行政强制法条文释义与案例适用37984.docx

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1、行政强制法条文释义与案例适用行政强制制法条文文释义与案案例适用第一章 总 则则 行行政强制制制度涉及行行政管理效效率，也涉涉及对公民民人身权的的限制和对对公民、法法人财产权权的处分。行行政强制包包括两部分分：(1)行政强制制措施，即即行政机关关在实施行行政管理过过程中，依依法对公民民的人身自自由进行暂暂时性限制制，或者对对公民、法法人的财产产实施暂时时性控制的的措施；(2)行政政强制执行行，即行政政机关或者者由行政机机关申请人人民法院对对不履行发发生法律效效力的行政政决定的公公民、法人人，依法强强制其履行行义务的行行为。 由由于对行政政强制没有有统一的法法律规范，行行政机关在在执法过程程中既存

2、在在滥用行政政强制手段段，侵害公公民、法人人合法权益益的情况，也也存在行政政机关强制制手段不足足，执法力力弱，对有有些违法行行为不能有有效制止、法法律得不到到有效实施施等问题。因因此，根据据各方面的的意见，全全国人大常常委会制定定行政强制制法，(11)要明确确行政强制制的宗旨和和原则，从从设定和实实施程序上上对行政强强制权进行行规范，预预防并制裁裁执法人员员滥用行政政强制手段段，保护公公民、法人人的合法权权益；(22)要保障障政府有效效地实施行行政管理。 我我国正处在在改革发展展的关键时时期，应当当监督和保保障行政机机关依法履履行职责，提提高行政管管理效能和和公共服务务水平，更更好地维护护公共

3、利益益和社会秩秩序，维护护公民、法法人的合法法权益。 第第一条 为了规范范行政强制制的设定和和实施，保保障和监督督行政机关关依法履行行职责，维维护公共利利益和社会会秩序，保保护公民、法法人和其他他组织的合合法权益，根根据宪法，制制定本法。 【释释义】本条条是关于立立法目的的的规定。 行行政强制法法是行政政法领域中中的一部重重要法律，与与行政处处罚法、行行政许可法法并称为为行政程序序立法的“三部曲”。行政强强制涉及的的主要是“官民”关系，在在构建社会会主义和谐谐社会中，官官民和谐是是社会和谐谐的重要组组成部分，只只有官民和和谐了，才才能保障和和促进社会会和谐。在在实践中，行行政强制既既存在“乱”

4、和“滥”的问题，也也存在“软的问问题。“乱”施和“滥”施行政强强制侵害了了老百姓的的 合法法权益，难难以建立和和谐的官民民关系，不不利于构建建和谐社会会。“软”使正常社社 会秩秩序得不到到维护，妨妨碍多数人人的生活和和工作，最最终损害公公共利益，对对官民关系系造成了不不利影响，也也不利于构构建和谐社社会。行政政强制法围围绕行政权权和当事人人 权利利这一基本本关系，将将立法目的的定位于规规范、保障障、监督行行政强制权权以及保护护 当事事人权益，通通过平衡公公共利益和和个人权益益，使行政政强制权能能在法制轨轨道上平 稳运行行，解决“乱、“滥和“软的问问题，促进进官民和谐谐、社会和和谐。在立立法 过

5、过程中，有有人对行政政强制法的的立法时机机提出不同同意见，认认为制定行行政强制法法是 确确认和进一一步加强行行政强制权权，将使已已经失衡的的官民关系系更加偏向向于行政机机 关，不不符合构建建和谐社会会的要求。这这是一种误误解。法律律追求公平平、公正，是是一 门门平衡各利利益主体权权利义务的的艺术。行行政强制法法立足于兼兼顾公共利利益和个人人合法权益益，并明确确了相应的的多重立法法目的。首首要立法目目的是规范范和监督行行政强制权权，同时监监督与保障障并重，从从而保护公公民、法人人和其他组组织的合法法权益，维维护 公公共利益和和社会秩序序。 一一、规范行行政强制的的设定和实实施 职职权法定是是依法

6、行政政的基本内内容，行政政机关的权权限来源于于法律规定定，法律 未规定定的权力行行政机关不不得实施。实实践中，行行政强制设设定“乱”的问题较较为突 出，主要要表现为：(1)设设定主体过过多。除了了法律、法法规外，规规章及其他他规范性文文件也在设设定行政强强制。(22)设定权权限太乱。由由于除立法法法规定限限制人身自自由以及商商业银行法法规定冻结结存款只能能由法律规规定外，法法规、规章章及其他规规范性文件件有关行政政强制权的的设定权限限没有统一一规则，因因此各类立立法和规范范性文件设设定 的的随意性很很大。(33)设定的的行政强制制名称太多多。同样的的行政强制制措施名称称却有 多样，如如与扣押相

7、相近的有：强制扣押押、暂时扣扣押、暂扣扣、扣留、暂暂时扣留、暂暂 予扣扣留等。因因此，行政政强制法将将规范行政政强制的设设定作为立立法目的和和主要任务务，设专章章规定行政政强制的设设定。这也也是行政强强制立法过过程中讨论论的热点和和难点问题题。实践中，行行政强制实实施“滥”的问题也也较为突出出，主要表表现为：(1)实施施主 体体太多。有有权实施行行政强制的的机关多。有有些行政机机关将行政政强制委托托给一些单单 位，有有的甚至是是企业实施施。在具体体执法时，有有的由行政政机关临时时聘用的人人员实 施行政强强制，低素素质执法队队伍极易导导致权力的的滥用。(2)对行行政强制概概念的理 解混乱乱。由于

8、行行政强制没没有统一定定义，有的的行政机关关为了规避避行政处罚罚法的程序序规定，避避免败诉，倾倾向于将一一些行政处处罚理解为为行政强制制。(3)实施程序序缺 乏乏统一规定定，具体程程序五花八八门，也存存在过分倚倚重强制，忽忽视教育、说说理和社 会效果果的情形。(4)滥用用行政强制制，还体现现在以行政政强制为手手段，来实实现其他 行政目目的。有的的行政机关关依法采取取行政强制制，不是为为了实现法法定目的，而而是为 了实现其其他行政管管理目的。行行政强制法法将解决行行政强制实实施“滥”也作为主主要任务，将将规范行政政强制实施施作为立法法目的，对对行政强制制的定义、方式和和种类、 实施主主体、实实施

9、程序以以及实施应应遵循的原原则作了较较为明确的的规定。二、保障和和监督行政政机关依法法履行职责责，维护公公共利益和和社会秩序序 实实践中，也也存在行政政强制实施施“软”的问题，主主要表现为为行政决定定不落实 及执行行难的问题题。有的行行政机关怕怕事不作为为，对违法法行为长期期姑息，没没有及时依依法实施行行政强制权权，制止和和纠正违法法行为，造造成了不良良的社会影影响。有的的是行政机机关申请法法院执行，存存在执行率率不高、执执行程序不不规范、执执行期限过过长、缴纳纳高额执行行费等情形形。为此，行行政强制法法将保障和和监督行政政机关依法法履行职责责作为立法法目的，兼兼顾保障和和监督。 行行政强制法

10、法通过以下下方面来保保障行政机机关依法履履行职责：(1)明明确了行政政 机关关可以依法法实施行政政强制权。有有关行政强强制措施和和行政强制制执行体制制的规 定，与我我国行政机机关所承担担的繁重任任务相匹配配，确认了了行政机关关可以依照照法 律律、行政法法规、地方方性法规的的规定，享享有相应的的行政强制制权。(22)通过规规范设 定权保留留了行政法法规中已经经规定的多多数行政强强制权，地地方性法规规中有关查查封、 扣押的规规定继续合合法有效。将将实际行政政执法中必必要的、合合法的行政政强制权保保留下来，同同时将不规规范的行政政强制权予予以清理，有有破有立，有有效保障行行政机关依依 法履履行职责。

11、(3)针对对目前行政政强制程序序普遍缺失失的现状，强强化程序规规定，使行行政强制权权更加合理理、合法。同同时，根据据实际行政政执法情况况，规定了了简易程序序，来保障障行政机关关在紧急情情况下，也也有能力履履行好职责责。(4)规范行政政机关申请请法院强制制执行程序序，理顺关关系，提高高效率，作作好衔接。行行政强制法法设专章规规定了申请请人民法院院强制执行行，明确了了行政机关关自期限届届满之日起起3个月内内申请法院院强制执行行，同时明明确了法院院受理申请请、作出执执行裁定的的期限等。另另外，还规规定了立即即执行的情情形。 监监督行政机机关依法履履行职责是是行政强制制法的重要要立法目的的。现代行行政

12、法理论论中，监督督、约束行行政权是行行政法的重重要任务。行行政强制法法主要从以以下方面来来实现监督督目的：(1)着力力于明确行行政强制权权的界限，对对行政强制制的定义、种种类、设定定和实施作作了统一规规范，特别别是明确了了法律、法法规以外的的规范性文文件不得设设定行政强强制。划清清行政强制制权的界限限，为依法法开展监督督工作提供供了尺度和和标准。(2)明确确了实施行行政强制权权时的禁止止性规定，加加大了监督督力度。行行政机关及及其工作人人员不得利利用行政强强制权为单单位或者个个人谋取利利益。行政政机关不得得在夜间或或者法定节节假日实施施行政强制制执行。行行政机关不不得对居民民生活采取取停止供水

13、水、供电、供供热、供燃燃气等方式式迫使当事事人履行相相关行政决决定。(33)对违法法实施行政政强制的行行为规定了了法律责任任。行政强强制法在法法律责任一一章中对没没有法律依依据、改变变行政强制制对象、条条件、方式式以及违反反法定程序序等违法行行为规定了了责令改正正、处分及及赔偿等法法律责任。(4)规定定了救济途途径。公民民、法人和和其他组织织对行政机机关实施的的行政强制制，有权依依法申请行行政复议或或者提起行行政诉讼，因因行政机关关违法实施施行政强制制受到损害害的，有权权依法要求求赔偿。 维维护公共利利益和社会会秩序既是是包括行政政强制权在在内所有行行政权的正正当性和实实施目的所所在，也是是以

14、行政强强制权为规规范对象的的本法的立立法目的。行行政权作为为必要的公公权力，其其起点和终终点只能是是公共利益益，不能有有自身利益益。行政强强制作为一一类典型的的行政权，其其出发点是是维持正常常的行政秩秩序，保证证行政决定定内容的实实现，体现现了对公共共利益的维维护。行政政强制领域域中的乱作作为和不作作为都违背背了设置行行政权的初初衷，是对对公共利益益的损害。本本法通过保保障和监督督行政机关关依法履行行职责，来来实现维护护公共利益益和社会秩秩序的目的的。 三三、保护公公民、法人人和其他组组织的合法法权益 对对广大人民民群众而言言，行政强强制权的行行使，打击击了行政违违法行为，维维护了公共共利益，

15、也也从根本上上保护了广广大人民群群众的利益益。这时，公公共利益和和个人权益益是一致的的，依法实实施行政强强制权，也也有利于保保护公民、法法人和其他他组织的合合法权益。但但是，行政政强制涉及及对当事人人的人身权权、财产权权的限制和和剥夺，违违法行使会会侵害当事事人的合法法权益。因因此，要从从程序上保保护当事人人的合法权权益，实施施错误的要要赔偿。为为了实现官官民和谐、社社会和谐这这一根本目目的，行政政强制法主主要从以下下几个角度度作了规定定：(1)规范行政政强制的方方式和实施施主体，使使行政强制制权师出有有名，名正正言顺。(2)要求求谨慎行使使行政强制制权，遵循循最小侵害害、强制与与教育相结结合

16、等原则则，做到有有度、有节节。情节显显著轻微，没没有明显社社会危害的的可以不采采取行政强强制措施；中止执行行满3年未未恢复执行行的，不再再强制执行行；等等。(3)从程程序规则人人手，做到到说理充分分、执法规规范文明、保保护当事人人知情权等等程序权利利，约束行行政机关的的自由裁量量权。 第第二条 本法所称称行政强制制，包括行行政强制措措施和行政政强制执行行。 行行政强制措措施，是指指行政机关关在行政管管理过程中中，为制止止违法行为为、防止证证据损毁、避避免危害发发生、控制制危险扩大大等情形，依依法对公民民人身自由由实施暂 时性限限制，或者者对公民、法法人或者其其他组织的的财产实施施暂时性控控制的

17、行为为。 行行政强制执执行，是指指行政机关关或者行政政机关申请请人民法院院，对不履履行行政 决定的的公民、法法人或者其其他组织，依依法强制履履行义务的的行为。 【释释义】本条条是关于行行政强制的的规定。 一一、关于行行政强制1 9899年我国行行政诉讼法法的出台台，规定了了行政强制制措施和行行政强制执执行两个概概念，这样样行政强制制包括行政政强制措施施和行政强强制执行的的观点逐步步占了主流流。本法将将行政强制制定位于行行政强制措措施和行政政强制执行行的上位概概念，主要要考虑到在在我国行政政强制措施施和行政强强制执行已已经是法律律概念，行行政诉讼法法第111条第2项项规定了对对限制人身身自由或者

18、者对财产的的查封、扣扣押、冻结结等行政强强制措施，第第66条规规定了行政政强制执行行。在本法法制定之前前，由于缺缺乏行政强强制的统一一法律规定定，加上行行政执法中中为了规避避行政处罚罚法对行政政处罚的规规范，将一一些负担性性行政行为为解释为行行政强制，使使得社会对对行政强制制的认识并并不一致。本条将行政政强制确定定为一个法法律概念，明明确了行政政强制包括括行政强制制措施和行行政强制执执行，行政政强制的以以下特点有有利于将行行政强制与与其他具体体行政行为为相区分。行行政强制具具有以下四四个特点：(1)行行政性，行行政强制是是发生在行行政管理领领域中，为为了实现行行政管理目目的，主要要由行政机机关

19、依照行行政程序作作出的行政政行为。值值得一提的的是，申请请法院强制制执行中执执行机关是是人民法院院，理论上上行使的是是司法权，但但考虑到我我国行政强强制执行体体制的现状状，可将其其理解为行行政权的延延伸，一并并纳入本法法规范。行行政性特点点可以将行行政强制与与刑事强制制及诉讼强强制区分开开。(2)服从性，即即行政强制制是典型的的行政机关关单方行为为，当事人人必须服从从决定，没没有自由选选择的余地地。服从性性特点可以以将行政强强制与行政政合同、行行政指导、行行政许可、行行政给付等等非强制性性具体行政政行为区分分开。(33)物理性性，即行政政强制是直直接作用于于当事人人人身、财产产等权利，具具有限

20、制人人身和改变变财产物理理状态效果果的具体行行政行为。其其是发生可可见动作的的有形行为为，而不是是无形行为为；不仅是是意思行为为，还是实实力行为。物物理性特点点可以将行行政强制与与行政处罚罚、责令停停止建设等等行政命令令区分开。(4)依附附性，即行行政强制尽尽管作为一一类独立的的具体行政政行为存在在，但依附附性仍是其其特点，行行政强制本本身不是目目的，不能能为了强制制而强制，行行政强制总总是为其他他行政行为为的作出或或者实现而而服务的。 行行政强制措措施与行政政强制执行行的不同在在于：(11)行政强强制措施是是在行政决决定作出前前行政机关关所采取的的强制手段段。如行政政执法人员员在执法过过程中

21、发现现违法行为为，可以将将违法行为为涉及的财财物进行查查封、扣押押，行政机机关实施查查封、扣押押要交付查查封、扣押押决定书。这这时向当事事人交付查查封、扣押押决定书主主要是为了了证明查封封、扣押的的事实存在在，行政机机关还需要要根据情况况作出处罚罚决定或者者处理决定定。一般情情况下，查查封、扣押押发生在行行政机关作作出处罚决决定或者处处理决定之之前。而行行政强制执执行是在行行政决定作作出后，为为了执行该该行政决定定所采取的的强制手段段，如对违违法行为人人处以罚款款，当事人人逾期拒不不缴纳罚款款，行政机机关或者人人民法院就就可以依法法从该违法法行为人的的银行账户户上划拨相相应的款项项。(2)行政

22、强制制措施都是是暂时性的的，查封、扣扣押的期限限不得超过过30日；情况复杂杂的，经行行政机关负负责人批准准，可以延延长30日日，法律、行行政法规对对期限另有有规定的除除外。而行行政强制执执行是终局局性的，如如执行罚款款，将从当当事人那里里执行的罚罚款上缴国国库，即执执行终结，除除非行政决决定被撤销销或者执行行错误，该该罚款不会会回转。 二二、关于行行政强制措措施 可可以从以下下几个方面面理解行政政强制措施施：(1)行政强制制措施是一一类具体行行政行为，不不能理解为为物理意义义上的手段段和方法。(2)行政政强制措施施是一类暂暂时性控制制措施，不不是对当事事人人身、财财产权利的的最终处分分。暂时性

23、性控制是行行政强制措措施依附性性特点的体体现，行政政强制措施施并不是对对当事人人人身、财产产权利的剥剥夺，而只只是暂时限限制。如没没收是对当当事人财产产权利的剥剥夺，但查查封、扣押押并不改变变财产的所所有权。剥剥夺和限制制有时难以以区分，如如限制人身身自由，剥剥夺也是限限制，限制制也是剥夺夺，这时要要划清行政政强制措施施的概念，应应当从时间间入手，行行政强制措措施限制人人身、财产产权利的时时间相对要要短得多，这这也体现了了暂时性的的特点。这这个特点在在立法时也也得到了遵遵循，规定定行政强制制措施的期期限不能太太长。(33)行政强强制措施是是为了便于于行政决定定的作出或或者行政目目的的实现现，不

24、能作作为制裁手手段。制止止违法行为为、防止证证据损毁、避避免危害发发生、控制制危险扩大大是实施行行政强制措措施的前提提，由此可可以看出，行行政强制措措施要么是是为维护行行政秩序，将将“场面控制制住”，对违法法行为予以以当场制止止，避免危危害发生和和控制危险险扩大，此此时行政强强制措施作作为物理性性措施并没没有制裁性性；要么是是为了防止止证据毁损损，对证据据采取保全全措施，以以便之后作作出行政决决定。在实实践中，要要防止两种种倾向：一一种是将行行政强制措措施作为逼逼迫当事人人履行罚款款等行政决决定的手段段，这与行行政强制措措施的特点点不符。根根据法律规规定，行政政机关有行行政强制执执行权的，可可

25、以依法采采取强制执执行手段，包包括迫使当当事人履行行义务的一一些行政强强制措施。一一种是行政政强制措施施没有制裁裁性，体现现为期限较较短。行政政机关不能能久扣、久久封不决，将将行政强制制措施当成成了行政处处罚。 另另外，需要要指出的是是，制止违违法行为、防防止证据损损毁、避免免危害发生生、控制危危险扩大四四类情形主主要是为揭揭示行政强强制措施的的特点，也也为设定行行政强制措措施提供的的指引，而而不是普遍遍授权，不不能作为实实施的直接接依据，并并不能直接接依据本条条规定而实实施行政强强制措施。行行政机关实实施行政强强制措施，必必须依据本本法有关设设定权的规规定有单行行法依据。 三三、关于行行政强

26、制执执行 关关于行政强强制执行的的认识较为为一致，理理解行政强强制执行可可以有以下下几点：(1)行政政强制执行行的前提是是存在一个个生效的行行政决定，是是执行行政政决定的行行为，目的的是保障行行政决定内内容得到实实现。(22)行政强强制执行的的效果是对对当事人人人身、财产产权利的剥剥夺，但这这种处分来来自于作为为执行基础础的原行政政决定，而而不是来源源于行政强强制执行。(3)我国国行政强制制执行包括括两种形式式：行政机机关自行强强制执行和和申请人民民法院强制制执行。其其中申请人人民法院强强制执行主主要由法院院进行，但但并不妨碍碍在行政强强制法中将将其归入广广义的行政政强制执行行概念中，适适用行

27、政强强制执行的的基本原则则，以及规规定具体申申请和受理理程序，至至于如何执执行则适用用行政诉讼讼法、民事事诉讼法中中有关强制制执行的规规定。(44)行政强强制执行的的具体方式式包括三类类：执行罚罚、代履行行和直接强强制执行。 【引引导案例ll】业主堵堵路“维权 警方强强制驱散 华华商报报报道，200 lO年年4月9日日上午8时时许，陕西西省西安市市长乐路东东西方向道道路堵塞严严重。“水岸清城城部分住住户以“开发商所所售房屋设设施不全”为名，堵堵塞该路段段。一名自自称是“水岸清城城临时业主主委员会”主席的男男子说，他他们堵路的的目的是为为解决与“水岸清城城开发商商的矛盾问问题。公安安灞桥分局局交

28、巡警大大队、治安安大队及十十里铺派出出所共约440名警察察很快赶到到，维持现现场秩序。在在劝离未果果的情况下下，采取强强制措施将将其驱散，上上午11时时许，长乐乐路恢复正正常通行，有有5名参与与者以“涉嫌扰乱乱公共秩序序被十里里铺派出所所带走接受受调查。33小时后，55名被调查查者接受了了依照治治安管理处处罚法的的训诫后，返返回小区。【分析】上上述警察的的处理过程程，涉及行行政强制法法的核心心内容，即即行政强制制法的立法法目的和行行政强制的的概念与内内容。 上上述案例中中的处理，在在法律上称称为行政强强制措施，是是行政强制制的一种。根根据行政政强制法第第2条，所所谓“行政强制制”，立法并并未给

29、予界界定，法律律有意回避避作出定义义，而是用用行政强制制措施和行行政强制执执行这两个个类型(或或内容)指指代。其中中，“行政强制制措施是是行政机关关在实施行行政管理过过程中，依依法对公民民人身自由由进行暂时时性限制，或或者对公民民、法人或或者其他组组织的财产产实施暂时时性控制的的措施，使使其保持一一定状态，以以实现行政政目的。 在在本案中，警警方认为，一一种正常的的“秩序因因业主维权权堵路而受受到破坏，警警方于是采采取临时的的强制措施施，对维权权业主予以以驱散，限限制其聚集集，直至恢恢复“秩序。此此后还对部部分参与者者进行调查查后实施了了治安管理理处罚措施施。由此可可见，在法法律的视角角下，警

30、方方这一行为为应是受法法律规范的的对象，不不仅要符合合法律，而而且如果违违法运用还还要承担法法律责任。 行行政强制涉涉及公民权权，行政政强制法的的重要目的的之一是保保护公民权权利，监督督行政机关关依法履行行职责、防防止行政权权力滥用。长长期以来，包包括强行驱驱散等行政政强制措施施权、强制制拆迁等行行政强制执执行权，由由于没有统统一的法律律规范，多多有未经法法律授权或或在强制过过程中违法法强制，其其越权行政政带来的问问题成为近近年来群众众上访的焦焦点和官民民关系紧张张的原因之之一。为治治理实践中中滥用行政政强制权，行行政强制法法从设定和和实施程序序上规范行行政强制权权，预防并并制裁执法法人员滥用

31、用行政强制制手段，保保护公民、法法人的合法法权益。 行行政强制是是一种较为为激烈的执执法方式，应应依法而为为。行政政诉讼法和和行政复复议法规规定了对行行政强制的的法律救济济，但这还还不够；在在实体与程程序方面，行行政强制的的法律规范范与实践都都很混乱，因因此，行行政强制法法就要对对行政强制制的依据、形形式、主体体、权限、程程序、责任任等进行全全面规范。在在上面的案案例中，警警方的强制制措施不仅仅要有法定定依据、符符合法定形形式，而且且其实施过过程要合法法，违法实实施要承担担法定责任任。以保护护公民权为为核心宗旨旨的行政强强制法，是是不会允许许警方动辄辄行使强制制权来维护护社会秩序序的，即使使不

32、是使行行政权力低低于公民合合法权益，两两者也应该该处于有效效的、充分分的博弈中中，实现一一种动态的的平衡，从从而使社会会秩序建立立在具有合合理性内涵涵的权力一一权利关系系之上，体体现法律的的公平正义义。【引导案例例2】高尔尔夫球场违违建 河河北鹿泉国国土局5次次发文叫停停 22004年年以来，国国家多部门门多次发文文，禁建高高尔夫球场场。然而，河河北省石家家庄众诚白白鹿泉休闲闲度假村有有限公司在在鹿泉市白白鹿泉乡违违法占地上上千亩建高高尔夫球场场一事日前前被曝光。该该公司租用用白鹿泉乡乡东土门村村、西土门门村的土地地1 0000多亩，租租期50年年，租金每每年按照亩亩产粮食的的价值补偿偿，从去

33、年年初开始修修建所谓“高尔夫球球场项目”。 220 100年3月份份，石家庄庄市国土资资源局鹿泉泉分局执法法人员巡查查时，发现现了石家庄庄众诚白鹿鹿泉休闲度度假村有限限公司在这这里动工的的现象，后后经查询得得知，20009年，该该公司曾经经获批两块块城镇住宅宅用地，面面积为800.79亩亩，但是从从其动工范范围看，占占用面积远远远超过了了批复面积积，项目单单位占地总总面积为111 566亩。 鹿鹿泉市国土土部门一直直怀疑开发发商在建设设高尔夫球球场，但由由于起初球球场还没建建成，看不不出来，开开发商也一一直称这是是一个“生态观光光项目。但但到了20010年33月份，已已经查明这这是一个违违规项

34、目后后，国土部部门随即下下发了责责令停止违违法行为通通知书，理理由是：项项目单位未未经县级以以上人民政政府批准，于于20100年3月中中旬私自占占用白鹿泉泉乡东土门门村集体土土地建众诚诚白鹿泉体体育休闲俱俱乐部。从20100年3月以以来，鹿泉泉市国土局局先后下发发了5份责责令停止违违法行为通通知书。22011年年5月，鹿鹿泉市国土土执法人员员在现场发发现，这个个所谓的“生态观光光项目”开始有了了高尔夫球球场的模样样，高尔夫夫球场特有有的“果岭已已经建成，但但执法人员员调查时，开开发商仍否否认是在建建设“高尔夫球球场，而而是在建所所谓的“生态观光光园。 石石家庄市国国土资源局局鹿泉分局局和鹿泉市

35、市发展改革革局均证实实，这个“高尔夫球球场既无无项目立项项，也无土土地使用手手续。 22011年年6月1 3日、66月20日日，鹿泉市市国土局又又两次向石石家庄众诚诚白鹿泉休休闲度假村村有限公司司下发了行行政处罚决决定书，责责令项目单单位退还非非法占用的的土地，自自接到决定定书之日起起1 5日日内拆除非非法占用土土地上的建建筑物和其其他设施，恢恢复土地原原状。 但但截至记者者发稿日(20111年6月226日)，众众诚公司没没有给予任任何答复。 【分分析】鹿泉泉市国土局局的处理过过程，与实实施行政强强制权的软软弱有关。行行政强制法法不仅要要监督行政政机关、保保护公民权权，也要对对行政权力力给予有

36、效效保障；不不仅要规范范行政强制制，也要维维护公共利利益和社会会秩序。当当然，两者者之间的力力度如何把把握，在理理论上是可可以设计成成平衡、兼兼顾的模式式，但在实实践中，考考虑到历史史与现实因因素，对行行政强制权权予以更强强有力的监监督、更偏偏向于保护护公民权利利，意义更更重要。然然而，最终终出台的行行政强制法法中“保障和监监督行政机机关”位于“保护公民民、法人”之前，含含义不言自自明。 鹿鹿泉市国土土局5次作作出责令停停工的决定定，但土地地违法行为为仍持续进进行，导致致严重浪费费行政成本本，助长行行政违法，损损害了行政政公信力，是是另一种意意义的行政政违法(即即行政不作作为)。 根根据行政政

37、强制法第第2条的规规定，对于于行政决定定规定的义义务，当事事人逾期不不履行，应应适用行政政强制执行行。“行政强制制执行”也属于行行政强制，是是行政机关关或者由行行政机关申申请人民法法院，对不不履行发生生法律效力力的行政决决定的公民民、法人或或者其他组组织，依法法强制其履履行义务的的行为。行行政强制执执行以行政政决定的义义务(包括括作为、不不作为义务务)为前提提，通过行行政强制执执行以实现现行政决定定。 本本案中，因因企业违法法私自占用用集体土地地兴建商业业设施，国国土部门作作出责令停停止的决定定。行政执执法机关通通过调查、决决定来执行行法律，但但当决定不不被当事人人履行，行行政机关应应诉诸强制

38、制权力来执执行。而根根据土地管管理法律，应应由土地管管理部门向向人民法院院申请强制制执行土地地行政处罚罚决定。因因此，本案案中尽管国国土部门多多次发出停停止违建的的行政决定定，但在最最重要的强强制实施法法律方面，行行政机关过过于疲软，没没有作为，使使法律在进进入强制实实施环节后后成为一纸纸空文。 实实践中，行行政机关强强制手段不不足，执法法力弱，不不能有效制制止某些违违法行为等等问题较为为普遍地存存在，几乎乎与行政强强制权的滥滥用具有同同样的现实实性和危害害性。因此此，制定行行政强制法法，还要规规范、保障障政府有效效管理，提提高行政管管理效能和和公共服务务水平，更更好地维护护公共利益益和社会秩

39、秩序。 行行政强制虽虽然是激烈烈的执法方方式，但有有其必要性性，法律要要得到实施施，必须有有强制权作作保证。本本案提供了了一个有说说服力的良良好范本。 第第三条 行政强制制的设定和和实施，适适用本法。 发发生或者即即将发生自自然灾害、事事故灾难、公公共卫生事事件或者社社会安全事事件等突发发事件，行行政机关采采取应急措措施或者临临时措施，依依照有关法法律、行政政法规的规规定执行。 行行政机关采采取金融业业审慎监管管措施、进进出境货物物强制性技技术监控措措施，依照照有关法律律、行政法法规的规定定执行。 【释释义】本条条是关于行行政强制适适用范围的的规定。 一一、行政强强制的设定定和实施 行行政强制

40、法法以行政强强制权作为为规范对象象，应当对对行政强制制权的设定定、决定、实实施、监督督、救济等等诸环节加加以规范。考考虑到决定定实施行政政强制权需需要考虑各各种实际情情况，各领领域情况也也不同，以以单行法作作出规定为为宜；我国国有关行政政权的法律律监督和救救济机制较较为全面，也也有相应专专门法律，行行政强制法法做好法律律之间的衔衔接规定即即可。同时时，设定是是源头，是是制定规则则、赋予行行政强制权权的环节，实实施是具体体执行，使使法律规定定落到实处处，这两个个环节非常常重要，应应当由行政政强制法作作出统一规规范。因此此，行政强强制法将行行政强制的的设定和实实施作为规规范重点和和抓手，明明确了法

41、律律、行政法法规、地方方性法规各各自的设定定权，加强强了行政强强制实施程程序制度建建设，规范范实施主体体和强制方方式。设定定权是有关关行政强制制立法权的的分配问题题，也就是是哪一级国国家机关，哪哪一类性质质的国家机机关有设定定行政强制制的权力。有有关设定权权是本法的的立法重点点。 针针对单行法法中有关行行政强制程程序规定少少、不统一一、不规范范的问题，本本法从程序序公正、规规范执法、保保护当事人人的程序权权利角度出出发，对行行政强制措措施和行政政强制执行行的实施程程序作了规规定。通过过健全和完完善行政强强制实施程程序，从观观念上尊重重当事人的的主体地位位，从权利利上保护当当事人的知知情权、陈陈

42、述权、申申辩权，从从形象上促促进行政机机关树立依依法行政、公公正、公平平形象，从从执法上防防止行政机机关暗箱执执法、恣意意行政，从从效果上增增强行政执执法行为的的权威性和和公信力，以以期得到社社会的理解解和支持，最最终目的是是通过依法法、有理、有有节实施行行政强制权权，维护法法律的尊严严，保护最最广大群众众的利益，促促进社会长长治久安。 二二、本法与与其他单行行法的关系系 根根据本条第第1款规定定，原则上上，凡是行行政强制，其其设定和实实施适用本本法规定。这这确定了本本法与其他他法律、行行政法规的的关系，本本法作为行行政强制领领域的新法法、基本法法，应当优优先适用。根根据程序从从新原则，其其他

43、法律、法法规中没有有规定实施施程序的，应应当适用行行政强制法法的规定；规定实施施程序不够够齐全的，根根据行政强强制法的规规定补齐程程序；规定定实施程序序不一致的的，除其他他法律、行行政法规规规定的程序序对行政机机关的要求求更高之外外，应当适适用行政强强制法的规规定。同时时，加处罚罚款或者滞滞纳金的数数额不得超超出金钱给给付义务的的数额等规规定，行政政机关应当当遵循。 本本法还规定定了优先适适用其他法法律、行政政法规的规规定，凡属属于以下三三个方面内内容的，优优先适用其其他法律、行行政法规的的规定。(1)发生生突发事件件行政机关关采取应急急措施或者者临时措施施的，依照照有关法律律、行政法法规的规

44、定定执行。金金融业审慎慎监管措施施、进出境境货物强制制性技术监监控措施，依依照有关法法律、行政政法规的规规定执行。这这是本条第第2款、第第3款的规规定，属于于这三项行行政强制措措施的，行行政法规可可以设定。有有关程序也也优先适用用其他法律律、法规的的规定。(2)查封封、扣押、冻冻结的期限限不得超过过30日，情情况复杂的的，经行政政机关负责责人批准，可可以延长330日。但但是，法律律、行政法法规另有规规定的除外外。其他法法律、行政政法规规定定的查封、扣扣押、冻结结的期限可可以长于330日，也也可以短于于30日日。(3)代履行的的费用按照照成本合理理确定，由由当事人承承担。但是是，法律另另有规定的

45、的除外。 三三、有关应应急措施、临临时措施、金金融业审慎慎监管措施施和进出境境货物强制制性技术监监控措施 根根据本条第第2款、第第3款的规规定，有关关突发事件件中应急措措施、临时时措施以及及金融业审审慎监管措措施和进出出境货物强强制性技术术监控措施施的设定和和实施程序序主要适用用其他法律律、行政法法规的规定定。换言之之，有关突突发事件中中应急措施施、临时措措施以及金金融业审慎慎监管措施施和进出境境货物强制制性技术监监控措施不不适用行政政强制法有有关实施程程序的规定定。但仍应应遵循维护护法制统一一、合法合合理等原则则以及实施施主体资格格、告知和和陈述申辩辩等一些基基本程序权权利等规定定。 本本条

46、所规定定的应急措措施、临时时措施，是是指在突发发事件中依依法采取的的性质属于于行政强制制措施的应应急处置措措施。突发发事件是指指突发事事件应对法法中所称称的突发事事件，包括括自然灾害害、事故灾灾害、公共共卫生事件件和社会安安全事件，是是一种涉及及人数多、社社会关注度度高、社会会危害严重重、影响大大的阶段性性公共危机机，需要公公权力的介介入和动用用社会人力力、物力才才能解决。除除了突发发事件应对对法外，还还有多部法法律、行政政法规规定定了突发事事件中可采采取的应急急措施和临临时措施。需需要指出的的是，不能能对应急措措施、临时时措施作扩扩大理解，必必须是在宣宣布为突发发事件后采采取的应急急措施或者

47、者临时措施施。在上述述法律、行行政法规中中规定的其其他行政强强制措施的的设定和实实施应当适适用行政政强制法的的规定。 根根据银行行业监督管管理法、证证券法、保保险法等等规定，在在金融机构构违反审慎慎经营规则则，行为严严重危及该该金融机构构的稳健运运行，损害害客户合法法权益时，金金融业监督督管理机构构可依法采采取限制分分红、限制制资产转让让、限制股股东转让 股权、阻阻止直接责责任人员出出境和禁止止其处分财财产权利等等审慎监管管措施，这这些措施性性质上属于于行政强制制措施。本本条所规定定的进出境境货物强制制性技术监监控措施，是是指进出口口商品检验验部门按照照国家技术术规范的强强制性要求求或者参照照

48、国外有关关标准开展展的进出口口商品检验验工作。有有关法律、行行政法规还还有海关关法、食食品安全法法、畜畜牧法、国国境卫生检检疫法等等。 在在突发事件件中和金融融业审慎监监管、进出出境货物监监管中排除除本法优先先适用，主主要是考虑虑有关突发发事件和金金融业审慎慎监管、货货物强制性性技术监控控措施的情情况特殊。突突发事件是是一种特殊殊的社会状状态，具有有阶段性的的特点。在在发生突发发事件的情情况下，情情势较为紧紧迫，需要要采取果断断措施才能能解决，行行政秩序和和行政效率率占主导地地位，当事事人有容忍忍义务，程程序可以根根据情况从从简。金融融业关系国国家金融秩秩序和群众众的切身利利益，有着着特殊的运运行规律和和管理规则则，为保证证金融机构构稳健运行行，需要展展开审慎监监管。进出出境货物强强制性技术术监控关系系到重大公公共利益，也也需要特殊殊规定。另另外，在上上述领域中中法律规定定已经较为为齐备，排排除本法优优先