2023年课程代码0277自考行政管理学重点笔记.doc

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1、1、行政管理是行政管理学中最基本、核心的概念。2、行政管理的特点： （1）行政管理学的主题是政府行政管理机关。 （2）行政管理学的对象涉及社会公共事务和政府内部事务。 （3）行政管理必须依法进行，是一种执法活动。3、怀特在行政学导论一书中，把复杂的行政要素归纳为组织原理、人事行政、行政执法、行政法规四大部分。并对四大部分进行了系统的论述，在行政管理学的发展史上第一次建立了较为系统的行政管理学理论体系。4、20世纪40年代以后这一时期代表的理论学派重要有：行为科学学派、决策理论学派和系统理论学派。5、20世纪40年代西蒙出版了行政行为：行政组织中决策程序的研究一书。6、20世纪 80年代以来，特

2、别是90年代以来，西方国家占主导地位的行政管理学重要有：新公共管理理论、政府治理理论、后现在公共行政理论等。7、后现在行政理论核心概念是它所说的“公共量场”这个“场”是一个“具体”的场合，是一种办公的场合。8、经验方法其特点是：强调事情在研究过程中注重对事实的描述，而回避事实背后的规律，即注重对“是什么”的研究，而不关心“为什么”;9、案例方法则重要注重个别事例的特殊性的研究。 10、行政环境的基本属性：（1）复杂性、（2）、相关性与综合性、（3）层次性、（4）动态性。11、人造环境或者说是社会环境事与行政系统的产生与发展管理最为密切、影响最为直接的行政环境类别。12、一方面提出行政环境问题并

3、以研究的事美国哈佛大学学者约翰M高斯（J.MGaus）13、过渡型社会，雷格斯较为具体地分析了其社会结构上表现出来的三种重要特性：1.形式主义特性 2.异质性 3.重叠性。14、行政生态模式雷格斯逐渐提出了一套较为系统的行政理论模型，也就事著名的“融合-棱柱-衍射农业融合 工业衍射 过渡棱柱15、行政系统的经济环境基本构成要素应当涉及：1.经济力量 2.社会经济结构 3.经济体制 4.科技发展水平。16、经济力量因素从主线上制约着行政系统的规模、体制结构与运营方式等基本结构因素、17、最为明显或者说最为重要有的政治应当重要涉及：国家政权组织形式及世纪运营状况、政党制度、社会团队发达限度以及社会

4、输通性等组成部分。18、人民代表大会制度是我国政权组织形式。 19、政治权力所有手段中强制手段无疑是最有效的手段，它也是武力或武力威胁做后盾。20、行政权力的具体来源有以下几项：（1）强制力 （是一切权力最原始、最直接的来源）（2）诱导力、（3）组织制度 (4)信息 （5）个人因素21、行政权力的特性中公共性是一切国家行政权力的重要特性、行政权力合法性的基础。22、美国、德国、澳大利亚、巴西、印度是实行联邦制的重要管家，其中美国最为典型。23、重构我国中央政府与地方政府行政权力关系的思绪（简）1.以宪法形式明确规定中央政府与地方政府分权范围。2.实现中央与地方利益分派的合理化.3.实行地方分权

5、和基层自治.4.健全和完善对地方权力的监督. 24、行政职能的特点： 1.执行性 2.整体性 3.多样性 4.动态性.25、行政职能是行政管理活动的实质和核心。26、弱势政府时期即“守夜人”政府时期。27、弱势政府职能的积极意义在于它适应了自由资本主义的需要，促进资本主义经济的发展。28、强势政府的特点： 1.强势政府时期的行政职能范围大大拓展。 2.强势政府的行政职能方式更加复杂多样。29、我国行政职能转变的必要性（简） 第一转变行政职能是建立和完善社会主义市场经济体制的必然规定。 第二转变行政职能是迎接经济全球化挑战的需要。 第三转变行政职能是实现经济、社会和人的全面发展的需求。第四转变行

6、政职能是深化政治体制改革的需要。第五行政职能转变是机构改革的动因和基础行政职能转变也是行政机构改革的基础。30、职能关系的转变（简） 1.理顺中央政府与地方政府、上级政府与下级政府之间的职能管理。 2.理顺政企关系。 3.理顺政府与市场的关系。 4.理顺政府与社会的关系。5.理顺政府内部各职能部门的关系。 31、行政管理机构的首要特性是具有合法性。32、半总统制类型国家的最高行政管理机构的产生方式兼有内阁制和总统制的特点。以法国的第五共和国最为典型。33、瑞士是世界上唯一长期实行委员会制政府制度的国家。34政府信息机构：记录局和档案局。35、派出机构有分支机构和驻地机构两种。36、行政管理机构

7、设立的原则（简） 1.适应性原则 2.协调性原则 3.权责相称原则 4.精干高效原则 5.法制性原则37、行政管理机构改革的基础目的（简） 1.按照发展社会主义市场的规定，转变政府职能，实现政企分开。 2.按照精简、统一、效能的原则，调整政府组织结构，实行精兵简政。 3.按照权责一致的原则，调整政府部门的职责权限，明确划分部门之间的职能分工。 4.按照依法治国、依法行政的规定，加强行政法制建设。38、总结我国多次行政管理机构改革的经验重要有：（简） 1.坚持以适应社会主义市场经济体制为改革的目的，把转变政府政治职能作为机构改革的关键。 2.坚持精简、统一、效能的原则、把精兵简政和优化政府组织结

8、构作为机构改革的重要任务。 3.坚持之际稳妥的方针，即审时度势，把握时机，坚定不移走出改革步伐。 4.坚持机构改革与干部人事制度改革相结合，制定配套地政策措施，妥善安排分流人员，优化干部队伍结构。 39、按行政管理事务所属的层级划分，可分为：高层行政管理事务、中层行政管理事务、和底层行政管理事务。40、越是基层的人事行政管理，其计划和组织就越是着重本单位的人才需求和人才选择之间的微观调节。41、国家公务员制度的基本制度可以概括为四个方面：职位分类制度、新陈代谢制度、激励约束制度、职业发展和保障制度。42、职位分类的依据是：职位的工作性质、难易限度、责任轻重及所需资格条件。43、预算管理 预算是

9、指各级政府的财政收支计划，是各级代议机构通过的有法律效力或权威性的文献，是政府调节经济的重要工具。44、审计管理 在公共行政和维护社会程序中起着重要作用，具体表现有三方面：一是服务于宏观调控 二是维护国家经济程序三是促进廉政建设。45、会议质量控制是会议管理的核心内容。 46、行政职位是行政组织中最基本的构成要素。47、行政人员是行政组织中最活跃的因素。48、一般来说，在条件不变的情况下，管理层次与管理幅度成反比关系。49、我国行政组织的结构体系就是直线职能结构50、委员会制：（简）优点：决策可以集思广益，考虑问题比较周全，可以容纳各方面的意见，反映各方面利益和规定，可以防止个人专断，缺陷：权

10、责不明，易互相扯皮，名义上集体负责事实上是无人负责，行动迟缓，意见难以统一，容易导致反映迟钝，行政效率不高。51、我国行政机关实行行政首长负责，即考虑到了首长制的优点，也吸取了委员会制的长处。52、弹性授权：对于复杂的任务，或者下属能力、水平无法把握时，适宜采用这种授权方式。53、政府信息公开化及其作用？（简） 1.行政信息公开化有助于促进民主行政的发展。 2.行政信息公开化有助于人民的生活和工作。 3.行政信息公开化有助于防止行政权力的腐败。 4.行政信息公开化有助于进行政效率的提高。 5. 行政信息公开化有助于我国政府更好地适应WTO地规定。 54、有限理性决策模式理论的重要代表人物是赫伯

11、特A西蒙。55、渐进决策模式是美国著名的政策科学家林德布洛姆提出来的。56、混合扫描决策模式将理性决策方法与渐进决策方法结合起来。57、我国政府在行政决策程序上存在的问题（简） 1.决策信息的收集和解决工作存在着信息不全和信息失真的问题 2.决策方案的设计存在着“粗而不细“和专业限度底的问题 3.决策方案的评估存在着“论而不证“的问题。 4. 决策方案的选择存在着民主化限度底底问题。58、最典型的事前监督是听政会制度。59、252页-256页有一个案例分析题。60、职能监督指：财政部对其他部门的财政收支和财务活动进行的监督。61、行政监督机构涉及：国家监察部、监察部派出机构、地方行政监察机关。

12、 62、侠义的行政方法是在实际行政管理过程中运用的、最普遍的行政管理方法，当然也是一种非常有效的行政管理方法。63、运用行政方法的原则1.调查研究在先的原则，2.坚持具体指导的原则，3.思想政治工作领先的思想。64、经济方法的核心是物质利益。65、在行政管理中运用法律方法，一方面必须要加强法制教育。66、奖励激励是通过奖励或处罚手段来诱发人们的动机，激励人们积极性的方法。67、在电子政务的概念中，核心内容是政务。 68、宪法授予国务院以制定行政法规的权力。69、规范与控制功能是行政法律规范最基本的功能。70、为人民服务准则构成我国行政道德体系的基础与灵魂。71、行政道德具体规范1.勤政（这是行

13、政职业道德的核心规范，也是为人民服务的准则的最基本规范规定）2.廉政 3.遵纪守法，依法行政。法纪为国之刚本。4.实事求是，科学行政。72、依法行政及重要意义？（简）304页-309页 （一）.依法行政的含义。 1. 依法行政是一种民主宪政原则 2. 依法行政是一种行政管理模式 3. 法律规范的规范性或约束性作用始终是依法行政的精髓所在。 （二）依法行政的基本内容1.行政管理意识的法制化（依法行政的首要内容就是要促成与培养相适应的行政文化环境和行政组织风气） 2.行政职权的法定化 3.行政编制的法定化 4.行政程序的法定化 5.行政责任的法定化 （三）依法行政的作用与意义 1.依法行政是现代国

14、家民主，特别是行政管理民主发展的前提与保证。 2.依法行政是市场经济发展的客观规定与保证。 3.依法行政是控制行政权力膨胀趋势的必然选择。 4.依法行政是推动与深化行政管理改革的有效途径。73、依法行政与以德行政的互相联系（简） 1.对行政权力以及行政行为的规范性和约束性作用是一发行政与以德行政共同精髓所在。 2.实现责任行政是依法行政与以德行政的共同目的。 3.依法行政与以德行政具有一些共同的基本功能。 4.依法行政是行政管理的基石，以德行政是依法行政的补充。 74、一个国家的行政经济绩效重要是指宏观经济发展水平75、在市场经济条件下政治绩效最经常表现为制度安排和制度创新，市场经济的游戏规则

15、是一种政府制度安排。76、公平评估指标；公共行政学者佛雷德里克森曾经提出社会公平的复合理论，认为社会公平可以分为下列类型： 1.单纯的个人公平 2.分部化的公平 3.集团性的公平 4.机会公平 5.代际公平 （指这一代与未来一代之间的公平）77、行政绩效评估的程序（简） 1.制定计划的目的 2.初步调查 3.管理控制评估 4.具体评估 5.选写评估报告88、行政体制因素对行政绩效的制约，这种结构性的体制对于行政绩效往往起着主线性的制约作用。89、克服行政绩效制约因素的途径（简）1.改革和创新经济体制、政治体制，强化法治政府的行政理念，为提高行政绩效发明一个良好的行政环境。2.不断改革行政体制，

16、进行政府的运营机制创新，做到决策、执行和监督相协调，以提高行政绩效。3.提高行政绩效必须建设高素质的公务员队伍。4.建立和健全良好的行政绩效评估体系，完善行政绩效管理制度，提高行政绩效水平。 90、行政发展的重要目的是提高行政能力91、行政发展的外部动力（简） 1.经济因素 2.政治因素 3.文化因素 4.技术因素92、当代中国行政发展的基本特性（简） 1.始终坚持以发展经济为中心 2.对的解决改革、发展和稳定的关系 3.借签国外行政改革经验与吸取我国传统行政精华并举。 4. 坚持渐进式改革 5.立足于中国国情93、加入WTO后我国行政发展的趋势（简/分）（2023考案例分析 1.加快从全能行政向有限行政转变的步伐 2.重塑政府与社会关系 3.由权力行政问题向规则行政的行政理念转变 4.从暗箱行政向透明行政转变