工程项目管理基础理论及工程项目管理总体要求.ppt

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1、工程项目管理基础理论工程项目管理基础理论及业主项目部建设总体要求及业主项目部建设总体要求二一二年四月二一二年四月2主要内容主要内容一、工程一、工程项目管理基目管理基础理理论二、国家关于工程二、国家关于工程项目管理的目管理的总体体规定定三、国网公司关于加三、国网公司关于加强工程工程项目管理的目管理的总体体要求要求四、四、进一步加一步加强业主主项目部建目部建设的指的指导意意见五、五、业主主项目目经理能力与素理能力与素质提升提升3一、工程一、工程项目管理的基目管理的基础理理论工程项目管理的定义工程项目管理的定义工程项目管理的目标体系工程项目管理的目标体系工程项目管理的主要任务工程项目管理的主要任务工

2、程项目管理的基本方法工程项目管理的基本方法4 （一）工程项目管理的定义（一）工程项目管理的定义 工程项目管理是指应用项目管理的理论、观点、工程项目管理是指应用项目管理的理论、观点、方法，对工程建设项目的决策和实施的全过程进行方法，对工程建设项目的决策和实施的全过程进行全面的管理。全面的管理。从项目的开始到项目的完成，通过项目策划从项目的开始到项目的完成，通过项目策划（PPPP）和项目控制（）和项目控制（PCPC）以达到项目的费用目标）以达到项目的费用目标（投资、成本目标）、质量目标和进度目标，并对（投资、成本目标）、质量目标和进度目标，并对最终目标进行评价（最终目标进行评价（PA PA）。）。

3、PM=PP+PC+PA5工程工程项目管理的目管理的时间范畴范畴 决策阶段PM =PP +PC+PA PC运营阶段开始结束实 施 阶 段DM PP项目决策设计准备 施 工动用前准备运行设计PM =PP +PC+PATPAPODM：概念设计PM：项目管理PP：项目策划PC：项目控制PA：项目评价PO：生产运营公司公司电网建网建设进度度计划划对节点点时间的划分的划分项目前期工程前期工程建设投产可研评审意见项目核准设标定标时间初设评审批复时间首批物资定标时间施工招标定标时间监理招标定标时间场平完成时间开工线路工程变电工程OPMDPMCPMSPMEPCPM 工程工程项目管理的主体范畴目管理的主体范畴业主

4、方的业主方的PMOPMPMOPM设计方的设计方的PMDPMPMDPM施工方的施工方的PMCPMPMCPM供货方的供货方的PMSPMPMSPM项目总承包方的项目总承包方的EPCPMEPCPM8（二）工程（二）工程项目管理的目目管理的目标系系统 工程项目管理的基本目标工程项目管理的基本目标 有三个最主要的方面：进度（工期）、质量有三个最主要的方面：进度（工期）、质量（功能）、费用（投资、成本）（功能）、费用（投资、成本）进进 度度质质 量量合合 同同投投 资资9 目标层次体系的描述需要由抽象到具体目标层次体系的描述需要由抽象到具体 工程项目目标系统工程项目目标系统投 资质 量工 期 建筑形式 结

5、构 功 能 支 出 收 益 建设时间 使用期限.一次 费 用经 常费 用 安全 可靠 采光 通风使 用 功 能 先进 新颖 设计时间 施工时间.10费用（投资、成本）控制费用（投资、成本）控制进度控制进度控制质量控制质量控制安全管理安全管理技术管理技术管理合同管理合同管理信息管理信息管理组织协调组织协调（三）工程项目管理的主要任务（三）工程项目管理的主要任务11工程项目管理系统工程项目管理系统投资进度安全质量技术协调设计准备设计阶段施工阶段竣工验收保修阶段业 主监 理设 计施 工供 应参与方参与方任务任务阶段阶段12345678930101112292825262712 WBSWBS是英文是英

6、文WorkBreakdownStructureWorkBreakdownStructure（工作分解结构）（工作分解结构）的缩写，的缩写，WBSWBS这三个单词代表着其这三个单词代表着其3 3个关键元素：个关键元素：1.现代项目管理的基石现代项目管理的基石（WBS）WBS WBS的基本定义：以可交付成果为导向对项目要素进行的分组，的基本定义：以可交付成果为导向对项目要素进行的分组，它归纳和定义了项目的整个工作范围、目标及其层次结构划分。它归纳和定义了项目的整个工作范围、目标及其层次结构划分。WBS WBS总是处于计划过程的中心，是制定进度计划、资源需求、成总是处于计划过程的中心，是制定进度计划

7、、资源需求、成本预算、风险管理计划和采购计划等的重要基础；同时也是项目过程本预算、风险管理计划和采购计划等的重要基础；同时也是项目过程控制的重要基础，所以控制的重要基础，所以WBSWBS是一个项目管理的综合工具。是一个项目管理的综合工具。工作（工作（workwork）-可以产生有形结果的工作任务；可以产生有形结果的工作任务；分解（分解（breakdownbreakdown）-是一种逐步细分和分类的层级结构；是一种逐步细分和分类的层级结构；结构（结构（structurestructure）-按照一定的模式组织各部分。按照一定的模式组织各部分。什么是什么是WBS？（四）工程项目管理的基本方法（四）

8、工程项目管理的基本方法广州广州(新新)白云国际机场工程白云国际机场工程飞行区飞行区飞行区飞行区工工工工 程程程程航站区航站区航站区航站区工工工工 程程程程航航航航 管管管管工工工工 程程程程航航航航 油油油油工工工工 程程程程货运、货运、货运、货运、食食食食 品品品品工工工工 程程程程邮电通邮电通邮电通邮电通讯系统讯系统讯系统讯系统信信信信 息息息息系系系系 统统统统航空公航空公航空公航空公司基地司基地司基地司基地工工工工 程程程程配套系配套系配套系配套系统设施统设施统设施统设施工工工工 程程程程其其其其 它它它它工工工工 程程程程平行滑行道平行滑行道主跑道主跑道快速出口滑行道快速出口滑行道站

9、坪机位站坪机位跑道助航灯光跑道助航灯光其它设施其它设施停车场停车场旅客航站楼旅客航站楼站坪调度中心站坪调度中心进场路进场路环境水池、绿化环境水池、绿化其它设施其它设施航管楼、塔台航管楼、塔台航管雷达终端系统航管雷达终端系统其它设施其它设施雷达工程雷达工程站坪自动加油系统站坪自动加油系统机场使用油库机场使用油库航空加油站航空加油站其它设施其它设施仓储设施仓储设施机务维修机务维修行政办公设施行政办公设施其它设施其它设施其它设施其它设施货运站货运站航空配餐楼航空配餐楼航运业务楼航运业务楼机务维修设施机务维修设施场务设施场务设施绿化生态系统绿化生态系统防汛处淤设施防汛处淤设施供供冷冷供供热热供供气气系

10、系统统供水供电系统供水供电系统排水系统排水系统道路桥梁道路桥梁行政生活设施行政生活设施其它设施其它设施 广州广州(新新)白云国际机场项目工作分解组织结构图白云国际机场项目工作分解组织结构图14WBS的创建的创建创建创建WBSWBS的方法主要有以下几种：的方法主要有以下几种：使用指导方针使用指导方针：提供指导方针用于创建项目的WBS。类比方法类比方法：参考类似项目的WBS创建新项目的WBS。自上而下的方法自上而下的方法：从项目的目标开始，逐级分解项目工作安排。自下而上的方法自下而上的方法：从详细的任务开始，将识别和认可的项目任务逐级归类到上一层次，直到达到项目的目标。检验检验WBSWBS是否科学

11、合理的主要标准：是否科学合理的主要标准：每个任务的状态和完成情况是可以量化的。明确定义了每个任务的开始和结束。每个任务都有一个可交付成果。工期易于估算且在可接受期限内。容易估算成本。各项任务是独立的。一主、辅生产工程（一）主要生产工程1主要生产建筑1.1主控制室1.1.1一般土建1.1.2上下水道1.1.4通风1.1.5照明1.2配电装置室1.2.1一般土建1.2.2通风1.2.3照明土石方开挖独立基础钢筋混凝土现浇钢筋混凝土框架(其它建筑)砖基础复杂地面,缸砖面层其他屋面板 现浇板屋面保温防水 APP防水材料其他建构筑物外墙 24墙其他建构筑物内墙 24墙外墙面粉刷 高级抹灰外墙面涂料（面砖

12、）内墙面粉刷 高级抹灰内墙面涂料 乳胶漆预埋铁件防火防撬门(单开)防火防撬门(双开)塑钢门铝合金扣板铝合金窗及隔断12mm厚玻璃门(双开)双轨窗帘盒窗帘布安装16 WBSWBS面向项目可交付成果展现项目全貌及各项目工作之间的面向项目可交付成果展现项目全貌及各项目工作之间的相互联系，较好的工作结构分解可以：相互联系，较好的工作结构分解可以：WBS的作用的作用防止遗漏项目的可交付成果。防止遗漏项目的可交付成果。帮助项目经理关注项目目标和澄清职责。帮助项目经理关注项目目标和澄清职责。建立可视化的项目可交付成果，以便估算工作量和分配工作。建立可视化的项目可交付成果，以便估算工作量和分配工作。帮助改进时

13、间、成本和资源估计的准确度。帮助改进时间、成本和资源估计的准确度。帮助项目团队的建立和获得项目人员的承诺。帮助项目团队的建立和获得项目人员的承诺。为绩效测量和项目控制定义一个基准。为绩效测量和项目控制定义一个基准。辅助沟通清晰的工作责任。辅助沟通清晰的工作责任。为其他项目计划的制定建立框架。为其他项目计划的制定建立框架。帮助分析项目的最初风险。帮助分析项目的最初风险。17明确目标明确目标过程管控过程管控评价考核评价考核2.工程项目全过程管理方法工程项目全过程管理方法 工程项目管理策划方法工程项目管理策划方法 在充分占有信息的基础上，针对项目决策和实施的问题进行组织、管理、经济和技术方面的科学分

14、析和论证，形成项目管理的纲领性文件，重点内容如下：组织管理策划组织管理策划：优化配置人力资源，强化队伍管理措施进度管理策划进度管理策划：进度计划及其控制措施安全管理策划安全管理策划：安全目标、危险点分析、安全措施质量管理策划质量管理策划：质量目标、控制措施成本管理策划成本管理策划：合同策划、过程成本控制目标及措施信息管理策划信息管理策划：归档目录、过程信息管理要求 工程合同全过程管理方法工程合同全过程管理方法 合同全过程管理就是由洽谈、草拟、签订、生效开始，直至合同失效为止。合同全过程管理就是由洽谈、草拟、签订、生效开始，直至合同失效为止。不仅要重视签订前的管理，更要重视签订后的管理。不仅要重

15、视签订前的管理，更要重视签订后的管理。增强合同管理意识：增强合同管理意识：在合同中明确双方责权利，作为管理依据。严格进行合同交底：严格进行合同交底：使项目管理人员全面了解合同背景、合同工作范围、合同目标、合同执行要点及特殊情况处理，指导其管理活动。加强合同执行管理：加强合同执行管理：要依照合同约定进行项目管理，落实合同双方承诺。建立合同实施的保证体系：建立合同实施的保证体系：首先对在工程中合同双方的任何协商、意见、请示、指示都应落实在纸上，使工程活动有依有据；其次要建立激励约束机制，确保合同目标全面实现。工程项目进度管控方法工程项目进度管控方法 建设项目进度计划系统建设项目进度计划系统逐层细化

16、逐层细化逐级管控逐级管控有效衔接有效衔接横横 道道 图图工作列表工作列表 垂直图表法垂直图表法流水作业图流水作业图网络计划技术网络计划技术进进度度管管控控工工具具进进度度管管控控措措施施技术措施技术措施管理措施管理措施经济措施经济措施组织措施组织措施 高高处坠落落 物体打物体打击 触触电事故事故 机械机械伤害害 坍塌事故坍塌事故 火灾爆炸火灾爆炸 管理不善是造成伤亡事故的主要原因之一，对伤亡事故分析表明，有管理不善是造成伤亡事故的主要原因之一，对伤亡事故分析表明，有89%89%都不都不是技术解决不了造成的，都是因违章或管理不到位所致。是技术解决不了造成的，都是因违章或管理不到位所致。安全技安全

17、技安全技安全技术术措施主要包括：措施主要包括：措施主要包括：措施主要包括：临时用电施工组织设计；临时用电施工组织设计；大型机械的装拆方案；大型机械的装拆方案；劳动保护技术措施要求、计划；劳动保护技术措施要求、计划；危险部位和施工过程；危险部位和施工过程；特殊工艺、设备、设施、材料专特殊工艺、设备、设施、材料专项安全措施要求和操作规定；项安全措施要求和操作规定；施工现场防火重点部位划分及防施工现场防火重点部位划分及防火要求、消防器材和设施的配置、火要求、消防器材和设施的配置、防火检查制度和措施。防火检查制度和措施。预防工程项目安全管控方法工程项目安全管控方法 影响质量影响质量的因素的因素(4M1

18、E)人人方法方法材料、材料、构配件构配件机械机械设备设备环境环境领导者的素质领导者的素质人的理论、技术水平人的理论、技术水平人的生理缺陷人的生理缺陷人的心理行为人的心理行为人的错误行为人的错误行为人的违纪违章人的违纪违章材料质量标准材料质量标准材料质量的检材料质量的检(试试)验验材料的选择和使用要求材料的选择和使用要求机械设备的选型机械设备的选型机械设备的主要性能参数机械设备的主要性能参数机械设备的使用、操作要求机械设备的使用、操作要求技术方案技术方案工艺流程工艺流程组织措施组织措施检测手段检测手段施工组织设计施工组织设计工程技术环境工程技术环境工程管理环境工程管理环境劳动环境劳动环境工程项目

19、质量管控方法工程项目质量管控方法 工程项目造价管控方法工程项目造价管控方法 投投资资框框算算投投资资估估算算概概算算 (修修正正概概算算)施施工工图图预预算算标标底底合合同同价价结结算算竣竣工工决决算算投投资资规规划划编编制制项项目目建建议议书书编编制制可可行行性性研研究究报报告告项项目目评评估估设计准设计准备阶段备阶段编编制制设设计计任任务务书书设计阶段设计阶段方方案案设设计计扩扩初初设设计计施施工工图图设设计计施施工工施工阶段施工阶段启动投启动投运阶段运阶段试运行试运行阶段阶段时时间间有建设有建设意图意图项目项目立项立项项目正项目正式动用式动用施施工工招招标标、投投标标项目决项目决策阶段策

20、阶段进进度度款款 建立全过程造价管控机制，做好投资估算、工程概算、标底确定、进度款支付、建立全过程造价管控机制，做好投资估算、工程概算、标底确定、进度款支付、工程结算、竣工决算等关键节点。工程结算、竣工决算等关键节点。会议纪要会议纪要历史记录历史记录工程计量和工程款记录工程计量和工程款记录工程质量记录工程质量记录 记记 录录 联系函联系函 报报 表表 各类专项各类专项 报报告及批复告及批复给施工单位的函给施工单位的函给设计单位的函给设计单位的函投资控制报表投资控制报表进度控制报表进度控制报表工地日记工地日记驻现场项目管理工驻现场项目管理工程师日记程师日记周报、月报周报、月报试验结果记录试验结果

21、记录样本记录样本记录验收记录验收记录工程项目信息管控方法工程项目信息管控方法 执行工程档案管理要求，及时完成工程档案整理与归档。执行工程档案管理要求，及时完成工程档案整理与归档。以信息化手段为辅助，加强过程信息管控。以信息化手段为辅助，加强过程信息管控。项目可研报告项目可研报告项目核准文件项目核准文件25二、国家关于工程二、国家关于工程项目管理的目管理的总体体规定定中华人民共和国建筑法中华人民共和国建筑法建设工程项目管理规范建设工程项目管理规范建设工程项目建设工程项目“五制五制”要求要求建设工程项目的一般程序建设工程项目的一般程序26 （一）中华人民共和国建筑法（一）中华人民共和国建筑法（年月

22、日）第一章第一章 总总 则则第二章第二章 建筑许可建筑许可第一节第一节 建筑工程施工许可建筑工程施工许可第二节第二节 从业资格从业资格第三章建筑工程发包与承包第三章建筑工程发包与承包第一节第一节 一般规定一般规定第二节第二节 发包发包第三节第三节 承包承包部分重点内容介绍如下：部分重点内容介绍如下：第四章第四章 建筑工程监理建筑工程监理第五章第五章 建筑安全生产管理建筑安全生产管理第六章第六章 建筑工程质量管理建筑工程质量管理第七章第七章 法律责任法律责任第八章第八章 附附 则则27 第二章第二章 建筑许可的重点内容建筑许可的重点内容 建筑施工许可：建筑施工许可：建筑工程开工前，建设单位应当按

23、照国家有关规定向工程所在地县级以上人民政府建设行政主管部门申请领取施工许可证。申请领取施工许可证，应当具备下列条件：（一）已经办理该建筑工程用地批准手续；（二）在城市规划区的建筑工程，已经取得规划许可证；（三）需要拆迁的，其拆迁进度符合施工要求；（四）已经确定建筑施工企业；（五）有满足施工需要的施工图纸及技术资料；（六）有保证工程质量和安全的具体措施；（七）建设资金已经落实；（八）法律、行政法规规定的其他条件。国务院建设行政主管部门确定的限额以下的小型工程除外。按照国务院规定的权限和程序批准开工报告的建筑工程，不再领取施工许可证。28 从业资格从业资格：从事建筑活动的建筑施工企业、勘察单位、设

24、计单位和工程监理单位，应当具备下列条件：（一）有符合国家规定的注册资本；（二）有与其从事的建筑活动相适应的具有法定执业资格的专业技术人员；（三）有从事相关建筑活动所应有的技术装备；（四）法律、行政法规规定的其他条件。从事建筑活动的建筑施工企业、勘察单位、设计单位和工程监理单位，按照其拥有的注册资本、专业技术人员、技术装备和已完成的建筑工程业绩等资质条件，划分为不同的资质等级，经资质审查合格，取得相应等级的资质证书后，方可在其资质等级许可的范围内从事建筑活动。从事建筑活动的专业技术人员，应当依法取得相应的执业资格证书，并在执业资格证书许可的范围内从事建筑活动。29 第三章建筑工程发包与承包重点内

25、容第三章建筑工程发包与承包重点内容 一般规定：一般规定：发包单位与承包单位应当依法订立书面合同。发包与承包的招标投标活动，应当遵循公开、公正、平等竞争的原则，择优选择承包单位。发包：发包：建筑工程依法实行招标发包，对不适于招标发包的可以直接发包。建筑工程实行招标发包的，发包单位应当将建筑工程发包给依法中标的承包单位。建筑工程实行直接发包的，发包单位应当将建筑工程发包给具有相应资质条件的承包单位。30 提倡对建筑工程实行总承包，禁止将建筑工程肢解发包。建筑工程的发包单位可以将建筑工程的勘察、设计、施工、设备采购一并发包给一个工程总承包单位，也可以将建筑工程勘察、设计、施工、设备采购的一项或者多项

26、发包给一个工程总承包单位；但是，不得将应当由一个承包单位完成的建筑工程肢解成若干部分发包给几个承包单位。承包：承包：承包建筑工程的单位应当持有依法取得的资质证书，并在其资质等级许可的业务范围内承揽工程。禁止建筑施工企业超越本企业资质等级许可的业务范围或者以任何形式用其他建筑施工企业的名义承揽工程。禁止建筑施工企业以任何形式允许其他单位或者个人使用本企业的资质证书、营业执照，以本企业的名义承揽工程。31 禁止承包单位将其承包的全部建筑工程转包给他人，禁止承包单位将其承包的全部建筑工程肢解以后以分包的名义分别转包给他人。建筑工程总承包单位可以将承包工程中的部分工程发包给具有相应资质条件的分包单位；

27、但是，除总承包合同中约定的分包外，必须经建设单位认可。施工总承包的，建筑工程主体结构的施工必须由总承包单位自行完成。建筑工程总承包单位按照总承包合同的约定对建设单位负责；分包单位按照分包合同的约定对总承包单位负责。总承包单位和分包单位就分包工程对建设单位承担连带责任。禁止总承包单位将工程分包给不具备相应资质条件的单位。禁止分包单位将其承包的工程再分包。32 第五章建筑安全生产管理重点内容第五章建筑安全生产管理重点内容 建设单位：建设单位：应当向建筑施工企业提供与施工现场相关的地下管线资料，建筑施工企业应当采取措施加以保护。有下列情形之一的，建设单位应当按照国家有关规定办理申请批准手续：（一）需

28、要临时占用规划批准范围以外场地的；（二）可能损坏道路、管线、电力、邮电通讯等公共设施的；（三）需要临时停水、停电、中断道路交通的；（四）需要进行爆破作业的；（五）法律、法规规定需要办理报批手续的其他情形。设计单位：设计单位：建筑工程设计应当符合按照国家规定制定的建筑安全规程和技术规范，保证工程的安全性能。施工单位：施工单位：施工现场安全由建筑施工企业负责。实行施工总承包的，由总承包单位负责。分包单位向总承包单位负责，服从总承包单位对施工现场的安全生产管理。33 第六章建筑安全生产管理重点内容第六章建筑安全生产管理重点内容 建设单位不得以任何理由，要求建筑设计单位或者建筑施工企业在工程设计或者施

29、工作业中，违反法律、行政法规和建筑工程质量、安全标准，降低工程质量。建筑工程实行总承包的，工程质量由工程总承包单位负责，总承包单位将建筑工程分包给其他单位的，应当对分包工程的质量与分包单位承担连带责任。分包单位应当接受总承包单位的质量管理。未取得施工许可证或者开工报告未经批准擅自施工的，责令改正，对不符合开工条件的责令停止施工，可以处以罚款。34 第七章建筑安全生产管理重点内容第七章建筑安全生产管理重点内容 发包单位将工程发包给不具有相应资质条件的承包单位的，或者违反本法规定将建筑工程肢解发包的，责令改正，处以罚款。超越本单位资质等级承揽工程的，责令停止违法行为，处以罚款，可以责令停业整顿，降

30、低资质等级；情节严重的，吊销资质证书；有违法所得的，予以没收。未取得资质证书承揽工程的，予以取缔，并处罚款；有违法所得的，予以没收。以欺骗手段取得资质证书的，吊销资质证书，处以罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。建设单位违反本法规定，要求建筑设计单位或者建筑施工企业违反建筑工程质量、安全标准，降低工程质量的，责令改正，可以处以罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。在建筑物的合理使用寿命内，因建筑工程质量不合格受到损害的，有权向责任者要求赔偿。35 （二）建设工程项目管理规范（二）建设工程项目管理规范（GB/T 50326-2006）1 总则总则2 2 术语术语3 3 项目范围管理项目范围管理4

31、4 项目管理规划项目管理规划5 5 项目管理组织项目管理组织6 6 项目经理责任制项目经理责任制7 7 项目合同管理项目合同管理8 8 项目采购管理项目采购管理9 9 项目进度管理项目进度管理部分重点内容介绍如下：部分重点内容介绍如下：10 10 项目质量管理项目质量管理11 11 项目职业健康安全管理项目职业健康安全管理12 12 项目环境管理项目环境管理13 13 项目成本管理项目成本管理14 14 项目资源管理项目资源管理15 15 项目信息管理项目信息管理16 16 项目风险管理项目风险管理17 17 项目沟通管理项目沟通管理18 18 项目收尾管理项目收尾管理36建设工程项目建设工程

32、项目 为完成依法立项的新建、扩建、改建等各类工程而进行的、有起止日期的、达到规定要求的一组相互关联的受控活动组成的特定过程，包括策划、勘察、设计、采购、施工、试运行、竣工验收和考核评价等。简称为项目。建设工程项目管理建设工程项目管理 运用系统的理论和方法，对建设工程项目进行的计划、组织、指挥、协调和控制等专业化活动。简称为项目管理。项目经理项目经理 企业法定代表人在建设工程项目上的授权委托代理人。项目经理应由法定代表人任命，并根据法定代表人授权的范围、期限和内容，履行管理职责，并对项目实施全过程、全面管理。大中型项目的项目经理必须取得工程建设类相应专业注册执业资格证书。37项目经理部（或项目部

33、）项目经理部（或项目部）由项目经理在企业法定代表人授权和职能部门的支持下按照企业的相关规定组建的、进行项目管理的一次性的现场组织机构。项目经理部是组织设置的项目管理机构，承担项目实施的管理任务和目标实现的全面责任。项目经理部由项目经理领导，接受组织职能部门的指导、监督、检查、服务和考核，并负责对项目资源进行合理使用和动态管理。项目经理部应在项目启动前建立，并在项目竣工验收、审计完成后或按合同约定解体。建立项目经理部应根据项目管理规划大纲确定项目经理部的管理任务和组织结构，进行目标分解与责任划分。项目经理部的组织结构应根据项目的规模、结构、复杂程度、专业特点、人员素质和地域范围确定。项目经理部所

34、制订的规章制度，应报上一级组织管理层批准。38项目经理责任制项目经理责任制 企业制定的、以项目经理为责任主体，确保项目管理目标实现的责任制度。项目经理责任制应作为项目管理工作的基本制度，是评价项目经理绩效的依据。项目经理责任制的核心是项目经理承担实现项目管理目标责任书确定的责任。项目经理与项目经理部在工程建设中应严格遵守和实行项目管理责任制度，确保项目目标全面实现。在项目实施之前，应由法定代表人或其授权人与项目经理协商制定项目管理目标责任书。组织应对项目管理目标责任书的完成情况进行考核，根据考核结果和项目管理目标责任书的奖惩规定，提出奖惩意见，对项目经理部进行奖励或处罚。39项目经理的责、权、

35、利 项目经理应履行下列职责：项目经理应履行下列职责：1 项目管理目标责任书规定的职责。2 主持编制项目管理实施规划，并对项目目标进行系统管理。3 对资源进行动态管理。4 建立各种专业管理体系并组织实施。5 进行授权范围内的利益分配。6 归集工程资料，准备结算资料，参与工程竣工验收。7 接受审计，处理项目经理部解体的善后工作。8 协助组织进行项目的检查、鉴定和评奖申报工作。40项目经理应具有下列权限：项目经理应具有下列权限：1 参与项目招标、投标和合同签订。2 参与组建项目经理部。3 主持项目经理部工作。4 决定授权范围内的项目资金的投入和使用。5 制定内部计酬办法。6 参与选择并使用具有相应资

36、质的分包人。7 参与选择物资供应单位。8 在授权范围内协调与项目有关的内、外部关系。9 法定代表人授予的其它权力。项目经理的利益与奖罚：项目经理的利益与奖罚：1 获得工资和奖励。2 项目完成后，按照项目管理目标责任书规定，经审计后给予奖励或处罚。3 获得评优表彰、记功等奖励。41项目决策项目决策可行性研究可行性研究可行性研究报告可行性研究报告项目核准项目核准可研委托可研委托设计招标设计招标初步设计初步设计监理招标监理招标施工图设计施工图设计施工招标施工招标建设准备建设准备建设实施建设实施物资类招标物资类招标竣工投产及验收竣工投产及验收项目后评价项目后评价（三）建设工程项目的一般程序（三）建设工

37、程项目的一般程序 输变电工程工程项目建目建设管理管理阶段划分段划分 项目前期阶段：项目前期阶段：项目决策、项目可研、可研评审、项目核准等（发展策划部门负责）。工程前期阶段：工程前期阶段：项目管理策划，设计、监理招标，初步设计，物资招标，施工图设计，施工招标，四通一平等。施工阶段：施工阶段：落实标准化开工条件，土建（基础施工），安装（杆塔组立），调试（架线施工）及阶段性中间验收等。竣工验收阶段：竣工验收阶段：竣工验收，启动投运，资料移交等。总结评优阶段：总结评优阶段：工程结算及竣工决算，达标投产，工程创优，评价考核等。43（四）工程建设项目（四）工程建设项目“五制五制”项项项项目法人目法人目法人

38、目法人责责责责任制任制任制任制 合同制合同制合同制合同制 资资资资本金制本金制本金制本金制 招投招投招投招投标标标标制制制制 工程工程工程工程监监监监理制理制理制理制 “五制五制”基本内基本内容容 项目法人目法人责任制任制 基本概念：基本概念：建设项目出资者根据国家有关法律和法规组建的项目法人，依法对项目的策划、资金筹措、建设实施、生产经营、债务偿还和资本的保值、增值负责，享有相应权利的责任制度。目的：目的：建立投资责任约束机制，规范项目法人的行为，明确其责、权、利，提高投资效益。法律法规：法律法规：原国家计委于1996年制定并颁布了关于实行建设项目法人责任制的暂行规定。适用范围：适用范围：国

39、有单位经营性基本建设大中型项目。资本金制本金制 基本概念：基本概念：国家围绕资本金的筹集、管理和核算及其所有者的权利等所作的法律规定。建设项目资本金制是指在项目的总投资中，除项目法人从银行或资金市场筹措的债务性资金外，还必须拥有一定比例（电力的比例为20%以上）的项目法人实交的资本金。目的：目的：寻找资金安全与效率之间的最佳平衡点。法律法规：法律法规：1996年国务院发布的关于固定资产投资项目试行资本金制度的通知。适用范围：适用范围：它是世界各国通行的作法，被称作国际惯例。这一国际惯例在不同国家有所差别。国务院的通知要求对各种经营性投资项目试行资本金制，包括国有单位的基本建设、技术改造、房地产

40、开发项目和集体投资项目等。招投招投标制制 基本概念：基本概念：项目法人就拟建工程准备招标文件，发布招标公告或信函，以吸引或邀请承包商购买招标文件和进行投标，直至确定中标者，签订招、投标合同的全过程。目的：目的：规范建设市场，降低工程造价，提高工程建设质量。法律法规：法律法规：中华人民共和国招标投标法（1999年）、中华人民共和国招标投标法实施条例（2012年2月1日开始实施）。适用范围：适用范围：在中华人民共和国境内进行下列工程建设项目包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标：（一）大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目；（二）

41、全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目；（三）使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。要高度重视中华人民共和国招标投标法实施条例有关内容要高度重视中华人民共和国招标投标法实施条例有关内容 第三十二条招第三十二条招标人不得以不合理的条件限制、排斥潜在投人不得以不合理的条件限制、排斥潜在投标人或人或者投者投标人。人。（在招（在招标文件文件审查中高度重中高度重视）招标人有下列行为之一的，属于以不合理条件限制、排斥潜在投标人或者投标人：（一）就同一招标项目向潜在投标人或者投标人提供有差别的项目信息；（二）设定的资格、技术、商务条件与招标项目的具体特点和实际需要不相适应或者与合同履行无关；

42、（三）依法必须进行招标的项目以特定行政区域或者特定行业的业绩、奖项作为加分条件或者中标条件；（四）对潜在投标人或者投标人采取不同的资格审查或者评标标准；（五）限定或者指定特定的专利、商标、品牌、原产地或者供应商；（六）依法必须进行招标的项目非法限定潜在投标人或者投标人的所有制形式或者组织形式；（七）以其他不合理条件限制、排斥潜在投标人或者投标人。第三十九条禁止投第三十九条禁止投标人相互串通投人相互串通投标（在参建（在参建队伍招伍招标中高度重中高度重视）有下列情形之一的，属于投标人相互串通投标：有下列情形之一的，属于投标人相互串通投标：（一）投标人之间协商投标报价等投标文件的实质性内容；（二）投

43、标人之间约定中标人；（三）投标人之间约定部分投标人放弃投标或者中标；（四）属于同一集团、协会、商会等组织成员的投标人按照该组织要求协同投标；（五）投标人之间为谋取中标或者排斥特定投标人而采取的其他联合行动。第四十条有下列情形之一的，第四十条有下列情形之一的，视为投投标人相互串通投人相互串通投标（在参建（在参建队伍招伍招标中高度重中高度重视）：（一）不同投标人的投标文件由同一单位或者个人编制；（二）不同投标人委托同一单位或者个人办理投标事宜；（三）不同投标人的投标文件载明的项目管理成员为同一人；（四）不同投标人的投标文件异常一致或者投标报价呈规律性差异；（五）不同投标人的投标文件相互混装；（六）

44、不同投标人的投标保证金从同一单位或者个人的账户转出。第四十一条禁止招第四十一条禁止招标人与投人与投标人串通投人串通投标（在参建（在参建队伍招伍招标中重中重视）。有下列情形之一的，属于招标人与投标人串通投标：有下列情形之一的，属于招标人与投标人串通投标：（一）招标人在开标前开启投标文件并将有关信息泄露给其他投标人;（二）招标人直接或者间接向投标人泄露标底、评标委员会成员等信息；（三）招标人明示或者暗示投标人压低或者抬高投标报价；（四）招标人授意投标人撤换、修改投标文件；（五）招标人明示或者暗示投标人为特定投标人中标提供方便；（六）招标人与投标人为谋求特定投标人中标而采取的其他串通行为。第四十二条

45、使用通第四十二条使用通过受受让或者租借等方式或者租借等方式获取的取的资格、格、资质证书投投标的，的，属于招属于招标投投标法第三十三条法第三十三条规定的以他人名定的以他人名义投投标（在（在队伍伍资格格审查时重重视）。投标人有下列情形之一的，属于招标投标法第三十三条规定的以其他方式弄虚作假的行为：（一）使用伪造、变造的许可证件；（二）提供虚假的财务状况或者业绩；（三）提供虚假的项目负责人或者主要技术人员简历、劳动关系证明；（四）提供虚假的信用状况；（五）其他弄虚作假的行为。工程工程监理制理制 基本概念：基本概念：监理单位受项目法人委托，依据批准的工程项目建设文件、有关法律、法规和工程建设监理合同及

46、其他工程建设合同，对工程建设进行监督、管理和咨询业务的责任制度。目的：目的：提高工程建设监督管理水平。法律法规：法律法规：中华人民共和国建筑法规定：“国家推行建筑工程监理制度。”“建筑工程监理应当依据法律、行政法规及有关的技术标准、设计文件和建筑工程合同，对承包单位在施工质量、建设工期和建设资金等方面，代表建设单位实施监督。”国家从法律上明确了监理制度的法律地位。适用范围：适用范围：建筑工程项目，监理的项目范围同监理招标范围。合同制合同制 基本概念：基本概念：工程的勘察、设计、施工、管理、设备和材料的采购，在实行招、投标后，中标单位与项目法人签订合同，在合同中明确工作范围、职责权限、质量和进度

47、等，作为合同双方共同遵守的文件，具备法律责任。目的：目的：规范合同双方的权责利，保护双方合法权益。法律法规：法律法规：中华人民共和国合同法。适用范围：适用范围：建筑工程项目工程的勘察、设计、施工、管理、设备和材料的采购。52三、三、公司关于加公司关于加强工程工程项目管理目管理的的总体要求体要求工程项目管理定位工程项目管理定位工程项目管理机构工程项目管理机构加强工程项目管理的总体思路加强工程项目管理的总体思路加强工程项目管理的重点工作加强工程项目管理的重点工作53 公司公司“大建设大建设”体系中明确，公司电网建设管理包括建设职体系中明确，公司电网建设管理包括建设职能管理、工程项目管理和参建队伍管

48、理。能管理、工程项目管理和参建队伍管理。（一）工程项目管理的定位（一）工程项目管理的定位建设职能管理建设职能管理建设职能管理建设职能管理参建队伍管理参建队伍管理参建队伍管理参建队伍管理工程项目管理工程项目管理工程项目管理工程项目管理建设职能管理建设职能管理建设职能管理建设职能管理参建队伍管理参建队伍管理参建队伍管理参建队伍管理工程项目管理工程项目管理工程项目管理工程项目管理制订管理制度与标准并监督执行。负责工程建设进度、安全、质量、造价、技术管理和关键环节管控。负责公司建设队伍的专业管理。执行建设职能管理要求，对工程项目建设过程的进度、安全、质量、造价、技术进行控制。以业主项目部为执行单元，组

49、织、协调、推动工程项目建设。通过公开招标，择优选择参建队伍；通过合同管理方式对参建队伍管控。优化整合公司建设队伍资源，加强建设队伍管理，提升整体实力和市场竞争能力。54 （二）工程项目管理的机构（二）工程项目管理的机构总部层面：直属建设公司组建业主项目部，负责重点跨区总部层面：直属建设公司组建业主项目部，负责重点跨区交直流工程项目建设管理。交直流工程项目建设管理。省公司层面：基建部负责对所辖省公司层面：基建部负责对所辖660660千伏及以下直流和千伏及以下直流和500500（330330）千伏及以上交流电网项目进行建设过程管理）千伏及以上交流电网项目进行建设过程管理（可根据电网建设规模、管理力

50、量、管理半径等情况，直（可根据电网建设规模、管理力量、管理半径等情况，直接管理到接管理到220220千伏或更低电压等级的电网项目）。省经研千伏或更低电压等级的电网项目）。省经研院（省监理公司）受省公司基建部委托，参加业主项目部院（省监理公司）受省公司基建部委托，参加业主项目部管理工作。省公司基建部内设项目管理处，主要配置业主管理工作。省公司基建部内设项目管理处，主要配置业主项目经理；省经研院（省监理公司）内设项目管理中心或项目经理；省经研院（省监理公司）内设项目管理中心或类似机构，主要配置业主项目部管理专责，相关费用从项类似机构，主要配置业主项目部管理专责，相关费用从项目法人管理费中划拨。目法