行政法基本原则 (3).ppt

《行政法基本原则 (3).ppt》由会员分享，可在线阅读，更多相关《行政法基本原则 (3).ppt（27页珍藏版）》请在淘文阁 - 分享文档赚钱的网站上搜索。

1、v第二章第二章 行政法的基本原则行政法的基本原则v第一节第一节 行政法基本原则概述行政法基本原则概述v一、行政法基本原则的含义一、行政法基本原则的含义v行政法基本原则行政法基本原则是指指导和规范行政是指指导和规范行政法的立法、执法以及指导、规范行政法的立法、执法以及指导、规范行政行为的实施和行政争议的处理的基础行为的实施和行政争议的处理的基础性规范。它贯穿于行政法具体规范之性规范。它贯穿于行政法具体规范之中，同时又高于行政法具体规范，体中，同时又高于行政法具体规范，体现行政法的基本价值观念。现行政法的基本价值观念。v二、行政法基本原则的性质和功二、行政法基本原则的性质和功能能v第第一一，行行政

2、政法法基基本本原原则则是是一一种种“基基础础性性规规范范”，是是产产生生其其他他具具体体规规则和原则的规范。则和原则的规范。v第第二二，行行政政法法基基本本原原则则是是一一种种高高度度抽抽象象的的并并体体现现行行政政法法的的基基本本价价值值观念的规范。观念的规范。v第第三三，行行政政法法基基本本原原则则是是一一种种普普遍遍性性规规范范，它它对对行行政政关关系系进进行行整整体体的宏观的调整、规范的宏观的调整、规范.v第第四四，行行政政法法的的基基本本原原则则不不仅仅指指导导、调调整整整整个个行行政政执执法法行行为为，而而且且指导和调整行政法的整个立法行为。指导和调整行政法的整个立法行为。v第第五

3、五，行行政政法法基基本本原原则则不不仅仅对对行行政政法法的的立立法法、执执法法起起宏宏观观指指导导作作用用，而而且且在在一一定定的的场场合合也也直直接接规规范范行行政政行为的实施和行政争议的处理。行为的实施和行政争议的处理。v三、行政法基本原则的形成和确三、行政法基本原则的形成和确定定v行政法基本原则行政法基本原则是在行政法调控是在行政法调控行政权的历史长时期中形成，并由行政权的历史长时期中形成，并由行政法学者所概括归纳的。行政法学者所概括归纳的。v一类主要是调整行政实体关系的，一类主要是调整行政实体关系的，称为称为“行政法的实体性基本原则行政法的实体性基本原则”；v一类主要是调整行政程序关系

4、的，一类主要是调整行政程序关系的，称为称为“行政法的程序性基本原则行政法的程序性基本原则”。v第二第二节节 行政法的行政法的实实体性基本体性基本原原则则（五个）（五个）v依法行政原依法行政原则则v尊重和保障人尊重和保障人权权原原则则v越越权权无效原无效原则则v信信赖赖保保护护原原则则v比例原比例原则则v一、依法行政原则一、依法行政原则v依依法法行行政政的的基基本本含含意意是是指指政政府府的的一一切切行行政政行行为为应依法而为，受法之拘束。应依法而为，受法之拘束。v在我国，依法行政原则主要包括下述要求：在我国，依法行政原则主要包括下述要求：v依依法法行行政政的的“法法”，包包括括宪宪法法、法法律

5、律、法法规规、规章。规章。v依法行政要求政府依法的明文规定行政。依法行政要求政府依法的明文规定行政。v依依法法行行政政要要求求政政府府依依法法律律规规定定行行政政，而而依依法法律律规定行政又首先要求依行政管理法的规定行政规定行政又首先要求依行政管理法的规定行政.v依法行政要求政府对行政相对人依法实施管理。依法行政要求政府对行政相对人依法实施管理。v二、尊重和保障人权原则二、尊重和保障人权原则v我我国国宪宪法法第第3333条条确确立立了了尊尊重重和和保保障障人人权权原原则则。在行政法领域，这一原则要求：在行政法领域，这一原则要求：v第第一一，行行政政主主体体及及其其工工作作人人员员在在实实施施行

6、行政政行行为时，应充分尊重行政相对人的人格为时，应充分尊重行政相对人的人格.v第第二二，行行政政机机关关应应积积极极履履行行职职权权，切切实实保保障障公民的各项基本自由公民的各项基本自由.v第第三三，行行政政主主体体及及其其工工作作人人员员在在实实施施行行政政行行为时不得侵犯公民的各项政治权利为时不得侵犯公民的各项政治权利v第第四四，行行政政主主体体及及其其工工作作人人员员应应注注重重保保护护行行政相对人的财产权政相对人的财产权.v三、越权无效原则三、越权无效原则v越越权权无无效效原原则则的的基基本本含含义义是是行行政政机机关关必必须须在在法法定定权权限限范范围围内内行行为为，一一切切超超越越

7、法法定定权权限限的的行行为为无无效效，不不具具有有公公定定力力、确确定定力力、拘拘束束力和执行力。力和执行力。v我国行政法对越权的解释较窄。我国行政法对越权的解释较窄。v越权越权(超越职权超越职权)包括下述四种情形包括下述四种情形：v其一，无权限。其一，无权限。v其二，级别越权。其二，级别越权。v其三，事务越权。其三，事务越权。v其四，地域越权。其四，地域越权。v四、信赖保护原则四、信赖保护原则v“禁止反言禁止反言”(estoppelestoppel，也译，也译“不准翻供不准翻供”)。基本含义是基本含义是:一个人提出或陈述了某种一个人提出或陈述了某种事实或意见后，别人以他提出或陈述的事实事实或

8、意见后，别人以他提出或陈述的事实或意见为依据作出了某种对他不利的行为，或意见为依据作出了某种对他不利的行为，他不能再否认或收回原已提出或陈述的事实他不能再否认或收回原已提出或陈述的事实或意见，即使这种事实或意见有误或不真实。或意见，即使这种事实或意见有误或不真实。v行政法引入这一原则并赋予这样的行政法引入这一原则并赋予这样的含义含义：行：行政机关一经作出某种行为，特别是赋予相对政机关一经作出某种行为，特别是赋予相对人一定权益的行为，其后不得任意变更，即人一定权益的行为，其后不得任意变更，即使这种行为违法和对行政机关造成了某种不使这种行为违法和对行政机关造成了某种不利。利。v信赖保护原则信赖保护

9、原则的基本含义的基本含义是政府是政府对自己作出的行为或承诺应守信用，对自己作出的行为或承诺应守信用，不得随意变更，不得反复无常。不得随意变更，不得反复无常。v信赖保护原则的要求主要有四点：信赖保护原则的要求主要有四点：v其一其一，行政行为一经作出，非有，行政行为一经作出，非有法定事由和经法定程序不得随意撤法定事由和经法定程序不得随意撤销、废止或改变，即行政行为具有销、废止或改变，即行政行为具有确定力和公定力。确定力和公定力。v其二其二，行政机关对行政相对人作，行政机关对行政相对人作出授益行政行为后，事后即使发现出授益行政行为后，事后即使发现有违法情形，只要这种违法情形不有违法情形，只要这种违法

10、情形不是因相对人过错是因相对人过错(行贿或提供虚假行贿或提供虚假资料、信息等资料、信息等)造成的，行政机关造成的，行政机关亦不得撤销或改变，除非不撤销或亦不得撤销或改变，除非不撤销或改变此种违法行政行为会严重损害改变此种违法行政行为会严重损害国家、社会公共利益。国家、社会公共利益。v其三其三，行政行为作出后，如事后据以作出，行政行为作出后，如事后据以作出该行政行为的法律、法规、规章修改或废该行政行为的法律、法规、规章修改或废止，或者据以作出该行政行为的客观情况止，或者据以作出该行政行为的客观情况发生重大变化，为了公共利益的需要，行发生重大变化，为了公共利益的需要，行政机关可以撤销、废止或改变已

11、经作出的政机关可以撤销、废止或改变已经作出的行政行为。但是行政机关在作出撤销、废行政行为。但是行政机关在作出撤销、废止或改变已经作出的行政行为的决定前，止或改变已经作出的行政行为的决定前，应进行利益衡量。只有通过利益衡量，认应进行利益衡量。只有通过利益衡量，认定撤销、废止或改变已经作出的行政行为定撤销、废止或改变已经作出的行政行为所获得的利益确实大于行政相对人将因此所获得的利益确实大于行政相对人将因此损失的利益时，才能撤销、废止或改变相损失的利益时，才能撤销、废止或改变相应行政行为。应行政行为。v其四其四，行政机关撤销或改变其违，行政机关撤销或改变其违法作出的行政行为，如这种违法情法作出的行政

12、行为，如这种违法情形不是因相对人过错造成的，要对形不是因相对人过错造成的，要对相对人因此受到的损失予以赔偿。相对人因此受到的损失予以赔偿。行政机关因公共利益的需要撤销、行政机关因公共利益的需要撤销、废止或改变其合法作出的行政行为，废止或改变其合法作出的行政行为，如这种撤销、废止或改变导致相对如这种撤销、废止或改变导致相对人损失，要对相对人的损失予以补人损失，要对相对人的损失予以补偿。偿。v五、比例原则五、比例原则v比比例例原原则则的的基基本本含含义义是是行行政政机机关关实实施施行行政政行行为为应应兼兼顾顾行行政政目目标标的的实实现现和和保保护护相相对对人人的的权权益益，如如为为实实现现行行政政

13、目目标标可可能能对对相相对对人人权权益益造造成成某某种种不不利利影影响响时时，应应使使这这种种不不利利影影响响限限制制在在尽尽可可能能小小的的范范围围和和限限度度内内，保保持持二二者处于适度的比例。者处于适度的比例。v广义比例原则的要求主要有以下三项：广义比例原则的要求主要有以下三项：v其其一一，行行政政机机关关拟拟实实施施行行政政行行为为，特特别别是是实实施施对对行行政政相相对对人人权权益益不不利利的的行行政政行行为为时时，只只有有认认定定该该行行为为对对于于达达到到相相应应行行政政目目的的或或目目标标是是必必要要的的、必必需需的，才能实施。的，才能实施。v其其二二，行行政政机机关关拟拟实实

14、施施行行政政行行为为，必必须须先先进进行行利利益益衡衡量量，只只有有通通过过利利益益衡衡量量，确确认认实实施施该该行行为为可可能能取取得得的的公公益益大于可能损害的私益，才能实施。大于可能损害的私益，才能实施。v其其三三，行行政政机机关关实实施施行行政政行行为为，必必须须在在多多种种方方案案中中进进行行选选择择，择择其其成成本本最最小小的的、收收益益最最大大的的、对对相相对对人权益损害最小的方案实施。人权益损害最小的方案实施。v狭狭义义的的比比例例原原则则又又称称最最小小损损害害原原则则，指指行行政政机机关关实实施施行行政政行行为为，其其目目的的和和手手段段必必须须对对称称和和相相适适应应。行

15、行政政机机关关不不得得采采取取超超过过目目的的需需要要的的过过度度的的措措施施，应应尽尽可可能能使使行行政政相相对对人人的的损失减少到最低限度。损失减少到最低限度。v第三节第三节 行政法的程序性行政法的程序性 基本原则基本原则v正当法律程序原则正当法律程序原则v行政公开原则行政公开原则v行政公正原则行政公正原则v行政公平原则行政公平原则v一、正当法律程序原则一、正当法律程序原则v广广义义的的正正当当程程序序原原则则指指整整个个行行政政法法的的程程序序性性基基本本原原则则，包包括括行行政政公公正正、公公开开、公公平平原原则则，也也包包括括行行政政程程序序制制度度中中所所要要阐阐释释的的行行政政程

16、程序序具具体体原原则则(非非基基本原则本原则)；v狭狭义义的的正正当当程程序序原原则则仅仅指指相相当当于于英英国国行行政政法法中中“自自然然正正义义”(natural(natural iusticeiustice)和和美美国国行行政政法法中中“正正当当法法律律程程序序”(due(due process process of of law)law)的原则。的原则。v正正当当程程序序原原则则起起源源于于英英国国古古老老的的自自然然正正义义原原则，则，它包含两条基本规则：它包含两条基本规则：v(1)(1)任何人不应成为自己案件的法官。任何人不应成为自己案件的法官。v(2)(2)任任何何人人在在受受到

17、到惩惩罚罚或或其其他他不不利利处处分分前前，应应为为之之提提供供公公正正的的听听证证或或其其他他听听取取其其意意见见的的机机会。会。v本本节节所所阐阐述述的的正正当当法法律律程程序序原原则则为为狭狭义义的的正正当当程程序序原原则则，其其要求主要有下述三项：要求主要有下述三项：v其一，自己不做自己的法官。其一，自己不做自己的法官。v其二，说明理由。其二，说明理由。v其三，听取陈述和申辩。其三，听取陈述和申辩。v二、行政公开原则二、行政公开原则v基本含义是基本含义是：政府行为除依法应保密：政府行为除依法应保密的以外，应一律公开进行；行政法规、的以外，应一律公开进行；行政法规、规章、行政政策以及行政

18、机关作出影规章、行政政策以及行政机关作出影响行政相对人权利、义务的行为的标响行政相对人权利、义务的行为的标准、条件、程序应依法公布，让相对准、条件、程序应依法公布，让相对人依法查阅、复制；有关行政会议、人依法查阅、复制；有关行政会议、会议决议、决定以及行政机关及其工会议决议、决定以及行政机关及其工作人员的活动情况应允许新闻媒体依作人员的活动情况应允许新闻媒体依法采访、报道和评论。法采访、报道和评论。v行政公开原则的要求主要有下述行政公开原则的要求主要有下述四项：四项：v其一，行政立法和行政政策公开。其一，行政立法和行政政策公开。v其二，行政执法行为公开。其二，行政执法行为公开。v其三，行政裁决

19、和行政复议行为其三，行政裁决和行政复议行为公开。公开。v其四，行政信息、情报公开。其四，行政信息、情报公开。v三、行政公正原则三、行政公正原则v行政公正原则行政公正原则是行政法的另一基是行政法的另一基本原则。它的基本精神是要求行本原则。它的基本精神是要求行政主体及其工作人员办事公道，政主体及其工作人员办事公道，不徇私情，平等对待不同身份、不徇私情，平等对待不同身份、民族、性别和不同宗教信仰的行民族、性别和不同宗教信仰的行政相对人。而实现这种要求的重政相对人。而实现这种要求的重要保障则是公正的行政程序。要保障则是公正的行政程序。v行行政政公公正正原原则则包包括括实实体体公公正正和和程程序序公公正

20、正两个方面两个方面v实实体体公公正正的的要要求求主主要要包包括括：依依法法办办事事，不偏私；合理考虑相关因素，不专断；不偏私；合理考虑相关因素，不专断；v程程序序公公正正的的要要求求主主要要包包括括：自自己己不不做做自自己己的的法法官官；不不单单方方接接触触；不不在在事事先先未未通通知知和和听听取取相相对对人人申申辩辩意意见见的的情情况况下作出对相对人不利的行政行为。下作出对相对人不利的行政行为。v行行政政公公正正原原则则包包括括实实体体公公正正和和程程序序公公正正两个方面两个方面v实实体体公公正正的的要要求求主主要要包包括括：依依法法办办事事，不偏私；合理考虑相关因素，不专断；不偏私；合理考

21、虑相关因素，不专断；v程程序序公公正正的的要要求求主主要要包包括括：自自己己不不做做自自己己的的法法官官；不不单单方方接接触触；不不在在事事先先未未通通知知和和听听取取相相对对人人申申辩辩意意见见的的情情况况下下作作出出对相对人不利的行政行为。对相对人不利的行政行为。v其一，依法办事，不偏私。其一，依法办事，不偏私。v其二，合理考虑相关因素，不专断。其二，合理考虑相关因素，不专断。v其三，自己不做自己的法官。其三，自己不做自己的法官。v其四，不单方接触。其四，不单方接触。v其其五五，不不在在事事先先未未通通知知和和听听取取相相对对人人陈陈述述、申申辩辩意意见见的的情情况况下下作作出出对对相相对

22、对人不利的行政行为。人不利的行政行为。v四、行政公平原则四、行政公平原则v公平公平主要是指平等对待，是相对于歧视而主要是指平等对待，是相对于歧视而言，而言，而公正公正主要是指公道正派，是相对于主要是指公道正派，是相对于偏私而言。偏私而言。v行政公平原则的基本要求就是平等对待相行政公平原则的基本要求就是平等对待相对人，不歧视。对人，不歧视。v平等对待相对人、不歧视是公民在平等对待相对人、不歧视是公民在“法律法律面前一律平等面前一律平等”的宪法原则在行政法领域的宪法原则在行政法领域的具体体现。的具体体现。v平等不是绝对的，行政行为也不可能绝对平等不是绝对的，行政行为也不可能绝对地、无条件地对相对人一律平等。地、无条件地对相对人一律平等。