晴隆县节水行动实施方案.docx

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1、晴隆县节水行动实施方案(征求意见稿）为大力推动全县节水型社会建设，提高水资源利用效率，保障水安全，推动绿色发展和生态文明建设，形成节水型生产生活方式，根据国家、省、州节水行动实施方案要求，结合我县实际，制定本实施方案。 总体要求：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导， 贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，积极践行 “节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水方针，落实国家节水行动，围绕全县生态文明建设要求，强化水资源刚性约束，实行水资源消耗总量和强度双控，落实目标责任，加强监督管理，增强节水意识，提高用水效率，为守好发展和生态两条底线提供有力支撑。 主要目标：2020年，节水

2、政策法规、市场机制、标准体系趋于完善，技术支撑能力不断增强，管理机制逐步健全，节水效果初步显现。全县用水总量控制在1.0513亿立方米以内，全县万元地区生产总值用水量、万元工业增加值用水量较2015年分别降低 30%和33%，农田灌溉水有效利用系数提高到0.480以上，规模以上工业用水重复利用率达到 91%以上，城市公共供水管网漏损率控制在 10%以内。 到2022年，节水型生产和生活方式初步建立，节水产业建设取得有效进展，非常规水利用占比进一步增大，用水效率和效益显著提高，节水意识明显增强。万元地区生产总值用水量、万元工业增加值用水量较2015年分别降低34%和35%，农田灌溉水有效利用系数

3、提高到0.490以上。 到2035年，形成健全的节水政策法规体系和标准体系、完善的市场调节机制、先进的技术支撑体系，节水护水惜水成为全社会自觉行动，全县用水总量控制在州级要求的指标范围内，水资源节约和循环利用达到国内平均水平，形成水资源利用与发展规模、产业结构和空间布局等协调发展的现代化新格局。（牵头单位：县水务局；责任单位：县发改局、县教育局、县工科局、县园区办、县司法局、县财政局、县自然资源局、州生态环境局晴隆分局、县住建局、县交通局、县农业农村局、县卫生局、县市场监督管理局、人民银行晴隆县支行、县统计局、县机关事务局、晴隆县税务分局、银保监办、各乡镇（街道）、县水务总公司)。一、总量强度

4、双控行动 （一）强化指标刚性约束 严格实行区域流域用水总量和强度控制。健全县级行政区域用水总量、用水强度控制指标体系，合理制定县级区域年度用水计划，强化节水约束性指标管理。建立水资源承载力监测预警机制，水资源超载地区实施用水总量削减计划。（二）严格用水全过程管理 贯彻落实国家重大规划水资源论证管理办法，完善规划和建设项目水资源论证制度。严格落实取水许可制度和节水“三同时” 制度，开展规划和建设项目节水评价工作。全面开展县域节水型社会达标建设，到2022年，县级行政区达到节水型社会标准。（牵头单位：县水务局；责任单位：县发改局、县教育局、县工科局、县自然资源局、县住建局、县交通运输局、县农业农村

5、局、县机关事务局、各乡镇（街道）。 （三）强化节水监督工作机制 逐步建立节水目标责任制，将水资源节约、保护和管理的主要指标纳入最严格水资源管理制度考核。完善监督工作机制，严格节水责任追究。（牵头单位：县水务局；责任单位：县发改局、县工科局、县财政局、县自然资源局、县生态环境局、县住建局、县农业农村局、县统计局、县机关事务局、各乡镇（街道）。 二、农业节水增效 （四）大力推进节水灌溉 加快灌区续建配套和现代化改造，持续推进高标准农田建设，积极推广高效节水灌溉和水肥一体化技术。在基础条件具备的灌区、农业园区开展土壤墒情监测。2020年，水肥一体化面积达到0.42万亩，每年新增高效节水灌溉面积0.2

6、1万亩；到2022年，积极推进节水型灌区和节水农业示范区创建。（牵头单位：县农业农村局；责任单位：县发改局、县水务局、县工科局、县财政局、各乡镇（街道）。 （五）优化调整作物种植结构 根据水资源条件，推进适水种植、量水生产。在易旱地区， 适度压减高耗水作物，扩大低耗水和耐旱作物种植比例，选育推广耐旱农作物新品种；积极发展集雨节灌，增强蓄水保墒能力。 到2022年，积极推进旱作农业示范区创建。（牵头单位：县农业农村局；责任单位：县发改局、县水务局、县财政局、县自然资源局、各乡镇（街道）。 （六）推广畜牧渔业节水方式 实施规模养殖场节水改造和建设，推行先进适用的节水型畜禽养殖方式。全面推进“零网箱

7、生态鱼”，大力发展湖库生态渔业、稻田养鱼、鲟鱼健康养殖、工程化循环水养殖等多种模式。 到 2022 年，建设一批畜牧渔业节水示范工程，生态水产品产量达到0.2万吨以上。（牵头单位：县农业农村局、县水务局；责任单位：县工科局、县自然资源局、各乡镇（街道）。 （七）加快推进农村生活节水 加强农村生活用水设施改造，在有条件的地区推动计量收 费。加快村镇生活供水设施及配套管网建设与改造。推进农村“厕所革命”，推广使用节水器具，创造良好节水条件。（牵头单位：县水务局、县农业农村局；责任单位：县发改局、县财政局、县住建局、县卫健局、各乡镇（街道）。 三、工业节水减排 （八）大力推进工业节水改造 鼓励支持企

8、业开展节水技术改造及再生水回用改造，完善供用水计量体系和在线监测系统，强化生产用水管理。大力推广高效冷却、循环用水、废污水再生利用等节水工艺和技术，对超过取水定额标准的企业分类分步限期实施节水改造。国家和省级重点监控的工业企业定期开展水平衡测试、用水审计及水效对标。（牵头单位：县工科局、县水务局；责任单位：县发改局、县园区办、县自然资源局、县住建局、县市场监督管理局、各乡镇（街道）。 （九）推动高耗水行业节水增效 实施节水管理和改造升级，采用差别水价以及树立节水标杆等措施，促进高耗水企业加强废水深度处理和达标再利用。在生态脆弱地区，严格控制高耗水新建、改建、扩建项目。对采用列入淘汰目录工艺、技

9、术和装备的项目，不予批准取水许可；未按期淘汰的，县级有关部门要依法严格查处。到2022年，火力发电、钢铁、纺织、造纸、石化和化工行业规模以上高耗水企业的节水型企业建成率达到100%，在食品和发酵行业建成一批节水型企业。（牵头单位：县工科局、县水务局；责任单位：县发改局、县园区办、县自然资源局、州生态环境局晴隆分局、各乡镇（街道）。（十）积极推行水循环梯级利用 推进现有企业和园区开展以节水为重点内容的绿色高质量转型升级和循环化改造。新建企业和园区的规划布局需统筹供排水、水处理及循环利用设施建设，推动企业间的用水系统集成优化。到2022年，争取创建一批节水标杆企业或节水标杆园区。（牵头单位：县工科

10、局、县水务局；责任单位：县发改局、县园区办、县自然资源局、县住建局、各乡镇（街道）。 四、城镇节水降损 （十一）全面推进节水型城市建设 提高城市节水工作系统性，将节水落实到城市规划、建设、 管理各环节，实现优水优用、循环循序利用。结合海绵城市建设，提高雨水资源利用率。推进城市污水再生利用设施建设与改造，提升再生水利用水平。 到2022年，争取达到国家节水型城市标准。（牵头单位：县住建局；责任单位：县发改局、县水务局、县工科局、县财政局、县自然资源局、各乡镇（街道）、县水务总公司）。 （十二）大幅降低供水管网漏损 加快制定和实施供水管网改造建设实施方案，完善供水管网检漏制度。加强公共供水系统运行

11、监督管理，试点推进城镇供水管网分区计量管理，协同推进二次供水设施改造和专业化管理。（牵头单位：县水务总公司；责任单位：县水务局、县发改局、县住建局、县财政局、县自然资源局、各乡镇（街道）。 （十三）深入开展公共领域节水 深入推进公共机构节水工作。大力推广绿色建筑，新建公共建筑必须安装节水器具。推动城镇居民家庭节水，普及推广节水型用水器具。到2022年，县直机关及50%以上的县属事业单位建成节水型单位，建成一批具有典型示范意义的节水型学校，深入开展节水型小区建设活动。（牵头单位：县住建局、县水务总公司；责任单位：县发改局、县水务局、县教育局、县机关事务局、各乡镇（街道）。 （十四）严控高耗水服务

12、业用水 从严控制高耗水服务业用水定额管理，洗车等特种行业积极推广循环用水技术、设备与工艺，优先利用再生水、雨水等非常规水源。（牵头单位：县水务局；责任单位：县发改局、县住建局、各乡镇（街道）。 五、重点地区节水开源 （十五）地下水开采区严格控制开采量 加强地下水管理，完善地下水监测网络。地质灾害易发区开发利用地下水，按要求开展地质灾害危险性评估。推行新型窖池高效集雨工程。严格机电井管理，限期关闭未经批准和公共供水管网覆盖并能满足用水需求的自备水井。到2022年，全县总体不出现地下水超采区。（牵头单位：县水务局；责任单位：县发改局、县工科局、县财政局、县自然资源局、县住建局、县农业农村局、各乡镇

13、（街道）。 （十六）加强非常规水利用 将雨水、再生水、矿井水等非常规水纳入水资源统一配置。 新建小区、城市道路、公共绿地等因地制宜配套建设雨水集蓄利用设施，矿山采区积极建设矿井水利用工程。严禁盲目扩大景观、娱乐水域面积。具备使用非常规水条件但未充分利用的建设项目不得批准其新增取水许可。全县非常规水利用率逐年提高。（牵头单位：县水务局；责任单位：县发改局、县工科局、县自然资源局、县住建局、县农业农村局、各乡镇（街道）。六、科技创新引领 （十七）加快节水关键技术及装备研发 推动节水技术与工艺创新，加强大数据、人工智能、区块链 等新一代信息技术与节水技术、管理及产品的深度融合。县级科技项目优先支持用

14、水精准计量、水资源精细化管理及高效循环利用、精准节水灌溉控制、管网漏损监测智能化、废污水回收利用等先进技术及适用设备研发，推动全县用水管理平台建设。（牵头单位：县工科局；责任单位：县发改局、县水务局、县园区办、县自然资源局、县住建局、县农业农村局、县市场监督管理局、各乡镇（街道）。 （十八）促进节水技术成果转化建立“政产学研用”深度融合的节水创新体系，加快节水科技成果转化，加大节水技术、产品、设备的推广使用。鼓励企业加大节水装备及产品研发、设计和生产投入。规范节水产品市场，培育节水服务企业。到2022年，培育一批技术水平高、带动能力强的第三方节水服务企业。（牵头单位：县工科局；责任单位：县发改

15、局、县水务局、县园区办、县自然资源局、县住建局、县农业农村局、县市场监督管理局、县机关事务局、各乡镇（街道）。 七、政策制度推动 （十九）推进水价改革 深入推进农业水价综合改革，同步建立农业用水精准补贴。建立健全充分反映供水成本、激励提升供水质量、促进节约用水的城镇供水价格形成机制和动态调整机制。到2022年，全面落实城镇居民阶梯水价制度及城镇非居民用水超定额累进加价制度，进一步拉大特种用水与非居民用水的差价。（牵头单位：县发改局；责任单位：县水务局、县工科局、县财政局、县自然资源局、县住建局、县农业农村局、各乡镇（街道）。 （二十）推动水资源费改税 按照国家统一部署，探索建立合理的水资源税制

16、度体系，科学设置差别化税率体系，做好水资源税改革前期准备和相关工作，发挥促进水资源节约的调节作用。（牵头单位：县财政局；责任单位：县发改局、县水务局、县住建局、晴隆县税务分局、各乡镇（街道）。 （二十一）加强用水计量和管理 严格实行计划用水监督管理，对重点地区、领域、行业、产品进行专项监督检查。完善计量设施，推进取用水计量统计，提高用水计量率。开展重点用水户“节水信用评级”。实行用水报告制度，鼓励年用水总量超过10万立方米的企业或园区设立水务经理。2020年，配合建立省、市两级重点监控用水单位名录；到2022年，年用水量50万立方米以上的工业和服务业用水单位全部纳入重点监控用水单位名录。（牵头

17、单位：县水务局；责任单位：县发改局、县工科局、县园区办、县住建局、县农业农村局、县市场监督管理局、县统计局、各乡镇（街道）、县水务总公司）。 （二十二）健全节水标准体系 落实国家节水标准和省级用水定额标准，逐步建立节水标准实时跟踪、评估和监督机制。（牵头单位：县发改局；责任单位：县水务局、县工科局、县自然资源局、县住建局、县农业农村局、县市场监督管理局、县机关事务局、各乡镇（街道）。 八、市场机制创新 （二十三）推进水权水市场改革 推进水资源使用权确权，明确行政区域取用水权益，科学核定取用水户许可水量。开展多种形式的水权交易探索。对用水总量达到或超过区域总量控制指标或江河水量分配指标的地区，可

18、通过水权交易解决新增用水需求。（牵头单位：县水务局；责任单位：县发改局、县工科局、县自然资源局、县住建局、县农业农村局、各乡镇（街道）、县水务总公司）。 （二十四）推行水效标识建设 贯彻落实国家水效标识相关管理要求，鼓励生产者改善产品的节水特性，鼓励销售者选择高效节水的产品。强化市场监督管理，加强水效标识监督检查，落实水效标识制度。（牵头单位：县发改局；责任单位：县水务局、县工科局、县住建局、县市场监督管理局、各乡镇（街道）。 （二十五）推行合同节水管理 引导和推动合同节水管理，鼓励和支持从事节水服务的机 构，在公共机构、公共建筑、高耗水工业、高耗水服务业、农业灌溉、供水管网漏损控制等领域，为

19、节水改造和管理提供服务。 2020年，启动一批合同节水学校或合同节水公共机构建设工作。（牵头单位：县水务局；责任单位：县发改局、县教育局、县工科局、县住建局、县农业农村局、县市场监督管理局、县机关事务局、各乡镇（街道）。 （二十六）实施水效领跑和节水认证 在用水产品、用水企业、灌区、公共机构和节水型城市开展水效领跑者引领行动，树立节水先进标杆，鼓励开展水效对标达标活动。推动节水认证工作。（牵头单位：县发改局；责任单位：县水务局、县工科局、县园区办、县住建局、县农业农村局、县市场监督管理局、县机关事务局、各乡镇（街道）。 九、落实保障措施 （二十七）加强组织领导 各乡镇（街道办）党委和政府对本辖

20、区节水工作负总责，要切实落实晴隆县节水行动实施方案联系人、负责人、分管领导。建立部门节约用水工作联席会议机制，研究解决重大问题，共同推进方案落实。牵头单位要切实履行好主体责任，责任单位要主动履行本部门所担负的职责。各部门和乡镇（街道）要加强节水行动任务的配合落实，协调解决工作中出现的困难和问题。严格按晴隆县节水行动责任表追责问责，确保实施方案各项工作落到实处。（二十八）完善法治建设 完善节水法规体系建设，规范用水行为。（牵头单位：县水务局；责任单位：县发改局、县工科局、县司法局、县自然资源局、县住建局、县农业农村局、县市场监督管理局、各乡镇（街道）。 （二十九）落实财税政策 充分发挥财政税收的

21、支持引导作用。严格执行和落实国家有关节水税收优惠政策。积极统筹相关资金，支持节水建设，重点支持农业节水灌溉、水资源管理节约与保护、供水管网漏损控制、节水标准制订和修订、节水宣传教育等。（牵头单位：县财政局；责任单位：县发改局、县水务局、县教育局、县工科局、县自然资源局、县住建局、县农业农村局、县税务局、各乡镇（街道）、县水务总公司）。 （三十）扩宽融资模式 探索市场投融资方式。鼓励和引导金融资本和社会资本参与节水项目建设。鼓励金融机构对符合贷款条件的节水项目优先给予支持。（牵头单位：人民银行晴隆县支行；责任单位：县发改局、县水务局、县工科局、县财政局、县自然资源局、县住建局、县农业农村局、县银保监办、各乡镇（街道）、县水务总公司）。 （三十一）提升节水意识 加强国情省情水情教育，开展主题宣传和节水进校园等活 动。鼓励开展节水型社会、节水型城市以及节水型单位、节水示范基地等创建活动。（牵头单位：县水务局；责任单位：县发改局、县教育局、县住建局、县农业农村局、县机关事务局、各乡镇（街道）、县水务总公司）。 （三十二）促进合作交流 建立交流合作机制，推进省际间、城市间、企业和社团间节水合作交流，开展节水项目合作示范。（各部门按职责分工共同推进、各乡镇（街道）。 13