更加注重高质量发展 推动城镇化行稳致远.docx

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1、更加注重高质量发展 推动城镇化行稳致远党的十八大以来，以人为核心的新型城镇化战略全面实施，1.3亿农业转移人口和其他常住人口在城镇落户，“两横三纵”城镇化战略格局基本形成，城市可持续发展能力持续增强，城乡融合发展迈出新步伐，城镇化水平和质量大幅提升，国家新型城镇化规划（20142020年）圆满收官。近日，经国务院批复同意，“十四五”新型城镇化实施方案印发，在全面研判未来城镇化趋势特点的基础上，明确了“十四五”时期我国新型城镇化的目标任务和政策举措，为推动城镇化高质量发展提供了指引和遵循。全面把握“十四五”时期我国城镇化的趋势特点在新起点上推进新型城镇化，应认清我国城镇化面临怎样的趋势，需要破解

2、怎样的问题。上世纪90年代中期，我国常住人口城镇化率超过30%，进入30%70%的快速发展区间。2010年后，我国常住人口城镇化率超过50%，到2020年达到63.89%，年均增速达到1.39个百分点。与此同时，特别是近些年以来，新增农民工规模增速逐步下降，城镇化增速放缓趋势逐步显现。我国正处于城镇化快速发展区间的中后期，城镇化发展趋势具有两方面特点。一方面，我国城镇化动力依然较强。从国内情况看，当前我国非农产业劳动生产率是农业的4倍多，城镇居民人均可支配收入是农村居民人均可支配收入的2.5倍，且城乡之间的基础设施和公共服务仍有明显差距，这些客观现实持续吸引着农业转移人口进城，农民进城仍是大趋

3、势。从国外情况来看，法国、日本、韩国等已经完成城镇化的发达国家，在城镇化率达到60%以后的十多年仍保持了较快发展，到城镇化率达到70%之后增速明显下降。2021年我国人均GDP达到12551美元，按世界银行划分标准属于中高等收入国家，同期常住人口城镇化率为64.7%，低于中高等收入国家67.59%的平均水平，更低于高收入国家80%左右的平均水平，按照发达国家经验还有一定增长空间。另一方面，我国城镇化速度将逐步放缓。从国际规律看，在城镇化发展的中后期，城镇化率提高呈现前高后低的态势。从我国农村人口转移趋势看，尽管2011年以来，常住人口城镇化率年均增速快，但新增农民工数从1055万人降至400万

4、人以下，2018、2019年分别在200万人左右，2020年受疫情影响出现了明显的负增长，2021年得以反弹。与城镇化增速直接相关的进城农民工及其随迁家属规模自2018年以来持续减少，其中2020年受疫情影响人数同比减少683万、下降3.8%，2021年人数虽同比小幅增加，但仍比2019年减少614万人、下降3.5%，为1.69亿人左右。未来进城农民工及其随迁家属将进一步减少，这将带来常住人口城镇化率速度逐步减缓。准确理解“十四五”时期推进新型城镇化的政策导向新型城镇化战略实施已经取得了一系列重大成就，城镇化转型发展迈出了坚实有效的一大步，为全面建设社会主义现代化国家奠定了有利基础。与此同时，

5、城镇化进程中仍然存在一些问题和短板，如城镇基本公共服务尚未覆盖全部常住人口，大中小城市发展协调性不足，城市发展韧性和抗风险能力不强，城市治理能力亟待增强，城乡融合发展任重道远。基于对我国城镇化趋势的分析和突出问题的梳理，实施方案提出了“十四五”时期推进新型城镇化的方向、路径和目标。实施方案鲜明提出要以推动城镇化高质量发展为主题，以转变城市发展方式为主线，以体制机制改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，深入推进以人为核心的新型城镇化战略。在此指引下，明确了持续促进农业转移人口市民化，完善以城市群为主体形态、大中小城市和小城镇协调发展的城镇化格局，推动城市

6、健康宜居安全发展，推进城市治理体系和治理能力现代化，促进城乡融合发展这五个路径，以及到2025年的主要目标。扎实推进“十四五”时期新型城镇化的5大任务实施方案立足当下、着眼长远，对推动我国城镇化高质量发展作了全局性谋划、战略性布局、阶段性安排，明确了5方面着力点。推进农业转移人口市民化，提高市民化质量是关键。坚持存量优先、带动增量，稳妥有序推进户籍制度改革，提升农业转移人口劳动技能培训、随迁子女基本公共教育、社会保险、农民工劳动权益等保障水平，健全配套政策体系，促进农业转移人口全面融入城市。优化城镇化空间布局和形态，以城市群、都市圈为依托促进大中小城市和小城镇协调发展是关键。分类推动城市群发展

7、，有序培育现代化都市圈，转变超大特大城市发展方式，提升大中城市功能品质，增强小城市发展活力，推进以县城为重要载体的城镇化建设，引导小城镇分类发展，推动形成疏密有致、分工协作、功能完善的城镇化空间格局。推进新型城市建设，转变城市发展方式是关键。坚持人民城市人民建、人民城市为人民，有序推进城市更新改造，加强公共卫生防控救治、防洪排涝、防灾减灾、应急处置等设施建设，建设宜居、韧性、创新、智慧、绿色、人文城市，使城市成为人民高品质生活的空间。提升城市治理水平，创新治理方式是关键。树立全周期管理理念，聚焦空间治理、社会治理、行政管理、投融资等领域，提高城市治理科学化精细化智能化水平，推进城市治理体系和治理能力现代化。促进城乡融合发展，推动改革创新是关键。坚持以工补农、以城带乡，以县域为基本单元、以国家城乡融合发展试验区为突破口，推进城镇公共服务向乡村覆盖，推进城镇基础设施向乡村延伸，促进城乡产业协同发展，逐步健全城乡融合发展体制机制和政策体系。5