安全生产事故隐患排查治理体系建设实施指南7855.docx

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1、Evaluation Warning: The document was created with Spire.Doc for .NET.安全生产产事故隐隐患排查查治理体体系建设实施施指南国务院安安全生产产委员会会办公室室二一二二年七月前 言安全生产产事关人人民群众众生命财财产安全全，事关关改革开开放、经经济发展展和社会会稳定大大局，事事关党和和政府形形象和声声誉。近近年来，在党党中央、国国务院的的高度重重视和坚坚强领导导下，通通过各方方面的共共同努力力，全国国安全生生产保持持了总体体稳定、持持续好转转的发展展态势。但事故总总量偏大大，重特特大事故故时有发发生，安安全生产产形势依依然严峻峻，其

2、主主要原因因是企业业安全生生产主体体责任落落实不到到位，隐隐患排查查治理工工作不全全面、不不深入。为落实企企业安全全生产主主体责任任，深化化隐患排排查治理理工作，各地紧密结合本地实际，进行了积极探索，积累了比较丰富的经验。北京市顺义区等地建立健全安全生产事故隐患排查治理体系的做法，形成了“分工负责、齐抓共管”的监管机制，实现了全覆盖、无缝化和动态化管理，取得了很好的实效，是安全生产工作理念、监管机制、监管手段和方法的创新与发展，具有广泛的适用性和重要的借鉴意义。20111年100月266日，全全国安全全隐患排排查治理理现场会会在北京京市顺义义区召开开。国家家安全生生产监督督管理总总局党组组书记

3、、局局长骆琳琳在会上上强调，各各地区、各各部门和和各单位位一定要要切实增增强搞好好隐患排排查治理理的自觉觉性和主主动性，深深入学习习推广北北京市顺顺义区等等地的经经验，完完善安全全隐患排排查治理理体系，形形成全过过程、动动态化、重重预防的的工作考考核激励励机制。孙华山副局长在总结讲话中要求各地“深刻领会顺义经验的本质特征，科学制定实施方案，狠抓工作落实，把建立安全隐患排查治理体系工作抓实、抓好、抓出成效”。2012年1月，国务院安委会办公室印发了关于建立安全隐患排查治理体系的通知（安委办20121号），决定在全国推广北京市顺义区等地深入开展安全隐患排查治理、有效防范事故的先进经验和做法，争取用

4、2-3年时间，在全国各地基本建立起先进适用的安全隐患排查治理体系，逐步从根本上掌握事故防范和安全生产工作的主动权。为了更好好的推进进和指导导各地开开展安全全生产事事故隐患患排查治治理体系系建设，我我们组织织中国安安全生产产科学研研究院、北北京市顺顺义区安安全监管管局、北北京市劳劳动保护护科学研研究所、国国家安全全监管总总局通信信信息中中心等单单位编写写了安安全生产产事故隐隐患排查查治理体体系建设设实施指指南。该该书紧紧紧围绕当当前安全全生产事事故隐患患排查治治理体系系建设工工作的一一系列文文件精神神，介绍绍了安全全生产事事故隐患患排查治治理体系系的背景景、基本本概念和和主要内内容，详详细阐述述

5、了政府府有关部部门及企企业在隐隐患排查查治理体体系建设设过程的的主要职职责、工工作内容容和实现现途径，并并以北京京顺义区区等地的的做法为为例，重重点说明明了隐患患排查治治理标准准的基本本框架和和制定方方法，以以及隐患患排查治治理信息息系统的的基本要要求和技技术标准准等内容容，具有有较强的的指导性性和实用用性，是是各地开开展安全全生产事事故隐患患排查治治理体系系建设工工作的主主要参考考资料和和实施指指南。我我们相信信该书的的出版，将将有助于于各地企企业及有有关单位位更好地地理解和和开展安安全生产产事故隐隐患排查查治理体体系建设设，确保保按计划划完成工工作任务务。目录第一章概概述1第一节背背景1第

6、二节基基本概念念3一、安全全生产事故隐患3二、隐患患分级33三、隐患患排查33四、隐患患治理44第三节安安全隐患患排查治治理体系系4一、安全全隐患排排查治理理体系的的构成44二、建立立安全隐隐患排查查治理体体系的意意义5三、与安安全生产产标准化化建设工工作的关关系6第二章政政府监管管工作77第一节企企业基础础数据采采集7一、划分分企业类类型7二、采集集企业基基础信息息7第二节建建章立制制8第三节政政府部门门的职责责9一、综合合监管部部门职责责9二、行业业管理部部门监管管（管理理）职责责11三、专项项监管部部门职责责12第四节教教育培训训13一、培训训内容与与对象113二、培训训组织与与形式11

7、3三、典型型实例113第五节组组织隐患患查报114第六节分分级分类类监管115第七节考考核与奖奖惩166一、建立立政府部部门职责责考核机机制166二、建立立对生产产经营单单位奖惩惩机制118第八节形形势分析析与预测测预警119第三章企企业隐患患排查治治理工作作20第一节企企业自查查隐患220一、准备备工作220二、组织织机构建建设200三、建立立健全规规章制度度21四、全面面培训224五、实施施排查224六、纳入入考核和和持续改改进266第二节企企业隐患患治理227一、一般般隐患治治理277二、重大大隐患治治理288三、隐患患治理措措施299四、闭环环管理331第三节企企业隐患自自报311一、

8、自报报的内容容31二、自报报的方式式31第四节安安全生产产形势预预测预警警32一、预测测预警的的任务332二、预测测预警指指数系统统的建立立33第四章隐隐患排查查治理标标准355第一节隐隐患排查查治理标标准框架架35一、标准准建设框框架355二、隐患患排查治治理标准准主要内内容555三、标准准编制流流程600第二节隐隐患排查查治理标标准介绍绍62一、隐患患排查治治理标准准通用模模块示例例62二、汽车车制造企企业事故故隐患排排查治理理标准专专用模块块示例667第五章隐隐患排查查治理信信息系统统68第一节系系统概述述68一、适用用范围668二、建设设原则668三、建设设内容669四、编制制依据66

9、9第二节政政府端信信息系统统建设669一、基础础网络环环境700二、数据据共享交交换系统统72三、隐患患排查治治理应用用模块775四、数据据库系统统78第三节企企业端信信息系统统建设1107一、企业业隐患排排查治理理应用模模块1007二、数据据共享交交换系统统1088附录1009附录1 国务务院关于于进一步步加强安安全生产产工作的的决定1109附录2 国务务院关于于进一步步加强企企业安全全生产工工作的通通知1114附录3 国务务院关于于坚持科科学发展展安全发发展促进进安全生生产形势势持续稳稳定好转转的意见见1200附录4 国务务院办公公厅关于于继续深深入扎实实开展“安全生生产年”活动的的通知1

10、127附录5 国务务院安委委会关于于认真贯贯彻落实实国务院院第1665次常常务会议议精神进进一步加加强安全全生产工工作的通通知1332附录6 国务务院安委委会办公公室关于于建立安安全隐患患排查治治理体系系的通知知1388附录7 国务务院安委委会办公公室关于于实行安安全生产产事故隐隐患排查查治理月月通报的的通知1141附录8 认真真贯彻落落实党中中央国务务院重大大决策部部署全力力以赴坚坚决打赢赢安全隐隐患排查查整治攻攻坚战1143附录9 建立立健全隐隐患排查查治理体体系努力力把握隐隐患治理理和安全全生产工工作的主主动权1157附录100 在在全国安安全隐患患排查治治理现场场会上的的总结讲讲话16

11、65附录111 安安全生产产事故隐隐患排查查治理暂暂行规定定1722V第一章 概述第一节 背景近年来，在在党中央央、国务务院的高高度重视视和坚强强领导下下，经过过各部门门、各地地区和各各单位共共同努力力，全国国安全生生产继续续保持了了总体稳稳定、持持续好转转的发展展态势，在在“十一五五”时期，实实现了事事故总量量显著下下降、事事故死亡亡人数显显著下降降、重特特大事故故显著下下降和反反映安全全发展状状况的四四项相对对指标显显著下降降等“四个显显著下降降”。20111年，全国国安全生生产工作作继续取取得了积积极进展展和明显显成效，事故总量和死亡人数持续下降，重特大事故起数减少，反映安全发展水平的各

12、项主要指标进一步趋好，总体上实现了“十二五”时期安全生产工作的良好开局。但是，仍需清醒认识到全国安全生产形势依然严峻，主要表现在各类事故总量依然较大，一些行业(领域)重特大事故仍时有发生。安全生产产的理论论和实践践证明，只只有把安安全生产产的重点点放在建建立事故故预防体体系上，超超前采取取措施，才才能有效效防范和和减少事事故，最最终实现现安全生生产。为为指导和和规范隐隐患排查查治理工工作的深入开开展，国国家安全全监管总总局先后后颁布了了煤矿矿重大安安全生产产隐患认认定办法法（安安监总煤煤矿字2200551333号）、安全生产事故隐患排查治理暂行规定（安全监管总局令2007年第16号）等办法、规

13、定。国务院办公厅下发了关于在重点行业和领域开展安全生产隐患排查治理专项行动的通知（国办发明电200716号）和关于进一步开展安全生产隐患排查治理工作的通知（国办发明电200815号），要求通过开展隐患排查治理专项行动，进一步落实企业的安全生产主体责任和地方人民政府的安全监管职责，全面排查治理事故隐患和薄弱环节，认真解决存在的突出问题，建立重大危险源监控机制和重大隐患排查治理机制及分级管理制度，有效防范和遏制重特大事故的发生，促进全国安全生产状况进一步稳定好转。各地区、各有关部门和单位认真贯彻落实国务院文件精神，统一思想认识，加强部门协调，增强整治合力，全面开展安全隐患排查整治攻坚战，深化重点行

14、业领域安全专项整治，隐患排查治理工作取得积极成效。据统计，2011年，全国开展隐患排查治理的生产经营单位达566.4万家，共排查出事故隐患881.3万项，整改率96%（其中排查出重大隐患16630项,整改率89.9%），为实现“十二五”时期安全生产工作的良好开局提供了坚强保障。但是，一些地方、行业和企业还不同程度的存在安全隐患排查治理不彻底、整改措施不到位等问题，以及搞形式、走过场的现象，特别是没有充分发挥企业隐患排查治理的主体作用。全国大规规模开展展隐患排排查治理理工作以以来，各各地政府府在全面面排查治治理隐患患、建立立排查制制度、落落实治理理任务、完完善监管管机制、加加强监督督检查等等方面

15、，进进行了积积极探索索，积累累了比较较丰富的的经验。北北京市顺顺义区从从20008年开开始推动动安全隐隐患排查查治理体体系的建建立工作作，建立立了以企企业分级级分类、信信息化管管理为基基础，以以企业自自查自报报为核心心，以健健全完善善隐患排排查报送送标准为为支撑，以以检查考考核为手手段，以以培训教教育为保保障的安安全隐患患排查治治理体系系，把隐隐患排查查治理和和安全生生产工作作逐步纳纳入了科科学化、制制度化、规规范化的的轨道，实实现了以以政府排排查治理理隐患为为主向企企业排查查治理隐隐患为主主的转变变。广东省省珠海市市在顺义义区的基基础上，紧密结合本地实际，以企业基础信息平台、隐患排查治理平台

16、和绩效考核平台为基础，建立了生产经营单位事故隐患自查自报系统，明确了企业隐患排查治理主体责任和政府部门管理职责，在隐患排查治理工作方面取得了良好效果。为总结推推广北京京顺义等等地的经经验和做做法，220111年100月266日，全全国安全全隐患排排查治理理现场会会在北京京市顺义义区召开开。会议议由国家家安全监监管总局局副局长长付建华华主持，国家安全监管总局党组书记、局长骆琳出席会议并做了题为“建立健全隐患排查治理体系 努力把握隐患治理和安全生产工作的主动权”的重要讲话。骆琳局长在讲话中强调，要坚持以事故预防为主攻方向，建立安全隐患排查治理体系，这有助于促进落实企业安全生产主体责任、加强和改进政

17、府安全监管、综合推进安全生产工作。各地区、各部门和各单位一定要切实增强搞好隐患排查治理的自觉性和主动性，深入学习推广北京市顺义区等地的经验，完善安全隐患排查治理体系，建立功能完善的信息系统，制定科学严谨的隐患排查标准，建立清晰明确的责任制度，实施差别化、有针对性的监管方法，形成全过程、动态化、重预防的工作考核激励机制。对于下一步的隐患排查治理工作，骆琳局长提出了五点明确要求。一要加强领导和组织协调，形成合力，强力推进。要针对薄弱环节，突出重点行业领域和重大隐患，研究制定和实施深化隐患排查治理的具体工作方案，充分发挥各级安委会及其办公室的组织、协调和指导作用，实现安全监管全覆盖和隐患排查治理无缝

18、化管理，加强监督检查，加大安全投入，保障隐患排查治理和体系建设需要。二要着眼于治大隐患、防大事故，在有效防范、坚决遏制重特大事故上见到更切实的成效。要进一步加大对道路长途客运车辆和驾驶人员、渡船渡口、煤矿瓦斯与水害、危险化学品管道和道路运输、冶金企业铁水装置和煤气管道、易燃品仓储等方面的隐患排查治理，通过采取停产停业停运、限期整改、依法关闭和严肃查处，以及严格执行重大隐患挂牌督办、公示监督制度等措施，提高隐患排查治理实效。三要坚持典型引路、扎实推进，加快建立健全隐患排查治理体系。在抓好企业特别是高危企业内部体系建立的基础上，逐级扩大联网，中央企业要做好表率。争取用2至3年时间，在全国各地基本建

19、立起先进适用的安全隐患排查治理体系，把预防为主、综合治理真正落到实处。四要加强制度建设，构建隐患排查治理的长效机制。抓住修订安全生产法的重大契机，争取把近年来在隐患排查治理方面的成功经验做法和得力措施上升为法律规范。结合安全生产“十二五”规划实施，推动将隐患排查治理及体系建设纳入地方安全生产规划。要在严格执行已建立的重大隐患公示、督办治理、效果评价和整改销号等制度的同时，把隐患排查、登记、检测监控、挂牌督办、整改、评价、销号、上报、统计、检查和考核等工作，全部纳入严格健全的制度规范。五要坚持统筹兼顾，搞好“五个结合”。安全隐患排查治理要与深入开展“打非”专项行动相结合，与深化重点行业领域安全专

20、项整治相结合，与企业安全生产标准化建设相结合，与组织实施安全生产“十二五”规划、加强安全监管监察能力建设和安全生产信息化建设相结合，与加强安全监管队伍建设相结合，促进安全生产工作水平全面提高。国家安全全监管总总局副局局长孙华华山对会会议进行行了全面面总结，强调要认真全面抓好会议精神的落实，深刻领会党中央、国务院对安全生产工作提出的新要求、新任务，准确把握当前安全生产面临的新形势、新挑战，牢固树立以人为本、安全发展的科学理念；深刻领会建立安全隐患排查治理体系的重大意义，准确把握安全生产工作机遇，深化对安全生产规律的理解和认识；深刻领会会议的主题，准确把握建立安全隐患排查治理体系与安全生产标准化建

21、设的关系，把会议的工作部署变成工作行动；深刻领会顺义经验的本质特征，准确把握学习借鉴先进经验与创新发展的辩证关系，在真学、真用、真创上下功夫。要科学制定实施方案，采取强有力措施，狠抓工作落实，把建立安全隐患排查治理体系工作抓实抓好抓出成效。全国安全全隐患排排查治理理现场会会圆满成成功，反反响热烈烈，有力力推动了了各地的的隐患排排查治理理工作，全全国约660个单单位前往往顺义区区考察学学习。为为探索创创新政府府和部门门安全监监管机制制，强化化和落实实企业安安全生产产主体责责任，打打好安全全隐患排排查治理理攻坚战战，促进进全国安安全生产产形势持持续稳定定好转，220122年1月月，国务务院安委委会

22、办公公室印发发了关关于建立立安全隐隐患排查查治理体体系的通通知（安安委办2201221号号），决决定在全全国推广广北京市市顺义区区等地深深入开展展安全隐隐患排查查治理、有有效防范范事故的的先进经经验和做做法，争争取用22-3年年时间，在在全国各各地基本本建立起起先进适适用的安安全隐患患排查治治理体系系，逐步步从根本本上掌握握事故防防范和安安全生产产工作的的主动权权。通知知要求各各地要深深刻认识识建立安安全隐患患排查治治理体系系的重大大意义，建建立安全全隐患排排查治理理体系的的主要内内容，完完善工作作机制，狠狠抓责任任落实，确确保安全全隐患排排查治理理体系建建设取得得实效。第二节 基本概概念一、

23、安全全生产事故隐患安全生产产事故隐隐患（以以下简称称隐患、事事故隐患患或安全全隐患），是是指生产产经营单单位违反反安全生生产法律律、法规规、规章章、标准准、规程程和安全全生产管管理制度度的规定定，或者者因其他他因素在在生产经经营活动动中存在在可能导导致事故故发生的的物的危危险状态态、人的的不安全全行为和和管理上上的缺陷陷。在事故隐隐患的三三种表现现中，物的危险险状态是是指生产产过程或或生产区区域内的的物质条条件(如如材料、工工具、设设备、设设施、成成品、半半成品)处于危危险状态态，人的不不安全行行为是指指人在工工作过程程中的操操作、指指示或其其他具体体行为不符符合安全全规定，管管理上的的缺陷是

24、是指在开展各种种生产活活动中所所必须的的各种组组织、协协调等行行动存在在缺陷。二、隐患患分级隐患的分分级是以以隐患的的整改、治治理和排排除的难难度及其其影响范范围为标标准的，可可以分为为一般事事故隐患患和重大大事故隐隐患。一一般事故故隐患，是是指危害害和整改改难度较较小，发发现后能能够立即即整改排排除的隐隐患。重重大事故故隐患，是是指危害害和整改改难度较较大，应应当全部部或者局局部停产产停业，并并经过一一定时间间整改治治理方能能排除的的隐患，或或者因外外部因素素影响致致使生产产经营单单位自身身难以排排除的隐隐患。三、隐患患排查隐患排查查是指生产产经营单单位组织织安全生生产管理理人员、工工程技术

25、术人员和和其他相相关人员员对本单位位的事故故隐患进进行排查查，并对排排查出的的事故隐隐患，按按照事故故隐患的的等级进进行登记记，建立立事故隐隐患信息息档案。四、隐患患治理隐患治理理就是指指消除或或控制隐隐患的活活动或过过程。对对排查出出的事故故隐患，应应当按照照事故隐隐患的等等级进行行登记，建建立事故故隐患信信息档案案，并按按照职责责分工实实施监控控治理。对对于一般般事故隐隐患，由由于其危危害和整整改难度度较小，发发现后应应当由生生产经营营单位（车车间、分分厂、区区队等）负负责人或或者有关关人员立立即组织织整改。对于重大事故隐患，由生产经营单位主要负责人组织制定并实施事故隐患治理方案。第三节

26、安全隐患患排查治治理体系系一、安全全隐患排排查治理理体系的的构成事故源于于隐患，隐隐患是滋滋生事故故的土壤壤和温床床。“预防为为主、综综合治理理”的前提提，就是是首先通通过主动动排查，全全范围、全全方位、全全过程地地去发现现存在的隐隐患，然然后综合合采取各各种有效效手段，治治理各类类隐患和和问题，把把事故消消灭在萌萌芽状态态。只有有这样，“安全第一”才能得到真正地实现。从这个意义上说，排查治理隐患是落实安全生产方针的最基本任务和最有效途径。安全隐患患排查治治理体系系是一项项系统工工程，由由政府及及其有关关部门推推动，对对企业（包包括各类类生产经经营单位位、机关关事业单单位和团团体，下下同）开开

27、展分级级分类管管理，并并编制各各行业的的隐患排排查治理理标准；由企业业承担主主体责任任，对生生产经营营过程中中存在的的人、物物、管理理等各方方面的隐隐患依据据隐患排排查治理理标准进进行主动动排查，并对发现的隐患实施治理，通过隐患排查治理信息系统上报、跟踪督导和统计分析，保证监管力度与效果，实现安全生产。具体来说，安全隐患排查治理体系由以下几个部分形成：（一）摸摸清企业业底数，实行分级分类监管摸清生产产经营单单位的底底数，根据生生产经营营单位的的性质和和安全生生产状况况分类分分级，负负有安全全生产职职责政府府部门对对监管职职责范围围内的生生产经营营单位按按照不同同等级进进行监督督管理。其其核心内

28、内容概括括为“各司其其职，各各负其责责，按类类分级，依依级监管管”，明确确了企业业、行业业、属地地、专项项以及综综合监管管部门各各方的安安全生产产工作职职责。（二） 制定科学学严谨的的隐患排排查治理理标准按照科学学性、全全面性和和系统性性的原则则，考虑虑不同类别别的企业业可能存存在隐患患的区别别，将隐隐患特点点相近的企企业归为为一类，制定隐患排查标准。（三） 建立清晰晰明确的的工作职职责通过理顺顺生产经经营单位位、行业业管理部部门、属属地管理理部门、专专项监管管部门以以及综合合监管部部门的安安全生产产工作职职责，明明确履行行安全职职责的范范围、内内容和要要求，解解决职责责空缺、职职责不清清、职

29、能能交叉等等问题，形形成“分工负负责、齐齐抓共管管”的安全全监管工工作格局局，从而而实现安安全隐患患排查治治理监管管工作的的全覆盖盖和无缝缝化管理理。（四） 建立隐患患排查治治理考核核制度安全生产产考核主主要分为为政府部部门绩效效考核和和对生产产经营单单位的考考核。对各级政府府及各职职能部门门的绩效考考核是推推动政府府各项政政策措施施贯彻执执行的重重要手段段；对生产产经营单单位奖惩惩机制的的建立是是推动企企业主体体责任落落实，真真正开展展隐患排排查治理理自查自自报工作作的重要要保障。（五）开开发功能能完善的的信息系统统隐患排查查治理信信息系统统是实现现隐患自自查自报报工作的的基础平平台，需需围

30、绕各级级安全监监管部门门、煤矿矿安全监监察机构构（以下下简称安安全监管管部门）监管监察工作和生产经营单位隐患排查治理的需求进行建设，以起到联通政府部门和生产经营单位的“桥梁”作用。隐患排查查治理信信息系统统建设主主要包含含政府端端系统建建设和企企业端系系统建设设等两个部部分。其中政政府端系系统从纵纵向的各各级安全全生产综综合监管管部门，横横向扩展展到各级级安委会会成员单单位。企企业端系系统则对企业业的隐患患自查自自报工作作进行了了明确。（六）开开展隐患患自查自自报企业应逐逐级建立立并落实实从主要要负责人人到每个个从业人人员的隐隐患排查查治理责责任制、隐隐患治理理登记及及隐患治治理专项项资金使使

31、用等制制度，并并明确自自查自报报管理机机构和责责任人、联联络人。根根据相关关行业监监管部门门出台的的生产经经营单位位事故隐隐患自查查标准，开开展日常常隐患排排查、治治理工作作。建立立隐患治治理登记记制度，留留存登记记档案。企业要及及时落实实行业和和属地管管理部门门提出的的工作要要求，实实时更新新本单位位的基本本信息。对对排查出出的事故故隐患和和治理情情况，由由生产经经营单位位负责人人或者有有关人员员，如实实在网上上向政府府安全生生产监管管部门汇汇报。二、建立立安全隐隐患排查查治理体体系的意意义安全生产产事故隐隐患排查查治理工工作是安安全生产产法所所规定的的重要内内容之一一，是安安全生产产标准化

32、化建设的的重要基基础。安安全生产产事故隐隐患排查查治理暂暂行规定定（国国家安全全生产监监督管理理总局第第16号号令）（以以下简称称规定定）对对此项工工作作出出了具体体的规定定。建立立健全安安全隐患患排查治治理体系系，贯彻彻落实了了以人为为本的科科学发展展观，充充分体现现了“安全第第一、预预防为主主、综合合治理”的方针针，是安安全生产产工作理理念、监监管机制制、监管管手段和和方法的的创新与与发展，把隐患患排查治治理和安安全生产产工作逐逐步纳入入了科学学化、制制度化、规规范化的的轨道。（一）建建立安全全隐患排排查治理理体系有有助于落落实企业业安全主主体责任任企业是安安全生产产的责任任主体，理理所当

33、然然地也是是隐患排排查治理理的主体体。通过过建立隐隐患排查查治理体体系，实实现了对对企业安安全生产产的动态态监控，使使隐患排排查治理理从以政政府为主主向以企企业为主主转变，可可以充分分调动企企业积极极性，促促使企业业由被动动接受监监管变为为主动排排查治理理隐患，主主动加强强安全生生产。北北京市顺顺义区建建立隐患患排查治治理体系系以来，企企业安全全生产责责任主体体意识明明显提高高，安全全隐患自自查自报报率达到到93.3%，有有效地防防范了各各类事故故。（二）建建立安全全隐患排排查治理理体系有有助于加加强和改改进政府府安全监监管从顺义区区的情况况看，建建立安全全隐患排排查治理理体系进进一步明明晰了

34、监监管职责责，安全全生产综综合监管管部门、行行业监管管部门和和相关部部门，在在隐患排排查治理理体系中中都有自自己特定定的位置置和明确确的职责责，解决决了政府府部门在在隐患排排查治理理和安全全生产工工作中“管什么么，怎么么管，谁谁去管”一系列列实际问问题；其其次是改改善了监监管手段段，提高高了监管管效率，有有了体系系和信息息平台，就就可以随随时掌控控企业隐隐患排查查治理等等基本情情况，对对相关信信息进行行实时统统计，及及时做出出分析判判断和督督促指导导，有效效防止隐隐患恶化化和事故故发生。（三）建建立安全全隐患排排查治理理体系有有助于综综合推进进安全生生产工作作隐患排查查治理是是一项涉涉及广泛泛

35、、综合合性很强强的工作作。隐患患排查治治理体系系涵盖了了安全生生产责任任制、安安全监管管信息化化建设、企企业安全全生产标标准化建建设、打打击非法法违法和和治理违违规违章章、群众众参与和和监督、安安全培训训教育等等方面的的工作。借借助于这这个抓手手，可以以把安全全生产各各方面工工作都带带动起来来。顺义义区、珠珠海市所所建立的的隐患排排查治理理体系中中，包含含了不同同类型企企业的隐隐患排查查标准等等内容，是是开展安安全培训训教育的的现成教教材。他他们举办办了大量量安全隐隐患知识识培训班班，对生生产经营营单位负负责人和和安全管管理人员员进行全全覆盖的的培训，既既保证了了隐患自自查自报报系统的的顺利推

36、推行，又又推动了了安全教教育培训训工作。各地在建建立安全全隐患排排查治理理体系时时，顶层层设计要要系统全全面，并并为以后后的工作作留下接接口，提提供扩展展的可能能，具体体工作要要突出重重点，先先易后难难，分步步实施，稳稳步推进进。首先先应把事事故多发发、危险险程度较较高的煤煤矿、非非煤矿山山、危险险化学品品、烟花花爆竹、建建筑施工工、交通通运输、冶冶金、机机械等行行业、领领域的企企业纳入入体系，实实现隐患患自查自自报。对对于危险险程度较较低的企企业及事事业单位位、机关关团体等等，在统统一规划划设计后后，根据据工作实实际，逐逐步推动动。三、与安安全生产产标准化化建设工工作的关关系隐患排查查治理工

37、工作是安安全生产产标准化化建设的的基础，贯贯穿于安安全生产产标准建建设的全全过程，建建立安全全隐患排排查治理理体系为为安全生生产标准准化建设设提供了了坚实的的基础保保障。（一）安安全隐患患排查治治理体系系是安全全生产标标准化工工作的重重要内容容安全生产产标准化化建设工作作是我国国安全生生产领域域当前的的重点工工作，其其实施的的主要依依据是企企业安全全生产标标准化基基本规范范及各行业业的安全全生产标标准化评评定标准准。企企业安全全生产标标准化基基本规范范第八八项要素素即为隐隐患排查查和治理理，对隐隐患排查查、排查查范围与与方法、隐隐患治理理和预测测预警等等四个方方面提出出了基本本要求和和原则性性

38、规定。安全隐患排查治理体系作为一个具有依据明确、结构完整、内容充实和可操作性强的独立运行的系统，为企业提供了隐患排查治理标准，指导企业开展隐患排查治理工作，是安全生产标准化的进一步细化和深化。（二）安安全隐患患排查治治理体系系反映了了安全生生产标准准建设的的动态过过程建立安全全隐患排排查治理理体系可可以更好好地促进进企业全全面、深深入地做做好隐患患排查治治理工作作，使政政府有关关监管部部门能及及时、准准确地掌掌握其安安全生产产状况，为为政府及及其有关关部门为为企业做做好服务务工作提提供了保保证。安安全生产产标准化化工作通通常要求求企业每每年至少少进行一一次自评评，安全全生产标标准化企企业证书书

39、和牌匾匾有效期期为3年年，到期期时企业业可按有有关规定定申请延延期，换换发证书书、牌匾匾。26第二章 政府监监管工作作企业是安安全生产产的责任任主体。搞搞好安全全生产管管理工作作，必须须逐步解解决企业业自律问问题，让让企业主主体责任任的落实实有载体体。在建建立隐患患排查治治理体系系过程中中，要明明确政府府与企业业的职责责定位，各各级政府府要充分分发挥指指导、监监督、管管理的作作用，通通过政府府监管（管管理）职职责的落落实推动动企业隐隐患排查查治理主主体责任任的落实实。第一节 企业基基础数据据采集采集企业业基础数数据，建建立本行行政区域域内开展展安全隐隐患排查查治理企企业的台台账是做做好事故故隐

40、患排排查治理理工作的的前提和和基础，只只有做到到“底数清清、情况况明”才能有有组织、有有目的地地做好此此项工作作。企业业基础数数据采集集应重点点做好以以下工作作:一、 划分企业业类型划分企业业类型是是明确隐隐患排查查治理企企业范围围、明确确排查标标准种类类、明确确职责分分工的一一项最基基础工作作，只有有建立了了全国统统一的企企业类型型，才能能建成上上下一体体、运行行通畅的的隐患排排查治理理系统。国国家安全全监管总总局依据据国民民经济行行业分类类（GGB/447544-20011）确确定全国国统一的的企业类类型划分分标准，各各省级安安全监管管部门可可以在统统一企业业类型基基础上，结结合自身身实际

41、，细细分自己己辖区内内的企业业类型，并并据此划划分行业业管理部部门和属属地管理理部门职职责分工工。二、 采集企业业基础信信息（一）企企业基础础信息采采集项目目：国家家安全监监管总局局确定基基本采集集项目，各各省级安安全监管管部门可可以进一一步细化化，确定定本省统统一的数数据采集集项目，各各地区也也可以进进一步细细化。全全国统一一的采集集项目包包括：企企业名称称、企业业代码、企企业类型型、企业业规模、注注册地址址、行业业分类、安安全负责责人及联联系方式式等。（二）采采集方式式：可以以采用不不同的方方式：一一是与工工商行政政部门建建立联系系，直接接获取注注册的生生产经营营单位台台账；二二是以乡乡镇

42、、街街道为单单位，分分片摸查查生产经经营单位位台账；三是可可以直接接从本行行政区域域内的企企业法人人库调取取数据；四是从从质监部部门获取取数据进进行分发发；五是是由企业业自行注注册，然然后由镇镇、街道道或行业业管理部部门审核核确定。（三）典典型实例例北京市顺顺义区从从20008年33月开始始，依照照分类分分级评定定标准，对对全区所所有具有有实际生生产经营营行为的的生产经经营单位位的安全全生产状状况进行行打分评评级，摸摸清监管管底数。一一是实施施单独评评级，把把握重点点。对行行业安全全管理较较强的危危险化学学品、建建筑和交交通运输输企业由由区安全全监管局局、区建建委和区区交通局局直接评评级。二二

43、是实施施属地初初评，行行业确认认。除危危化、建建筑、交交通三类类外的其其他行业业企业，全全部由119个镇镇、6个个街道办办事处和和11个个经济功功能区作作为小属属地，对对照评级级标准，采采用看资资料、查查现场的的方式，逐逐家进行行评级打打分。三是实实施周期期复评，动动态管理理。A、BB、C、DD四个级级别的生生产经营营单位分分别按照照每5年年、3年年、2年年、1年年的周期期进行重重新评定定，动态态掌握生生产经营营单位安安全生产产状况。为准确掌掌握生产产经营单单位底数数，顺义义区采取取以下措措施：1.人员员保障。首首先，解解决“有人管管”的问题题。199个镇、66个街道道办事处处和111个经济济

44、功能区区全部成成立了安安全生产产监督管管理科，至至少配备备了4-5名专专职管理理人员；18家家行业管管理部门门也都明明确了管管理科室室，安排排了2-3名人人员具体体负责分分类分级级日常管管理工作作。其次次，解决决“有人会会管”的问题题。除了了在评级级之初，组组织2222名评评级人员员开展了了4期分分类分级级专题培培训外，每每季度组组织分类类分级管管理人员员开展定定期业务务培训，不不断丰富富安全知知识，增增强管理理能力 。2.全过过程掌控控。在评评级之初初，将工工商注册册的企业业名录按按照不同同属地进进行划分分，属地地政府对对照名录录逐一进进行评级级打分。在在评级过过程中，逐逐一核查查被评单单位

45、，将将拆村办办照、异异地经营营、引税税、一家家多照等等情况予予以登记记，不列列入评级级范围。在在评级收收尾阶段段，区安安委会办办公室派派出6个个督查组组，分片片包镇，逐逐村核查查生产经经营单位位数量，避避免漏评评。3.日常常管理。建建立与区区工商分分局联动动工作机机制，每每季度由由工商分分局向安安全监管管局提供供最新生生产经营营单位注注册台账账，安全全监管局局按照属属地原则则，将台台账划分分到各个个乡镇、街街道、经经济功能能区，由由其进行行现场核核实和打打分评级级，录入入数据库库。第二节 建章立立制体系的建建立和维维护需要要健全的的规章制制度予以以固化，各地要统筹本行政区域内的安全隐患排查治理

46、工作，出台相应的实施方案、管理办法和奖惩规定。有立法条件的地区可以将安全隐患排查治理工作管理办法、企业分类分级监管办法、责任考核与绩效考核评估管理办法纳入地方性立法。对尚无立法条件的地区，可以以政府规范性文件的形式将隐患排查治理工作固化下来，有利于工作的推进。如：北京市顺义区政府出台了生产经营单位分类分级管理办法、事故隐患排查治理自查自报管理办法和安全生产责任考核管理办法等规范性文件；广东省广州市起草了隐患排查治理、绩效考核和分级分类监管制度等。（一）具具体内容容1.制定定本行政政区域内内开展事事故隐患患自查自自报工作作管理办办法或方方案。确确定开展展事故隐隐患自查查自报工工作的生生产经营营单

47、位和和行业管管理部门门、属地地管理部部门、综综合监管管部门的的范围、职职责。2.确定定隐患排排查治理理的上报报途径、时时间和流流程。各各地根据据自身实实际，确确定上报报的时间间，但时时间间隔隔不能低低于规规定的的要求。3.制定定培训教教育方案案并组织织培训。4.制定定行业、属属地、综综合监管管部门日日常抽查查、核查查对象、内内容和频频次。5.确定定奖惩规规定。（二）典典型实例例北京市顺顺义区经经政府常常务会审审议出台台了关关于生产产经营单单位事故故隐患排排查治理理自查自自报管理理办法，办办法中中明确规规定了生生产经营营单位、行行业、属属地、专专项监管管和综合合监管的的工作职职责；制制定了工工作

48、内容容和程序序。1.企业业分级上上报。顺顺义区结结合实际际情况，将将全区各各类型生生产经营营单位按按照许可可备案情情况、从从业人数数、企业业规模等等分为行行业季报报企业、属属地季报报企业和和属地年年报企业业。季报报企业上上报的一一般隐患患要于下下一季度度15日日前上报报到自查查自报系系统；年年报企业业上报的的一般隐隐患于每每年100月1日日-100月311日之间间上报。2.隐患患分级上上报。对对排查出出的一般般事故隐隐患，由由生产经经营单位位负责人人或者有有关人员员立即组组织整改改，建立立隐患治治理登记记制度，留留存登记记档案，至至少保存存2年备备查；并并于下一一季度115 日日前，通通过自查查自报系系统对事事故隐患患排查治治理情况况进行网网上填报报。对排排查出的的重大事事故隐患患立即进进行网上上填报，并并提交专专项报告告。重大大隐患确确认要经经过生产产经营单单位所在在属地、行行业和区区安委会会办公