湖北五峰县柴埠溪大峡谷景区开发项目可行性研究28796.docx

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1、五峰县柴埠溪大峡谷景区开发项目可行性研究第1章 项目简介1.1基本情况 1.1.1项目名称：柴埠溪大峡谷景区开发项目 11.1.2项目目业主：柴埠溪溪旅游开开发有限限责任公公司 11.1.3建设设地址：柴埠溪溪国家森森林公园园 11.1.4项目目负责人人：王德德奎 11.1.5联系系电话：07117-5582116200 11.1.6总投投资：774800.277万元1.1.77建设期期：3年年1.2项目目概况1.2.11景区介绍绍柴埠溪地处处五峰土土家族自自治县境境内东部部、清江江南岸。距距五峰县县东大门门渔洋关关镇1公公里。位位于东经经1100o37481111o0100，北纬纬30oo3

2、310300o3348。柴埠溪是清清江水系系支流渔渔洋河上上段的名名称，发发源于长长阳县的的雪山尖尖，流域域面积2213平平方公里里，全长长35.8公里里。19996年年林业部部将柴埠埠溪流域域位于五五峰境内内东部渔渔洋关镇镇和长乐乐坪镇范范围内的的部分地地区批准准为国家家森林公公园，园园区面积积55226公顷顷（555.266平方公公里），分分为一个个保护区区和四个个景区。同年，林业部调查规划设计院和五峰林业局对柴埠溪流域的森林资源和开放建设条件进行了调查研究，在此基础上编制了柴埠溪国家森林公园总体规划，确定其为“以良好森林环境为主体，以峰奇、崖险、谷幽、溪清为特色，集旅游观光、文化娱乐、避

3、暑度假、休憩疗养、科普考察为一体的国家森林公园”。在规划的前提下，柴埠溪进行了初期的开发建设，在大湾口建设了公园管理处，目前已建成10公里的旅游支线（砂石路面），从长乐坪镇东侧与五峰至宜昌的鸭来公路相接。在管理处由县公路部门建设了有70个床位的培训中心。从管理处向柴埠溪谷底修建了两条只8公里的简易游览步道和几个简易观景点；在坛子口建立了小型临时管理站，有2.5公里的旅游支线与鸭来公路相连。自1997年开始，柴埠溪国家森林公园开始接待零星游客。但由于缺乏开发资金，旅游基础设施和配套设施较差，使该地区丰富的旅游资源未能得到有效的合理的开发。1.2.22 景区区范围本次论证的的柴埠溪溪大峡谷谷景区开

4、开发项目目位于柴柴埠溪国国家森林林公园内内，为便便于与森森林公园园的建设设相衔接接，范围围与国家家林业部部审定的的柴埠溪溪国家森森林公园园相同（详详见柴埠埠溪国家家森林公公园位置置图）。项项目布局局中除一一些必要要的游览览观光项项目外，基基础设施施建设项项目主要要位于景景区外围围，大部部分旅游游配套项项目（如如住宿、餐餐饮）都都分布于于景区周周边的服服务基地地内（五五峰县城城、渔洋洋关、松松林坪），为为有效保保护森林林资源和和自然环环境，在在森林公公园的核核心保护护区内未未安排建建设项目目。1.2.22研究内内容 按按照建设设项目可可行性研研究报告告编制办办法的要要求，本本项可行行性研究究的内

5、容容主要包包括：项项目背景景分析；项目建建设的必必要性；项目建建设的依依据；项项目建设设条件分分析；旅旅游市场场现状及及预测分分析；项项目建设设的内容容和规模模；投资资估算及及资金筹筹措；项项目建设设进度安安排；项项目组织织运作；项目的的经济效效益及财财务分析析；项目目的社会会效益分分析；项项目的生生态效益益分析及及评价。1.3项目目可行性性研究报报告的编编制依据据1. 联合国教科科文组织织、环境境规划署署和世界界旅游组组织于119955年4月月在西班班牙召开开的可持持续发展展国际会会议上通通过的可可持续旅旅游发展展的宪章章、可可持续旅旅游发展展行动计计划。2. 世界旅游组组织、世世界旅游游理

6、事会会和地球球理事联联合会119966年制订订的实实现环境境可持续续发展的的旅游业业21世纪纪议程。3. 国家发展计计划委员员会社会会发展司司和国家家旅游局局规划发发展与财财务司关关于抓紧紧开展旅旅游资源源开发与与自然生生态环境境保护专专项投资资安排有有关工作作的通知知(计司社社会函1999925号)。4. 国家旅游局局旅游游规划管管理暂行行办法。5. 国务院环境境保护委委员会、国国家计委委建设设项目环环境保护护管理条条例。6. 建设部风风景名胜胜区建设设管理规规定(19992年)。7. 林业部森森林公园园管理办办法(19994年)。8. 中华人民共共和国国国家标准准旅游游区(点)质量等等级的

7、划划分与评评定。9. 国家计委、建建设部建建设项目目经济评评价方法法与参数数(119933年)。10. 交通部公公路工程程技术标标准。11. 中华人民民共和国国野生动动物保护护法12. 湖北省旅旅游发展展总体规规划（评评审稿）13. 湖北省计委委关于于五峰县县柴埠溪溪旅游资资源综合合开发一一期工程程项目建建议书的的批复14. 湖北省计委委关于于申报生生态旅游游项目及及国家预预算内专专项资金金的紧急急通知（鄂鄂计社会会字11999908826号号）。15. 五峰县旅旅游发展展总体规规划。16. 五峰县柴柴埠溪森森林公园园总体规规划。17. 柴埠溪水水电工程程项目可可行性研研究报告告。1.4 项项

8、目投资资及效益益评估1.4.11投资概概算及资资金来源源本项目投资资总额774800.277万元，其其中工程程建设投投资60095.10万万元，工工程建设设投资中中基础设设施投资资占655.400%、配配套设施施投资占占17.23%、生态态系统保保护与环环境治理理项目投投资占117.337%。固固定资产产投资将将分期进进行，主主要建设设任务在在20003-220055年三年年内完成成，三年年投资分分别为224622万元、330655.8万万元和119522.477万元。项项目总投投资资金金来源将将采取多多渠道融融资的方方式，资资金主要要来源如如下：申请旅游国国债资金金30000万元元；地方政府

9、配配套建设设资金110000万元；企业自筹和和引资334800.277万元。1.4.22 主要要效益评评估结论论1.4.22.1经经济效益益本项目建设设期三年年，即从从20003年至至20005年，220066年开始始投入使使用。通通过对项项目启动动后十五五年（含含三年建建设期）的的经济效效益分析析，项目目投资利利润率和和投资利利税率分分别为112.776%和和15.57%，投资资内部收收益率为为12.10%，所得得税后财财务净现现值累计计为5887.773万元元，项目目静态投投资回收收期为110.770年（含含三年建建设期），动动态投资资回收期期为144.800年（含含三年建建设期），项项目

10、正常常运行实实现经营营保本的的游客数数为8.2万人人，经济济评价指指标良好好，经济济效益比比较明显显。1.4.22.2 生态效效益本项目总投投资中生生态系统统保护与与环境治治理项目目投资占占17.37%，即安安排俩大大量的自自然生态态恢复、保保护以及及环境治治理项目目，这些些投资项项目的完完成将能能有效地地维护并并促进该该区域生生态系统统的完整整性。主主要生态态效益有有：1、改善柴柴埠溪景景区生态态环境，促促进生态态系统良良性循环环；2、对整个个景区甚甚至整个个柴埠溪溪流域实实行退耕耕还林，能能有效地地保护清清江流域域和长江江中游地地区的生生态环境境；3、改善景景区及景景区周边边社区环环境质量

11、量，增强强社区居居民的环环保意识识；4、有利于于珍稀动动植物资资源的保保护；5、通过一一系列环环卫设施施的建设设，能有有效地提提高环境境质量。1.4.22.3 社会效效益1、调整柴柴埠溪地地区产业业结构，促促进相关关行业的的发展；2、保护和和弘扬土土家民族族文化，促促进少数数民族地地区的繁繁荣和发发展；3、创造大大量的就就业机会会，解决决农民基基本生活活问题和和剩余劳劳动力的的问题；4、推动柴柴埠溪地地区经济济发展和和脱贫致致富；5、提高柴柴埠溪地地区居民民的综合合文化素素质；6、丰富湖湖北旅游游产品内内容，完完善旅游游产品结结构；打打通长江江三峡至至张家界界的旅游游通道。第2章 项目目建设背

12、背景2.1 旅旅游产业业化已成成为全球球趋势旅游业是当当今世界界上最富富活力的的新兴产产业，也也是产业业规模和和产业效效益最高高的经济济产业之之一，加加快其发发展是全全球经济济发展的的客观要要求，进进入九十十年代以以来，世世界和平平与稳定定为全球球旅游业业发展创创造了良良好的国国际环境境，促进进了全球球旅游行行业保持持持续发发展的态态势，世世界旅游游业正以以前所未未有的规规模和速速度向前前发展，成成为当今今世界方方兴未艾艾的“朝阳产产业”。世界界旅游组组织专家家预测，进进入211世纪，旅旅游业、电电讯业、资资讯科技技将成为为全球经经济的三三大主要要推动力力。今天天的旅游游业，不不仅已成成为一个

13、个庞大的的产业，同同时也已已形成了了社会的的系统工工程，从从资源开开发、设设施建设设、旅游游服务、市市场营销销以及与与配套的的社会、经经济、文文化事业业，构成成了一统统一的大大产业体体系。作作为现代代社会基基本需求求之一的的旅游业业，已成成为衡量量各个国国家和地地区社会会经济发发展和文文明进步步程度的的重要标标志之一一。据19977年122月世界界旅游组组织在土土耳其旅旅游业：20000年前前瞻的的展望报报告，到到20220年世世界每年年将有116亿人人次到外外国旅游游；每年年的国际际旅游花花费是22万亿美美元，全全世界每每天平均均有500亿美元元花费用用在国际际旅游上上。而且且，大体体上，国

14、国际旅游游和国内内旅游的的比率是是1比110，因因此，到到20220年每每年就有有1600亿人次次在国内内进行旅旅游，花花费是220亿美美元。以以上数据据充分展展示了未未来旅游游业发展展的巨大大空间，它它表明旅旅游消费费的时代代已经到到来。我国旅游业业虽起步步较晚，但但现已成成为世界界上旅游游业发展展速度最最快的国国家之一一，目前前已进入入世界十十大旅游游国行列列，其发发展的强强劲势头头正受到到世人瞩瞩目。据据世界旅旅游组织织预测，到到20002年，中中国将成成为世界界上最大大的旅游游目的地地国和第第四大旅旅游客源源国。特特别是我我国自改改革开放放以来，随随着国民民经济结结构的合合理调整整，经

15、济济的持续续、稳定定增长，人人民群众众物质文文化生活活水平的的显著提提高，闲闲暇时间间的增加加和带薪薪假日及及双休制制的实施施，旅游游活动逐逐渐成为为人们基基本生活活需要，旅旅游消费费与需求求也呈现现出日益益大众化化、生活活化和个个性化的的特点，现现代旅游游发展方方式也由由单一的的观光游游览向集集观光游游览，休休闲度假假及以文文化为载载体的各各种专题题旅游于于一体的的多种方方式转化化，人们们通过旅旅游活动动不仅饱饱览优美美的自然然风光，更更要品味味和领悟悟博大精精深的中中国文化化和独具具特色的的地方文文化，达达到修身身养性、健健康娱乐乐、丰富富生活的的提高素素质的综综合效果果。旅游游业正不不断

16、地向向人们展展示其极极其美妙妙的发展展前景。党党中央和和国务院院明确指指示：我我国经济济发展逐逐步西移移，各地地要把旅旅游业作作为发展展国民经经济新增增长点。按按国家旅旅游局制制订的发发展计划划，到220100年，中中国旅游游总收入入将达113万14万万亿人民民币，占占GDPP的比率率将达到到8%左左右，旅旅游业将将发展成成为国家家的支柱柱产业。可可见，中中国旅游游业在新新的世纪纪必将迎迎来新的的发展高高潮。因因此，五五峰县柴柴埠溪将将旅游业业作为振振兴地方方经济的的突破口口，顺应应了世界界及我国国旅游业业发展的的大趋势势。2.2发展展生态旅旅游是实实现旅游游可持续续发展的的战略选选择。近年来

17、，对对旅游资资源的过过度开发发甚至掠掠夺性开开发、对对旅游区区及旅游游景点的的粗放式式管理、旅旅游设施施的过度度膨胀，这这些不良良后果正正在迅速速损害旅旅游业赖赖以生存存的环境境质量。因因此，要要求旅游游业必须须走可持持续发展展的道路路。可持持续发展展需要通通过有效效的资源源管理，使使资源使使用的速速度低于于更新的的速度，保保证现代代社会和和后代社社会的发发展有充充足的可可持续利利用的资资源。生态旅游就就是在旅旅游业和和可持续续发展的的大背景景下产生生的一种种新的旅旅游发展展模式，其其主要以以欣赏和和研究生生态区的的自然景景观、自自然环境境、野生生动植物物及文化化特征为为目的，旨旨在突出出旅游

18、区区的生态态环境，它它与传统统的观光光旅游相相比有很很大的不不同：生态旅旅游以获获取自然然科学知知识和人人类文化化知识为为主;生态旅旅游是一一种有目目的、有有计划的的旅游活活动；生态旅旅游所需需的游览览条件较较简单；生态旅旅游是一一种无污污染无破破坏的旅旅游活动动。生态旅游一一经提出出，以其其良好的的生态效效益、社社会效益益和经济济效益迅迅速引起起国内外外旅游界界与各国国政府的的广泛关关注。生生态旅游游的发展展能为一一个国家家或地区区的风景景、植物物、动物物及当地地文化创创造新的的价值。生生态旅游游区具有有以下三三大特性性：维持持生态环环境的平平衡性；提高经经济、社社会和文文化之间间的协调调性

19、；保保持经济济效益的的可持续续获得性性。以大自然为为取向的的生态旅旅游活动动逐年增增加，发发展势头头强劲。119988年据世世界旅游游组织统统计，在在旅游业业中增长长最快的的部分是是生态旅旅游。据据估算，生生态旅游游正以225%30%的年增增长率快快速增长长。众多多国家或或地区特特别是发发展中国国家或地地区因此此而获得得了巨大大的经济济效益。五峰柴埠溪溪地区大大力发展展生态旅旅游项目目，正是是这种旅旅游发展展趋势最最现实的的反映和和必然的的战略选选择，可可以说是是切准了了以旅游游业可持持续发展展为核心心的脉博博，选准准了旅游游开发的的项目导导向。2.3湖北北旅游发发展前景景十分广广阔近年来，湖

20、湖北省委委、省政政府十分分重视和和支持全全省旅游游业的发发展。湖湖北省政政府早在在19996年就就提出要要把旅游游业作为为全省国国民经济济新增长长点和经经济结构构调整的的战略重重点，并并明确指指出要把把旅游业业作为全全省的支支柱产业业发展，把把旅游业业当作脱脱贫致富富、换取取外汇和和支撑本本省经济济发展的的重要手手段，作作为湖北北对外开开放和国国际接轨轨的重要要桥梁。继继下发加加快湖北北旅游业业发展的的决定以以后，又又出台关关于进一一步加快快湖北旅旅游业发发展的决决定。这这对全省省旅游行行业既是是前所未未有的重重任，更更是史无无前例的的重大机机遇。随着国家西西部大开开发战略略的实施施，湖北北已

21、成为为中国经经济由东东向西推推进、港港澳台投投资和海海外投资资由南向向北推进进两大浪浪潮的交交汇点，随随着东西西、南北北资金、物物资、信信息、人人才等的的流动，必必将为湖湖北旅游游乃至经经济发展展注入极极大的活活力，为为湖北旅旅游事业业的发展展提供更更为有力力的支持持。目前前，湖北北旅游“十五”规划已已对旅游游业进行行了支柱柱产业的的定位，给给湖北旅旅游发展展展示了了极为美美好的前前景。2.4柴埠埠溪旅游游开发建建设具备备一定的的发展基基础五峰柴埠溪溪，地处处清江南南岸，距距五峰县县东大门门渔洋关关镇5公公里，距距清江武武落钟离离山300公里。是是一处以以绝壁石石林、幽幽谷清溪溪，原始始生态为

22、为主的大大峡谷风风景区。其其景点分分为坛子子口、大大湾口、蛟蛟口、断断山口四四大区域域，特景景1200余处。柴柴埠溪景景区是五五峰众多多旅游资资源中的的龙头，她她不仅具具有首屈屈一指的的生态旅旅游景观观资源，而而且有便便捷的交交通、重重要的区区位，良良好的开开发基础础。柴埠埠溪生态态旅游区区建设项项目是以以其良好好的生态态环境和和优越的的景观资资源，连连接大三三峡、张张家界的的重要区区位，便便捷的交交通条件件为依托托，坚持持旅游开开发与生生态保护护并举，带带动贫困困地区可可持续发发展的重重要项目目。近年来，在在省、市市、县各各级党委委、政府府的领导导关怀和和支持下下，柴埠埠溪旅游游的开发发得到

23、了了一定的的程度的的发展。柴柴埠溪生生态旅游游开发已已纳入省省市两级级旅游规规划开发发重点：湖北北省旅游游总体规规划已已把柴埠埠溪生态态旅游项项目列为为20005年前前的重要要开发项项目，宜宜昌市旅旅游十五规划划已将柴柴埠溪列列为全市市重点建建设的四四大旅游游区之一一，并把把柴埠溪溪原始生生态旅游游开发项项目列为为宜昌市市十五期间间的十大大旅游工工程之一一。柴埠埠溪景区区自身已已有规划划基础，已已编制出出台的五五峰县旅旅游发展展总体规规划中中已对柴柴埠溪景景区作了了重点规规划设计计。977年还作作了以生生态旅游游开发为为主体的的柴埠埠溪国家家森林公公园总体体设计。到到目前为为止，柴柴埠溪旅旅游

24、已得得到了初初步开发发，每年年吸引了了大批游游客前来来观光旅旅游。正正是因为为有了这这样一些些发展的的基础，极极大地增增强了柴柴埠溪旅旅游发展展的后劲劲，为五五峰柴埠埠溪的旅旅游发展展展示了了一个极极为美好好的明天天。第3章 项目建建设的必必要性与与作用3.1.项项目建设设的必要要性3.1.11体现党党的民族族政策的的需要 五五峰是少少数民族族自治县县。境内内居住有有土家族族、回族族、彝族族等7个个少数民民族和部部分汉族族人口，119844年经国国务院批批准成立立五峰土土家族自自治县。据据第五次次人口普普查资料料显示，五五峰县少少数民族族人口占占全县总总人口的的84.88%。促进进少数民民族地

25、区区发展，加加强民族族团结，是是党和国国家一贯贯的方针针政策，是是关系国国家安定定团结政政治局面面的一件件大事。柴柴埠溪旅旅游建设设项目的的实施，可可以较好好地解决决五峰土土家族自自治县社社会经济济发展中中的贫困困问题，体体现党和和国家对对少数民民族地区区的关心心和支持持，有利利于社会会的稳定定和民族族的团结结，是体体现社会会主义制制度的优优越性和和党的民民族政策策的需要要。3.1.22 扶贫贫开发的的需要五峰是湘鄂鄂西苏区区、湘鄂鄂边区革革命根据据地的重重要组成成部分。第第二次国国内革命命战争时时期，贺贺龙、王王震、肖肖克、廖廖汉生等等老一辈辈无产阶阶级革命命家率领领的中国国工农红红军在五五

26、峰纵横横转战八八年之久久，在这这一时期期，五峰峰310000多多人（约约占当时时全县总总人口的的50%）投身身于武装装斗争和和土地革革命，全全县共建建县、区区、乡苏苏维埃政政权477个，覆覆盖全县县面积的的85%，800%以上上的地方方重新分分配了土土地。这这一时期期，全县县人民群群众为建建立和保保卫苏维维埃政权权，前赴赴后继，出出生入死死，浴血血奋战，330000多人献献出宝贵贵生命。119799年经国国务院批批准为全全国重点点老区县县。解放放50多多年后，五五峰仍然然拥有柴柴埠溪、后后河等品品位很高高的自然然生态旅旅游资源源，但由由于受到到交通及及其它基基础设施施的制约约，资源源优势迟迟迟

27、不能能转化为为促进地地方经济济发展的的经济优优势，至至今仍贫贫穷不堪堪，有愧愧对于老老一辈无无产阶级级革命家家，有愧愧对于民民族解放放事业献献出生命命的无数数革命先先烈。通通过柴埠埠溪旅游游建设项项目，可可以很好好地改变变五峰这这一革命命老区贫贫穷落后后的面貌貌，是告告慰革命命先烈的的需要。3.1.33促进少少数民族族地区区区域经济济结构调调整的需需要五峰属老、少少、边、穷穷山区，11997719999年三三年五峰峰土家族族自治县县农民人人均纯收收入平均均数为114000元；居居湖北省省倒数第第八位；1999720000年四四年平均均数为114100元；居居湖北省省倒数第第七位。220000年

28、，五五峰的综综合实力力、财政政收入、农农村人均均收入在在湖北省省66个个县市分分别排第第57位位、第660位、第第58位位，即分分别排倒倒数第110位、倒倒数第77位、倒倒数第99位，分分别居宜宜昌市倒倒数第一一位；综综合实力力在湖北北省388个山区区县（市市）位居居倒数第第5位，在在湖北省省12个个特困县县（市）位位居倒数数第7位位；综合合实力、财财政收入入、农民民人均纯纯收入与与湖北省省25个个国定贫贫困县比比较，分分别处于于倒数第第6位、倒倒数第55位、倒倒数第66位的水水平，与与其它99个少数数民族县县比较，也也都处于于较低水水平。湖北省委副副书记王王生铁同同志19993年年在五峰峰调

29、研时时指出，五五峰最好好的地方方也要比比荆州市市最差的的地方穷穷。国务务院扶贫贫开发领领导小组组第一副副组长胡胡富国同同志20000年年到五峰峰视察工工作时指指出，五五峰的发发展至少少比延安安地区落落后十年年。可见见，五峰峰的贫困困程度在在全省、全全国都是是十分明明显，且且柴埠溪溪又是五五峰特别别贫困的的地区。柴柴埠溪谷谷底仅有有两村，上上游为陆陆家台村村，中下下游为杨杨家坪村村。陆家家台村农农民散居居于上至至杜家堡堡、下至至岩板铺铺子近66.5公公里的溪溪谷上游游两岸，至至今未通通公路的的整个陆陆家台村村没有一一份报纸纸，没有有一只广广播，只只有极少少几家有有电视。由由于长期期的交通通闭塞和

30、和信息闭闭塞，许许多青壮壮年以分分家或出出外谋生生等方式式已迁居居出谷，现现仅有劳劳力877个，其其余为老老弱病残残或年幼幼者。该村海拔6600多多米，处处于地势势陡峭而而狭窄的的溪谷中中，土地地贫脊，多多为沙坡坡田或岩岩旮旯。村村民以种种植玉米米、黄豆豆、土豆豆为生，产产量低下下。但溪溪谷气候候温湿，盛盛产空心心果、柿柿子、枣枣子、枇枇杷、柑柑桔，水水果丰富富多样，因因为居民民出山要要走很远远的陡坡坡峭壁，交交通极为为不便，农农副产品品只能自自产自销销，不能能进入市市场交换换。因此此，绝大大多数农农民处于于自给自自足仅填填饱肚子子的极端端贫困线线上。据调查了解解，该村村在实施施天保工工程以前

31、前，农民民主要靠靠外出劳劳务和卖卖树、捕捕野生动动物为主主要经济济来源，在在实施天天保工作作后，当当地农民民又减少少这项收收入。据据村干部部介绍，统统计口径径上该村村人平均均收入为为4000元。但但据我们们实地找找农民座座谈调查查，该村村人平均均收入实实际只有有2000元左右右。该村村在费税税改革前前含上交交提留等等总征收收额为990000余元，而而费税改改革后征征收总额额为1.8万元元。人均均税额达达58元元，户均均达2000元左左右。当当地农民民因为减减收和负负担的缘缘故，抵抵触情绪绪很大，不不稳定因因素较多多。当地地村干部部在收缴缴农业税税时遇到到的两种种情况：一是没没钱交税税；二是是情

32、绪抵抵触，有有钱也不不愿意交交税。目目前，该该村税收收入库660000多元；仅占减减免后应应征总额额的一半半。这样一个交交通闭塞塞，信息息不通，极极端贫困困的地方方出路何何在？如如果不处处理好该该村农民民的出路路和发展展，势必必影响到到一方稳稳定，课课题调查查组带问问题实地地考察，发发现该村村拥有十十分独特特的大峡峡谷景观观和原野野的自然然生态、纯纯朴的民民风民俗俗等旅游游资源优优势，极极具开发发价值。可可以说，柴柴埠溪旅旅游开发发建设是是造福当当地父老老乡亲的的需要，投投资开发发柴埠溪溪大峡谷谷生态旅旅游资源源具有显显著的社社会经济济效益，是是一个使使五峰脱脱贫致富富的开发发式扶贫贫项目。3

33、.1.44改善清清江流域域和长江江中游生生态环境境、实现现可持续续发展的的需要柴埠溪生态态和谐，山山川秀美美，自然然生态环环境十分分优越，但但是，由由于社会会经济发发展水平平滞后，部部分农民民为了生生存，不不惜毁林林开荒，给给柴埠溪溪自然生生态环境境的发展展抹下了了一笔重重重的阴阴影。更更为严重重的是，柴柴埠溪的的下游汇汇入清江江，如若若任由这这种趋势势的发展展，势必必给当地地、清江江及长江江中游地地区自然然生态环环境的发发展带来来严重的的隐患。调调整柴埠埠溪区域域经济发发展模式式，以旅旅游开发发带动产产业升级级和结构构调整，促促进自然然生态系系统的保保护。柴埠溪旅游游建设项项目的实实施，是是

34、福泽子子孙后代代，实施施区域可可持续发发展战略略的客观观需要。柴柴埠溪旅旅游建设设项目，就就是要在在保护生生态环境境的基础础上，以以旅游开开发来加加强生态态环境的的保护，以以有效的的生态环环境保护护来促进进旅游业业可持续续发展，促促进社会会可持续续发展。可可以说，柴柴埠溪旅旅游项目目建设的的有效进进行，其其对于改改善三峡峡库区、清清江流域域生态环环境有着着极其重重要的现现实意义义和深远远的历史史意义，是是福泽子子孙后代代的一件件大事。3.1.55区域社社会全面面进步的的迫切需需要柴埠溪地区区社会经经济发展展水平低低，资金金积累有有限，仅仅仅依靠靠自身的的力量是是难以完完成资源源优势向向经济优优

35、势的转转化的，只只能陷入入“越穷越越难发展展，越难难发展越越穷”的怪圈圈。近几几年因项项目配套套资金短短缺，先先后影响响到矿泉泉水、茶茶多酚、马马铃薯粒粒全粉、龚龚家坪水水库等一一批骨干干优势项项目。如如，经省省委、省省政府协协调，娃娃哈哈集集团经考考察拟与与五峰县县合作开开发矿泉泉水项目目，但娃娃哈哈集集团要求求五峰配配套资金金40000万元元。即使使全县干干部职工工一年不不发工资资，也难难筹齐440000万元资资金，娃娃哈哈集集团最终终转移到到宜昌合合作开发发同一项项目，成成为宜昌昌县的支支柱企业业和利税税大户。贫困地区仅仅仅依靠靠内部的的力量是是很难走走出困境境的，必必须引入入新的发发展

36、理念念和寻求求外部的的政策、资资金等方方面的支支持才能能获得快快速发展展。柴埠埠溪自然然环境优优美，地地理景观观独特，旅旅游资源源十分丰丰富，但但是，有有资源，不不一定体体现出资资源优势势，更不不等于有有了经济济优势，只只有对资资源进行行合理有有效而且且适度的的开发，其其价值才才能得到到体现。柴柴埠溪有有了旅游游资源，有有了旅游游资源优优势，只只要国家家从外部部培育起起其区域域经济发发展的主主体旅游经经济，增增强自身身发展与与造血功功能，必必能实现现区域经经济的迅迅速发展展，因此此，可以以说，柴柴埠溪旅旅游建设设项目的的实施，是是区域资资源优势势转化为为经济优优势，转转换区域域经济发发展机制制

37、，摆脱脱贫困恶恶性循环环圈的迫迫切需要要。3.1.66推动鄂鄂西南经经济发展展的需要要柴埠溪地处处五峰土土家族自自治县，区区域经济济发展滞滞后，该该区域经经济发展展所依托托的鄂西西南地区区经济发发展水平平较低。在在西部大大开发的的背景条条件下，从从关注弱弱势群体体的角度度来看，通通过启动动柴埠溪溪旅游这这一扶贫贫工程，到到20110年，可可为柴埠埠溪带来来旅游收收入25509.65万万元（数数据来源源：第八八章柴埠埠溪景区区旅游收收入预测测）；并并且通过过其示范范和引导导效应，不不断促进进鄂西南南区域的的人流、物物流、资资金流和和信息流流，可以以极大地地繁荣地地方经济济，起到到建设一一个区，带

38、带动鄂西西南的积积极作用用，这既既是鄂西西南经济济迅速发发展的迫迫切需要要，也是是鄂西南南经济发发展的亮亮点所在在。3.1.77完善全全省旅游游网络的的需要 湖湖北省具具有一批批有世界界吸引力力的自然然和人文文景观，同同时，其其地处中中国中西西部的交交界处，也也处于全全国南北北经济交交汇地带带，极具具区位和和市场优优势。从从全国范范围来看看，三峡峡旅游热热点和张张家界旅旅游热点点对国内内外旅游游者有着着极强的的旅游诱诱惑力，但但这两大大国家级级旅游热热点之间间缺乏一一个有效效的网络络联结点点，柴埠埠溪景区区正好处处于这两两大热点点的中继继点，从从大尺度度的空间间开发角角度来看看，柴埠埠溪完全全

39、有条件件成为这这二个国国家级旅旅游热点点的一个个重要节节点；从从小尺度度区域角角度来看看，柴埠埠溪有条条件成为为以大峡峡谷自然然生态景景观为特特色的旅旅游目的的地。因因此，站站在构建建和完善善旅游网网络布局局的角度度，柴埠埠溪旅游游开发十十分迫切切。3.2 项项目建设设的作用用3.2.11带动地地区社会会综合发发展旅游业是一一个关联联带动作作用很强强的综合合性经济济产业、文文化产业业和生态态产业。五五峰柴埠埠溪大峡峡谷景区区的开发发，将极极大地增增加区域域的人流流、物流流、资金金流和信信息流，对对促进当当地社会会发展有有着巨大大的关联联带动效效应，必必将起到到开发一一个景区区，带动动一方经经济

40、，繁繁荣整个个社会的的积极作作用。3.2.11.1扩大大对外开开放从对外开放放角度来来看，通通过旅游游，可以以使更多多的海内内外人士士光临柴柴埠溪，了了解柴埠埠溪，进进一步拓拓展柴埠埠溪的对对外影响响与知名名度，直直接或间间接地引引来信息息、技术术和资金金，改善善地区投投资环境境，促进进外向型型经济的的发展。从柴埠溪旅旅游客源源的区域域定位来来看，其其主要客客源为以以宜昌市市以及周周边大中中城市（武武汉、荆荆州、荆荆门等）构构筑的核核心圈层层、以湖湖北、湖湖南其他他地区、长长江沿岸岸城市构构筑的发发展圈层层、以其其他国内内市场以以及以宜宜昌为目目的地的的海外市市场构筑筑的拓展展圈层。柴柴埠溪旅

41、旅游业的的发展，必必定会促促进与这这些客源源地之间间的社会会交流，特特别是这这些旅游游者中常常有科学学家、教教授、学学者、医医生、企企业家等等各界人人士，他他们既有有饱览柴柴埠溪山山水的目目的，也也有进行行学术交交流或发发展贸易易的愿望望。因此此，可以以说，通通过柴埠埠溪景区区的开发发，将会会极大地地促进五五峰的对对外开放放。3.2.11.2推动动经济发发展从发展经济济的角度度来看，通通过旅游游，可以以刺激消消费，扩扩大内需需，带动动交通运运输、邮邮电通讯讯、饮食食通讯、饮饮食服务务、商品品流通等等相关行行业的发发展，实实现区域域产业结结构的优优化，加加快区域域脱贫致致富步伐伐，促进进区域经经

42、济的发发展。3.2.11.3促进进社会进进步根据世界旅旅游组织织预测，旅旅游业每每直接增增加一个个从业人人员，就就能为社社会提供供5个就就业机会会，全世世界每99个就业业中就有有1个旅旅游就业业，全球球旅游行行业每22.4秒就就创造一一个新的的就业机机会。因因此，开开发柴埠埠溪旅游游资源，从从社会发发展的角角度来看看，通过过大办旅旅游，可可以创造造就业岗岗位，扩扩大就业业门路，增增加就业业机会，促促进农村村大量剩剩余劳动动力向第第三产业业转移，提提高城乡乡人民生生活质量量，维护护社会的的安定团团结，确确保社会会的长治治久安，促促进区域域社会物物质文明明建设和和精神文文明建设设的发展展。根据五峰

43、县县旅游发发展总体体规划，可可以看到到，通过过大力开开发以柴柴埠溪、后后河、白白溢寨为为主的五五峰优势势旅游资资源，到到20005年五五峰县旅旅游总人人数达440.33万人次次，旅游游总收入入达61155万万元，相相当于五五峰国内内生产总总值GDDP的44.9%，第第三产业业增加值值的199.9%；到20010年年，五峰峰全县旅旅游总人人数达771.00万人次次，旅游游总收入入达2112000万元，相相当于国国内生产产总值GGDP的的8.00%，第第三产业业增加值值的288.4%，这这些数据据充分地地表明了了开发柴柴埠溪大大峡谷景景区对促促进五峰峰区域经经济发展展的重要要作用。3.2.11.4

44、实现现资源可可持续利利用从资源开发发与保护护角度来来看，通通过开发发旅游资资源，调调整区域域经济发发展思路路，可以以维护区区域森林林植被，加加大区域域大气、水水体、噪噪音等的的综合治治理力度度，实现现区域自自然和社社会文化化资源的的有效保保护与合合理开发发，促进进区域资资源的可可持续发发展。柴埠溪地处处喀斯特特山地区区，农业业生产条条件恶劣劣，如若若不能为为当地居居民找到到一个好好的生活活出路，为为了生存存，当地地农民陡陡坡毁林林开荒这这一落后后的破坏坏性生产产方式不不可避免免，开发发柴埠溪溪大峡谷谷景区，正正好可以以为当地地居民找找到一个个切实可可行的良良性循环环的生产产和生活活方式，从从而

45、避免免了对自自然界的的破坏性性开发利利用，因因此可以以起到较较佳的生生态效益益，为区区域资源源的可持持续利用用提供了了可能。3.2.22解决区区域旅游游发展瓶瓶颈问题题柴埠溪旅游游发展潜潜力极其其巨大，但但由于一一些制约约因素的的影响，使使区域旅旅游发展展的潜力力不能正正常发挥挥。制约约五峰柴柴埠溪旅旅游发展展的主要要因素有有：3.2.22.1旅游游投资不不足目前，柴埠埠溪旅游游资源的的初级开开发建设设资金主主要来源源于柴埠埠溪国家家森林公公园的内内部积累累以及由由财政等等有关部部门的少少量支持持，多渠渠道投资资体系尚尚未形成成，融资资渠道不不畅。由由于地区区经济发发展水平平较低，资资金积累累

46、能力有有限，资资源开发发和景区区建设资资金短缺缺，致使使柴埠溪溪旅游景景点、服服务设施施、基础础设施滞滞后，旅旅游产品品的深度度开发与与宣传促促销力度度不够。因因此，五五峰柴埠埠溪旅游游景区开开发急需需高强度度的旅游游前期资资金投入入。3.2.22.2旅游游产品开开发档次次不高随着旅游事事业的发发展，游游客行为为活动层层次正在在不断提提高。他他们不仅仅要求观观光，而而且要求求游乐、消消遣；不不仅要求求静态观观赏，而而且要求求动态参参与。而而柴埠溪溪景区现现有产品品大都静静态的、非非参与性性的景观观，旅游游活动尚尚停留在在静态观观光的低低水平上上，正是是因为景景点内容容单调，尚尚未形成成具有强强

47、吸引力力的旅游游主导产产品，旅旅游产品品品位低低，功能能不全，不不能给游游客以鲜鲜明的旅旅游形象象；高品品位的旅旅游资源源没有转转化为高高品位的的旅游产产品，致致使柴埠埠溪的整整体开发发和管理理与全国国同类旅旅游区相相比差距距甚大，规规模、影影响和效效益都不不尽人意意。因此此，营造造柴埠溪溪精品旅旅游工程程就成为为发展柴柴埠溪旅旅游业的的重中之之重。柴柴埠溪旅旅游开发发项目的的启动是是实施超超常规跳跳跃式发发展战略略，建设设旅游精精品、王王牌旅游游景区的的有效途途径。3.2.22.3区域域整体形形象不鲜鲜明由于五峰县县经济贫贫困，缺缺乏市场场占有率率较高的的产品，全全区的整整体形象象不鲜明明，

48、知名名度有限限，给柴柴埠溪景景区的推推广增加加了难度度。柴埠埠溪旅游游开发也也未全面面启动，其其对外宣宣传促销销工作也也未启动动，而且且其产品品形象尚尚需进一一步塑造造，需要要借助各各种促销销手段才才能激发发大众来来柴埠溪溪旅游的的理念和和着力点点。形象象宣传和和旅游产产品促销销力度不不够造成成旅游者者在选择择旅游目目的地时时，很难难将柴埠埠溪纳入入旅行计计划。因因此，柴柴埠溪旅旅游业不不仅应重重视景点点等硬件件的建设设，还应应提高对对市场宣宣传促销销的认识识，实施施“边建边边销，以以销促建建，内抓抓产品建建设，外外抓市场场促销”的旅游游开发战战略。上述制约因因素的存存在，将将影响柴柴埠溪景景区的开开发速度度，阻碍碍柴埠溪溪旅游业业的发展展进程。启启动柴埠埠溪景区区旅游开开发项目目，可以以很好地地弥补柴柴埠溪旅旅游发展展中的不不足，有有效促进进柴埠溪溪旅游业业的腾飞飞，具体体表现为为：加大旅旅游投资资力度通过项目的的实施，一一方面加加大了旅旅游开发发资金的的投入力力度；另另一方面面，正是是由于该该项目的的建设改改善了区区域旅游游投资环环境，可可以进一一