06宏观经济政策实践.ppt
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1、第六讲 宏观经济政策实践宏观经济学 Macroeconomics第六讲第六讲第六讲第六讲 宏观经济政策实践宏观经济政策实践宏观经济政策实践宏观经济政策实践上一章偏重于从理论方面说明上一章偏重于从理论方面说明宏观经济政策,本章则偏重于宏观经济政策,本章则偏重于从实践方面论述。前者是理论从实践方面论述。前者是理论基础,本章是实际操作。基础,本章是实际操作。正如前一章所述,宏观经政策正如前一章所述,宏观经政策有计划和市场两种类型,本章有计划和市场两种类型,本章所讲的财政和货币政策属于市所讲的财政和货币政策属于市场调控类型。场调控类型。2第六讲第六讲第六讲第六讲 宏观经济政策实践宏观经济政策实践宏观经
2、济政策实践宏观经济政策实践6.1 6.1 宏观经济政策目标宏观经济政策目标6.2 6.2 财政政策财政政策6.3 6.3 货币政策货币政策6.4 6.4 资本证券市场资本证券市场6.5 6.5 金融衍生品市场金融衍生品市场6.6 6.6 宏观经济政策及理论的宏观经济政策及理论的演变演变36.1 6.1 6.1 6.1 宏观经济政策目标宏观经济政策目标宏观经济政策目标宏观经济政策目标6.1.1经济政策经济政策6.1.2充分就业充分就业6.1.3物价稳定物价稳定6.1.4经济增长经济增长6.1.5国际收支平衡国际收支平衡46.1.1 6.1.1 6.1.1 6.1.1 经济政策经济政策经济政策经济
3、政策经济政策是指国家或政府为了增进社经济政策是指国家或政府为了增进社会经福利而制定的解决经问题的指导会经福利而制定的解决经问题的指导原则和措施。原则和措施。它是政府为了达到一定的经济目的而它是政府为了达到一定的经济目的而对经济活动有意识的干预。对经济活动有意识的干预。宏观经济政策的目标主要有:宏观经济政策的目标主要有:充分就业充分就业物价稳定物价稳定经济增长经济增长国际收支平衡国际收支平衡56.1.2 6.1.2 6.1.2 6.1.2 充分就业充分就业充分就业充分就业是宏观经济政策的第一目标,是宏观经济政策的第一目标,广泛意义上广泛意义上指一切生产要素都有机会以自己的原意的指一切生产要素都有
4、机会以自己的原意的报酬菜价生产的状态。由于测定其它要素报酬菜价生产的状态。由于测定其它要素的利用状态非常困难,因此,一般以劳动的利用状态非常困难,因此,一般以劳动要素的利用状态来作为衡量尺度。要素的利用状态来作为衡量尺度。充分就业并不意味着完全就业,仍然存在充分就业并不意味着完全就业,仍然存在失业。失业。几个与失业相关的概念:几个与失业相关的概念:失业率失业率=失业人数失业人数/劳动力人数劳动力人数劳动力参与率劳动力参与率=劳动力人数劳动力人数/总人口总人口摩擦性失业、自愿失业和非自愿失业摩擦性失业、自愿失业和非自愿失业自然失业率自然失业率当非自愿失业率不存在时,或者说,失业当非自愿失业率不存
5、在时,或者说,失业仅限于摩擦性失业与自愿失业时,经济就仅限于摩擦性失业与自愿失业时,经济就处于充分就业状态。处于充分就业状态。66.1.3 6.1.3 6.1.3 6.1.3 物价稳定物价稳定物价稳定物价稳定是一个宏观概念,指价格总水平的稳定。是一个宏观概念,指价格总水平的稳定。一般用价格指数来表示价格总水平的变化一般用价格指数来表示价格总水平的变化消费物价指数消费物价指数批发物价指数批发物价指数GDP平减指数平减指数价格稳定不是商品价格固定不变,而是价价格稳定不是商品价格固定不变,而是价格指数的相对稳定格指数的相对稳定温和的通货膨胀是正常现象,甚至对宏观温和的通货膨胀是正常现象,甚至对宏观经
6、济有利经济有利76.1.4 6.1.4 6.1.4 6.1.4 经济增长经济增长经济增长经济增长是指在一个特定时期内经济社会所生是指在一个特定时期内经济社会所生产的人均产量和人均收入的持续增长产的人均产量和人均收入的持续增长一般用实际国内生产总值年均增长率一般用实际国内生产总值年均增长率来衡量来衡量持续、稳定、长期的增长是经济社会持续、稳定、长期的增长是经济社会所追求的理想状态所追求的理想状态86.1.5 6.1.5 6.1.5 6.1.5 国际收支平衡国际收支平衡国际收支平衡国际收支平衡国际收支平衡对开放型经济国家至关国际收支平衡对开放型经济国家至关重要重要国际收支会影响一个国家的就业、物国
7、际收支会影响一个国家的就业、物价和经济增长价和经济增长96 6.2.2 财政政策财政政策6.2.1 6.2.1 财政的构成与财政政策的主要工具财政的构成与财政政策的主要工具6.2.2 6.2.2 财政的自动稳定器作用财政的自动稳定器作用6.2.3 6.2.3 斟酌使用的财政政策斟酌使用的财政政策6.2.4 6.2.4 国家预算国家预算6.2.5 6.2.5 充分就业预算盈余充分就业预算盈余6.2.6 6.2.6 赤字与公债赤字与公债6.2.7 6.2.7 西方财政的分级管理模式西方财政的分级管理模式6.2.8 6.2.8 拉弗曲线拉弗曲线106.2.1 6.2.1 6.2.1 6.2.1 财政
8、的构成与财政政策的主财政的构成与财政政策的主财政的构成与财政政策的主财政的构成与财政政策的主要工具要工具要工具要工具财政政策含义:政府为达到既定的经济目财政政策含义:政府为达到既定的经济目标而对财政收入、财政支出和公债的发行标而对财政收入、财政支出和公债的发行和偿还作出的决策和偿还作出的决策财政的构成和财政政策工具财政的构成和财政政策工具财政收入财政收入财产税、所得税、货物税财产税、所得税、货物税公债公债-公债的发行和流通公债的发行和流通财政支出财政支出财政购买支出财政购买支出-对产品与劳务的购买对产品与劳务的购买政府转移支付政府转移支付-各种福利支出、补贴各种福利支出、补贴116.2.2 6
9、.2.2 6.2.2 6.2.2 财政的自动稳定器作用财政的自动稳定器作用财政的自动稳定器作用财政的自动稳定器作用是指财政制度本身具有的内在的自动稳定是指财政制度本身具有的内在的自动稳定功能。功能。一般有:一般有:政府税收的自动变化政府税收的自动变化政府支出的自动变化政府支出的自动变化农产品价格维持制度农产品价格维持制度注意:只能减缓经济的波动而不能扭转总注意:只能减缓经济的波动而不能扭转总趋势。趋势。126.2.3 6.2.3 斟酌使用的财政政策斟酌使用的财政政策逆经济风向行事原则逆经济风向行事原则扩张性(膨胀性)财政政策:经济萧条时减税扩张性(膨胀性)财政政策:经济萧条时减税增加支出增加支
10、出紧缩性财政政策:经济高涨时增税减少支出紧缩性财政政策:经济高涨时增税减少支出实践:从大萧条到六十年代实践:从大萧条到六十年代疑问疑问:政策乘数大小是多少?政策乘数大小是多少?政策时滞是多长?政策时滞是多长?挤出效应有多大?挤出效应有多大?不确定性如何排除?不确定性如何排除?136.2.4 6.2.4 6.2.4 6.2.4 国家预算国家预算国家预算国家预算预算赤字和预算盈余预算赤字和预算盈余年度平衡预算年度平衡预算把原来争取年度预算平衡拓展成实现每把原来争取年度预算平衡拓展成实现每个经济周期的平衡。这就是说,萧条时个经济周期的平衡。这就是说,萧条时期可以留下预算赤字,但需要繁荣时期期可以留下
11、预算赤字,但需要繁荣时期的预算盈余来弥补,从而实现经济周期的预算盈余来弥补,从而实现经济周期中的政府收支平衡的做法。中的政府收支平衡的做法。14预算平衡不是财政的主要问题,主要是要预算平衡不是财政的主要问题,主要是要保证经济在没有通货膨胀的充分就业状态保证经济在没有通货膨胀的充分就业状态下持续增长。尤其在经济萧条时期,凯恩下持续增长。尤其在经济萧条时期,凯恩斯主义经济学家认为,赤字财政政策不仅斯主义经济学家认为,赤字财政政策不仅是必要的,而且也是可能的。是必要的,而且也是可能的。债务人是国家,债权人是公众,国家与公债务人是国家,债权人是公众,国家与公众的根本利益是一致的。众的根本利益是一致的。
12、政府的政权是稳定的,保证了债务的偿还政府的政权是稳定的,保证了债务的偿还是有保证的,不会引起信用危机。是有保证的,不会引起信用危机。债务用于发展经济,使政府有能力偿还债债务用于发展经济,使政府有能力偿还债务,弥补赤字。借债发展,发展还债。务,弥补赤字。借债发展,发展还债。功能财政(赤字财政政策)功能财政(赤字财政政策)功能财政(赤字财政政策)功能财政(赤字财政政策)156.2.5 6.2.5 6.2.5 6.2.5 充分就业预算盈余充分就业预算盈余充分就业预算盈余充分就业预算盈余影响预算盈余的两个因素:影响预算盈余的两个因素:财政政策的变动财政政策的变动经济情况本身的变动经济情况本身的变动充分
13、就业预算盈余:是指在既定的政府预充分就业预算盈余:是指在既定的政府预算在充分就业的国民收入水平上所产生的算在充分就业的国民收入水平上所产生的政府预算盈余。(为使预算盈余成为判断政府预算盈余。(为使预算盈余成为判断财政政策的扩张或紧缩而提出)财政政策的扩张或紧缩而提出)充分就业预算盈余:充分就业预算盈余:BS=tY-G-TR实际预算盈余:实际预算盈余:BS=tY-G-TR16充分就业预算盈余充分就业预算盈余充分就业预算盈余充分就业预算盈余如果:如果:YY,则,则,BSBS如果:如果:YY,则,则,BSBS充分就业预算盈余增加或赤字减少,财政充分就业预算盈余增加或赤字减少,财政政策紧缩政策紧缩充分
14、就业预算盈余减少或赤字增加,财政充分就业预算盈余减少或赤字增加,财政政策扩张政策扩张意义:意义:消除了经济波动对预算状况的影向。消除了经济波动对预算状况的影向。使政策制定者重视充分就业问题。使政策制定者重视充分就业问题。176.2.6 6.2.6 6.2.6 6.2.6 赤字与公债赤字与公债赤字与公债赤字与公债功能财政导致了财政赤字和国家债务的积功能财政导致了财政赤字和国家债务的积累累弥补赤字的途径有借债和出售政府资产两弥补赤字的途径有借债和出售政府资产两种种政府借债又分为:政府借债又分为:向中央银行借债(增发货币)向中央银行借债(增发货币)向国内公众和外国举债向国内公众和外国举债公债作用公债
15、作用不会直接引起通货膨胀不会直接引起通货膨胀能够在短期内弥补财政赤字能够在短期内弥补财政赤字给政府带来巨大的债务负担给政府带来巨大的债务负担186.2.7 6.2.7 6.2.7 6.2.7 西方财政的分级管理模式西方财政的分级管理模式西方财政的分级管理模式西方财政的分级管理模式财政管理体制对政府宏观调控经济具有十财政管理体制对政府宏观调控经济具有十分强烈的作用分强烈的作用西方国家普遍采用分级管理的财政体制西方国家普遍采用分级管理的财政体制税收分为中央税、地方税和中央与地方共享税收分为中央税、地方税和中央与地方共享税税支出分为中央政府支出与地方政府支出支出分为中央政府支出与地方政府支出中央政府
16、与地方政府的预算各自分开、自求中央政府与地方政府的预算各自分开、自求平衡平衡中央对地方的调解是通过税收返还制度和中中央对地方的调解是通过税收返还制度和中央政府对地方政府的财政补贴方式实现的央政府对地方政府的财政补贴方式实现的196.2.8 6.2.8 6.2.8 6.2.8 拉弗曲线(属于供给学派理论)拉弗曲线(属于供给学派理论)拉弗曲线(属于供给学派理论)拉弗曲线(属于供给学派理论)一般来说,税率越高,政府的税收就越一般来说,税率越高,政府的税收就越多,所以提高税率可以增加政府的收入多,所以提高税率可以增加政府的收入 但是,税率的提高超过一定的限度,企但是,税率的提高超过一定的限度,企业的经
17、营成本提高,它们会减少投资,业的经营成本提高,它们会减少投资,甚至退出这个地区,乃至国家的投资,甚至退出这个地区,乃至国家的投资,从而造成政府征税基础的缩小,政府税从而造成政府征税基础的缩小,政府税收的总量因此减少收的总量因此减少 描绘这种税收与税率关系的曲线叫做描绘这种税收与税率关系的曲线叫做拉拉弗曲线弗曲线 20 启示:启示:财政收入不能为增加税收而一味财政收入不能为增加税收而一味提高税率,而必须审时度势,将税率保提高税率,而必须审时度势,将税率保持在适当的水平上持在适当的水平上T税收税收0t*T*216 6 6 6.3.3.3.3 货币政策货币政策货币政策货币政策6.3.1 6.3.1
18、银行体系银行体系6.3.2 6.3.2 活期存款的创造和货币供给活期存款的创造和货币供给6.3.3 6.3.3 债券价格与市场利息率的关债券价格与市场利息率的关系系 6.3.4 6.3.4 货币政策的主要工具货币政策的主要工具6.3.5 6.3.5 货币政策起作用的其它途径货币政策起作用的其它途径6.3.6 6.3.6 其它货币政策工具其它货币政策工具226.3.1 6.3.1 6.3.1 6.3.1 银行体系银行体系银行体系银行体系商业银行中央银行政策性银行23商业银行商业银行商业银行商业银行商业银行是经营货币资本为主的企业商业银行是经营货币资本为主的企业资产业务资产业务放债、投资放债、投资
19、负债业务负债业务吸收存款吸收存款中间业务(结算业务)中间业务(结算业务)代为顾客办理支付事项和其它委托事项,代为顾客办理支付事项和其它委托事项,从中收取手续费从中收取手续费24中央银行中央银行中央银行中央银行是一国最高金融当局,统筹管理全国金是一国最高金融当局,统筹管理全国金融活动,实施货币政策亦应吸纳观经济。融活动,实施货币政策亦应吸纳观经济。银行的银行银行的银行政府的银行政府的银行代理国库代理国库提供政府所需资金(贴现国库券、发行和购提供政府所需资金(贴现国库券、发行和购买公债)买公债)与国外发生金融业务关系与国外发生金融业务关系发行货币的银行发行货币的银行执行货币政策的银行(监督管理全国
20、金执行货币政策的银行(监督管理全国金融市场活动)融市场活动)25政策性银行政策性银行政策性银行政策性银行为了执行政府某一方面政策而设立的为了执行政府某一方面政策而设立的银行银行如:如:中国农业发展银行中国农业发展银行中国进出口银行中国进出口银行266.3.2 6.3.2 6.3.2 6.3.2 活期存款的创造和货币供给活期存款的创造和货币供给活期存款的创造和货币供给活期存款的创造和货币供给(1 1)准备金)准备金(2 2)活期存款的创造过程活期存款的创造过程(3 3)准备金对存款创造的影响准备金对存款创造的影响(4 4)存款创造与货币供给存款创造与货币供给27准备金准备金准备金准备金为了应付日
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