打造金融赋能乡村振兴“黄山样板”.docx

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1、打造金融赋能乡村振兴“黄山样板”人行黄山市中支充分发挥党建引领作用，坚持金融改革创新，推进绿色金融、普惠金融融合发展，赋能产业振兴、文化振兴、生态振兴、人才振兴、组织振兴“五个振兴”，打造乡村振兴“黄山样板”。实施乡村振兴战略是新时代“三农”工作的总抓手。近年来，中国人民银行黄山市中心支行（以下简称“人行黄山市中支”）按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，协调整合地方政府、金融监管部门和金融机构等各方资源，充分发挥党建引领作用，坚持金融改革创新，推进绿色金融、普惠金融融合发展，赋能产业振兴、文化振兴、生态振兴、人才振兴、组织振兴“五个振兴”，打造乡村振兴“黄山样板”。1

2、党建引领赋能组织和人才振兴党的领导是乡村振兴最坚实的政治保障，黄山市以党建引领信用村建设为契机，组织政府部门、金融行业等各方形成合力，围绕乡村振兴不断完善组织架构，输送金融人才。多部门联动推进党建引领信用村建设一是汇聚各方力量提供有力的组织保障。2019年以来，黄山市就把党建引领信用村建设作为乡村振兴工作的突破点，通过出台金融支持政策，设立组织保障、乡村治理、金融惠民、产业发展4个工作专班，组建7个巡回指导组，形成组织部门牵头抓总、金融管理部门具体实施、金融机构广泛参与的联动格局。截至2022年5月末，先行试点的歙县182个村13.2万余农户建立信用信息档案，建档率99.1%。二是创新应用再贷

3、款工具支持信用主体。人行黄山市中支创新“再贷款+党建引领信用村”项目化管理模式，设立首批1亿元支农再贷款额度专项用于支持党建引领信用村信用主体，引导金融机构基于信用评价结果推出“见证即贷”刚性产品，并根据信用户级别实行差异化信贷政策，有效满足涉农主体的信贷需求。三是建设数字平台提升金融服务效率。打造集信息归集、金融服务、专项应用于一体的党建引领信用村建设平台，目前辖内金融机构已全部入驻。运用大数据、云计算技术整合人口、土地确权登记、信用履约记录等信息，形成18个数据库表信息、约249万条数据。创新开发“党建引领信用村涉农资产计算器”小程序，用于涉农资产价值评估。强化金融对新型农业经营主体的扶持

4、一是提供政策保障和信息支撑。多部门联合制定出台关于加快构建政策体系培育新型农业经营主体的实施意见关于推进家庭农场高质量发展的实施意见等文件，完善产业政策和金融政策扶持体系，为经营主体发展提供政策保障。建立信贷需求信息发布机制，向金融机构推送融资“白名单”，各金融机构跟踪开展金融服务。二是优化新农主体信贷服务。推动各金融机构开办新型农业经营主体贷款业务，加大“新农首贷”、信用贷款模式运用。引导辖内金融机构在经营绩效与业务发展考核指标中提高新型农业经营主体考核占比，完善尽职免责制度，对确因非信贷人员因素产生风险的贷款，给予尽职免责认定，切实调动信贷人员“敢贷、愿贷、能贷”的积极性和主动性。三是拓宽

5、新农主体融资渠道。加大对农业产业化龙头企业的金融培育，鼓励辅导符合条件的龙头企业首发上市、新三板挂牌和省股权托管交易中心挂牌，拓宽新型农业经营主体融资渠道。2021年全市新型农业主体龙头企业在新三板挂牌3家，在省区域性股权交易中心农业板挂牌70家。推动金融人才和知识下乡常态化一是推广金融村官制度。推动金融机构与行政村建立“党建金融联盟”，建立金融支农人才队伍，全市金融机构共选派400余名金融村官到村任职，并开展驻村金融服务。出台金融村官考核激励办法，量化赋分、宣传金融知识、信贷服务等10项工作，对表现优秀的予以增加工资、优先晋升职务等，提高工作积极性。二是强化金融知识宣传。以“我为群众办实事”

6、实践为抓手，打造“央行志愿者金融服务项目”品牌，开展金融知识下乡活动、在农村区域组织金融“小夜校”，联合商业银行宣传货币政策、存款保险、信贷产品等农民群众关心的金融知识。三是保护金融消费者权益。联合法院设立金融巡回法庭，在安徽省率先构建“诉调对接”一体化新模式，建成全省首家“党建+”金融纠纷调解室，金融纠纷调解成功率达90%，取得了良好的法律效果和社会效果，金融服务的普惠性和便利度持续提升。2绿色金融赋能文化和生态振兴黄山承载着源远流长的徽州文化，文旅资源丰富，叠上得天独厚的生态资源，是“绿水青山”转化为“金山银山”的宝库，为黄山发展绿色金融，赋能文化和生态振兴提供了广阔的空间。聚焦乡村文化旅

7、游，金融助力留住乡愁一是引导金融机构支持古村落的传承保护利用。黄山市是徽文化发祥地，传统村落遗产丰富，国家级传统古村落271个，居全国第二位、安徽省首位。为了最大限度地保护古村落这个徽文化的活载体，鼓励金融机构加大信贷支持，辖内已有金融机构以“村落徽州”项目为主体，发放贷款3.8亿元，支持土地流转、盘活闲置农房。二是创新金融产品支持乡村旅游产业发展。创新景点经营权、门票收益权抵押方式，加大对乡村旅游景区的支持。创新推出线上融资产品“黄山旅游贷”，支持受疫情影响冲击较大的文旅行业。探索“民宿经营权质押+农房抵押+土地流转权质押”信贷模式，推广乡旅贷、民宿贷、旅易贷产品，打响“徽州民宿”品牌。三是

8、探索动产融资支持徽州传统文化保护。开发“非物质文化遗产贷”“手艺保”“徽艺贷”等信贷产品，支持徽墨歙砚、徽州四雕等传统徽州技艺保护传承。探索发放知识产权质押贷款、应收账款质押贷款等创新型信贷产品和融资模式，支持徽文化产业园、非遗创业产业园等重点文化产业园区建设，推动文化金融加速融合。聚焦生态产品价值实现，金融助力强农富农一是创新三级运营机制。在全市开展乡村运营机制创新试点，区县、乡镇、农村分别成立资源收储运营公司、振兴公司和强村公司，基本建成县、乡、村三级运营主体，收储流转农房所有权、宅基地资格权使用权、土地承包经营权等产权，探索生态产品价值实现机制。二是开展“两山”银行评定。为有效发挥政策引

9、导作用，鼓励金融机构开展金融服务乡村振兴和生态产品价值实现机制改革创新，在安徽省内首家组织“两山”银行评定，从生态资源抵质押贷款、乡村振兴领域类贷款等方面进行评判，有力支持“绿水青山”转换为“金山银山”，截至2022年一季度末，相关领域贷款同比增长18.32%。三是完善产权交易体系。依托江南林权交易所（全国仅有的4家林业产权交易所之一），搭建农村产权登记、评估、交易、流转等综合性融资服务平台，建成“1+6+100”的三级联动交易体系（1个市级交易中心、6个区县分中心和100个乡镇服务站），有力支持古民居及闲置农房使用权、农村集体经营性资产等生态资源产品流转交易。聚焦新安江流域生态保护，金融助力

10、环境治理一是间接融资支持流域环境治理。2012年，财政部、生态环境部和皖浙两省启动新安江流域生态补偿机制试点，金融机构加大绿色信贷投入，对接保护水资源、防治水污染、改善水环境、修复水生态等方面做好融资服务，推进新安江生态经济示范区建设。试点经验得到习近平总书记充分肯定，入选中国改革十大案例，并在全国10个流域、15个省份推广。二是设立基金撬动社会资本。以生态补偿资金为基础，设立新安江绿色发展产业引导基金，充分发挥市场逻辑思维，通过政府和社会资本合作(PPP)、融资贴息等方式，引导社会资本加大对新安江流域综合治理和绿色产业的投入，加快推动产业转型，促进流域上游地区绿色发展。三是打造排污权交易融资

11、平台。出台新安江流域水排污权有偿使用和交易管理办法(试点)，建成新安江流域排污权交易平台，启动安徽省首个排污权交易新安江流域水排污权交易，探索水排污权质押贷款业务。3普惠金融赋能乡村产业振兴产业兴旺是乡村振兴的重点，金融部门以农业供给侧结构性改革为主线，围绕黄山市农业特色产业开展精准服务，为农业产业升级、产业融合发展提供金融支持。健全信贷供需对接机制构筑金融服务闭环一是建立金融服务对接机制。组建以金融管理部门为团长、行业主管部门为副团长、金融机构为成员的绿色食品、文化旅游、生物医药与大健康等五大产业链金融服务团，针对性地开展产业链融资政策研究、综合融资支持方案制定、金融政策宣讲和咨询、融资对接

12、等工作。二是建立多种银企对接平台。常态化组织茶叶、文旅等专场银企对接会，促进产融对接。上线“黄山市中小微企业综合金融服务平台”，开展线上银企对接。截至2022年5月末，全市22家银行业机构、4153家企业入驻平台，发布特色金融服务产品132余项，解决企业融资需求192.4亿元。三是建立特色产业联系行制度。引导金融机构结合黄山市乡村振兴重点领域、特色产业以及各金融机构特色产品，形成特色产业“联系行”制度，做好乡村振兴重点领域、特色产业的银企对接服务。金融服务为农业产业发展输血护航一是聚焦特色产业振兴加强金融产品供给。黄山市山多地少，因地制宜发展小产区模式的精致农业，形成了茶叶、徽菊、泉水鱼、皖南

13、花猪等特色产业格局。围绕农业产业供应链，创新茶叶、菊花、臭鳜鱼等地方特色农产品存货及仓单质押贷款业务；围绕特色种养殖业，创新生猪耳标质押、水域滩涂经营权抵押贷款。二是推广“有农”利益联结模式。黄山市黟县有农生态农业有限公司通过整村土地流转、代耕代种、农民土地入股等方式，形成了以土地租赁、专业服务、土地入股以及联合体等为特点的“有农发展模式”，金融机构主动介入加强对接，逐步形成“金融+基地+专业合作社+农户”“龙头企业+土地入股合作社”等利益联结新模式。三是发挥农业保险分险增信作用。丰富农产品保险种类，基本覆盖全市种植、养殖和地方特色农产品，保障范围从保物化成本转向保生产成本的跨越，保障水平逐年

14、提高。探索农业保险的融资增信功能，推动银险担合作，对符合条件的经营主体，提供农村小额信贷保证保险和农业保险保单质押业务。金融服务将农村产权改革转化为发展潜能一是支持农村承包土地经营权流转。黄山市黄山区是全国农村承包土地经营权抵押贷款试点，已形成涵盖“抵押登记、价值评估、风险分担、产权交易、回购托底”于一体的农地抵押贷款闭环机制，试点工作取得了丰硕成果，并在全市推广复制，有效激活农村产权赋能农村发展。二是支持农村集体经济组织发展。配合黄山市在农村成立村级集体经济合作社的试点成果，金融机构将取得法人资格的农村集体经济组织纳入评级授信范围，开展农村集体经济组织股权质押融资、农民以其所持集体资产股份质押融资，完善农民对集体资产股份的权能。三是支持闲置农房和闲置宅基地改革。印发黄山市盘活闲置农房试点工作方案，开展盘活闲置农房试点，基本建成闲置农房全要素数据库，为农村宅基地房地一体确权登记颁证。金融机构创新闲置农房、宅基地使用权抵质押产品，完善农村闲置农房的流转交易，支持闲置农房盘活利用试点工作。11