乡村振兴战略政策梳理及投融资模式研究.docx
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1、乡村振兴战略政策梳理及投融资模式研究十九大会议中郑重提出要“实施乡村振兴”,并将其上升到国家战略高度进行部署;其后,中共中央、国务院又印发乡村振兴战略规划(20182022),这是对实施乡村振兴战略第一个五年工作作出的具体部署,也是指导各地区各部门分类有序推进乡村振兴战略的重要依据。充分理解乡村振兴战略的内涵,是进一步做好“三农”工作的基础,也是研究乡村振兴项目投融资模式的关键。一、乡村振兴战略政策梳理农村农业工作一直受到党和政府的高度重视。新世纪以来,中共中央连续发布的18个中央一号文件均为“三农”工作指导性文件,特别是中共十九大首次提出乡村振兴战略。实施乡村振兴战略三年多来,乡村振兴顶层设
2、计不断加强,党中央、国务院印发关于实施乡村振兴战略的意见,发布乡村振兴战略规划(2018-2022年),出台中国共产党农村工作条例,颁布实施中华人民共和国乡村振兴促进法,搭建了乡村振兴制度框架和政策体系的“四梁八柱”。笔者对十九大以来主要乡村振兴战略政策文件梳理如下:2021年,是“十四五”的开局之年,也是“三农”工作的重心实现历史性转移的标志之年,从脱贫攻坚转移到全面实施乡村振兴战略上来。在十四五规划中,乡村振兴已经成为全面脱贫后的重点建设内容,要举全国之力推动乡村振兴,促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。2021年多个乡村振兴战略政策文件接连发布,此外,三农领域的第一部根本大法,
3、我国第一部直接以“乡村振兴”命名的法律中华人民共和国乡村振兴促进法正式施行,标志着乡村振兴战略迈入有法可依、依法实施新阶段。通过对乡村振兴战略相关文件的梳理,可见乡村振兴战略体系已基本成型,即:坚持农业农村优先发展,按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求,建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系,加快推进农业农村现代化。最终实现让农业成为有奔头的产业,让农民成为有吸引力的职业,让农村成为安居乐业的美丽家园的目标。二、投融资模式研究(1)PPP模式PPP模式作为基础设施领域最为成熟的投融资模式,依然是实现乡村战略,实施乡村区域整体开发项目的重要融资手段。农业农村部办公厅、国家
4、乡村振兴局综合司关于印发社会资本投资农业农村指引(2021年)的通知(农办计财202115号)鼓励创新政府和社会资本合作模式:“积极探索农业农村领域有稳定收益的公益性项目,推广政府和社会资本合作(PPP)模式的实施路径和机制,让社会资本投资可预期、有回报、能持续,依法合规、有序推进政府和社会资本合作。”目前PPP模式已全面运用于支持农村污水垃圾处理、废弃物资源化利用、畜禽粪污处理等农村突出环境问题综合治理,推进乡村绿色发展;支持文物古迹、农业遗迹保护和民间文化传承发展以及农村教育、农村公路、供水、供气等基础设施提档升级。目前已落地的农村农业PPP项目主要存在三点问题:一是项目主要参与方还是政府
5、部门,农民并未参与,也未能真正从农村资源中受益;二是乡村类PPP项目中涉及到的土地问题难以解决,乡村PPP项目用地不仅涉及国有土地使用权问题,同时还涉及农村集体土地使用权的问题;三是社会资本在乡村振兴发展中的参与度不足。以田园综合体PPP项目为例,目前财政部PPP项目库中农村相关PPP项目的运作模式及主要参与主体与传统PPP项目无异,由政府部门作为实施机构,授权国有企业作为政府方出资代表与中标社会资本成立项目公司,这种方式对于操作农村污水处理、垃圾处理等PPP项目是可行的。但是,对于农村整体区域开发带动农村一二三产业融合发展类项目而言,由于涉及到农村集体土地流转,审批程序更为复杂,农村合作社代
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