湖南省政府采购非招标采购方式管理办法实施细则12218.docx

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1、附件湖南省政府府采购非招招标采购方方式管理办办法实施细细则第一章 总总则第一条 为规范政政府采购非非招标采购购方式，提提高政府采采购效率，发发挥政府采采购政策功功能，依据据政府采采购非招标标采购方式式管理办法法（财政政部令第774号）的的有关规定定，结合工工作实际，制制定本细则则。第二条 采购人、采采购代理机机构采用非非招标采购购方式采购购货物、工工程和服务务的，适用用本细则。本细则所称称非招标采采购方式，是是指竞争性性谈判、单单一来源采采购和询价价采购方式式。竞争性谈判判是指谈判判小组与符符合资格条条件的供应应商就采购购货物、工工程和服务务事宜进行行谈判，供供应商按照照谈判文件件的要求提提交

2、响应文文件和最后后报价，采采购人从谈谈判小组提提出的成交交候选人中中确定成交交供应商的的采购方式式。单一来源采采购是指采采购人从某某一特定供供应商处采采购货物、工工程和服务务的采购方方式。询价是指询询价小组向向符合资格格条件的供供应商发出出采购询价价通知书，要要求供应商商一次报出出不得更改改的价格，采采购人从询询价小组提提出的成交交候选人中中确定成交交供应商的的采购方式式。第三条采取取非招标采采购方式的的政府采购购活动，应应当有助于于实现国家家经济和社社会发展政政策目标，应应当优先采采购本国货货物、工程程和服务，支支持节能环环保和两型型产品，促促进中小企企业发展等等。第四条 采购人、采采购代理

3、机机构采购以以下货物、工程和服务之一的，可以采用竞争性谈判、单一来源采购方式采购；采购货物的，还可以采用询价采购方式：（一）依法法制定的集集中采购目目录以内，且且未达到公公开招标数数额标准的的货物、服服务；（二）依法法制定的集集中采购目目录以外、采采购限额标标准以上，且且未达到公公开招标数数额标准的的货物、服服务；（三）达到到公开招标标数额标准准、经批准准采用非公公开招标方方式的货物物、服务；（四）按照照招标投标标法及其实实施条例必必须进行招招标的工程程建设项目目以外的政政府采购工工程。第五条 达到公开开招标数额额标准的货货物、服务务采购项目目，拟采用用非招标采采购方式的的，采购人人应当在采采

4、购活动开开始前，报报经主管预预算单位同同意后，向向设区的市市、自治州州以上人民民政府财政政部门申请请批准。第六条采购购人、采购购代理机构构应根据政政府采购计计划开展采采购活动，执执行政府采采购预算和和资产配置置标准，不不得随意增增加、变更更采购品目目。第七条 纳纳入集中采采购目录的的项目采用用非招标采采购方式的的应当委托托集中采购购机构采购购；未设立立集中采购购机构的市市州，当地地财政部门门应通过公公开方式选选择社会中中介机构采采购。集中中采购目录录以外限额额标准以上上的项目采采用非招标标采购方式式的，采购购人可以委委托采购代代理机构采采购，也可可以自行组组织采购。采购人自行行组织的，应应按照

5、本细细则规定的的程序实施施。采购人人委托采购购代理机构构（包括集集中采购机机构和社会会中介代理理机构）代代理的，应应当签订委委托代理协协议（见附附件十四），并在代理协议中指定项目联络员，具体负责非招标采购的有关事宜。第八条 采购人、采采购代理机机构应当按按照中华华人民共和和国政府采采购法(以下简称称政府采购购法)、政政府采购非非招标采购购方式管理理办法以以及本细则则的规定组组织开展非非招标采购购活动，并并采取必要要措施，保保证评审在在严格保密密的情况下下进行。任何单位和和个人不得得非法干预预、影响评评审过程和和结果。第二章 竞竞争性谈判判采购 第一一节 选择择方式第九条 符合下列列情形之一一的

6、，可以以采用竞争争性谈判方方式采购：（一）招标标后没有供供应商投标标或者没有有合格标的的，或者重重新招标未未能成立的的；（二）技术术复杂或者者性质特殊殊，不能确确定详细规规格或者具具体要求的的；（三）非采采购人所能能预见的原原因或者非非采购人拖拖延造成采采用招标所所需时间不不能满足用用户紧急需需要的；（四）因艺艺术品采购购、专利、专专有技术或或者服务的的时间、数数量事先不不能确定等等原因不能能事先计算算出价格总总额的。公开招标的的货物、服服务采购项项目，招标标过程中提提交投标文文件或者经经评审实质质性响应招招标文件要要求的供应应商只有两两家时，采采购人、采采购代理机机构按照本本细则第五五条规定

7、，报预算主管部门同意，经同级财政部门书面批准后，可以与该两家供应商进行竞争性谈判，采购人、采购代理机构应根据招标文件中的采购需求编制谈判文件，成立谈判小组，由谈判小组对谈判文件进行确认。符合本款情形的，本细则第三十九条、四十条、四十五条、四十六条规定的供应商最低数量可以为两家。第十条 达到公开开招标数额额标准的采采购项目，采采购人向同同级财政部部门申请批批准竞争性性谈判方式式采购的，应应当提交以以下材料并并对其真实实性负责：（一）采购购人名称、采采购项目名名称、项目目概况等项项目基本情情况说明； （二）项目目预算金额额、预算批批复文件或或者资金来来源证明；（三）拟申申请采用竞竞争性谈判判方式采

8、购购的理由。符合本细则则第九条第第一款第一一项情形和和第二款情情形，除上上述材料外外，还应当当提交下列列申请材料料：（一）在省省级以上财财政部门指指定的媒体体上发布招招标公告的的证明材料料；（二）采购购人、采购购代理机构构出具的对对招标文件件和招标过过程是否有有供应商质质疑及质疑疑处理情况况的说明；（三）评标标委员会或或者3名以以上评审专专家出具的的招标文件件没有不合合理条款的的论证意见见。第二节 成立谈谈判小组第十一条 竞争性性谈判小组组由采购人人代表和评评审专家共共3人以上上单数组成成，其中评评审专家人人数不得少少于竞争性性谈判小组组成员总数数的2/33。采购人人委派代表表参加评审审小组，

9、应应当出具授授权书。采采购人代表表不得以评评审专家身身份参加本本部门或本本单位采购购项目的评评审。采购购代理机构构人员不得得参加本机机构代理的的采购项目目的评审。达到公开招招标数额标标准的货物物或者服务务采购项目目，或者达达到招标规规模标准的的政府采购购工程，竞竞争性谈判判小组应当当由5人以以上单数组组成。评审专家应应当从政府府采购评审审专家库内内相关专业业的专家名名单中随机机抽取。技技术复杂、专专业性强的的竞争性谈谈判采购项项目，通过过随机方式式难以确定定合适的评评审专家的的，经主管管预算单位位书面同意意，可以自自行选定评评审专家。技技术复杂、专专业性强的的竞争性谈谈判采购项项目，评审审专家

10、中应应当包含11名法律专专家。第十二条 竞争性性谈判过程程中谈判小小组成员原原则上应保保持一致，情情况复杂的的，可以增增补，因故故不能参加加后续评审审活动的，可可以替换。第十三条 竞争性性谈判小组组在采购活活动过程中中应当履行行下列职责责：（一）确认认或者制定定谈判文件件； （二）从符符合相应资资格条件的的供应商名名单中确定定不少于33家的供应应商参加谈谈判；（三）审查查供应商的的响应文件件并作出评评价；（四）要求求供应商解解释或者澄澄清其响应应文件；（五）编写写评审报告告； （六）告知知采购人、采采购代理机机构在评审审过程中发发现的供应应商的违法法违规行为为。第十四条 竞争性性谈判小组组成员

11、应当当履行下列列义务：（一）遵纪纪守法，客客观、公正正、廉洁地地履行职责责；（二）根据据采购文件件的规定独独立进行评评审，对个个人的评审审意见承担担法律责任任；（三）参与与评审报告告的起草；（四）配合合采购人、采采购代理机机构答复供供应商提出出的质疑；（五）配合合财政部门门的投诉处处理和监督督检查工作作。第三节 制制定谈判文文件第十五条采采购人应当当以满足实实际需求为为原则，科科学合理地地确定采购购需求。采采购需求应应当落实政政府采购政政策和厉行行节约的有有关规定。第十六条 谈判文件件应当根据据采购项目目的特点和和采购人的的采购需求求由谈判小组组制定，也也可以由采采购人、采采购代理机机构编制，

12、由由谈判小组组确认。谈判判文件不得得要求或者者标明供应应商名称或或者特定货货物的品牌牌，不得含含有指向特特定供应商商的技术、服服务等条件件。不得出出现“指定、暂暂定、参考考、备选”品牌等表表述，不得得设置不合合理的限制制性条件，不不得含有倾倾向性或者者排斥供应应商的其他他内容。在在谈判文件件发出前，应应经采购人人书面同意意。第十七条 谈判文文件（见附附件十一）应当包括供应商资格条件、采购邀请、采购方式、采购预算、采购需求、采购程序、价格构成或者报价要求、响应文件编制要求、提交响应文件截止时间及地点、保证金交纳数额和形式、评定成交的标准等。并明确谈判小组根据与供应商谈判情况可能实质性变动的内容，

13、包括采购需求中的技术、服务要求以及合同草案条款，但不得变动谈判文件中的其他内容。第十八条谈谈判文件应应当明确是是否接受其其他联合体体参加竞争争性谈判采购活动以以及联合体体参加竞争性性谈判采购活动的有关关要求。以联合体形形式参与竞竞争性谈判判采购活动动的，联合合体各方均均应具备政政府采购法法第二十二二条第一款款规定的供供应商资格格条件，且且至少应当当有一方符符合谈判文件中中规定的特特定资质条条件。联合体各方方不得再单单独参加或或者与其他他供应商组组成新的联联合体参加加同一项目目的竞争性性谈判采购活活动。采购人或采采购代理机机构不得强强制供应商商组成联合合体共同参参加竞争性性谈判活动动，不得限限制

14、供应商商之间的竞竞争。第十九条谈谈判文件应应当明确载载明强制采采购节能产产品，优先先采购节能能环保、两两型产品，扶扶持中小企企业等政策策要求以及及相应评审审标准。第二十条需需要供应商商在谈判时时提供样品品的，谈判判文件应明明确样品的的提交时间间地点、样样品的评审审方法和样样品的退还还留置要求求等。第二十一条条谈判文件件的售价应应当按照弥弥补谈判文文件印制成成本费用的的原则确定定，不得以以营利为目目的，不得得以谈判采采购金额作作为确定谈谈判文件售售价的依据据。采购人人自行组织织采购的，不不得收取谈谈判文件的的相关费用用。第二十二条条 从谈判判文件发出出之日起至至供应商提提交首次响响应文件截截止之

15、日止止不得少于于3个工作作日。提交首次响响应文件截截止之日前前，采购人人、采购代代理机构或或者谈判小小组可以对对已发出的的谈判文件件进行必要要的澄清或或者修改，澄澄清或者修修改的内容容作为谈判判文件的组组成部分。澄澄清或者修修改的内容容可能影响响响应文件件编制的，采采购人、采采购代理机机构或者谈谈判小组应应当在提交交首次响应应文件截止止日的3个个工作日前前，以书面面形式通知知所有接收收谈判文件件的供应商商，不足33个工作日日的，应当当顺延提交交首次响应应文件截止止之日。第四节 邀邀请供应商商第二十三条条 采购人人、采购代代理机构应应当通过发发布邀请公告、从从省级以上上财政部门门建立的供供应商库

16、中中随机抽取取或者采购购人和评审审专家分别别书面推荐荐的方式邀邀请不少于于3家符合合相应资格格条件的供供应商参与与竞争性谈谈判。第二十四条条 采用发布邀请公告方式邀邀请的，邀邀请公告（见见附件一）应在省级以上财政部门指定媒体发布，公示不少于5个工作日，应当包括下列内容：（一）采购购项目名称称、编号；（二）采购购项目标的的、数量及及预算； （三）采购购项目的主主要需求及及允许实质质性变动内内容；（四）供应应商资格条条件要求；（五）采购购人和采购购代理机构构名称、联联系人和联联系方式；（六）其他他需要公告告的事项。第二十五条条 采用随机抽抽取方式邀邀请的，采采购人、采采购代理机机构应当从从省级以上

17、上财政部门门建立的供供应商库中中抽取，并并向抽取供供应商发出出邀请通知知（见附件件一）。符合政府采采购法第二二十二条第第一款规定定条件的供供应商可以以在采购活活动开始前前加入供应应商库。财财政部门不不得对供应应商申请入入库收取任任何费用，不不得利用供供应商库进进行地区和和行业封锁锁。第二十六条条 采用用采购人和和评审专家家书面推荐荐方式选择择供应商的的，采购人人推荐供应应商的比例例不得高于于推荐供应应商总数的的50%。采采购人和评评审专家应应当各自出出具书面推推荐意见（见见附件二），并向供应商发出邀请通知。第二十七条条 供应应商基本资资格条件应应符合政府府采购法第第二十二条条的规定，只有法律法

18、规强制规定或者为实现政府采购政策功能而设定的条件才能作为特定资格条件。采购人、采采购代理机机构不得以以任何理由由要求供应应商提供基基本资格条条件和特定定资格条件件之外的证证明材料，不得将注册资本、资产总额、营业收入、从业人员、利润、纳税额、业绩规模以及生产厂商的授权等条件设定为供应商资格条件，不得阻挠和限制中小企业自由进入本地区和本行业的政府采购市场。第二十八条条谈判小组组应对受邀邀请供应商商进行资格格性审查，也也可以由采采购人、采采购代理机机构对受邀邀请供应商商进行资格格预审，谈谈判小组确确认。审查查后，谈判判小组从符符合相应资资格条件的的供应商名名单中按照照少数服从从多数的原原则确定不不少

19、于3家家供应商参参加谈判，并并向其提供供谈判文件件。第五节 交交纳退还保保证金第二十九条条 采购购人、采购购代理机构构可以要求求供应商在在提交响应应文件截止止时间之前前交纳保证证金。保证证金数额应应当不超过过采购项目目预算的22%。保证证金应当采采用金融机机构转账、担担保机构出出具的保函函等非现金金形式交纳纳。供应商未按按照谈判文文件要求交交纳保证金金的，采购购人、采购购代理机构构应当拒绝绝接收供应应商的响应应文件。供应商为联联合体的，可可以由联合合体中的一一方或者多多方共同交交纳保证金金，其交纳纳的保证金金对联合体体各方均具具有约束力力。第三十条 采购人人、采购代代理机构应应当在采购购活动结

20、束束后及时退退还供应商商的保证金金。未成交交供应商的的保证金应应当在成交交通知书发发出后5个个工作日内内退还，成成交供应商商的保证金金应当在采采购合同签签订后5个个工作日内内退还。但但因供应商商自身原因因导致无法法及时退还还的除外。有下列情形形之一的，保保证金不予予退还，并并由采购人人负责上缴缴同级财政政：（一）供应应商在提交交响应文件件截止时间间后撤回响响应文件的的；（二）供应应商在响应应文件中提提供虚假材材料的；（三）除因因不可抗力力或谈判文文件认可的的情形以外外，成交供供应商不与与采购人签签订合同的的；（四）供应应商与采购购人、其他他供应商或或者采购代代理机构恶恶意串通的的；（五）采购购

21、文件规定定的其他情情形。第六节 提提交首次响响应文件第三十一条条 供应应商应当按按照谈判文文件的要求求编制响应应文件，并并对其提交交的响应文文件的真实实性、合法法性承担法法律责任。第三十二条条供应商在在递交首次次响应文件件截止时间间前，可以以对所递交交的响应文文件进行补补充、修改改或者撤回回，并书面面通知采购购人、采购购代理机构构。补充、修修改的内容容作为响应应文件的组组成部分。补补充、修改改的内容与与响应文件件不一致时时，以补充充、修改的的内容为准准。第三十三条条 供应商商应当在谈谈判文件规规定的递交交首次响应应文件截止止时间前，将将响应文件件密封送达达谈判文件件指定的地地点。在截截止时间后

22、后送达的响响应文件为为无效文件件，采购人人、采购代代理机构或或者谈判小小组应当拒拒绝接收。采购人、采采购代理机机构负责接接收供应商商的响应文文件，应对对供应商递递交响应文文件的接收收过程进行记记录，并将将供应商递递交的响应应文件和记记录移交谈谈判小组。第七节 谈谈判第三十四条条在提交首首次响应文文件截止时时间前，供供应商资格格条件发生生重大变化化，影响或或者可能影影响资格条条件的，谈谈判小组应应对其资格格进行审查查，重新确确认其参与与谈判活动动资格。第三十五条条谈判小组组应当对响响应文件进进行评审，并并根据谈判判文件规定定的程序、评评定成交的的标准等事事项与实质质性响应谈谈判文件要要求的供应应

23、商进行谈谈判。未实实质性响应应谈判文件件的响应文文件按无效效响应处理理，谈判小小组应当告告知有关供供应商。第三十六条条 谈判判小组在对对响应文件件的有效性性、完整性性和对谈判判文件的响响应程度进进行审查时时，可以要要求供应商商对响应文文件中含义义不明确、同类问问题表述不不一致或者者有明显文文字和计算算错误的内内容等作出出必要的澄澄清、说明明或者更正正。该要求求应当以书面面形式作出出。供应商商的澄清、说说明或者更更正不得超超出响应文文件的范围围或者改变变响应文件件的实质性性内容。第三十七条条 谈判判小组所有有成员应当当集中与单单一供应商商分别进行行谈判，并并给予所有有参加谈判判的供应商商平等的谈

24、谈判机会。第三十八条条 在谈谈判过程中中，谈判小小组可以根根据谈判文文件规定和和谈判情况况实质性变变动采购需需求中的技技术、服务务要求以及及合同草案案条款，但但不得变动动谈判文件件中的其他他内容。实实质性变动动的内容，须须经采购人人代表确认认。谈判文文件的实质质性变动是是谈判文件件的有效组组成部分，谈谈判小组应应当及时以以书面形式式同时通知知所有参加加谈判的供供应商。谈谈判文件明明确可能发发生实质性性变动，但但在谈判过过程中谈判判小组根据据谈判情况况认为谈判文文件无需发发生实质性性变动的，谈谈判小组不不另行通知知。 供应商应当当按照谈判判文件的变变动情况和和谈判小组组的要求重重新提交响响应文件

25、。第三十九条条谈判文件件能够详细细列明采购购标的的技技术、服务务要求的，谈判小组应与实质性响应谈判文件要求的供应商就价格进行谈判。谈判结束后，谈判小组应当要求所有继续参加谈判的供应商在规定时间内以书面形式提交最后报价，提交最后报价的供应商不得少于3家。第四十条 谈判文件件不能详细细列明采购购标的的技技术、服务务要求的，应应在谈判文文件规定的的可实质性性变动的范范围内，谈谈判小组与与供应商就就最终设计计方案或解解决方案进进行谈判，并并按照少数数服从多数数的原则投投票推荐33家以上供供应商的设设计方案或或者解决方方案。谈判判小组与推推荐的供应应商就价格格进行谈判判，并要求供供应商在规规定时间内内以

26、书面形形式提交最最后报价，提提交最后报报价的供应应商不得少少于3家。最终设计方方案或解决决方案和最后报价价是响应文文件的有效效组成部分分。第四十一条条 已提交交响应文件件的供应商商，在提交交最后报价价之前，可可以根据谈谈判情况退退出谈判。采采购人、采采购代理机机构应当退退还退出谈谈判供应商商的保证金金。第四十二条条供应商的的澄清、说说明或者更更正、重新新提交的响响应文件、最最终设计方方案或者解解决方案以以及最后报报价应当由由其法定代代表人或者者授权代表表签字或者者加盖公章章。供应商商为自然人人的，应当当由本人签签字并附身身份证明。第四十三条条 谈判判小组应当当场向所有有参加最后后报价的供供应商

27、宣布布最后报价以及政政府采购政政策规定的的价格扣除除情况，并并由供应商商代表签字字确认。供供应商最后后报价的排排序按政策策规定的价价格扣除后后的金额计计算。第四十四条条谈判小组组应当从质质量和服务务均能满足足采购文件件实质性响响应要求的的供应商中中，按照价价格扣除后后的最后报报价由低到到高的顺序序提出3名名以上成交交候选人，并并编写评审审报告（见见附件四）。评审报告应当包括以下内容：（一）邀请请供应商参参加采购活活动的具体体方式和相相关情况，以以及参加采采购活动的的供应商名名单；（二）评审审日期和地地点，谈判判小组成员员名单；（三）评审审情况记录录和说明，包包括对供应应商的资格格审查情况况、供

28、应商商响应文件件评审情况况、谈判情情况、报价价情况等；（四）提出出的成交候候选人的名名单及理由由。评审报告应应当由谈判判小组全体体人员签字字认可。谈谈判小组成成员对评审审报告有异异议的，谈谈判小组按按照少数服服从多数的的原则推荐荐成交候选选人，采购购程序继续续进行。对对评审报告告有异议的的谈判小组组成员，应应当在报告告上签署不不同意见并并说明理由由，由谈判判小组书面面记录相关关情况。谈谈判小组成成员拒绝在在报告上签签字又不书书面说明其其不同意见见和理由的的，视为同同意评审报报告。第四十五条条 供应应商响应文文件不能全全部响应最最后谈判文文件需求的的，谈判小小组应认定定其不能满满足实质性性响应要

29、求求，并拒绝绝其进入最最后报价；响应文件件超出采购购人最后谈谈判文件需需求的部分分，不能实实行价格抵抵扣。分包或标段段确定成交交供应商的的，谈判小小组应当每每包或每标标段分别确确定成交候候选人，并并确保每包包或每标段段提交最后后报价的供供应商不少少于3家。第四十六条条 出现现下列情形形之一的，采采购人或者者采购代理理机构应当当终止竞争争性谈判采采购活动，并在省级以上财政部门指定的政府采购信息发布媒体上发布项目终止公告（见附件九），并说明原因，重新开展采购活动：（一）因情情况变化，不不再符合规规定的竞争争性谈判采采购方式适适用情形的的；（二）出现现影响采购购公正的违违法、违规规行为的；（三）邀请

30、请公告公示示期满后，供供应商报名名不足3家家的；（四）在采采购过程中中符合竞争争要求的供供应商或者者报价未超超过采购预预算的供应应商不足33家的，但但本细则第第九条第二二款规定的的情形除外外。因重大变故故，采购任任务取消的的，采购人人或者采购购代理机构构应当发布布项目终止止公告，通通知所有参参加采购活活动的供应应商，并将将项目实施施情况和终终止原因报报送本级财财政部门。第八节 确定成交交供应商第四十七条条 采购代代理机构应应当在评审审结束后22个工作日日内将评审审报告送采采购人确认认。采购人应当当在收到评评审报告后后5个工作作日内，从从评审报告告提出的成成交候选人人中，根据据质量和服服务均能满

31、满足采购文文件实质性性响应要求求且最后报报价最低的的原则确定定成交供应应商，也可可以书面授授权谈判小小组直接确确定成交供供应商。采采购人逾期期未确定成成交供应商商且不提出出异议的，视视为确定评评审报告提提出的最后后报价最低低的供应商商为成交供供应商。第四十八条条 采购购人或者采采购代理机机构应当在在成交供应应商确定后后2个工作作日内，在在省级以上上财政部门门指定的媒媒体上公告告成交结果果，同时向向成交供应应商发出成成交通知书书，并将竞竞争性谈判判文件随成成交结果同同时公告。成交结果果公告（见见附件六）应当包括以下内容：（一）采购购人和采购购代理机构构的名称、地地址和联系系方式；（二）项目目名称

32、和项项目编号；（三）成交交供应商名名称、地址址和成交金金额；（四）主要要成交标的的为货物项项目的，应应公布货物物的名称、规规格型号、品品牌、生产产厂商、数数量、单价价、服务要要求；服务务项目的，应应公布服务务清单、服服务内容及及人员配备备清单；工工程项目的的，应公布布工程量清清单、材料料数量及单单价、人工工成本；（五）成交交供应商按按照政府采采购政策价价格优惠扣扣除情况；（六）谈判判小组成员员名单。采用书面推推荐供应商商参加采购购活动的，还还应当公告告采购人和和评审专家家的推荐意意见。第九节 签订采购购合同第四十九条条 采购购人与成交交供应商应应当在成交交通知书发发出之日起起30日内内，按照采

33、采购文件确确定的合同同文本以及及采购标的的、规格型型号、采购购金额、采采购数量、技技术和服务务要求等事事项签订政政府采购合合同（见附附件十六）。采购人不得得向成交供供应商提出出超出采购购文件以外外的任何要要求作为签签订合同的的条件，不不得与成交交供应商订订立背离采采购文件确确定的合同同文本以及及采购标的的、规格型型号、采购购金额、采采购数量、技技术和服务务要求等实实质性内容容的协议。第五十条 采购合合同自签订订之日起77个工作日日内，采购购人应当按按照规定将将合同副本本报同级财财政部门备备案。第五十一条条 除不可可抗力等因因素外，成成交通知书书发出后，采采购人改变变成交结果果，或者成成交供应商

34、商拒绝签订订政府采购购合同的，应应当承担相相应的法律律责任。成交供应商商拒绝签订订政府采购购合同或者者经财政部部门认定成成交结果无无效的，采采购人可以以从谈判小小组推荐的的成交候选选人中依次次确定其他他供应商作作为成交供供应商并签签订政府采采购合同，也也可以重新新组织采购购。重新组组织采购活活动的，拒拒绝签订政政府采购合合同的成交交供应商不不得参加对对该项目重重新开展的的采购活动动。第五十二条条 采购购人或者采采购代理机机构应当按按照采购合合同规定的的技术、服服务等要求求组织对供供应商履约约的验收，并并出具验收收书（见附附件十七）。验收书应当包括每一项技术、服务等要求的履约情况。大型或者复杂的

35、项目，应当邀请国家认可的质量检测机构参加验收。验收方成员应当在验收书上签字，并承担相应的法律责任。第三章 单单一来源采采购第一节 选选择方式第五十三条条 符合合下列情形形之一的货货物或者服服务，可以以采用单一一来源方式式采购：（一）只能能从唯一供供应商处采采购的；（二）发生生了不可预预见的紧急急情况不能能从其他供供应商处采采购的；（三）必须须保证原有有采购项目目一致性或或者服务配配套的要求求，需要继继续从原供供应商处添添购，且添添购资金总总额不超过过原合同采采购金额百百分之十的的。第五十四条条 属于于本细则第第五十三条条第一项情情形拟采用用单一来源源采购方式式的，采购购人、采购购代理机构构在按

36、照本本细则第五五条报同级级财政部门门批准之前前，应当在在省级以上上财政部门门指定媒体体上公示（见见附件三），并将公示情况一并报同级财政部门。公示期不得少于5个工作日，公示内容应当包括：（一）采购购人、采购购项目名称称、预算和和内容；（二）拟采采购的货物物或者服务务的说明；（三）采用用单一来源源采购方式式的原因及及相关说明明；（四）拟定定的唯一供供应商名称称、地址；（五）专业业人员对相相关供应商商因专利、专专有技术等等原因具有有唯一性的的具体论证证意见，以以及专业人人员的姓名名、工作单单位和职称称；（六）公示示的期限；（七）采购购人、采购购代理机构构、财政部部门的联系系地址、联联系人和联联系电话

37、。第五十五条条 任何何供应商、单单位或者个个人对采用用单一来源源采购方式式公示有异异议的，可可以在公示示期内将书书面意见反反馈给采购购人、采购购代理机构构，并同时时抄送相关关财政部门门。第五十六条条 采购购人、采购购代理机构构收到对采采用单一来来源采购方方式公示的的异议后，应应当在公示示期满后55个工作日日内，组织织补充论证证。补充论证后后，认为异异议成立的的，应当依依法采取其其他采购方方式；论证证后认为异异议不成立立的，应当当将异议意意见、论证证意见与公公示情况一一并报相关关财政部门门。采购人、采采购代理机机构应当将将补充论证证的结论告告知提出异异议的供应应商、单位位或者个人人。第五十七条条

38、达到公开开招标数额额的货物、服服务项目，拟拟采用单一一来源采购购方式的，采采购人应报报同级财政政部门批准准。采购人人向财政部部门申请批批准时，应应当提交以以下材料并并对其真实实性负责：（一）采购购人名称、采采购项目名名称、项目目概况等项项目基本情情况说明； （二）项目目预算金额额、预算批批复文件或或者资金来来源证明；（三）拟申申请采用单单一来源采采购方式的的理由。第二节 编编制单一来来源采购文文件第五十八条条 采购购人、采购购代理机构构应根据采采购需求及及省级以上上财政部门门的规定编编制单一来来源采购文文件（见附附件十三）。单一来源采购文件应要求供应商在其响应文件中提供采购项目成本核算清单。第

39、五十九条条 供应应商应按照照单一来源源采购文件件要求，编编制递交响响应文件，并并签字、盖盖章和密封封。第三节 协协商采购第六十条 采用单单一来源采采购方式采采购的，采采购人、采采购代理机机构应当组组织具有相相关经验的的专业人员员与供应商商商定合理理的成交价价格并保证证采购项目目质量。第六十一条条采购小组组可以与供供应商多轮轮协商报价价。对于能能准确掌握握同类产品品同业同期期平均价格格（市场平平均价）的的采购项目目，采购小小组可要求求供应商报报出不超过过市场平均均价的一个个合理价格格；不能准准确掌握市市场价格的的项目，采采购小组可可要求供应应商提供产产品成本测测算表和产产品其他成成交项目销销售合

40、同复复印件，作作为双方商商定价格的的参考依据据。第六十二条条 单一一来源采购购小组应当当编写协商商情况记录录（见附件件五），主主要内容包包括：（一）依据据本细则第第五十四条条进行公示示的，公示示情况说明明；（二）协商商日期和地地点，采购购人员名单单；（三）供应应商提供的的采购标的的成本、同同类项目合合同价格以以及相关专专利、专有有技术等情情况说明；（四）合同同主要条款款及价格商商定情况。协商情况记记录应当由由采购小组组全体人员员签字认可可。对记录录有异议的的采购人员员，应当签签署不同意意见并说明明理由。采采购人员拒拒绝在记录录上签字又又不书面说说明其不同同意见和理理由的，视视为同意。第六十三条

41、条 出现现下列情形形之一的，采采购人或者者采购代理理机构应当当终止采购购活动，发发布项目终终止公告（见见附件十），并说明原因，重新开展采购活动：（一）因情情况变化，不不再符合规规定的单一一来源采购购方式适用用情形的；（二）出现现影响采购购公正的违违法、违规规行为的；（三）报价价超过采购购预算的。第四节 发发布成交公公告第六十四条条采购人、采采购代理机机构应当在在成交供应应商确定后后2个工作作日内，在在省级以上上财政部门门指定的媒媒体上公告告成交结果果。成交结结果公告（见见附件八）应当包括以下内容：（一）采购购人和采购购代理机构构的名称、地地址和联系系方式；（二）项目目名称和项项目编号；（三）成

42、交交供应商名名称、地址址和成交金金额；（四）主要要成交标的的为货物项项目，应公公布货物的的名称、规规格型号、品品牌、生产产厂家、数数量、单价价、服务要要求；为服服务项目，应应公布服务务清单、服服务内容及及人员配备备清单；为为工程项目目，应公布布工程量清清单、材料料数量及单单价、人工工成本。（五）单一一来源采购购小组人员员名单。第六十五条条采购人应应当自成交交通知书发发出之日起起30日内内，按照单单一来源采采购文件确确定的事项项，与成交交供应商签签订政府采采购合同（见见附件十六六）。采购合同自自签订之日日起7个工工作日内，采采购人应当当按照规定定将合同副副本报同级级财政部门门备案。第四章 询询价

43、采购第一节 选选择方式第六十六条条 采购购的货物规规格、标准准统一、现现货货源充充足且价格格变化幅度度小的政府府采购项目目，可以采采用询价方方式采购。第六十七条条达到公开开招标数额额标准的货货物采购项项目，采购购人向财政政部门申请请批准询价价采购方式式采购的，应应当提交以以下材料并并对材料的的真实性负负责：（一）采购购人名称、采采购项目名名称、项目目概况等项项目基本情情况说明； （二）项目目预算金额额、预算批批复文件或或者资金来来源证明；（三）拟申申请采用询询价方式采采购的理由由。第二节 成立询询价小组第六十八条条 询价价小组由采采购人代表表和评审专专家共3人人以上单数数组成，达达到公开招招标

44、数额标标准的，应应当由5人人以上单数数组成，其其中评审专专家人数不不得少于询询价小组成成员总数的的2/3。采采购人委派派代表参与与评审的，应应当出具授授权书，采采购人代表表不得以评评审专家身身份参加本本部门或本本单位采购购项目的评评审。采购购代理机构构人员不得得参加本机机构代理的的采购项目目的评审。第六十九条条询价小组组中的评审审专家应从从政府采购购评审专家家库中随机机抽取。第七十条 询价小组的的成员原则则上应保持持一致，因因故不能参参加后续评评审活动的的，可以替替换。第七十一条条 询价小组在在采购活动动过程中应应当履行下下列职责：（一）确认认或者制定定询价通知知书； （二）从符符合相应资资格

45、条件的的供应商名名单中确定定不少于33家的供应应商参加询询价；（三）审查查供应商的的响应文件件并作出评评价；（四）要求求供应商解解释或者澄澄清其响应应文件；（五）编写写评审报告告； （六）告知知采购人、采采购代理机机构在评审审过程中发发现的供应应商的违法法违规行为为。第七十二条条 询价价小组成员员应当履行行下列义务务：（一）遵纪纪守法，客客观、公正正、廉洁地地履行职责责；（二）根据据采购文件件的规定独独立进行评评审，对个个人的评审审意见承担担法律责任任；（三）参与与评审报告告的起草；（四）配合合采购人、采采购代理机机构答复供供应商提出出的质疑；（五）配合合财政部门门的投诉处处理和监督督检查工作

46、作。第三节 制制定询价通通知书第七十三条条 采购人人应当以满满足实际需需求为原则则，科学合合理地确定定采购需求求。询价采采购需求中中的技术、服服务等要求求应当完整整、明确，符符合相关法法律、行政政法规和政政府采购政政策的规定定，不得擅擅自提高经经费预算和和资产配置置等采购标标准。第七十四条条 询价通知书书应当根据据采购项目目的特点和和采购人的的采购需求求由询价小组组制定；也也可以由采采购人、采采购代理机机构编制，由由询价小组组确认。询价价通知书不不得要求或或者标明供供应商名称称或者特定定货物的品品牌，不得得含有指向向特定供应应商的技术术、服务等等条件。不不得出现“指定、暂暂定、参考考、备选”品

47、牌等表表述，不得得设置不合合理的限制制性条件，不不得含有倾倾向性或者者排斥供应应商的其他他内容。在在询价通知知书发出前前，应经采采购人书面面同意。第七十五条条 询价价通知书（见见附件十二二）应当包包括供应商商资格条件件、采购邀邀请、采购购方式、采采购预算、采采购需求、采采购程序、价价格构成或或者报价要要求、响应应文件编制制要求、提提交响应文文件截止时时间及地点点、保证金金交纳数额额和形式、评评定成交的的标准等。第七十六条条询价通知知书应当明明确是否接接受其他联联合体参加加询价活动动以及联合合体参加询询价采购活动的有关关要求。以联合体形形式参与询询价采购活活动的，联联合体各方方均应具备备政府采购购法第二十十二条第一一款规定的的供应商资资格条件，且且至少应当当有一方符符合询价通知书书中规定的的特定资质质条件。联合体各方方不得再单单独参加或或者与其他他供应商组组成新的联联合体参加加同一项目目的询价采购活活动。采购人或采采购代理机机构不得强强制供应商商组成联合合体共同参参加询价采采购活动，不得得限制供应应商之间的的竞争。第七十七条条 询价通通知书应当当明确载明明强制采购购节能产品品，优先采采购节能环环保、两型型产品，扶扶持中小企企业等政策策要求以及及相应评审审标准。第七十八条条 需要供供应商在询询价时提供供样品的，询询价通知书书应明确样样品的提交交时间地点点、样