某大型集团公司战略发展规划总报告(doc 156)13984.docx

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1、内部资料注意保存总报告铁道通信信信息有限责责任公司“十五”发发展规划编制单位：信息产业业部电信规规划研究院院目 录一、铁通公公司“十五”发展规划划指导思想想与基本原原则11.1指导导思想11.2基本本原则1二、铁通公公司现状以以及优劣势势22.1铁通通公司的发发展现状22.1.11铁通公司司的历史渊渊源22.1.22铁通公司司的产权、组组织结构和和管理体制制32.1.33铁通公司司的网络资资源和技术术水平42.1.44铁通公司司的资产和和人员状况况52.2铁通通公司的优优劣势分析析62.2.11企业的优优劣势如何何产生62.2.22 铁通公公司面向未未来的优劣劣势6三、铁通“十五”发展环境境分

2、析83.1国民民经济与社社会发展环环境83.2 通通信政策环环境93.3通信信市场环境境113.4通信信技术环境境143.5 WWTO与电电信重组14四、铁通公公司“十五”发展战略略194.1 SSWOT分分析194.2公司司战略及可可行性分析析204.2.11战略目标标描述204.2.22战略目标标的可行性性214.2.33公司战略略的关键因因素和风险险244.3经营营战略选择择254.3.11近期的三三大经营战战略254.3.22未来的战战略选择26五、铁通“十五”发展目标标275.1经营营绩效目标标275.1.11市场拓展展目标275.1.22经营效益益目标295.2通信信业务发展展目标

3、325.2.11本地电话话业务发展展目标325.2.22长途电话话业务发展展目标325.2.33数据及多多媒体通信信业务发展展目标335.2.44 IP电电话业务发发展目标335.2.55智能网业业务发展目目标335.2.66移动通信信业务发展展目标335.2.77网元出租租/出售业务务发展目标标345.3通信信网络发展展目标345.3.11本地电话话网发展目目标345.3.22长途电话话网发展目目标345.3.33数据及多多媒体通信信网发展目目标355.3.44 IP电电话网发展展目标355.3.55 智能网网发展目标标355.3.66移动通信信网发展目目标365.3.77本地传输输网发展目

4、目标365.3.88长途传输输网发展目目标365.3.99接入网发发展目标375.3.110 Noo.7信令令网发展目目标375.3.111数字同同步网发展展目标375.3.112综合信信息支撑系系统发展目目标385.4网络络运维及管管理目标405.4.11总体发展展目标405.4.22网管系统统发展目标标405.5固定定资产投资资与融资目目标425.5.11投资目标标425.5.22融资目标标435.6服务务质量目标标435.6.11网络服务务质量445.6.22业务服务务质量445.6.33客户服务务质量445.7组织织机构目标标455.7.11近期组织织结构调整整重点455.7.22中远

5、期组组织结构调调整重点465.8人力力资源管理理与开发目目标485.8.11人力资源源总量目标标485.8.22人力资源源结构目标标495.8.33人力资源源利用效率率目标505.8.44人力资源源成本控制制目标50六、铁通“十五”经营发展展策略516.1市场场经营策略略516.1.11按照细分分市场制定定经营策略略516.1.22不断改善善服务质量量，追加服服务价值536.1.33重视品牌牌建设和运运营，积极极推广品牌牌营销546.1.44合理运用用价格营销销，迅速壮壮大客户资资源556.2投融融资策略566.2.11完善投资资项目审批批和预算控控制制度566.2.22优先保障障重点业务务和

6、地区的的投资需求求576.2.33积极改善善企业的长长期融资能能力576.2.44开辟多种种融资渠道道，促进资资本结构优优化586.3人力力资源开发发管理策略略596.3.11建立精干干、高效的的员工队伍伍596.3.22全面实施施员工培训训制度，推推动“人才素质质”工程596.3.33制定科学学的绩效考考核体系，提提高人力资资源利用效效果606.3.44设计实施施高效的员员工激励机机制616.4公共共关系与合合作发展策策略636.4.11合作对象象的选择636.4.22合作方式式及其效果果64七、铁通电电信业务“十五”发展策略略667.1“十十五”期间我国国电信业务务发展趋势势667.1.1

7、1全国目前前电信业务务种类及构构成667.1.22“十五”期间我国国电信业务务发展趋势势677.2传统统电信业务务（语音）在在“十五”期间的发发展与出路路687.3“十十五”期间固定定通信的主主要业务增增长点IP数据业业务697.3.11 固定IP数据业业务的分类类697.3.22 固定IP数据业业务的发展展趋势717.4“十十五”期间铁通通业务总体体发展策略略717.4.11铁通公司司的业务体体系717.4.22业务的整整体发展767.4.22业务价值值链定位与与战略合作作777.4.33 客户群群定位与业业务的整合合及捆绑797.5“十十五”期间铁通通公司分业业务发展策策略807.5.11

8、本地电话话业务发展展策略807.5.22长途电话话业务发展展策略827.5.33数据及多多媒体通信信业务发展展策略847.5.44 IP电电话业务发发展策略857.5.55智能网业业务发展策策略867.5.66移动通信信业务发展展策略877.5.77网元出租租/出售业务务发展策略略887.5.88新业务的的发展和引引入89八、铁通电电信网络“十五”发展策略略928.1“十十五”期间电信信网络的总总体发展趋趋势928.2铁通通公司“十五”期间网络络总体发展展策略938.2.11网络发展展遵循的原原则938.2.22网络的协协调发展958.2.33下一代网网络（NGGN）技术术的引入988.3电话

9、话网发展策策略1138.3.11本地电话话网发展策策略1138.3.22长途电话话网发展策策略1148.3.33 IP电电话网发展展策略1148.4智能能网发展策策略1158.5数据据多媒体网网络发展策策略1168.5.11网络演进进步骤1168.5.22发展策略略1178.6移动动通信网发发展策略1188.7传输输网发展策策略1198.7.11本地传输输网发展策策略1198.7.22长途传输输网发展策策略1208.8接入入网发展策策略1218.9支撑撑网络发展展策略1238.9.11 No.7信令网网发展策略略1238.9.22数字同步步网发展策策略1248.14综综合信息支支撑系统发发展策

10、略124九、铁通运运行维护“十五”发展策略略1279.1运维维体制发展展策略1279.1.11健全运维维管理体制制1279.1.22完善运维维岗位责任任制度1289.2网管管系统发展展策略129十、铁通“十五”建设项目目总体安排排及实施步步骤13110.1电电话网建设设项目13110.1.1长途电电话网13110.1.2 IPP电话网13110.2智智能网建设设项目13110.2.1骨干智智能网13110.2.2本地智智能网13210.3数数据多媒体体网主要建建设项目13210.3.1宽带多多业务数据据网骨干网网13210.3.2 CRRNet骨骨干网13210.4长长途传输网网主要建设设项目

11、13310.4.1光缆线线路工程13310.4.2 DWWDM扩容容工程13310.4.3新建DWDDM工程13310.4.4 SDDH工程13410.5支支撑网建设设项目13410.5.1数字同同步网13410.5.2 Noo.7信令令网13410.6移移动通信网网13510.7综综合信息支支撑系统13510.7.1网管系系统13510.7.2综合信信息支撑系系统建设步步骤136十一、政策策、措施与与建议13811.1资资源分配政政策13811.2市市场监管政政策13811.3普普遍服务政政策13911.4投投融资政策策13911.5外外贸外汇政政策14011.6税税收财务政政策140十二、

12、铁通通公司20010年远远景展望14112.1重重点电信业业务的市场场预测和发发展远景14112.2重重点电信网网络发展远远景14212.3经经营发展远远景142十三、附录录：“十五”主要电信信业务分省省发展指标标14413.1本本地电话业业务发展指指标14413.2长长途电话业业务发展指指标14513.3数数据及多媒媒体通信业业务发展指指标14613.4 IP电话话业务发展展指标148一、铁通公公司“十五”发展规划划指导思想想与基本原原则1.1指导导思想编制铁通公公司的“十五”发展规划划，必须在在中共中央央“以信息化化带动工业业化”战略的指指引下，适适应21世世纪我国快快速迈入信信息社会的的

13、需要，结结合铁通公公司的历史史背景和优优劣势，抓抓住加入WWTO组织织和实施西西部大开发发的历史机机遇，为铁铁通公司实实现跨越式式发展，成成为国内一一流电信运运营商，并并初步具备备国际竞争争实力奠定定基础。铁通公司“十五”发展规划划应在全面面分析其优优势和劣势势基础上，根根据国家信信息产业“十五”计划纲要要制定的发发展蓝图，在在公司战略略、网络建建设、业务务拓展、市市场竞争、人人力资源开开发和组织织结构优化化等诸多方方面，作出出中长期的的总体部署署，成为铁铁通公司未未来发展的行动动指南。公司的“十十五”发展规划划必须适应应市场化和和全球化的的发展潮流流，以制度度创新为突突破口，积积极争取政政府

14、支持，坚坚持开放、合合作的发展展道路，使使得铁通公公司在“十五”末期能够发发展成为立立足通信产产业，为全全社会提供供综合通信信信息服务务的、具有有鲜明经营营特色的公公众通信运运营商，成成为建设信信息社会的的一支重要要力量。1.2基本本原则u 市场导向、效效益优先：根据客户户需求快速速适应市场场变化，不不断扩大和和巩固市场场占有率，改改善企业的的经济效益益。u 开放经营、合合作竞争：面向国内内和国际通通信市场，联联合各种社社会力量共共同发展，在在网络、业业务、技术术、人才、管管理等领域域与对手既既合作又竞竞争，迅速速增强企业业竞争实力力。u 技术领先、综综合服务：网络建设设中积极采采用世界领领先

15、的通信信技术和设设备，同时时依据通信信市场的地地域特色开开发不同层层次的业务务网络，将将技术先进进性和业务务适用性紧紧密衔接起起来；根据据通信网络络发展趋势势量力而行行，加快建建设面向公公众、提供供融合话音音、数据、图图象、视频频等多种业业务的综合合网络平台台，满足各各类客户的的个性化需需求，提升升企业的品品牌形象和和价值创造造能力。u 制度创新、持持续发展：要以企业业制度改革革为核心，推推进组织结结构转型和和运营模式式优化，以以适应快速速变化的市市场和政策策环境；同同时要充分分利用各种种网络资源源和经营性性资源，开开辟多种融融资渠道，保保障企业可可持续发展展。二、铁通公公司现状以以及优劣势势

16、2.1铁通通公司的发发展现状2.1.11铁通公司司的历史渊渊源铁通公司的的前身是中中铁通信中中心，该中中心于19995年111月6日日经铁道部部批准成立立，具有法法人资格，独独立核算，自自负盈亏，成成立时注册册资金为11亿元，由由铁道部领领导并归口口铁道部电电务局进行行经营管理理。中心成成立后，先先后在全国国13个铁铁路局和各各个铁路分分局设立通通信中心，形形成3级管管理体制。中中铁通信中中心主要职职责是统筹筹全路的通通信经营管管理，并经经铁道部授授权，代铁铁道部管理理与中国联联通的一切切往来业务务，进行经经济合作，并并和中国联联通一起共共同管理联联通铁道通通信有限公公司。中铁铁通信中心心先后

17、于11998年年8月和11999年年10月成成立了中铁铁寻呼有限限公司和中中铁网络技技术有限公公司，标志志着铁通公公司进入公公众通信业业务市场的的开始。2000年年12月226日，信息产业业部下发的的12533号文件正正式批准铁铁道通信信信息有限责责任公司成成立，简称称铁通公司司，英文简简称CRRC，这这意味着国国内本地电电信市场的的竞争真正正开始。其其中，铁通通公司获得得了张电电信业务许许可证，分分别是国内内长途电话话业务、本本地电话业业务、全国国范围内传传真、电报报业务、全全国范围内内公共数据据传送业务务、全国范范围内网络络资源出租租业务、全全国性的互互联网接入入服务(IISP)、互互联网

18、信息息服务(IICP)等等增值电信信业务文件件。2.1.22铁通公司司的产权、组组织结构和和管理体制制铁通公司由由16家股股东发起组组建，分别别是铁道部部、14家家铁路局（北京铁路局、哈尔滨铁路局、沈阳铁路局、济南铁路局、上海铁路局、柳州铁路局、南昌铁路局、郑州铁路局、呼和浩特铁路局、兰州铁路局、乌鲁木齐铁路局、成都铁路局、昆明铁路局、广州铁路集团公司）和1家地方合资铁路公司（广梅汕铁路有限责任公司），其中铁道部拥有51%的股权。铁通公司由铁道部直接管理，同时接受国务院电信行业主管部门的行业管理，自主经营，自负盈亏。依照公众电电信运营商商的组织管管理模式，铁铁通公司于于挂牌之后后不久重新新组成

19、了公公司内部的的职能管理理机构和网网络业务管管理机构。截截止20001年100月底，铁铁通公司的的组织结构构图如图22-1-11。图2-1-1铁通公公司组织结结构现状铁通公司目目前实行“一级法人人、二级管管理、三级级组织”的总分公公司管理体体制。根据据管理体制制，铁通公公司公司总总部是在国国家工商行行政管理局局注册登记记的唯一企企业法人，是是资产经营营管理中心心、管理决决策中心和和网络运行行的指挥调调度中心，统统一管理分分公司领导导班子成员员，委任分分公司财务务部门负责责人。分公公司主要根根据我国的的行政地域域、同时结结合原铁路路局的管辖辖范围，划划分为省级级分公司和和地市级分分公司，前前者对

20、后者者实施业务务指导、财财务监督和和人员管理理。分公司司的主要职职责是按照照公司总部部的经营计计划，积极极开展营销销，开拓市市场，保证证管辖内的的通信设备备设施正常常运转，落落实公司总总部的生产产财务计划划，在授权权范围内自自主经营，独独立核算，是是公司内部部的利润中中心（地市市级分公司司主要是成成本核算中中心）。 自铁通公公司成立以以来到20001年110月底，已已经组建完完成29家家省级分公公司、1998家地市市级分公司司，预计22001年年底铁通海海南分公司司将挂牌，其其后会组建建铁通西藏藏分公司。2.1.33铁通公司司的网络资资源和技术术水平铁通公司目目前拥有一一个体系完完整、稳定定可

21、靠、功功能齐全、覆覆盖全国主主要经济区区域、仅次次于中国电电信的综合合性通信网网络，线路路容量、通通信总量和和通道能力力均已达到到一定水平平。网络覆盖方方面。目前前，铁通公公司拥有覆覆盖全国的的6.5万万公里铁路路沿线的通通信网络资资源，长途途通信线路路12万公公里，其中中干线光缆缆5.8万万公里、数数字微波11.2万公公里，卫星星地球站覆覆盖全国省省会以上及及其他大、中中城市700余个，卫卫星VSAAT数据网网覆盖全国国234个个大、中、小小城市。由由于铁路通通信网一直直是为铁路路运输服务务，长期以以来一直集集中统一调调度，因此此全网具有有调度的一一致性和完完整性。在在区域覆盖盖上，根据据铁

22、路覆盖盖的不同，铁铁路通信网网的密集区区主要集中中在我国东东北和东南南沿海地区区，与中国国经济密集集区基本一一致。其中中，电话网网覆盖5000个城市市，数据通通信基本覆覆盖全国大大中小城市市，传真、电电报通信网网覆盖5000多个城城市，并与与中国电信信基本上实实现了互联联互通。网络的技术术水平。“九五”期间，经经过技术改改造，铁路路通信网已已实现了人人工网向自自动网、模模拟技术向向数字技术术的过渡，并并开始逐步步引入电信信网管系统统、时钟同同步网、信信令网。铁铁路骨干传传输网主要要采用SDDH、WDDM等通信信技术，带带宽主要为为622MMbit/s；电信信交换网采采用程控交交换技术，目目前采

23、取的的是长话与与市话合一一的程控交交换机，总总容量近2200万线线，拥有11184个个程控电话话交换局和和200个个本地电话话网；数据据通信网采采用ATMM技术和IIP技术，其其中，ATTM数据网网已有万万端口，提提供的服务务包括铁路路运输管理理信息系统统TMISS、铁路客客票联网系系统PMIIS和铁路路计划统计计管理信息息系统R-SMISS等余余个管理信信息系统，已已建成10000余个个计算机局局域网LAAN，连接接1万多台台终端计算算机。此外外，铁通已已建成288个城市的的IP电话话网，开通通运营355个城市的的互联网，无无线寻呼通通达县级以以上城市11300多多个，会议议电视网采采用目前

24、最最新的视讯讯技术，覆覆盖全国772个大、中中城市。在在所有铁路路的通信网网络资源中中，最重要要也是最具具有价值的的是铁路通通信拥有的的铁路沿线线的管道资资源、大量量机房和电电源等电信信基础设施施。2.1.44铁通公司司的资产和和人员状况况铁通公司成成立时的总总资产为1136亿元元，注册资资本1033亿元。进进入铁通公公司的资产产主要包括括：经中介介机构评估估、财政部部确认的铁铁路通信传传输网、数数据网、交交换网、电电视电话会会议系统、运运输专用通通信系统，相相关的辅助助设施、房房屋和生产产用交通工工具，以及及相关流动动流产等。划划入的机构构包括铁道道部直属通通信处，铁铁路局各通通信段、通通信

25、中心（公司），各电务段中的通信生产维护作业组织。成立以后10个月期间，主要依靠自我积累和银行信贷加速网络建设，形成网络生产能力，2001年年底拥有的经营性资产已经突破170亿元。铁通公司的的员工队伍伍主要来自自组建公司司的原机构构的19999年底在在册职工，含专用通信人员，以及铁路局、分局机关中随职能划出的管理人员及电务段按通信、信号人员占总人数比例划出的综合管理人员，2001年员工总数接近7万人，但拥有高学历和高级技术职称的员工比例很小，公司极度缺乏高级经营管理人才和高级技术人才。为此，铁通通公司从22001年年开始，启启动实施十百千万万人才工工程，即培培养10名名博士，1100名硕硕士，1

26、0000名高高级经营管管理人才，1100000名经营、技技术、营销销骨干。为为落实这一一工程，铁铁通公司已已开始选送送部分高层层员工到国国外培训，同同时积极鼓鼓励自学，在在学习时间间和学费上上给予保证证，同时对对在岗员工工进行岗位位培训和考考核。2.2铁通通公司的优优劣势分析析2.2.11企业的优优劣势如何何产生根据“竞争争优势”的一般理理论，在开开放的市场场经济体制制和环境下下，不同的的产业、地地域或者各各类经济实实体借助自自身掌握的的要素资源源的数量、质质量，采用用适宜的组组织方法、运运行机制以以及竞争手手段，能够够获取高于于其他竞争争对手的市市场位置或或盈利能力力，从而体体现为企业业拥有

27、的竞竞争优势。竞争优势的的获得可能能来自以下下几个方面面：资金、资资产、人才才和专利技技术等生产产要素资源源的差异；良好的企企业形象、广广泛的公众众影响力、正正确合理的的竞争手段段；独特的的地域分布布和特殊的的政策扶持持等。在以以上三类因因素中，要要素资源差差异需要企企业长期积积累或者通通过资本市市场聚合，企企业形象、对对公众的影影响力以及及竞争手段段取决于企企业经营发发展战略以以及运行机机制，地域域分布和政政策扶持依依赖于政府府的授权或或分配。在在开放竞争争的市场环环境下，政政府对市场场的干预将将弱化，因因此第三类类因素对竞竞争优势的的影响将逐逐步淡化；第一类因因素可以通通过企业的的资本运作

28、作来改变；第二类因因素主要受受控于企业业的组织制制度和运行行机制。显显然，在获获取竞争优优势的斗争争中，企业业必须通过过自身制度度的变革和和完善不断断争取有利利的市场位位置，增强强竞争实力力。2.2.22 铁通公公司面向未未来的优劣劣势根据对铁通通公司发展展现状的了了解，比较较它与中国国国内主要要电信运营营商的差异异，结合“十五”期间通信信市场环境境和政策环环境的变化化，铁通公公司面向未未来的主要要优势为：u 通信网络相相对完整，能能够提供综综合服务。公公司拥有纵纵横交错、稳稳定可靠、功功能齐全的的三层网络络：即，基基于光缆传传输为主，数数据微波、卫卫星通信为为辅的基础础网，在国国内仅次于于中

29、国电信信集团公司司；包括电电话交换、数数据通信、传传真通信、电电报交换、电电话会议、电电视会议、无无线寻呼、无无线列调、指指挥调度、应应急通信等等在内的业业务网；包包括电子信信箱、传真真转发、客客票发售和和预定、铁铁路运输管管理信息系系统、铁路路调度管理理信息系统统在内的服服务网。u 客户资源基基础稳固，市市场区位潜潜力巨大。目目前，铁通通公司拥有有铁道运输输企业这个个最大的全全国性客户户，与其它它专网用户户关系良好好，为未来来的经营扩扩张奠定了了较好的基基础。公司司立足铁路路沿线，不不断向外延延伸网络覆覆盖范围，将将中国经济济发达地区区和快速起起飞的中西西部地区纳纳入公司的的服务范围围，完全

30、能能够分享到到我国国内内年均增长长30%以以上的通信信客户资源源。u 无形资产不不断累积，客客户信誉十十分优良。铁铁通公司借借助原铁路路运输企业业的良好声声誉和公众众影响力，同同时以破除除固定电话话市场垄断断的新进入入者形象出出现，使得得企业形象象等无形资资产得到有有效提升。同同时，公司司拥有独特特的“路权”，可以因因地制宜建建设城域网网。u 员工队伍经经验丰富，组组织管理效效率卓著。公公司所拥有有的7万人人员工，继继承了原铁铁路职工纪纪律严明、指指挥顺畅、反反映灵敏的的优良传统统，对于通通信网络的的运行维护护具有丰富富的经验。相对于竞争争对手，铁铁通公司的的主要劣势势表现为：u 产权结构和和

31、管理体制制缺陷。目目前公司的的产权结构构单一，公公司型法人人治理结构构急待深化化，高度集集中，业务务经营和行行政管理隶隶属不同的的管理系统统，总分公公司组织结结构全国一一刀切，可可能束缚未未来的快速速发展。u 市场和政策策环境相对对不利。第第二次电信信运营体制制改革、加加入WTOO和西部大大开发为铁铁通公司提提供了机遇遇，同时也也带来了挑挑战，比如如新增市场场竞争主体体、扩大业业务经营许许可范围、取取消初装费费、降低资资费水平、实实施普遍服服务基金等等政策都有有可能在不不同程度上上削弱新进进入者的成成本优势和和盈利能力力。u 网络资源存存在瓶颈障障碍。目前前铁通公司司发展综合合业务的基基础通信

32、资资源匮乏，特特别是城域域网和接入入网资源不不足，导致致对干线网网和长途交交换网的资资源利用不不足；部分分传输网络络设备陈旧旧，形成传传输瓶颈；与主导运运营商的互互联互通受受阻，加剧剧了网络资资源的闲置置程度。u 持续融资能能力严重不不足。公司司处于快速速扩张期，网网络建设和和业务经营营急需资金金投入，而而相对单一一的股权结结构、与专专网的统一一结算模式式、高度集集中的财务务管理模式式、缺乏高高级资本运运作人才等等因素严重重影响了企企业的资金金融通能力力，使得公公司发展中中的资金约约束十分显显著。u 冗员和沉淀淀资产负担担沉重。以以公司现有有的网络业业务规模衡衡量，人力力资源总量量相对过剩剩和

33、结构性性短缺并存存。如果无无法有效解解决人员的的分流转岗岗和成本控控制等问题题，企业的的冗员将直直接转化为为财务负担担。此外，非非经营性资资产比重偏偏高，部分分专网资产产通用性不不强，所形形成的沉淀淀资产会加加剧财务负负担。三、铁通“十五”发展环境境分析3.1国民民经济与社社会发展环环境在过去的五五年中，我我国国民生生产总值保保持稳步增增长，国际际收支平衡衡，人民币币汇率稳定定，外汇储储备持续增增加，显示示了良好的的总体经济济发展态势势。根据国国民经济和和社会发展展的总体部部署，“十五”期间，全全国GDPP增长率将将维持在778%，同同时随着国国家西部大大开发战略略的实质性性推进，地地区间的经

34、经济和社会会发展差距距将逐步缩缩小。通信信业作为国国民经济的的先导产业业，与其他他产业发展展速度密切切相关。根根据以往的的增长规律律和国家信信息化建设设的需要，“十五”时期中国通信业仍然将维持较高的增长速度，以超过国民经济3倍左右的平均增长速度高速发展。二十一世纪纪，全球将将迈进信息息时代。随随着信息化化社会的进进程，全社社会对通信信的需求将将趋于多层层次、多样样化，同时时通信与信信息技术的的进步必将将带来更多多、更便利利的通信服服务，从而而进一步刺刺激需求的的增长。党党的十五届届五中全会会明确提出出“十五”期间我国国将大力发发展国民经经济信息化化，以信息息化带动工工业化，实实现国民经经济及社

35、会会生产力的的跨越式发发展，这必必将进一步步推动社会会信息、通通信需求的的迅速增长长。我国的的农村电话话普及率还还相当低，蕴蕴育着巨大大的电信市市场空间。“十五”期间，占全国70%的农村人口对电话需求的增长，将使话音业务保持稳步的增长。随着人们文化素质的提高和计算机的普及，数据业务和多媒体业务在“十五”期间会有高速的发展。“十五”期期间良好的的社会经济济环境将使使电信需求求持续稳步步增长，为为企业发展展提供了更更多的机会会。政府机机构改革和和国有大中中型企业改改革的进一一步深入，既既为铁通公公司的发展展带来前所所未有的机机遇，也使使其面临严严峻的挑战战。3.2 通通信政策环环境随着电信业业自由

36、化和和全球化的的发展，电电信行业管管理出现了了如下趋势势：（1）无论论市场经济济或者非市市场经济国国家，其电电信行业管管理体制都都发生了或或者正在发发生“政企分开开”的改革，独独立的电信信管制机构构应运而生生。在北美美、欧盟和和拉丁美洲洲，管制机机构既独立立于企业，又又独立于政政府；在亚亚洲和非洲洲，管制机机构主要独独立于企业业，仍然属属于政府行行政管理机机构序列。（2）电信信行业管制制机构主要要采取宏观观、间接的的管理手段段，管理的的重点对象象是电信市市场上的主主导电信运运营商。即即主要通过过市场准入入审批、资资费价格调调控来管理理，重点是是对占据垄垄断或优势势地位的主主体电信运运营商进行行

37、非对称管管制。（3）对电电信业务市市场的管理理，重点对对象在于基基本电信业业务，对于于增值业务务和高科技技新业务管管理宽松。（4）电信信普遍服务务越来越成成为管制的的重要内容容，其内容容不断深化化。大多数数国家已经经将其写入入新修改或或新制定的的电信基本本法之中。在我国，始始于90年年代的行业业管理体制制改革在221世纪初初加速进行行，并逐步步与国际接接轨，主要要有以下几几个方面：（1）中中华人民共共和国电信信法和其其他一系列列电信法律律法规将出出台，使中中国电信业业真正纳入入依法治理理的轨道，与与此相适应应，政府行行业管理手手段将趋于于法制化和和间接化，即即通过规划划、法规及及标准进行行宏观

38、调控控；（2）逐步步实施通信信资源的有有偿分配和和管理，预预计“十五”前期政府府将实现对对频率、轨轨道、号码码、因特网网域名和地地址等数量量有限的通通信资源的的有偿分配配；（3）政府府在“十五”前期将继继续对某一一通信领域域的主导运运营商实施施非对称管管制，以加加快形成公公平竞争的的市场秩序序，在“十五”后期可能能转向形成成科学的管管制环境，即即采取分阶阶段的、双双向激励的的管制政策策。其主要要内容是：政府依据据有关法律律法规，认认定某一通通信业务领领域的主导导运营商资资格，对于于该业务领领域的非主主导运营商商在资源分分配、资费费浮动等方方面实行优优惠的扶植植政策，以以促使其加加速成长。具具体

39、办法可可能是设定定日程表或或者考核运运营商的市市场占有率率位置，以以“达者为先先”的标准中中止实施非非对称管制制，借此激激励后进，早早日实现公公平有效的的竞争格局局。（4）推动动第二次电电信运营体体制改革成成为现实，在在我国国内内通信市场场的各个领领域将形成成全国性的的竞争格局局，同时加加速转变行行业监管职职能，为22003年年成立独立立的电信行行业监管机机构奠定基基础。未来几年，中中国通信产产业政策和和行业监管管将发生一一系列明显显的变化，主主要集中在在电信法制制建设、行行业监管体体系、普遍遍服务、市市场准入、资资费调控、互互联互通、通通信资源管管理等方面面，以下分分别评述它它们对铁通通公司

40、经营营的影响。表3-2-1 未未来电信政政策走向及及对铁通公公司的影响响政策领域政策具体措施预计时间对铁通公司司的影响电信法制建建设电信法已经出台电电信条例和和其他电信信行政法规规2003年年20004年有利面800%（经营营环境更加加稳定）行业监管体体系成立统一的的通信行业业监管机构构电信、广电电、电子行行业管理机机构与企业业分离2003年年有利面700%（业务务领域扩张张）普遍服务出台电信信普遍服务务管理办法法电信普遍服服务基金实实施方案已已经达成初初步一致2002年年底20003年有利面600%（可能能获得基金金资助）不利面400%（增加加即期财务务负担）互联互通政府强力介介入结算办办法

41、制定和和互联争端端处理相关管理规规定已经出出台2002年年20003年有利面700%（加速速资源共享享和市场推推广）市场准入业务经营许许可证、电电信与广电电市场对称称开放增发基础电电信业务牌牌照、放松松业务市场场准入资格格2003年年有利面600%（可能能获得综合合业务经营营权）不利面400%（直接接增加强悍悍竞争对手手）资费调控政府定价目目录、长途途资费和移移动通信资资费进一步缩小小政府定价价范围、放放松长途资资费管制、改改变移动通通信资费标标准和计费费方式2002年年20003年有利面700%（进一一步扩大经经营自主权权）不利面300%（可能能降低部分分业务的长长期盈利空空间）通信资源管管

42、理通信资源收收费、3GG牌照出台通信管管道资源管管理办法、对对频率和码码号收费、招招标发放33G牌照2003年年20004年有利面600%（可能能获得必要要的资源和和业务经营营权）不利面400%（增加加建设经营营成本）产业促进政政策电子商务和和政务、行行业信息化化、国际经经营出台多项优优惠政策和和管理办法法、成立相相应的促进进机构或协协会2002年年20003年有利面800%（可能能巩固行业业大客户和和吸纳国际际客户）不利面200%（资金金人才缺口口进一步加加大）3.3通信信市场环境境进入21世世纪，全球球电信业务务市场进入入了加速发发展阶段，市市场结构呈呈现出以下下一些变化化趋势：（1）国际

43、际通信业务务成为争夺夺的焦点。随随着各国电电信服务市市场的开放放，越来越越多的大型型电信运营营公司从拓拓展国际通通信业务起起步，不断断扩大与外外国电信运运营公司的的合作领域域，并采取取跨国投资资方式逐步步进入别国国经营电信信业务，由由此加速电电信业务市市场全球化化，国际通通信业务领领域的竞争争尤其激烈烈。（2）全球球移动通信信时代即将将来临。移移动通信业业务市场成成长迅猛，预预计各国335年内将将先后进入入无线客户户超过有线线客户的通通信时代。（3）因特特网通信成成为数据多多媒体业务务的主流。因因特网的飞飞速发展使使传统电信信业务发生生深刻变化化，数据和和多媒体通通信业务将将逐步成为为电信业发

44、发展的核心心和主要推推动力。传传统电信网网络是在语语音传输的的基础上附附带数据传传输，而未未来的电信信网络则要要在数据传传输基础上上附带语音音传输。在国内通信信市场上，当当前我国所所有的电信信业务都实实现了多家家经营。其其中，经营营本地、长长途电话业业务的运营营企业有中中国电信、中中国联通和和铁通公司司3家；经经营移动通通信业务的的有中国移移动通信和和中国联通通2家；从从事计算机机信息网国国际网业务务经营单位位已达到3300多家家，跨省联联网的经营营单位达到到77家，其其中包括中中国网通等等；经营国国内帧中继继电信业务务的有吉通通有限责任任公司和中中元金融数数据网络有有限公司两两家；经营营国内

45、卫星星转发器出出租业务的的有中国通通信广播卫卫星公司、中中国东方通通信有限责责任公司、鑫鑫诺卫星通通信有限公公司3家；国内VSSAT通信信业务经营营单位达到到27家；跨省联网网无线寻呼呼经营单位位达到233家，双向向寻呼经营营单位有66家。移动通信业业务是我国国电信行业业中最早引引入竞争机机制的领域域。19994年联通通公司成立立，迄今77年有余，目目前占据了了全国移动动通信市场场20%以以上的份额额。由于本本行业发展展潜力巨大大，盈利机机会可观，许许多企业和和投资者正正在寻找机机会进入这这一市场。从从目前的情情形看，中中国电信/中国网通通等运营商商正在积极极筹备，创创造条件进进入这一市市场。

46、以因特网和和IP通信信技术为代代表的数据据通信业务务发展势头头更为强劲劲。目前在在中国已经经建立或正正在建立的的覆盖全国国的IP骨骨干网络达达到7个，分分别是：中中国公众互互联网（1163网CChinaaNET）、中中国金桥网网（ChiinaGBBN）、中中国科学技技术网(CCSTN)、中国教教育科研网网(CERRN)、中中国联通网网（UniiNET）、中中国经济信信息网（CCEIN），中中国移动通通信集团（CCMNETT）和中国国网络通信信公司（CCNC）的的IP网已已经组建完完毕。从今今后市场形形势来看，从从事商业因因特网业务务的可能还还不止中国国电信、中中国联通、中中国吉通、中中国网通和和中国移动动通信这55家，各类类国内外投投资者正在在准备抢滩滩这一代表表未来通信信发展趋势势的业务领领域。“十五”期期间，全国国通信业务务市场的规规模、发展展速度、市市场结构参参见下表33.1.11-3.11.3。表3-1-1 “十五”全国主要要通信业务务构成及其其增长速度度指标/年度度2001年年2002年年2003年年2004年年2005年年本地电话业业务亿元912.440 1049.26 1206.65 1387.65 1595.79 百分比25