某职业学院高教教学行政管理学教案50365.docx

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1、南昌职业学院高教课程教学授课教师：李 坚坚学期：20011年年20112年第一章 概概述第一节 行行政管理理学的学学科性质质与研究究目标一、行政管管理的概概念及其其特点1.中国古古代的行行政解释释左传行行其政令令、行其其政事史记周周本纪“召公、周公二相行政”2.西方行行政的解解释与立法司司法相对对应的行行政古希腊 亚亚里士多多德：国国家议事事、行政政、审判判活动进进行研究究和探讨讨英 洛克：政府府论首首次将政政府权力力分为立立法权、行行政权、外外交权法 孟德斯斯鸠：三三权分立立或分权权制衡行政就是政政府的行行政机关关实施立立法机关关所制定定的法律律的活动动，通常常又称为为执法活活动。与政治相相

2、对应的的“行政”美国 威尔尔逊古德诺诺：主张张研究行行政学的的起点是是行政与与政治分分离开来来，国家家意志的的执行或或政策的的执行就就是行政政。与管理相相对立的的行政A行政活动动就是管管理活动动古立克 PPOSDDCRBB七功能能说国家的立法法机关，行行政机关关和司法法机关对对社会事事务的管管理活动动都可称称为行政政活动。B行政管理理就是公公共管理理，或称称公共行行政，即即有关公公共事务务的管理理。C行政管理理仅仅指指政府行行政机关关的管理理活动。3.行政管管理就是是指政府府行政机机关、依依法对公公共事务务及其内内部事务务管理的的总和。行政管理理的主体体是政府府行政机机关(谁谁来管)美国政府包

3、包括立法法机关(国会)行政机机关(内内阁及其其所领导导的部门门)和司司法机关关(法院院)。中国政府机机关由权权力机关关（人民民代表大大会）、行行政机关关（人民民政府）和和司法机机关（人人民法院院和人民民检察院院）组成成。行政管理理的对象象包括社社会公共共事务和和政府内内部事务务（管什什么）社会事务分分为私人人事务和和公共事事务。行政管理理必须依依法进行行，是一一种执法法活动或或执行政政策的活活动（怎怎样管）行政机关即即人民政政府，是是权力机机关即人人民代表表大会的的执行机机关，人人民政府府的行政政管理活活动就是是执行人人民代表表大会所所制定的的法律和和政策的的执行活活动,即即通常所所说的依依法

4、行政政。二、行政管管理学的的学科性性质：属属于管理理学和其其他社会会科学的的应用学学科1.是公共共管理学学的一个个重要分分支学科科。2.是管理理学的一一个重要要组成部部分。3.是政治治学、经经济学、社社会学、法法学等多多门社会会科学在在政府行行政机关关管理社社会公共共事务及及其内部部事务过过程中的的综合运运用。4.行政管管理学是是一门多多学科的的综合应应用科学学的原因因。行政管理理学研究究的对象象是政府府的行政政管理，因因而必然然会涉及及政府行行政机关关与立法法与立法法机关、司司法机关关的关系系问题，还还会涉及及行政机机关在国国家政权权体系中中的地位位和作用用问题，行行政体制制问题等等等一系系

5、列问题题，这些些问题也也是政治治学所要要研究的的问题。就行政管管理学与与经济学学的关系系而言，行行政管理理学的研研究也离离不开经经济学的的指导。就行政管管理学与与社会学学的关系系而言，行行政管理理学的研研究也离离不开社社会学的的指导。就行政管管理学与与法学的的关系而而言，两两者也存存在着密密不可分分的关系系。5.行政管管理学是是一门研研究行政政管理机机关依法法管理社社会公共共事务及及其内部部事务的的活动过过程和规规律的科科学。三、行政管管理学的的研究对对象与范范围1.行政管管理学的的基本问问题2.行政环环境：行行政管理理是在怎怎样的环环境下发发生的3.行政权权力 行政政管理的的实质和和功能是是

6、什么4.行政职职能5.行政管管理机构构：由谁谁管6.行政管管理事务务：管什什么7.行政管管理行为为 怎怎样管8.行政管管理过程程9.行政管管理方法法 用什什么工具具管10.行政政管理规规范11.行政政绩效评评估：管管理的效效果如何何12.行政政发展：未来的的行政管管理将向向何处去去第二节 行政管管理学的的产生与与发展一、行政管管理学的的产生1.从理论论上看，西西方行政政管理学学的产生生既是西西方政治治学发展展的二个个必然结结果，也也是西方方管理学学兴起的的理论产产物。亚里士多德德政治治学把把当时城城邦的职职能划分分为议事事、行政政和审判判三种职职能。洛克政府府学主主张把行行政权与与立法权权、外

7、交交权分离离开来。孟德斯鸠论论法的精精神确确立了立立法、行行政与司司法三权权分立，相相互制衡衡的理论论。1887年年 美 威尔逊逊 行行政研究究1910年年 德 韦伯 社社会与经经济组织织理论著著名的官官僚组织织理论。1911年年 美 泰罗 科科学管理理原理著著名的科科学管理理理论。1916年年 法 法约尔尔 工工业管理理与一般般管理管管理过程程理论。2.从实践践上看，行行政学从从政治学学中分离离出来，是是行政实实践从政政治实践践中分离离的结果果；同时时行政管管理学的的迅速崛崛起，也也是由于于西方行行政实践践发展的的需要。二、西方行行政管理理学的发发展1.19世世纪末220世纪纪初至220世纪

8、纪30年年代的行行政管理理学及其其发展（古古典学派派）美 威尔尔逊行行政研究究主要要研究公公务员制制度、行行政组织织和行政政活动。美 古德德诺政政治与行行政提提出了政政治与行行政“两分法法”的现点点。美 怀特特 行行政学导导论把把行政要要素归纳纳为组织织原理、人人事行政政、财务务行政、行行政法规规四大部部分。法 法约约尔工工业管理理及一般般管理。A提出有管管理的功功能理论论：认为为管理有有五大基基本功能能，即计计划、组组织、指指挥、协协调和控控制。B提出了著著名的有有关管理理的144项原则则。分12权力力、责任任、纪律律命令一一致、指指挥统一一、公私私克于私私利、报报酬集权权等级制制秩序、公公

9、正、主主动精神神、集体体精神。德 韦伯伯 官官僚组织织理论。美 泰罗罗 针针对工业业管理问问题提出出来，关关于工作作方法标标准化的的思想。古典学派派的成就就和意义义。A开创了行行政管理理学研究究的先例例，而且且基本上上建成了了比较完完整的行行政管理理学理论论体系。B古典学派派将研究究重点放放在组织织管理问问题上，提提出了比比较系统统的古典典组织理理论体系系。C明确提出出了行政政管理的的几个基基本原则则，即命命令统一一原则，权权责相符符原则，较较少的管管理幅度度原则和和系统计计划原则则。2.20世世纪400年代至至70年年代的行行政管理理学及其其发展行为科学学学派的的行政管管理学定义：是指指以行

10、为科科学为理理论基础础建立起起来的行行政管理理学。20世纪22030年年代的“经济人人”假设。美 梅奥“霍桑”实验 “社会人人”假设。决策理论论学派的的行政管管理学20世纪440年代代 美 西蒙行行政行为为：行政政组织中中决策程程序的研研究认认为管理理就是决决策，决决策是整整个行政政管理过过程的中中心，有有限理性性决策理理论。林德布洛姆姆的渐进进决策理理论，从从政策制制定的角角度来讨讨论决策策问题，认认为决策策是一个个渐进过过程。埃佐尼的综综视（又又译为混混合扫描描）决策策理论，认认为并非非所有的的决策过过程都是是一个更更改过程程，也并并非所有有析决策策过程都都是一个个渐进过过程。系统理论论学

11、派的的行政管管理学20世纪440年代代奥地利利贝塔朗朗菲一般般系统论论，强调调从系统统的观点点来分析析客观事事物。里格斯行行政生态态理论主主要探讨讨了行政政环境与与行政管管理的相相互影响响和相互互作用问问题。卡斯特学人人的权变变理论认认为管理理是因人人、因时时、因地地、因条条件而变变化的。这一时期期行政管管理学的的特点：A行政管理理学理论论呈现出出学派众众多，理理论繁荣荣的局面面。B理论基础础发生了了变化，由由主要以以政治学学理论为为基础走走向由多多学科的的理论为为基础。C行政管理理学的理理论形态态更加完完善。3.20世世纪800年代以以来的行行政管理理学及其其发展新公共管管理理论论20世纪7

12、70年代代末800年代初初英 撒撒切尔夫夫人：认认为政府府是一个个为公众众服务的的机构政府论理理理论所谓“治理理”就是“最少限限度的国国家”，“按照私私营企业业模式进进行管理理”是一种种“有效的的管理”是各种种公共的的或私人人的个人人和机构构管理其其共同事事务的诸诸多方式式的总和和。后现代公公共行政政理论强调公共行行政必须须回应公公民的个个性化的的公共需需求，认认为后现现代公共共行政就就是具体体问题具具体分析析，就是是替公民民办实事事。这一时期期的共同同特征是是崇尚市市场力量量，市场场作用和和市场机机制。三、行政管管理学在在中国的的发展1.19世世纪末220世纪纪初行行海要术术、行行政纲目目、

13、行行政学总总论。2.20世世纪300年代119355年张金金鉴行行政学的的理论与与实际1936年年江康黎黎行政政学原理理3.19886年全全国教委委批准，创创办行政政管理专专业。4.19994年正正式成立立国家行行政学院院。5.20001年我我国开始始招收公公共管理理硕士MMPA生生。第三节 研研究和学学习行政政管理学学的方法法与意义义一、研究和和学习行行政管理理学的方方法1.研究和和学习行行政管理理学的根根本方法法。2.研究和和学习行行政管理理学的具具体方法法。规范方法法：主要要着眼于于建立行行政管理理学的学学术规范范。优点：有助助于探讨讨行政价价值；有有助于建建立系统统的行政政学术规规范。

14、不足：对行行政管理理实践研研究不够够具体，它它所建立立的所谓谓具有普普遍意义义的行政政原则并并不适应应各科不不同的行行政环境境。经验方法法（也称称为实证证方法）特点：强调调在研究究过程中中只注重重对事实实的描述述，而回回避事实实背后的的规律，只只注重对对“是什么么”的研究究，而不不关心“为什么么”。优点：强调调对事实实的客观观把握，这这应该是是任何科科学研究究的前提提。不足：表现现在它放放弃了对对事实后后面的规规律性的的认识，因因而其理理论不可可能是深深刻的，主主张“价值中中心”本身就就不符合合事实。案例方法法首先，通过过调查研研究从行行政管理理实践中中选取一一些较为为典型的的行政管管理案例例

15、。然后后对这些些案例进进行解剖剖和分析析，并从从中找出出一些具具有普遍遍意义的的行动规规则和方方法。优点：有助助于研究究者和学学习者通通过个案案了解行行政管理理过程中中的实际际工作程程序和动动作方式式。不足：对普普遍规律律的把握握仅仅具具有对个个别事物物的分析析是不够够的，它它还离不不开对象象和概括括这些思思维。比较方法法特点：通过过对同一一时期不不同国家家或地区区的社会会现象，同同一个国国家或地地区不同同时期的的社会现现象进行行比较，以以找出它它们之间间的共同同点（共共同规律律）和不不同点（特特殊性）。对同一个时时期不同同国家或或地区的的社会现现象的比比较称为为“横向比比较或共共时性比比较”

16、。不同一个国国家或地地区不同同时期的的社会现现象的比比较称为为“纵向比比较或两两时性比比较”。不足：不管管是外国国的行政政管理经经验和理理论，还还是我国国历史上上的行政政管理经经验和观观点，都都既不简简单地全全盘否定定，也不不能简单单地照抄抄照搬，必必须对它它们进行行实事求求是的分分析。二、研究和和学习行行政管理理学的意意义1.研究和和学习行行政管理理学的理理论意义义。2.研究和和学习行行政管理理学的实实践意义义。研究和学学习行政政管理学学，有助助于我们们弄清我我国行政政管理存存在的问问题改革革目标、任任务、方方式，为为我国行行政管理理改革和和发展指指明方向向。有助于提提高我国国公务员员素质，

17、进进而提高高我国行行政管理理的整体体水平。有助于提提高我国国企事业业单位管管理人员员的政策策水平，促促进企事事业单位位与政府府的良好好合作，同同时也有有助于提提高企事事业单位位的行政政管理水水平。第二章 行行政环境境第一节 行行政环境境的特点点与类型型一、行政环环境的含含义与基基本属性性（一）行政政环境的的含义1.系统论论的环境境：针对对特定系系统而言言的，也也就是处处于特定定系统的的边界之之外，占占据一定定空间，构构成主体体存在条条件的种种种物质质条件和和情势因因素的统统称。2.美 卡卡斯特与与罗森茨茨韦克认认为边界界的作用用在于说说明组织织的特性性及了解解组织与与外在环环境间关关系。3.环

18、境就就是指处处于特定定系统边边界之外外的一切切因素的的集合。4.行政环环境就是是处于特特定行政政系统边边界之外外的，能能够对该该系统的的存在，运运行与发发展产生生直接或或间接影影响的各各种事物物与情势势的总和和。行政环境境是针对对具体行行政系统统而存在在的。行政环境境通过边边界配行行政系统统相区分分。行政环境境构成成成分的关关键属性性天于能能够对行行政系统统的存在在运行与与发展产产生影响响。行政环境境因素包包括有形形的事物物，也包包括无形形的情势势。（二）行政政环境的的基本属属性。1.复杂性性2.相关性性和综合合性3.层次性性就环境系系统的结结构而言言，环境境系统本本身就是是一个有有不同层层次

19、及结结构的多多层系统统。就特定行行政系统统而言，不不同行政政环境因因素对该该系统产产生作用用的直接接或间接接程度一一般也有有所差异异。就影响的的规模或或影响的的力度的的大小而而言，行行政环境境因素之之间也往往往表现现出层级级性特性性。4.动态性性二、行政环环境的类类型（一）自然然行政环环境与人人造行政政环境（以以环境因因素的七七万过程程及其与与人类活活动的关关系为标标准）1.自然行行政环境境定义：是是指对行行政系统统的存在在与运行行起影响响作用的的各种自自然因素素的集合合或统称称。是人类活活动最基基本的外外在环境境因素。2.人造行行政环境境定义：在在人类社社会活动动中形成成与发展展起来，且且能

20、够对对行政系系统的存存在与运运行产生生影响的的各种环环境因素素的总和和，也是是通常所所说的社社会环境境。人造环境境的因素素分为政政治、经经济与文文化三个个类别。(二)宏观观、中观观与微观观行政环环境（根根据对特特定行政政系统的的作用与与影响层层次）1.宏观行行政环境境宏观行政政环境是是能够对对行政系系统策略略层次的的存在与与运行产产生直接接或间接接影响的的行政环环境因素素的集合合。策略层次次的含义义。A就受影响响的行政政系统的的空间与与时间范范围而言言的，是是指空间间范围上上的全城城性与时时间范围围上的战战略性、长长远性。B是指影响响的全局局性与全全面等，这这与第一一重含义义密切相相关。C指影

21、响的的导向性性与决定定性。2.中观的的行政环境境A首先是针针对特定定行政系系统的各各种局域域性构成成成分而而言的，包包括组织织与空间间上的局局域性结结构，运运行过程程中的政政策执行行监察部部门及活活动和时时间上的的阶段性性。B包含影响响方面的的局部性性与非全全面性。3.微观环环境特定组织内内部作为为个体的的工作人人员在具具体行政政管理活活动中心心定要多多元接触触的各种种物理、生生理与心心理因素素总和，主主要是对对特定行行政行为为或行政政人员个个体发生生作用。（三）国际际环境与与国内环环境（以以行政区区划或者者统一国国政府的的管辖区区域为标标准）1.国际环环境：处处于一个个国家的的主权管管辖范围

22、围之外，能能够直接接或间接接地对该该国行政政系统产产生影响响因素构构成了该该国，行行政系统统的国际际环境。2.雷格斯斯行政政生态学学19961年年使行政政生态研研究成为为一门系系统的行行政学分分支学科科。3.雷格斯斯行政生生态学模模式理论论三种社会会形态的的差别主主要体现现在社会会结构的的分化程程度及其其功能的的实现程程度方面面。A农业社会会，社会会结构是是混沌未未开的，社社会组织织是融合合型而不不是专业业化的，缺缺乏明确确细致的的社会分分工，社社会交往往是特殊殊主义或或者说是是人情取取向。B工业社会会，社会会结构有有着明确确而细致致的分工工，专业业化程度度高，社社会组织织从事不不同的专专业化

23、功功能，讲讲求行政政效率与与科学性性，而社社会交往往则是所所谓的普普遍主义义的或说说是平等等性的取取向的。C过渡型社社会首先是形式式主义特特性玉要要表现是是正式的的法律与政政策规定定不能付付诸事实实，形同同虚设。其他是异质质性，在在同一社社会中不不同及至至于完全全相反相相成的制制度、行行为规范范与观点点并存，传传统与现现代关存存。最后是所谓谓重叠性性即不同同性质的的社会结结构或组组织上重重叠。4.雷格斯斯行政政理论模模型“融合棱柱衍射的的行政模模型”农业社会会的行政政模式，被被称为融融合型行行政模式式。工业社会会的行政政模式，被被称为衍衍射型行行政模式式。过渡型社社会的行行政模式式即所谓谓的棱

24、柱柱型行政政模式。第二节 经经济环境境及其对对行政管管理的影影响一、经济环环境及其其构成1.经济环环境是能能够对特特定行政政系统的的存在运运行和发发展产生生直接或或间接影影响的各各种经济济力量，活活动行为为方式以以及制度度规定的的统称，是是特定行行政系统统所处的的国家或或地区经经济力量量与经济济活动方方式的总总和。2.行政系系统的经经济环境境基本椹椹要素应应该包括括经济力力量，社社会经济济结构，经经济体制制以及科科技发展展水平等等基本经经济因素素。二、经济环环境的主主要因素素及其对对行政管管理的影影响（一）经济济力量及及其对行行政管理理的影响响。1.经济力力量即指指行政系系统所处处社会系系统的

25、总总体经济济实力，包包括总体体社会生生产能力力与社会会财富总总量。2.经济力力量因素素从根本本上制约约着行政政系统的的规模，体体制结构构与运行行方式等等基本结结构因素素。由于特定定社会的的经济力力量，直直接决定定着该社社会的社社会生产产力发展展水平，从从而决定定着其社社会经济济发展阶阶段。经济力量量还包括括或者说说决定着着特定社社会的国国民财富富总量，这这边就意意味着，它它还决定定着行政政系统可可能获得得的财政政收入总总量与支支出总量量，决定定着该系系统可能能的职能能与组织织规模。（二）社会会经济结结构及其其对行政政管理的的影响1.社会经经济结构构是一国国或一个个地区国国民经济济中的一一系列相

26、相关经济济结构性性因素的的集合。包括：不同同所有制制经济主主要是国国有经济济与私有有经济或或者说公公私经济济力量比比例关系系，国民民财富在在全体国国民中的的分配情情况，以以及社会会分工与与专业化化发展程程度。2.社会经经济结构构对行政政系统的的影响实质上体体现了一一个社会会的社会会生产关关系构成成。直接影响响着行政政系统在在整个社社会经济济生活中中的参与与维和参参与程度度，直接接影响着着行政职职能结构构，经济济管理方方式及管管理手段段的选择择。包含有社社会分工工与专业业化发展展程度这这一主要要社会经经济结构构性因素素。行政系统统功能与与组织结结构的分分化程度度强有力力地制约约或提高高整个社社会

27、系统统专业化化发展的的程度。（三）经济济体制及及其对行行政管理理系统的的影响1.经济体体制是一一个国家家或地区区以社会会经济组组织为中中心的种种具体经经济制度度与行为为规范的的总和。2.核心就就是所谓谓的社会会资源调调配制度度，也就就是社会会资源的的调配是是以市场场机制为为主，还还是以政政府调节节机制为为主的有有关制度度规定及及其实际际运行状状况问题题。3.一国或或地区行行政系统统的职能能范围与与规模、运运行方式式，行政政手段与与方法都都是与该该国家或或地区的的经济体体制有着着密切联联系，或或者说经经济体制制直接影影响着行行政系统统的职能能范围、运运行方式式及手段段。4.行政系系统对经经济体制

28、制进行积积极的改改造。有些国家家特定经经济体制制的确立立往往是是有意识识地选择择某种行行政体制制的结果果，或者者说是通通过特定定行政体体制予以以实现的的。当今各国国无论何何种经济济体制，都都要依赖赖于一事事实上的的行政机机制才能能有效运运行。（四）科技技发展水水平及其其对行政政管理系系统的影影响行政系统统运转的的协调，行行政效率率的提高高，不仅仅需要良良好的组组织功能能、结构构、运行行程序与与规则等等制度保保障，也也离不开开高效技技术系统统的支持持。科学技术术的不断断进步，对对高层决决策及专专业人才才资源的的需求大大大扩张张。这些结构构变量的的改变又又会对行行政权力力的配置置、形式式方式产产生

29、重要要影响。产产生适应应的以分分权化为为取向的的变革。三、我国现现行经济济环境的的基本特特点及其其对行政政管理的的影响（一）传统统农业与与高科技技产业并并存的社社会生产产力发展展状况。1.较发达达的城市市工业体体系与更更为普遍遍化的小小家业经经济并存存，呈现现出强烈烈的二元元经济结结构特征征。2.国民经经济各项项总量指指标取得得了长足足的进展展，但各各种人均均经济指指标却很很低。3.我国基基本建成成了门类类比较齐齐全，自自主性较较强的国国民经济济体系，全全国各个个地区部部门的经经济有了了长足的的发展，社社会主义义市场经经济体制制也逐渐渐走向成成熟与完完善。4.科技发发展水平平也相当当不平衡衡。

30、（二）公有有制经济济为主体体，多种种所有制制经济共共同发展展的社会会经济结结构及其其对行政政管理的的影响。（三）受限限市场模模式及其其对行政政管理的的影响。1.所谓“受限市市场模式式”是雷格格斯在分分析过渡渡型社会会的特征征时提出出的一种种独特的的市场体体制类型型。2.受限市市场模式式的主要要特点是是“价格的的不可决决”，即在在经济结结构已经经建构化化，但却却非完全全市场化化的社会会中，价价格除了了受市场场因素限限制外，还还要受到到买卖双双方的社社会地位位名望，亲亲疏关系系等非市市场因素素的影响响。3.我国存存在受限限市场模模式的表表现。价格双轨轨制，即即大部分分商品实实行市场场定价，但但有少

31、量量关系国国计民生生的所谓谓基本物物资，基基本能源源及产品品仍实行行国家定定价。全国市场场的分割割性“原因地地方保护护主义，诸诸侯经济济”。第三节 政政治环境境及其对对行政管管理的影影响一、政治环环境及其其构成1、政治环环境是指指处于行行政系统统世界之之外，能能够对行行政系统统的产生生、存在在、运行行与发展展产生直直接活间间接影响响的各种种社会政政治因素素的集合合2、政治环环境因素素主要包包括国家家政权组组织形式式及其实实际运行行状况，政政党制度度、社会会团体发发达程度度以及社社会流通通性等组组成部分分二、政治环环境的主主要因素素及其对对行政管管理的影影响（一） 国家政权组组织形式式与实际际运

32、行状状况及其其对行政政管理的的影响1、国家政政权组织织形式是是国家权权利的排排列组合合方式，具具体而言言就是国国家权利利在政府府横向部部门及纵纵向各级级政府间间具体划划分方式式，互相相关系及及其制度度体现2、国家权权利组织织形式包包括两个个方面的的内容（1） 它包括狭义义的政体体概念所所包含的的内容，也也就是某某一层级级政府内内部国家家权利在在立法、司司法与行行政等权权利机构构之间的的配置方方式及其其制度体体现（横横向配置置形式及及其制度度体现）（2） 包括国家结结构形式式这个概概念所包包含的内内容，也也就是国国家权力力在不同同层级之之间的配配置关系系及其制制度体现现（纵向向配置形形式及其其制

33、度体体现）3、当今各各国的政政权组织织形式（1） 在纵向上分分为联邦邦制与单单一制（2） 在横向上分分为分权权制衡体体制与人人民代表表大会制制4、一个国国家或地区法法律制度度的发达达程度主主要包括括立法、执执法、与与法律监监督等方方面内容容（二） 政党制度及及其对行行政管理理的影响响1、政党是是指在某某种政治治体系中中，通过过控制或或影响政政府政策策，以期期取得和和行事政政治权力力的社会会政治组组织2、政党制制度从广广义的角角度来讲讲，主要要包括（1）现实实中的政政党，政政治格局局及其运运行情况况（2）是指指经由法法律规定定和实际际形成的的，有关关政党的的社会政政治地位位作用，尤尤其是执执政与

34、参参政的方方式、方方法与程程序等方方面的制制度性规规范体系系1、 政党组织主主要通过过三个途途径对行行政系统统施加影影响（1） 通过自身的的利益表表达与利利益综合合功能，为为行政系系统提供供有关社社会民众众的政治治要求等等方面较较为专业业，系统统的信息息，为行行政系统统的决策策与管理理活动提提供依据据（2） 运用自身所所具有的的政治社社会化功功能，在在政府与与社会之之间建立立起一座座主要的的桥梁，及及时地霸霸行政系系统的有有关政策策信息反反馈给政政策制定定者与政政策对象象双方，这这日益成成为当代代行政系系统得以以有效运运行、改改善政民民关系的的重要保保证（3） 通过成为执执政党，从从而能够够通

35、过政政府运用用行政权权力来实实现自身身的政治治主张（三）社会会团体与与社会流流通性的的发达程程度及其其对行政政管理的的影响1、社会团团体是两两个以上上的社会会成员基基于自愿愿，为实实现某种种共同利利益要求求而结成成的一种种社会组组织2、社会组组织分为为两类（雷雷格斯的的主张）（1） 基于血缘关关系而结结成的自自然家庭庭（2） 以利益关系系为纽带带而结成成的人为为团体，统统称为社社会团体体3、社会团团体对行行政系统统的影响响作用主主要表现现在（1） 社会团体构构成行政政系统与与社会公公众之间间强有力力的媒介介（2） 社会团体不不仅扩大大了行政政系统的的效能，而而且也塑塑造着行行政系统统本身，决决

36、定着行行政程序序与规则则所谓新公共共管理运运动就是是公共权权力的社社会化发发展趋势势，其本本质通常常被认为为是还权权于社会会，实质质上主要要还是还还权于各各种社会会团体组组织1、与社会会团体的的发展相相关的另另一个因因素是政政治社会会流通性性及其发发达程度度（1） 社会流通性性指的是是社会有有无参政政的渠道道，渠道道的多寡寡以及渠渠道的畅畅通与否否。参政政渠道越越多，通通畅性越越好，则则民众参参政的可可能性和和说社会会流通的的可能性性就越大大，反之之就越小小（2） 社会流通程程度则是是指民众众参政的的广度与与深度广度越广，意意味着民民众参政政的范围围越广泛泛，深度度越深，则则表明民民众参政政的

37、真实实及有效效性越可可靠。三、我国现现行政治治环境的的基本特特点及其其行政管管理的影影响（一）中国国共产党党领导下下的多党党合作制制及其对对行政管管理的影影响1、中国共共产党领领导的多多党合作作政治协协商制度度是我国国现行政政党制度度，也是是我国基基本政治治制度之之一。2、直接影影响是指指中国共共产党作作为执政政党，通通过建立立与各级级政府直直接相对对应的，严严密的层层级节制制型组织织系统，各各级党委委与党代代会直接接对行政政系统的的组织人人事和决决策行使使领导功功能，直直接领导导行政政政策的制制度、实实施、监监督与控控制的全全过程。3、间影响响：指中中国共产产党通过过各种国国家权力力组织与与

38、政治机机构，包包括国家家权力机机关、司司法机关关、来影影响行政政系统的的组织运运行过程程。（二）人民民代表大大会制度度与及其其对行政政管理的的影响1、人民代代表大会会制度是是我国政政权组织织形式。2、行政组组织实际际上很少少受到人人大及司司法机关关的影响响与控制制这是我我国长期期难以审审美观依依法行政政的一个个根本原原因。（三）迅猛猛成长的的社会团团体组织织及其行行政管理理的影响响。第四节 文文化环境境及其对对行政管管理的影影响一、文化环环境及其其构成1、文化是是指人们们对社会会经济、政政治等因因素的一一种认知知模式，是是人们的的社会心心理活动动的总和和。2、文化环环境是指指作为一一种与经经济

39、、政政治环境境因素相相并列的的行政系系统的社社会环境境因素类类型而投投出的一一个概念念，是指指人们心心理与意意识层面面的环境境因素。3、所谓行行政文化化是社会会成员有有关行政政系统的的一切社社会活动动的总和和。4、行政文文化分为为行政价价值文化化，行政政功能文文化，行行政运行行文化，行行政公共共关系文文化。二、文化环环境的主主要因素素及其对对行政管管理的影影响。（一）行政政价值文文化及其其对行政政管理的的影响。1、行政价价值文化化或关于于行政的的总体价价值观又又被称为为行政神神话是指指在特定定环境下下，社会会民众在在社会化化过程中中渐渐形形成的关关于公共共行政系系统应该该具有哪哪些基本本社会价

40、价值的认认知与价价值取向向模式。2、主要功功能在于于解释公公共行政政系统在在特定环环境中的的存在价价值或者者说赖以以产生与与存在的的根本原原因。（二）行政政功能文文化及其其对行政政管理的的影响。1、所谓行行政功能能文化或或者说关关于行政政系统的的功能结结构观，是是在持运运行环球球症，社社会民众众在长期期社会化化过程中中逐渐形形成的对对公共行行政系统统所具备备的功能能结构的的认知与与价值取取向模式式。2、认知与与价值取取向模式式一般包包括如下下两方面面的基本本内涵。行政功能能文化包包括社会会关于公公共行政政系统功功能范围围的认知知与价值值取向，也也就是对对公共行行政系统统应该或或能够在在社会生生

41、活哪能能些领域域行使公公共行政政权力的的价值判判断与取取向。公共行政政系统功功能结构构观还包包括对系系统内部部职能分分工发达达程度的的认知与与价值取取向模式式。3、全能普普化型行行政功能能文化政府是全全能的，政政府有能能力也有有责任总总揽所有有社会事事务。政府机关关也是全全能的，或或者说是是功能普普化的。4、有限分分工型行行政功能能文化政府只是是社会分分工的一一个部门门，因而而其功能能是有限限的。同时政府府中的各各个部门门，每个个人员也也不是全全能的，只只能行使使特定的的权力，承承担特定定的责任任。（三）行政政运行文文化及其其对行政政管理的的影响1、行政运运行文体体实质上上是关于于公共行行政系

42、统统运行机机制的认认知与价价值取向向模式，可可称为公公共行政政过程观观，主要要是指社社会民众众在政治治社会过过程中逐逐渐形成成并稳定定存在的的，关于于各种公公共行政政问题得得及有效效解决的的途径与与方式的的普遍性性价值取取向模式式。2、核心问问题是行行政系统统基本运运行规则则及其基基本运行行方式的的研究。3、自律本本位表现现在公共共行政运运行实践践中，其其实质上上就是以以主观意意志与个个人情感感作为行行为依据据的人治治型公共共行政运运行机制制。4、法律本本位就是是从人性性不完善善的基本本假定出出发，强强调法律律的至上上性，认认为公共共行政系系统及其其运行机机制，及及至整个个社会系系统都应应该实

43、现现规范化化、法制制化，公公共行政政系统的的一切权权力与行行为都应应该受到到法律的的制约，系系统的功功能、结结构、运运行程序序及其规规则也都都应该由由法律明明确界定定。（四）行政政公共关关系文化化及其对对行政管管理的影影响1、行政公公共关系系广义：是是指行政政系统的的各种对对外关系系的统称称。狭义：早早到指行行政系统统与社会会民众之之间的关关系。2、所谓行行政公共共关系文文化可称称之为政政民关系系观即社社会关于于民众在在公共行行政系统统中所承承担角色色面的的的认知与与价值取取向，也也就是人人们在社社会化过过程中形形成的，关关于公共共行政系系统与民民众间关关系的认认知情感感与价值值取向。3、行政

44、公公共关系系文化可可及分为为传统型型、服从从型与参参与型三三种类型型。4、行政公公共关系系文化对对公共行行政系统统产生影影响与制制约作用用。当这种认认知与价价值取向向模式与与现行公公共行政政系统的的内在属属性相适适应或者者说相协协调时，它它就会对对该系统统的存在在起进一一步的巩巩固与维维持作用用。在一定的的历史条条件下，当当社会民民众的文文化素质质，自我我利益意意识，民民主参政政愿望等等方面发发生根本本性变化化时，行行政公共共关系文文化模式式本身就就会发生生本质上上的变更更，也就就是会演演变成另另一种文文化模式式。三、我国现现行行政政文化环环境的基基本特点点及其对对行政管管理的影影响1、管制型

45、型行政总总体价值值向服务务型行政政总体价价值观的的转变及及其对行行政管理理的影响响。2、全能普普化型行行政功能能文化向向有限分分工型行行政功能能文化的的转变及及其对行行政管理理的影响响。3、自律本本位型号号行政运运行文化化向法律律本位型型号运行行文化的的转变及及其对行行政管理理的影响响。4、依附服服从型行行政公共共关系文文化向自自主参与与型号行行政公共共关系文文化的转转变及其其对行政政管理的的影响。第三章 行行政权力力第一节 行行政权力力的产生生及其来来源一、行政权权力的含含义1、 韦伯认为权权力意味味着一种种社会关关系里哪哪怕是遇遇到反对对也能贯贯彻自己己意志的的任何机机会，不不管这种种机会

46、是是建立在在什么基基础之上上2、 罗伯特.达达尔认为为权力是是人类社社会中普普遍存在在的一种种影响力力3、 权力是在现现实的社社会关系系中，权权力主体体能够对对权力客客体进行行影响或或控制的的一种力力量4、 权力的分类类（1）按照照权力特特性分 本原原性权力力：从属性权力力（2）按权权力主体体及目的的分 公共权权力 私人权权力 政治权权力（3）按权权力作用用的领域域分 经济济权力 文化权权力 社会权权力5、行政权权力是一一种公共共性权力力、从属属性权力力，也是是一种政政治权力力，它是是室国家家行政机机关或被被授予行行政管理理权限的的其他社社会组织织，为有有效执行行国家意意志，依依法对社社会公共共事务进进行组织织和管理理的一种种能力或或力量（1）行政政权力的的主体是是国家行行政机关关以及被被授予的的行政管管理权限限的非政政府组织织A、 狭义的理解解认为行行政权力力的主体体就是狭狭义的政政府，即即国家行行政机关关（本书书主张狭狭义）B、 中义的理解解认为行行政权力力普遍存存在于各各种公共共组织中中，因而而权力主主体等于于公共管管理主体体C、 广义的理解解认为所所有存在在管理活活动的组组织都可可以看成成是