）。在向开发企 业、中介机构、乡镇街道/社区延伸400多个服务点的基础上， 依托行政审批系统“市县乡村” 4级服务体系，将不动产登记交 易业务列入乡镇（街道）政务服务清单，进驻各乡镇（街道）便 民服务中心，规范一窗受理，通过对基层政务服务中心工作人员 上岗培训和不定期业务培训，定期调度工作开展情况方式，以最 精简

18、的人力与财力投入，建立了方便群众办理业务的基层服务网 络，将登记服务点进一步向基层延伸，目前已建立H8个乡镇（街 道、村级）服务点。该任务已于12月8日通过省厅验收。（二）深化“放管服”改革，升级企业服务模式。为进一步 优化营商环境，先后设立企业服务办公室、企业服务专区，配备 服务专员，提供从咨询到受理、登记到取证全链条“保姆式”服 务，针对企业申请的不动产登记业务，实现“专区办、极简办、 一窗办、快速办、温馨办”，所有企业业务实现半小时办结取证; 以服务专员提供不动产登记交易业务事前咨询、事中协调、事后 回访全流程高质量服务，与企业同频共振、形成良好互动，全方 位提升企业办理感受。通过以上举

19、措，切实做到为企业减负、提 速、增效，助力我市企业高质量发展。（三）紧抓剩余各项任务落实，加强成果复制和经验推广。 积极对标省内外不动产登记创新工作先进地市，汲取不动产登记 无纸化、全程网办、智能网办、电子签章、数据共享、税费缴纳、 一码关联、三维地籍、办结时限、延伸服务等10个方面先进经 验，取长补短，将剩余未完成优化营商环境任务细化分解，具体 到科室、人员，明确时间节点和目标；与此同时，进一步做好“慧 登记”试点成果复制推广，市不动产登记交易中心负责加强对各 县区指导，并将下一年度优化营商预算资金列入计划，全面保障 市县优化营商环境发展同频同步。（四）工程建设项目审批制度改革情况1、“用地

20、清单制”。为进一步做好“用地清单制”有关工 作，我局组织人员到济南市自然资源和规划局学习交流，于2022 年n月10日会同市行政审批服务局、市公安局、市生态环境局、 市住建局、市水利局和市文旅局联合印发关于社会投资类工程 建设项目实施“用地清单制”的通知，明确了有关事项的责任单位和操作流程。2、国土空间规划“一张图”。空间规划一张图是空间规划 成果的组成部分，而我市的空间规划由国务院审批，目前我市的 空间规划正在编制过程中。按照工改要求，我局已经牵头建设了 工程建设项目审批制度改革工作涉及一张蓝图信息管理平台，该 项工作已于去年完成。3、区域评估结果运用。利用“多规合一”业务协同平台， 各县区

21、、开发区通过系统将相应区域评估成果关联控制性详细规 划中，生成数据成果。4、完善土地供应前基础配套设施。住宅用地按临沂市标 准住宅小区技术管理规定的通知执行，完善供地前的基础设施 配套。其它用地在供应前函询主管部门基础设施的意见并告知其 供地前完成。5、带方案出让工业项目全面实行“拿地即开工”。2021年 7月14日，我局印发临沂市辖区工业用地建设带项目设计方案 出让实施意见（试行）（以下简称实施意见），今年对实 施意见进行了修订，2022年9月16日，印发实施临沂市辖 区工业用地建设带项目设计方案供应实施方案。今年以来，采 取提前介入、容缺受理、一事一议等方式全力保障“带方案出让” 工作的土

22、地供应、规划设计等技术问题，共计完成35个“带方 案出让”项目的设计方案审查。兰山区顺利完成临沂鑫城体育智 造产业园一期工程、圆通临沂科技智创园项目等11个省、市重 点建设项目供地前规划审查意见（集体联营方式），罗庄区顺利 完成等萨克米新天地高科技陶瓷项目、“互联网+ ”农产品出村进城及农产品、农作物种子基地项目等11个省、市重点建设项 目供地前规划审查意见，高新区在临沂市工程建设项目审批管理 系统“线上”完成7个地块的建设工程设计方案审查意见的审批, 经开区协作试行完成临工小型挖掘机、中远海运、智能制造产业 园等6宗用地。6、“验登合一”改革。经本次改革，我局不动产登记交易 中心对符合“验登

23、合一”政策实施条件的企业进行相关业务登记, 充分发挥联审平台的作用，精简环节、优化流程，建设单位可同 步申请竣工联合验收和不动产登记，实行并联审批、容缺受理， 实现“验收即发证”。目前，我局市不动产登记交易中心、各分 中心已先后将“验登合一”工作实施方案落地落实，通过“互联 网+不动产登记”前期探索、研究、总结，将原来的规划核实、 质量验收、消防、人防验收备案、工程档案移交等集成为多部门 并联模式，减少建设单位跑动次数，只提交一套材料，联合审批、 验收、同步发证，现已办理40余项200余幢“验登合一”业务。7、“多测合一”改革。2022年我局下足四个功夫，持续优 化“多测合一”改革工作：一是强

24、化顶层设计下“真功夫”，标 准化搭建“1+N”政策制度体系。出台临沂市“多测合一”管理 暂行办法，配套出台技术规程、质量管理、信用管理等相关办法。 坚持“立、改、废”修订政策文件，推进“多测合一”技术规程 纳入临沂市地方标准体系。二是聚焦项目审批下“细功夫”，优 化整合业务流程体系。在将工程建设项目审批全流程涉及的16 项测绘事项，优化整合为四个阶段的基础上，细化市县每个流程 上的审批审核单位，确保每个测绘项目共享在正确的流程上。创新“一次委托，统一测绘，分时进场，分类报告”的临沂模式， 有效缩短测绘服务时长30%,助力“交地即发证” “交房即发证”。 三是注重用户体验下“实功夫”，持续升级市

25、县一体的共享应用 体系。研发优化市县一体的“多测合一”管理平台，联通全市一 体化政务服务平台、工程审批系统、不动产登记系统、投资项目 在线审批监管平台、网上中介超市，开通市县行政审核相关科室 账号480个。63家测绘服务机构入驻平台中介超市，服务工程建 设项目592个，提供“多测合一”测绘服务事项863项，有效实 现成果数据共享应用，节省测绘服务费40%o先后监督抽查测绘 服务机构21家，有效保障测绘成果的完整性、准确性，确保测 绘服务机构更好地服务“多测合一”。四是聚力行业建设下“硬 功夫”，精心培育产业生态体系。宣传标杆榜样引领示范，构建 良好发展生态。加大培养人才队伍力度，加强测绘地理信

26、息行业 小微企业竞争力。组织2次200人以上行业培训，服务引导测绘 地理信息企业良性竞争，激发市场主体的活力，进一步深化“多 测合一”改革工作。8、推进财产登记前“一件事”集成服务。我局已经与市行 政审批局对接完成，实现了 “建设工程竣工规划核实”与“国有 建设用地竣工核验备案”合并，并在市行政审批局系统中以“一 件事”的方式展现，方便企业快速进入办理相关审批事项。截至 目前，正在上线试运行。下一步，根据运行过程中反馈的问题做 进一步优化和改进。（五）区域评估压矿查询工作根据2020年山东省优化提升工程建设项目审批制度改革专项小组办公室关于加快推进区域评估工作的通知、山东省自 然资源厅关于明确

27、区域评估工作规程的通知要求，到2020年底, 各市组织完成对国家级开发区、高新区压覆重要矿产资源的区域 评估，到2021年底，60%以上各类省级开发区、新区、产业聚集 区完成压覆重要矿产资源区域评估。按照山东省自然资源厅关 于明确区域评估工作规程的通知要求，区域压矿评估实施主体 为各级政府或者各类园区管理部门，准备区域评估材料，我局负 责对压矿查询表进行审核，并协调省自然资源厅及时批复。为做好区域评估压矿查询工作，我局出台了关于加快推进 压覆重要矿产资源和地质灾害危险性区域评估工作的函文件， 要求全市各类经济开发区和工业区可以办理区域评估的都要进行 办理，切实做好优化营商环境工作。经过我局多次对相关县（区） 政府和区域评估实施主体进行工作指导和调度，截至2022年10 月，我市郑城县、兰陵县、沂水县、沂南县、平邑县、莒南县、 兰山区、河东区、临港区、高新区、蒙阴县、经开区、费县、临 沐县均完成了区域评估压矿查询工作，共计完成17个区域的压矿 区域评估工作，工作进度完成较好，已完成阶段性成果。二、2023年工作打算（一）深化“一码关联”改革深度。“一码关联”虽已实现 源头赋码、关联不动产登记全链条事项，但因不动产登记与商品 房交易备案存在两个系统、两个楼盘，向商品房签约备案环节延