鄂尔多斯市“十四五”能源综合发展规划.doc

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1、鄂尔多斯市“十四五”能源综合发展规划鄂尔多斯是全国重要的能源和战略资源基地，能源资源丰富、产业基础雄厚、区位优势突出，在支撑自治区经济社会发展、保障国家能源安全、打造我国北方生态屏障等方面具有重要的战略意义。“十四五”时期是构建新发展格局的战略机遇期，是深入推进“四个革命、一个合作”能源安全新战略的关键时期，也是建设国家现代能源经济示范城市的重要时期。鄂尔多斯要全面贯彻党的十九大、十九届历次全会精神和习近平总书记对内蒙古重要讲话、重要指示和批示精神，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，以碳达峰、碳中和战略目标为导向，聚焦“两率先”“两超过”目标，推动煤炭和新能源优化组合，以大型风电

2、光伏基地建设为支撑，以煤炭清洁高效利用为保障，积极探索以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，全面构建清洁低碳、安全高效的现代能源体系，加快建设能源工业强市，当好自治区经济“稳”的压舱石、“进”的排头兵，高水平建成国家现代能源产业基地，高质量创建国家现代能源经济示范城市，为全国能源安全供应作出鄂尔多斯示范。为充分发挥规划战略引领作用，推动能源产业高质量发15展，在编写煤炭、电力、新能源、油气专项研究报告和鄂尔多斯市氢能产业发展规划（鄂府发202245号）基础上，编制了本规划，全面构建起目标明确、衔接有序的指导全市“十四五”能源发展“1+5”规划体系和工作格局。本规划依据国家发展改革委 国

3、家能源局关于印发的通知（发改能源2022210号）、内蒙古自治区“十四五”能源发展规划（内政办发202216号）、鄂尔多斯市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要（鄂府发20211号）等编制，围绕辖区内煤炭、电力、新能源、油气、氢能等行业，总结“十三五”能源发展成就和存在问题，提出鄂尔多斯市“十四五”时期能源发展的指导思想、发展原则和发展目标，部署能源发展的主要任务、重大工程和保障措施，是全市能源发展的总体蓝图和行动纲领，是制定相关政策措施、实施能源行业管理、编制年度计划的重要依据。第一章 发展基础第一节 发展成就“十三五”以来，全市能源发展深入贯彻落实习近平新时代中国特色

4、社会主义思想，认真贯彻“四个革命、一个合作”能源安全新战略，牢固树立生态优先、绿色发展的导向，现代能源经济建设迈出了坚实步伐，能源发展质量显著提升，在能源供应能力稳步加强的同时，能源供给侧结构性改革进一步加快，去产能任务超额完成，能源消费结构进一步优化，全面助力全市建成小康社会。一、能源战略地位巩固提升全市能源资源丰富，能源产品齐全。截至2020年底，全市在籍煤矿322座，共核定生产能力8.3亿吨/年，其中生产煤矿259座，2020年原煤产量6.58亿吨，占自治区和全国原煤产量的64%和17%。煤炭运输形成了“三横四纵”铁路网骨架，向内以集疏运专用线与矿区和园区相连，向外衔接京包兰、大秦、神朔

5、黄、太中银、浩吉等铁路通道，对外铁路运输总能力6.5亿吨，2020年全市外运煤炭累计5.47亿吨，占全国煤炭消费总量的13.6%。2020年，全市发电总装机2612万千瓦，占自治区21%，其中火电2299万千瓦、可再生能源313万千瓦。总发电量1242亿千瓦时，利用建成的上海庙至山东、蒙西至天津南两条特高压电力外送通道，外送电量达到399亿千瓦时。2020年，全市共有885口天然气井，天然气产量277亿立方米，占全国天然气产量的15%。配套集气站5座、油气长输管道22条，外输能力超过460亿立方米/年，2020年外输221亿立方米。煤制油项目产能124万吨/年，煤制气项目产能4亿立方米/年。二

6、、绿色安全生产稳步推进全市能源生产向绿色化迈进，煤炭、电力、石油、天然气等行业安全生产总体平稳。截至2020年底，建成国家级和自治区级绿色煤矿81个，煤炭生产集约化程度不断提高，煤矿单井生产能力从2015年230万吨/年提高到2020年258万吨/年，大型煤矿产能占总产能的77%以上。煤炭生产人均工效提高到10000吨/年以上，约为全国大型煤炭企业平均水平的5倍。麻地梁等23个煤矿建成智能化工作面，9个煤矿获评国家首批智能化示范煤矿。建成安全生产标准化煤矿160处，煤炭百万吨死亡率始终保持在0.01以下，未发生较大以上安全事故。可再生能源产业发展步入快车道，伴随一批光伏治沙、光伏发电应用领跑基

7、地项目顺利建成，装机规模较2015年增加了153万千瓦，提高了3.7%；可再生能源发电量从2015年27.3亿千瓦时提高到2020年72.38亿千瓦时，占比从2015年3.7%提高到2020年5.8%。全市先进煤电机组容量不断增加，60万千瓦以上煤电装机占比达到27.6%，较2015年底提高了14.5%；全市煤电机组全部达到超低排放限值要求，供电标准煤耗从2015年337克/千瓦时下降到2020年331克/千瓦时，不断向清洁煤电供应体系迈进。率先开展国家新型煤化工示范项目建设，煤制油、煤制天然气等煤化工技术处于国内外领先水平，并实现了商业化运行。积极探索氢能技术研发应用，组织申报燃料电池汽车示

8、范城市群。三、能源消费结构持续优化全市能源消费结构由以煤炭为主逐步向非化石能源转变，能源发展逐步呈现出多元化特征。2020年全市能源消费总量7359.82万吨标准煤，煤炭消费量约11056.8万吨，煤炭占一次能源消费比重91.3%。天然气消费量66.06亿立方米，天然气消费占一次能源消费比重6.9%，非化石能源消费占一次能源消费比重2.97%。2020年全社会用电量826.45亿千瓦时，人均用电量3.83万千瓦时，是全国平均水平的7倍。四、电力市场建设有所突破蒙西电网在全国率先建立电力多边交易市场，2020年交易电量达到1059.2亿千瓦时，占蒙西电网售电量的77.5%，并被列为第一批电力现货

9、市场试点。达拉特经济开发区增量配电业务改革试点项目成为自治区首个取得电力业务许可证并实质化运行的项目。第二节 存在问题一、煤炭产业集中度低全市煤炭生产企业142家，其中300万吨以下生产规模的煤炭企业产能占比11.6%、数量占比63.6%，企业数量多、规模小，抵御市场风险能力弱。二、电力转型任务艰巨鄂尔多斯风光资源较丰富，可再生能源装机仅占总电力装机的12%。火电机组平均单机容量较小、灵活性不足，电力系统内缺乏抽水蓄能、电化学储能等调峰手段。电网东西互济能力弱，处于电网末端地区的电力安全保障不足，现有220千伏和110千伏变电站布局不够合理，难以满足大规模可再生能源机组的接入。提高可再生能源电

10、量占比、加强调峰能力和电网建设的任务较重，尚不能满足新型电力系统的要求。三、能源效率有待提高全市2020年平均供电煤耗331克标准煤/千瓦时，较全国平均供电煤耗高25.5克标准煤/千瓦时。电力、热力、燃气等不同供能系统集成互补、梯级利用程度不高，存在供热管网跑冒滴漏、建筑房屋保暖效果差等现象。四、资源利用水平不高能源开发产生的土石渣、煤矸石和电厂灰渣等固废综合利用水平总体不高，露天矿排土治理滞后，煤电、煤化工等耗水项目较多，能源发展建设用地与农牧用地矛盾不断凸显。第三节 发展形势碳达峰碳中和成为我国战略发展目标，伴随经济发展和能源需求增长，我国能源发展动能加速转化，能源供应向非化石能源快速转变

11、。鄂尔多斯必须走上能源清洁低碳发展之路，能源产业发展将迎来重大机遇。一、双碳目标促进能源转型为应对全球气候变化，世界各国纷纷制定了能源转型战略和低碳发展政策。我国能源需求增速逐步减缓，在推动形成“双循环”新发展格局要求下，力争2030年前实现碳排放达峰、2060年前达到碳中和目标。能源结构步入不断优化时期，清洁低碳、智慧高效、经济安全的能源发展方向更加明确，非化石能源消费比重进一步提升，替代化石能源步伐加快，煤炭消费进入峰值平台期，可再生能源成为能源生产和消费增量的主体。新型电力系统建设蓄势待发，风电、太阳能发电将成为未来电力系统的主体，煤电在一定时期内仍将保持基础性地位，并逐步向基础保障性和

12、系统调节性电源并重转变，储能产业迎来大发展阶段。能源革命将围绕双碳目标，紧扣一体化智能化方向，迈向高质量发展新阶段。二、能源技术创新加速推进能源科技创新进入高度活跃期，新兴能源技术正以前所未有的速度加快对传统能源技术的替代，对世界能源格局和经济发展将产生重大而深远的影响。能源科技创新加速推进，以数字化、智能化为特征的能源生产消费新模式开始涌现，推动能源系统朝着绿色、多元、高效和智能方向发展。与工业互联网、大数据、人工智能等技术深度融合，智能矿山、智能电厂和智慧综合能源等主题不断涌现，大量工业园区、城镇小区、公用建筑和住宅采用分布式供能系统，综合能源服务新模式新业态不断涌现，氢能技术和应用快速发

13、展。三、产业发展迎来重大机遇鄂尔多斯是全国重要的煤炭生产基地，发挥煤炭兜底保供作用，立足煤炭产业抓好煤炭清洁高效利用，担负着确保国家能源供给安全重任。鄂尔多斯风光资源丰富，是黄河几字湾大型清洁能源基地建设的重点地区，是“十四五”时期国家规划建设沙漠荒漠戈壁大型风光基地的重要依托地区。鄂尔多斯靠近京津冀，是实施京津冀协同发展国家战略的重要能源大后方，是东部地区新能源供应主要来源地之一。在能源绿色低碳转型发展过程中，鄂尔多斯市将积极推动煤炭和新能源优化组合，充分发挥作为国家重要能源和战略资源基地作用，进一步提升能源供给保障能力。第二章 总体要求第一节 指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指

14、导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神、中央财经委员会第九次会议精神、中央经济工作会议精神，遵循“四个革命、一个合作”能源安全新战略，全面落实习近平总书记关于“2030年碳达峰，2060年碳中和”目标要求和对内蒙古的重要讲话重要指示批示精神，把握新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，立足以煤为主的基本国情，坚持发展和安全并重，坚持风光氢储煤电油气并举、延链补链融链强链并进、提质增效节能降碳并行，加快建设“探索以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子”先行区和黄河流域生态保护和高质量发展先行区，加快建设现代能源产业基地，努力构建现代能源体系，率先建成以新能源

15、为主体的能源供给体系和新型电力系统。着力把鄂尔多斯打造成为国家现代能源经济示范城市，助力自治区建设“两个屏障”“两个基地”和“一个桥头堡”，为自治区和国家经济社会发展提供清洁低碳、安全高效的能源支撑。第二节 基本原则一、生态优先，绿色发展统筹生产开发布局与生态环境保护，严守生态保护红线，严格水资源利用上限，按照环境和资源承载能力科学确定开发强度，推动能源绿色开发、清洁利用，把发展绿色低碳能源作为调整能源结构的主攻方向，谋划风光氢等绿色能源规模化发展。二、落实双控，瞄准降碳深入贯彻落实党中央、国务院关于能耗双控决策部署，确保完成“十四五”能耗双控目标任务，坚持和完善能耗双控制度，加快推进高耗能行

16、业结构调整，引导能耗要素合理流动，提高可再生能源消纳比重。瞄准2030年前实现碳达峰、2060年前实现碳中和的目标，推动能源清洁低碳安全高效利用。三、强化能力，保障安全夯实能源产业基础，提高能源供应质量，强化能源储备能力建设，完善能源外输通道，保障国家和自治区煤、电、气安全供应。依托煤炭资源优势，发挥煤炭在我国能源安全的压舱石和煤电在电力系统中稳定器作用，促进能源产业安全低碳发展。四、结构优化，提质增效以供给侧结构性改革为主线，优化调整产业结构，加快淘汰落后产能，积极发展优质产能，优化能源产业布局，促进集约协调发展，提升能源供给体系质量。优化存量资源配置，扩大优质增量供给，推进能量梯级利用、介

17、质循环利用、资源综合利用，推动产业和能耗结构双优化、系统和装备效率双提升。五、统筹融合，协同发展发挥全市多能源品种资源优势，推进源网荷储一体化和多能互补发展，着力优化能源结构，构建多极支撑的能源供应体系。统筹煤炭、煤电和煤化工产业，促进煤炭清洁高效利用，鼓励一体化发展，推动能源产业向高端化、高附加值、高科技迈进，构建多元发展的能源产业体系。六、改革创新，多轮驱动紧跟世界能源发展新趋势，聚集创新要素，加快关键技术攻关，推动科技创新与能源产业深度融合，推动能源生产和消费模式深度变革，加强商业模式创新。坚持能源企业主体地位，深化电力体制改革，提升各类资源要素市场化配置效率，构建有利于能源发展的政策环

18、境和市场环境。七、以人为本，保障民生以满足人民群众美好生活需求为出发点，以建设幸福鄂尔多斯为着力点，加大民生用能基础设施投入，加快能源惠民利民工程建设，推动能源重大设施和公共服务优化布局、均衡配置，保障民生用能需要，全方位提升能源普遍服务水平。第三节 发展目标一、总体目标聚焦“两率先”“两超过”目标，推动煤炭和新能源优化组合，扎实推进新能源倍增行动，有序推进能源结构调整优化，持续提升新能源装机、发电、消纳比例，培育形成煤炭、煤化工2个产值超2000亿元产业集群，新能源、装备制造、新材料3个产值超1000亿元产业集群，电力、油气2个产值超500亿元产业集群。率先建成以新能源为主体的能源供给体系和

19、新型电力系统，实现能源消费强度和能源消费增速“双下降”，非化石能源消费占比和清洁能源区外输送比重“双增长”，能源生产结构和消费结构“双优化”，基本建成现代能源经济示范城市。到2025年，能源经济实力显著增强，供应保障能力全面升级，能源产业核心竞争力明显增强，可再生能源成为发展主力，能源结构进一步优化，能源效率进一步提高，能源相关产业实现较快发展，能源消费结构调整取得明显进展，能源自主创新能力全面提升。展望2030年，能源发展质量大幅提高，能源科技水平位居世界领先水平，新能源发电总量超过火电发电总量，现代能源经济体系更加完善。二、能源总量目标到2025年，能源综合生产能力达到7.6亿吨标准煤，其

20、中煤炭产量稳定在7.8亿吨左右，发电装机达到0.98亿千瓦。三、能源结构目标到2025年，可再生能源装机占全市电力装机比重超过50%，可再生能源电力消纳占比达到35%以上，非化石能源消费占一次能源消费比重超过16%，煤炭消费占一次能源消费比重降至78%以下，电能占终端能源消费的比重达到25%，煤炭优质产能比重达到85%。四、环境效率目标能源消费强度、二氧化碳排放强度达到国家、自治区相关要求。到2025年，火电机组平均供电煤耗降至305克标煤/千瓦时以下，煤炭全员劳动工效力争超过12000吨/人年，全面建成绿色智能化煤矿。五、民生保障目标到2025年，城市配电网智能化水平显著提高，全面完成新一轮

21、农村电网升级改造，实现各类电源公平接入。天然气管网实现所有旗区重点区域全覆盖，农村能源供应质量和清洁化水平不断提高，城镇人口气化率达到96%。在城镇和高速公路服务区配套建设大中加气站、充电站、加氢站、油气电氢一体化能源供应站等新型终端服务设施，基本实现全覆盖。主城区居民采暖全部实现清洁供暖。“十四五”鄂尔多斯市能源发展主要目标类别指标单位2020年2025年年均增长属性能源总量能源综合生产能力亿吨标准煤6.97.61.95%约束性一次能源生产总量亿吨标准煤4.55.664.7%预期性原煤产量亿吨6.587.83.5%预期性天然气产量亿立方米2773303.6%预期性非化石能源产量万吨标煤218

22、308469.9%预期性电力装机总量万千瓦2612976630.2%预期性全社会用电量亿千瓦时82611246.4%预期性能源结构非化石能源消费比重%2.9716.313.3%1预期性可再生电力消纳占比%8.83527.2%1预期性可再生能源装机比重%125038%1预期性煤炭消费比重%87.5278-9.52%1预期性电能终端消费比重%21253.5%预期性煤矿优质产能比重%70854.0%预期性环境效率单位GDP能耗吨标准煤/万元GDP-达到国家和自治区要求预期性碳排放强度吨CO2/万元GDP-达到国家和自治区要求预期性平均供电煤耗千瓦时/克标准煤331305-261预期性煤炭全员劳动工效

23、吨/人年10000120003.7%预期性民生保障城镇人口气化率%93960.6%预期性主城区清洁供暖率%100预期性城乡供电可靠率%99.8299.920.02%预期性注：1. 内为五年累计值；2.上述目标在国家、自治区下达明确要求时，严格执行其要求，并根据国家、自治区相关政策要求及时调整。第三章 主要任务以建设现代能源经济示范城市为总体目标，多举措大力发展新能源，发挥煤电支撑性调节性作用，推动煤炭绿色智能化发展，稳定油气战略储备保障，打造绿氢经济产业集群，创新引领数字能源发展，构建清洁低碳消费体系，推进能源跨国跨区合作，提高能源惠民共享水平。第一节 多举措大力发展新能源坚持集中和分布并重、

24、自用与外送并举、上网与离网并行，坚持新能源开发和生态环境治理相结合，以沙漠、荒漠、戈壁地区为重点，结合干旱硬梁区、采煤沉陷区及孔兑两岸等区域，大力提升风电、光伏发电规模，推进源网荷储一体化和多能互补发展，加快建设绿色、先进、经济、安全、高效的大型风电光伏基地，因地制宜发展生物质能，积极培育新能源及装备制造千亿产业集群，推动新能源高质量跃升发展，打造新能源产业高地。“十四五”期间，实现风电、太阳能发电装机规模快速增长，全市新增电量需求主要由可再生能源提供。到2025年，可再生能源装机力争达到5000万千瓦，可再生能源装机占电力总装机比重超过50%，其中风电装机达到约1000万千瓦，光伏发电装机达

25、到约4000万千瓦。一、加快风光外送基地建设积极响应国家大力推进以沙漠、戈壁、荒漠地区为重点的大型风电光伏基地建设，加快库布齐大型风电光伏基地开发规划布局。到2025年，争取新增外送风电装机580万千瓦、光伏装机2300万千瓦，新建外送通道可再生能源电量占比达到50%以上。加快现有外送通道配套可再生能源项目建设。已建成的上海庙至山东800千伏、蒙西至天津南1000千伏2条特高压外送通道按多能互补理念，在配套煤电机组提升调峰能力基础上，尽量增配风电、光伏电源点。围绕上海庙至山东通道，加快建设已配套60万千瓦风电、20万千瓦光伏，“十四五”期间积极争取增加400万千瓦光伏；围绕蒙西至天津南通道，“

26、十四五”期间争取建设280万千瓦光伏、120万千瓦风电。积极推进新规划外送通道配套可再生能源项目建设。重点布局以鄂尔多斯为起点，面向京津冀、华中、华东等地区的绿色电力外送通道，以多能互补开发模式，在“十四五”期间建成面向京津冀的直流外送通道，结合储能、光热等技术发展，推进库布齐大型风电光伏基地建设。新建外送配套集中式风电、光伏发电项目原则上布局在沙漠、荒漠半荒漠、采煤沉陷区、复垦区、露天矿排土场等区域，充分发掘风光资源潜力，优先安排配套煤电附近可再生能源电源项目接入。“十四五”期间，外送风电项目重点布局在杭锦旗、伊金霍洛旗、乌审旗；外送光伏项目重点布局在杭锦旗、准格尔旗、伊金霍洛旗、鄂托克旗、

27、乌审旗。专栏1 外送基地新能源重点工程1.上海庙山东800千伏特高压外送通道风电：60万千瓦在建，光伏：20万千瓦在建+400万千瓦新建，配套火电：600万千瓦在建。2.蒙西天津南1000千伏特高压外送通道风电：120万千瓦，光伏：280万千瓦，配套火电：660万千瓦在建。3.建成蒙西京津冀外送通道，配套煤电400万千瓦，风电200万千瓦，光伏800万千瓦。4.新规划蒙西外送通道，配套煤电400万千瓦，风电200万千瓦，光伏800万千瓦。二、提升风光自用装机规模结合能源绿色转型、产业融合发展需求，优先在新能源资源优越、靠近负荷中心地区，大力推进新能源就地开发消纳。到2025年，新增就地消纳风电

28、装机规模400万千瓦、光伏装机规模1500万千瓦。快速推进产业融合风光开发。结合矿区、沙漠生态治理，重点在沙漠、荒漠半荒漠、采煤沉陷区、复垦区、露天矿排土场等地区，布局大型风电、光伏发电项目。结合风光氢储一体化、火电灵活性改造，布局就近消纳新能源发电项目。结合农牧业、林业、建筑、交通、生态环境、乡村振兴等产业融合发展需求，布局产业融合新能源发电项目。优先在工业负荷大、新能源条件好的达拉特、鄂托克等工业园区，实施工业园区可再生能源替代、源网荷储“一体化”等绿色供电工业园区建设，布局可再生能源就近接入、就地消纳示范项目。深入推进分布式风光发电。充分利用各工业园区内企业现有和规划的厂房、办公楼等建筑

29、物闲置瓦面或屋顶，尽可能安装光伏发电装置。实施驭风行动、沐光计划，在农村牧区、电网薄弱地区等，结合生态旅游、美丽乡村、特色小镇、棚圈庭院、农光互补等形式合理规划建设分布式光伏和分散式风电。强化推进力度，加快整旗区屋顶分布式光伏开发试点建设。专栏2 就地消纳新能源重点工程1.源网荷储一体化项目规划建设新能源超过500万千瓦。2.风光氢储一体化项目规划建设新能源超过200万千瓦。3.风光清洁供暖配套风电光伏100万千瓦。4.零碳产业园“智慧绿电”示范项目建设风电光伏150万千瓦。5.“绿色矿山+新能源产业+现代农牧业”融合发展示范基地光伏500万千瓦。6.火电灵活性改造配置新能源约450万千瓦。三

30、、因地制宜发展生物质能有序发展生物质直燃发电，鼓励并支持企业根据资源和市场投资建设12座灌木生物质能热电厂，就近接入当地电网。合理布局垃圾发电，新建13座垃圾焚烧发电项目，有条件的采用热电联产机组，实现垃圾资源化利用。在农作物集中地区探索开展生物质制气项目12个，规模日产气12万立方米。到2025年，生物质发电及垃圾焚烧发电装机规模新增约14万千瓦。专栏3 生物质能重点工程1.生物质直燃发电工程准格尔旗生物质发电项目3万千瓦；伊金霍洛旗红庆河镇其劳图村生物质热电联产项目0.5万千瓦；鄂尔多斯市农村牧区生物质清洁供暖项目3万千瓦；乌审旗生物质热电炭联产项目0.5万千瓦。2.垃圾发电工程鄂尔多斯市

31、垃圾焚烧发电厂3万千瓦；伊金霍洛旗垃圾焚烧发电项目2.4万千瓦；鄂托克旗垃圾焚烧电站项目1.2万千瓦。3.生物质制气示范项目生物质气化发电多联产综合开发及循环利用项目0.5万千瓦。四、提升新能源消纳水平在新能源消纳侧持续发力，以降低能耗、提高效益、增加收入、增强发展能力为目标，实施绿电进园区、绿电进矿区、绿电进农村牧区，全面构建低碳、零碳产业园。发展工业绿色微电网，支持在自有场所开发利用清洁低碳能源，建设分布式清洁能源和智慧能源系统，对余热余压余气等综合利用发电减免交叉补贴和系统备用费，完善支持自发自用分布式清洁能源发电的价格政策。五、推动新能源产业链发展在“十四五”新能源大规模发展的窗口期，

32、以新能源发电带动新能源装备制造发展，打造集能源生产、研发设计、装备制造、应用示范于一体的“风光氢储车”全产业链发展集群，服务全区、辐射西北。实施产业集群培育行动，持续引进一批基地型、规模型绿色产业链项目。结合大型风电光伏基地、源网荷储一体化、火电灵活性改造、园区绿电替代、整县屋顶光伏、高比例微电网和外送通道等项目，配套做好项目产业链谋划工作。以高端制造为主攻方向，打造集设计、研发、制造、培训、服务为一体的新能源装备产业体系。力争形成储能电池、光伏、风机三个100吉瓦产业规模。推动风场开发、风电装备研发安装维护一体化发展，风电整机及其零部件产能达到500万千瓦。推进大规模光伏基地和整旗分布式光伏

33、建设，促进光伏晶硅材料生产向产业链下游延伸拓展，太阳能电池及组件产能达到2000万千瓦。第二节 发挥煤电支撑性调节性作用统筹电力保供和节能降碳，推动煤电高质量发展，提升系统调峰能力和智能化水平，实施火电灵活性改造、多元储能配置、区域坚强电网等重点工程，为实现新能源电力高比例外送和消纳的新型电力系统建设打下坚实基础。一、加快煤电转型发展关停淘汰能耗、水耗和环保不达标的机组，扩大热电联产机组供热规模和供热范围，走绿色发展道路。推动煤电由主体性电源逐步向支撑性、调节性电源转型，助力大规模可再生能源电力外送和消纳。改造关停低效煤电机组。按国家和自治区关于煤电机组升级改造相关政策要求，对能耗、水耗不达标

34、的机组实施改造、关停。尽快开展对现有燃煤电厂（包括自备）机组清理，对照国家和自治区能耗、水耗相关标准，分类制定关停改造计划，到2025年不达标煤电机组全部完成节能改造或关停。鼓励工业园区的煤电机组淘汰后，按等容量替代方式建设高效机组。鼓励利用淘汰煤电机组的部分设施进行区域能源或分布式能源改造，协同园区内外的高低品位能源，实现多能互补、梯级利用，探索综合能源新模式。发挥煤电托底保供作用。筑牢煤电机组在新型电力系统中的托底保供和系统调节作用，支持煤电机组与非化石能源发电、天然气发电及储能的整体协调发展，推进煤电节能降碳改造、灵活性改造、供热改造“三改联动”的政策实施，推动煤电由主力电源逐步向基础保

35、障性和系统调节性电源转变。结合库布齐大型风电光伏基地建设，配套布局新建调峰煤电机组。积极推进智能电厂建设。推进新建智能电厂示范工程，“十四五”期间，鼓励外送通道配套的燃煤发电厂按照智能电厂要求建设。支持既有电厂开展智能化改造，对设备设施、工艺流程智能化升级，实现电厂的智能控制与优化运行、降本增效与价值提升。专栏4 煤电转型重点工程灵活性改造工程：京能康巴什热电厂235万千瓦机组、东胜热电233万千瓦机组、蒙西发电厂230万千瓦机组、准大发电厂230万千瓦机组、京泰发电厂233万千瓦机组、北骄热电厂233万千瓦机组、上湾热电厂215万千瓦机组、京欣电厂235万千瓦机组、达拉特电厂433万千瓦机组

36、、君正能源热电厂233万千瓦机组、国家能源准能矸石发电厂233万千瓦机组。亿利电厂420万千瓦机组、布连电厂266万千瓦机组、杭锦电厂233万千瓦机组、达拉特电厂260+233、路华热电厂230万千瓦机组、国华准格尔电厂433万千瓦机组。二、提升应急调峰能力增强煤电机组调峰能力。新建煤电机组通过主辅机设计优化全部实现灵活性制造，新建供热机组供热期最小技术出力不超过35%额定容量，新建煤电机组纯凝工况最小技术出力不超过25%额定容量。积极推进现役煤电机组灵活性改造，应用低负荷稳燃、运行优化控制、“热电解耦”等技术，供热机组改造后供热期最小技术出力不超过40%额定容量，煤电机组纯凝工况改造后最小技

37、术出力不超过30%额定容量。鼓励自备电厂承担社会责任，进行灵活性改造，参与电网调峰，与新能源场站进行电量代替交易。现役煤电机组调峰能力力争达到1200万千瓦左右，“十四五”期间力争新建煤电机组调峰能力达到1500万千瓦左右。推进规模化储能电站建设。拓宽储能技术应用场景，推进大规模、高效率、多元化的储能示范应用。引导新能源企业通过上下游合作、市场化交易等手段，承担储能调节能力建设责任。在电源侧、用户侧和电网侧合理布局储能电站，鼓励在现有和退役煤电厂、输变电设施区域加装电化学储能设施，增加调峰调频服务能力。在源网荷储一体化和多能互补项目中按照国家、自治区相关要求配置储能设施。推进杭锦旗过三梁变电站

38、近区的300MW级压缩空气储能和库布其变电站近区300MW级电化学储能电站等共享储能试点项目前期工作，开展杭锦旗、达拉特旗、伊金霍洛旗等一批电源侧市场化共享储能电站的研究论证工作。到2025年，储能电站装机容量力争达到新能源装机容量10%以上。挖掘负荷侧调峰潜力。积极开展需求侧管理，通过市场化手段引导电力用户参与消峰填谷，降低电网调峰压力。支持用户侧储能多元化发展，提升用户供电可靠性，鼓励电动汽车、不间断电源等用户侧储能参与系统调峰调频。到2025年，需求侧响应能力力争达到最大用电负荷的3%以上。三、完善辅助服务市场建立完善电力辅助服务价格机制和峰谷分时交易机制，建立储能项目管理、运行和合理补

39、偿机制，完善调度和运行机制，推动分布式发电与用户就近直接交易，鼓励自备电厂机组和采暖供热机组参与辅助服务市场交易，实施孤网运行的火电机组购买绿色证书制度。四、加强输电网络建设按照国家和自治区统一规划，结合京津冀、华中、华东等地区对电力需求的迫切性，规划以鄂尔多斯为起点，送电至京津冀、华中、华东等地的特高压外送通道，按照多能互补原则，高比例输送可再生能源绿色电力。新建区内电力输送通道，进一步提高自用新能源消纳比例。落实并实施大规模可再生能源电力接入、汇集输送方案。加快推进500千伏、220千伏电网向末端延伸，提升电网东西互济能力。配套建成1000千伏、500千伏火电厂送出线路工程，加强220千伏

40、（含）以下变电站及线路工程建设。到2025年，新建线路工程总长度不低于8000千米，变电工程总容量不低于25000兆伏安，形成本地500千伏“日字型”主干网架。专栏5 输电网络重点工程1.乌审500千伏输变电工程、伊和乌素汇集站、汇能长滩电厂500千伏送出工程和国能上海庙电厂500千伏送出工程。2.蒙泰东胜热电厂二期扩建配套500千伏送出工程，过三梁500千伏输变电工程、华能北方长城电厂500千伏送出工程、京泰酸刺沟二期500千伏送出工程和国电长滩500千伏送出工程。3.耳字壕500千伏输变电工程、那日松（川掌）500千伏输变电工程、甘迪尔川掌双回500千伏线路工程、宁格尔巨宝庄双回500千伏

41、线路工程以及蒙西京津冀外送通道配套工程。4.鄂光500千伏输变电工程。5.康巴什区坚强局部电网。第三节 推动煤炭绿色智能发展推进能源开发利用和生态保护深度融合，实施智能化煤矿工程，全面建设绿色矿山。抓好煤炭清洁高效利用，培育煤炭千亿产业集群，形成煤炭绿色、集约、高效、智能、安全协同发展新格局。一、全面建设绿色矿山全面落实绿色矿山建设要求。坚持“绿水青山就是金山银山”理念，加强煤炭开发与国土空间规划相衔接，严守“三区三线”，科学优化煤炭产业布局，推进煤炭开发与生态保护融合发展。根据矿区资源条件、环境容量和生态承载力，严格落实“生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单”约束，合理

42、确定煤炭开发强度，支持煤矸石及煤炭伴生资源的综合利用，切实加强煤炭开发过程中的环境保护工作，全面应用绿色充填开采、保水开采和资源综合利用等技术，推进绿色矿山建设。新建煤矿按照绿色矿山标准建设，生产煤矿加快达标建设，2025年绿色矿山达标率达到100%。大力推广绿色开采技术方法。推广井下规模化回填技术，对煤矸石、粉煤灰等固体废弃物返井充填，减少塌陷治理和矸石临时堆放场地治理费用，实现绿色开采。推广连采连充开采工艺，进一步提升煤矸石就地消化水平，有效降低对生态环境的影响。推广无煤柱、小煤柱开采技术，最大限度地回收煤炭资源，提高冲击地压防治效果。推广薄煤层无煤柱沿空留巷开采技术，提高煤矿资源回收率，

43、延长矿井服务年限。大力普及矿井疏干水综合利用技术，力争做到矿井水不外排。推动水资源保护利用工程建设，在确保矿井水处理达标的情况下，加快实施疏干水综合利用项目，实现矿井水资源多元化利用。加强资源综合利用。建设一批具有区域特色的资源综合利用产业园，构建煤基循环经济产业链，促进煤矸石、洗中煤、煤泥、矿井水、煤矿瓦斯及其它煤共伴生资源的产业化利用。加强煤矸石、粉煤灰在建筑材料、土壤改良等方面的综合利用。保护性开发准格尔矿区富铝煤，控制开发强度，推行定点燃烧，推动粉煤灰提取氧化铝示范项目建设。推进选煤厂标准化建设，发展高精度洗选加工，促进煤炭洗选精准化、定制化、智能化，从源头上提升煤炭产品质量。提高煤炭

44、资源回收率，鼓励煤矿企业回收边角残煤、非永久性保护煤柱，最大限度地减少煤炭对自然生态环境的影响。到2025年，煤矸石和矿井水综合利用率分别达到75%和80%。创新矿山环境管理模式。实施生态环境治理和生态修复工程，确保煤炭资源开发利用与生态环境治理相统一。加强矿山环境修复与土地复垦资金使用，实现采煤沉陷区生态、经济及社会效益的共赢。健全矿区环境治理政策措施，加大矿区环境治理与生态修复投入力度，建立煤炭矿区资源环境补偿长效机制。严格执行排污许可证制度，坚持“谁污染、谁付费、谁破坏、谁补偿”原则，加强煤炭企业排污费征收管理。严格执行相关污染物排放标准、非常规污染物的控制标准等环境质量标准，积极开展环

45、保督察工作，提高环境执法的刚性和权威。鼓励煤炭企业实施ISO14000环境管理体系认证，补齐绿色矿山建设验收和清洁生产审核中存在的短板，降低生产环境风险，落实闭环管理。创新建立关闭煤矿生态修复机制，引导、鼓励企业和社会各界开展矿山生态修复与产业转型。二、加快建设智能化煤矿重点突破智能化煤矿综合管控平台、智能综放、智能快速掘进等系列关键技术，实现开采环境数字化、采掘装备智能化、生产过程遥控化、信息传输网络化和经营管理信息化。分类纵深推进煤矿智能化发展，建设煤矿智能化装备生产基地。根据生产条件进行智能化升级改造，进行基础信息系统、机械化+智能化的采掘系统、重大安全隐患的监测预警和完善安全监测系统建

46、设，争取形成智能一体化管控平台，争取实现固定岗位无人值守作业。露天生产煤矿重点提升矿井网络、数据中心、感知系统水平，建设远程操控系统、无人驾驶系统、远程运维系统等。井工矿建设智能工作面、露天矿发展无人驾驶作业，推动冲击地压、复杂水害矿井进行煤矿智能化建设。建设煤矿智能装备制造园区，大力发展智能采煤机、智能机器人、露天矿无人驾驶等装备制造产业，打造全国煤矿智能化成套装备与关键零部件生产基地。依托麻地梁煤矿“智慧矿山”、魏家峁露天矿智能化、铁辰矿卡无人驾驶等项目，筛选打造一批示范标杆，建立健全全市煤矿智能化建设方案，总结可复制的智能化开采模式、装备技术、管理经验等并推广应用。到2025年，具备条件

47、的大型生产煤矿智能化实现率达100%。专栏6 智能煤矿重点工程1.神华包头能源有限责任公司李家壕煤矿600万吨/年。2.万利一矿1000万吨/年，神华蒙西棋盘井煤矿东区120万吨/年。3.蒙泰满来梁煤矿360万吨/年。4.蒙泰不连沟煤矿1500万吨/年。三、控制产能做优保障根据社会经济发展的能源消费需求，统筹煤炭资源赋存条件、生态环境承载力，优化煤炭生产布局和生产结构，提高产业集中度，提升煤矿生产性服务水平，推进煤矿高质量发展。到2025年，煤炭产能控制在9.3亿吨/年，产量控制在7.8亿吨。优化煤炭生产布局。加强煤炭资源开发与自治区国土空间规划、林草规划衔接，严守“三区三线”，落实最严格的草原生态环境保护制度。在保持鄂尔多斯市东北区域开发强度基础上，根据市场需求，向中部南部区域适当扩展。“十四五”期间，准格尔、神东、万利、新街、高头窑和桌子山等6个矿区主要维持现有开发规模。通过优质产能核增、煤矿技术改造和淘汰落后产能等优化煤炭生产结构，提高煤矿发展质量。新增煤炭优质产能建设主要集中在上海庙、纳林河、准格尔、准格尔中部