杭锦后旗沙海镇土地利用总体规划修改方案.doc

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1、杭锦后旗沙海镇土地利用总体规划修改方案及规划修改对规划实施影响评估报告杭锦后旗沙海镇土地利用总体规划修改方案及规划修改对规划实施影响评估报告沙海镇人民政府二二年九月编制单位及人员基本情况编制单位内蒙古众鑫安国土技术有限公司法人代表王再军联 系 人王星联系电话14784719930地 址呼和浩特市赛罕区呼伦贝尔南路东达广场2209资质证书土地规划机构等级证书编 号150051资质等级乙级发证机关中国土地学会主要编制人员姓 名职 务职 称签 名王 星副总工程师高级工程师史晓敏项目负责人工程师马悦项目参与人助理工程师目 录引 言1一、概述2（一）规划修改的必要性2（二）规划修改的原则4（三）规划修改

2、的依据4二、区域概况7（一）自然概况7（二）社会经济概况7（三）土地利用现状7三、现行规划实施情况10（一）耕地和永久基本农田保护落实情况10（二）节约集约用地落实情况11（三）建设用地规模、结构及空间布局实施情况13（四）生态用地保护落实情况14（五）土地利用重大工程和重点建设项目实施情况14（六）规划实施措施实施情况15（七）规划背景重大变化情况16（八）评估结论16四、规划修改方案18（一）规划修改范围18（二）建设用地调入调出情况18（三）规划主要指标变化情况24（四）土地利用结构变化情况31（五）土地利用布局修改情况33（六）土地用途分区与建设用地管制分区调整情况34（七）规划修改的

3、合理性与合法性分析36（八）措施建议37五、规划修改对规划实施影响评估39（一）对沙海镇农用地规划目标的影响39（二）对沙海镇建设用地规划目标的影响40（三）对沙海镇城镇体系规划建设的影响40（四）对沙海镇土地生态环境的影响40（一）文字成果42（二）图件成果42（三）数据库成果42附表43附表一 规划修改主要调控指标实施前后情况对照表43附表二 行政村主要调控指标表44附表三 沙海镇重点建设项目用地规划表45II沙海镇土地利用总体规划修改方案及规划修改对规划实施影响评估报告引 言沙海镇土地利用总体规划（20092020年）（以下简称规划）实施以来，严格执行土地用途管制制度，坚持保护耕地、节约

4、集约用地、加强生态建设的基本国策，切实落实了巴彦淖尔市和杭锦后旗重大发展战略和政策，为沙海镇制定国民经济和社会发展计划提供了土地依托，为新型城镇化建设、产业结构转型升级、重大基础设施建设布局调整奠定了基础，为保护资源、统筹区域和城乡协调发展发挥了重要作用，为沙海镇经济社会发展提供了必要的用地空间保障。规划批准实施以来，全面贯彻落实杭锦后旗旗委全面深化改革委员会召开第三次会议相关部署，围绕巴彦淖尔市和杭锦后旗“十三五”经济社会发展战略和各行业相关规划，以资源环境综合承载力为基础，优化国土空间开发格局，合理布局生产、生活、生态空间，继续加强和规范土地利用总体规划管理制度，保障国家粮食安全、生态安全

5、，促进经济社会可持续发展。现行规划的建设用地布局不能满足当前基础设施建设、重点项目用地选址的需求。为使规划适应经济社会发展需求，加强与各部门专项规划的衔接，进一步提高规划的权威性，充分发挥土地利用总体规划的总体控制和引导作用，沙海镇人民政府结合地方实际，启动沙海镇土地利用总体规划评估修改工作，并编制杭锦后旗沙海镇土地利用总体规划修改方案及规划修改对规划实施影响评估报告。本报告对本次规划修改的必要性、修改原则、依据、规划各项指标调整情况、规划布局调整情况、规划修改方案对规划实施影响的评估进行了阐述，指导规划的修改和对规划成果的更新。一、概述（一）规划修改的必要性1、落实精准扶贫战略，大力实施乡村

6、振兴战略自治区脱贫攻坚督查组深入杭锦后旗调研指导脱贫攻坚情况指出：一是要加强基层组织建设，健全完善基层抓党建促脱贫工作体制机制，充分发挥党建引领产业发展促脱贫攻坚作用；二是要切实把工作落到实处，做到身在农村、心在农村，围绕贫困户最关心的问题，充分发挥自身优势，积极与各职能部门加强联系，力所能及地为贫困户做好事、办实事，让贫困户真正得到实惠；三是要履行好主体责任，第一书记、驻村干部要认真履行职责，严格要求自己，“岗位在村、工作在村、吃住在村”，积极发挥作用，以更加扎实有效的工作措施和真抓实干的工作作风，认真开展扶贫工作，确保驻村工作队在打好打赢脱贫攻坚战中履职尽责、发挥新的更大作用。科学制定土地

7、利用总体规划，健全城乡融合发展体制机制，推进农业供给侧结构性改革。全面深化农村改革，建立新增耕地指标，所得收益全部用于脱贫攻坚和支持乡村振兴。推动农村各项事业全面发展。改善供水、供电、信息等基础设施建设。完善区域发展政策，推进基本公共服务均等化，逐步缩小城乡区域发展差距，扎实推进区域协调发展。沙海镇本次调整的项目有沙海村扶贫水改项目、向阳村扶贫水改项目等。2、维护规划的权威性、严肃性，保证规划的有效实施规划是城镇化建设的龙头，是带有战略性和全局性的基础工作，具有前瞻性、科学性。维护规划的权威性和严肃性直接关系到城市发展的质量，关系到经济、社会、资源、环境的协调发展，关系到城市整体功能的发挥和核

8、心竞争力的提升。而现行规划已不能很好的满足沙海镇的用地要求，部分城镇基础设施建设项目和旗发改局准备立项的重点建设项目用地因规划不符，无法实施，为了保障生态优化、绿色发展、高质量发展，提高规划的可行性，保障规划的有效实施，切实提高规划的严肃性与权威性，有必要对现行的土地利用总体规划进行修改。3、保障重要民生用地需要规划实施以来，沙海镇结合自身有利条件开展了一些民生项目和基础设施建设项目，如：沙海垃圾压缩站、吴挨堡农副产品合作社和友爱村面粉厂等，这些项目均为镇重点项目，项目符合产业政策和供地政策，项目的实施完善了沙海镇的基础设施建设，增加了沙海镇人民收入，提高了沙海镇经济水平。这些项目都提出了新的

9、用地需求，规划的修改对这些重点项目的落地起到了保障作用。综上所述，为了沙海镇土地利用总体规划的更好实施，进一步优化本镇土地利用结构与产业布局，保障经济发展、保护耕地和生态环境，促进土地资源的可持续利用，增强建设用地集约节约利用水平，在坚持“耕地保有量不变，建设用地占用耕地指标不增加，永久基本农田数量不减少，质量不降低”的原则下，推动地方经济的全面、协调、可持续发展，为更好的发挥土地利用总体规划的作用，体现规划权威性与现势性，沙海镇人民政府申请对现行的土地利用总体规划进行修改，并编制了杭锦后旗沙海镇土地利用总体规划修改方案及规划修改对规划实施影响评估报告。（二）规划修改的原则规划修改要保持加强生

10、态文明建设的战略定力，坚持以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展为原则。统筹推进“三线”划定，优先划定永久基本农田保护红线和生态保护红线，合理确定城镇开发边界，确保永久基本农田数量和布局稳定，保护生态空间，防止城镇发展用地无序蔓延。1、生态优先原则规划修改要保持加强生态文明建设的战略定力，坚持以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展为原则。2、总量平衡原则规划修改保证建设用地总量平衡的原则，不突破规划确定的主要建设用地指标，特别是约束性指标。3、耕地保有量不减少、质量不降低和永久基本农田数量与布局不变化原则规划修改必须保证永久基本农田数量与布局不变化，耕地保有量不减少、质量不降低。4、节约集约原

11、则规划修改涉及的用地标准，应符合节约集约用地相关要求、准入条件和行业用地标准等。5、公众参与原则规划修改要充分听取公众意见，举行听证、论证，修改方案要进行公示。（三）规划修改的依据1、法律法规（1）中华人民共和国土地管理法（2019年8月26日第三次修订版）；（2）节约集约利用土地规定（根据自然资源部关于第一批废止和修改的部门规章的决定修正）；（3）中华人民共和国城乡规划法（2019年修正）。2、相关规划（1）巴彦淖尔市土地利用总体规划（2006-2020年）；（2）杭锦后旗土地利用总体规划（2009-2020年）；（3）杭锦后旗国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要；（4）沙海镇土地利用总体

12、规划（2009-2020年）；（5）杭锦后旗沙海镇总体规划。3、政策文件（1）国土资源部关于严格土地利用总体规划实施管理的通知（国土资发20122号）；（2）关于强化管控落实最严格耕地保护制度的通知（国土资发201418号）；（3）关于全面推进土地资源节约集约利用的指导意见（内政发2016146号）；（4）中共中央 国务院关于加强耕地保护和改进占补平衡的意见（中发20174号）；（5）内蒙古自治区国土资源厅关于印发支持脱贫攻坚及易地扶贫搬迁用地保障措施的通知（内国土资字2017326号）。4、技术规程（1）乡（镇）土地利用总体规划编制规程（TD/T1025-2010）；（2）乡（镇）土地利用总

13、体规划制图规范（TD/T1022-2009）；（3）乡（镇）土地利用总体规划数据库标准（TD/T1028-2010）；（4）土地利用现状分类（GB/T 21010-2007）。5、其他资料（1）2018年杭锦后旗遥感影像资料；（2）2018年杭锦后旗土地利用现状变更调查资料；（3）杭锦后旗2018年统计资料；（4）其他法律法规、政策文件。二、区域概况（一）自然概况1、地理位置沙海镇地处内蒙古巴彦淖尔市杭锦后旗西北部，东与蛮会镇、沙海镇接壤，南邻三道桥镇，西连沙海镇青山镇，背靠沙海镇阴山南麓。以省道赛临线陕青线和乡道联沙线、别磴线为主骨架连接全镇10条乡村公路，形成较合理的交通网络。杨家河、团结

14、渠流经全镇，引黄灌溉便利。2、气候特征境内属中温带高原干旱类气候，风大雨少，气候干燥，蒸发量大，无霜期短，日照时间长，昼夜温差大，年季变化大。沙海镇境内光能资源丰富，是全国长日照地区之一，年平均日照时数为3400.3小时。（二）社会经济概况沙海镇现有10个村委会，104个村民小组，人口23600人。全旗辖地面积为16582.66公顷，耕地面积10577.52公顷。全镇实现国民生产总值50774.5万元，播种面积9086.67公顷，种植作物包括小麦、玉米、葵花、瓜果等。全镇家畜总头数185001头，饲养家畜包括牛、驴、羊、猪等。（三）土地利用现状根据2018年沙海镇土地利用现状变更调查的基数转换

15、数据，沙海镇总面积为16582.66公顷，其中：农用地为12405.60公顷，占土地总面积的74.81%；建设用地为1308.54公顷，占土地总面积的7.89%；其他土地为2868.52公顷，占土地总面积的17.30%。1、农用地耕地面积为10577.52公顷，占土地总面积的63.79%；园地面积为233.96公顷，占土地总面积的1.41%；林地面积为930.13公顷，占土地总面积的5.61%；牧草地面积为6.98公顷，占土地总面积的0.04%；其他农用地面积为657.01公顷，占土地总面积的3.96%。2、建设用地城乡建设用地面积为1247.89公顷，占土地总面积的7.52%，其中：城镇工矿

16、用地面积为244.40公顷，占土地总面积的1.35%；农村居民点用地面积为1023.49公顷，占土地总面积的6.17%。交通水利及其他建设用地面积为60.65公顷，占土地总面积的0.37%。3、其他土地自然保留地面积为2868.52公顷，占土地总面积的17.30%。表2-1 2018年沙海镇土地利用现状分类面积表单位：公顷地类面积比例土地总面积16582.66100.00%农用地小计12405.6074.81%耕地10577.5263.79%园地233.961.41%林地930.135.61%牧草地6.980.04%其他农用地657.013.96%建设用地小计1308.547.89%城镇工矿用

17、地224.401.35%农村居民点用地1023.496.17%交通水利及其他建设用地60.650.37%其他土地小计2868.5217.30%水域0.000.00%自然保留地2868.5217.30%图2-1 2018年沙海镇土地利用现状分类面积比例饼状图三、现行规划实施情况根据2018年底沙海镇国民经济和社会发展统计公报、土地利用变更调查及批次用地等资料，对沙海镇土地利用总体规划（2009-2020年）的用地指标落实情况进行了分析评估。对于规划指标落实情况的评估，是基于2018年沙海镇土地利用变更调查数据进行的。根据2014年、2018年和2020年的数据对比，可以分析得出各项用地指标相对于

18、规划期末的指标落实程度。表3-1 规划实施期间地类面积变化情况表单位：公顷地类名称2014年2018年2020年2018-2020年差值面积比例面积比例面积比例增(+)减(-)土地总面积16582.66100.00%16582.66100.00%16582.66100.00%0.00农用地耕地10588.2763.85%10577.5263.79%8961.6854.04%1615.84园地234.351.41%233.961.41%268.811.62%-34.85林地930.155.61%930.135.61%854.885.16%75.25牧草地6.980.04%6.980.04%0.0

19、00.00%6.98其他农用地655.173.95%657.013.96%655.173.95%1.84合计12414.9174.87%12405.6074.81%10740.54 64.77%1665.06 建设用地城乡建设用地小计1242.327.49%1247.897.53%1262.317.61%14.42城镇工矿用地223.721.35%224.401.35%235.191.42%10.79农村居民点用地1018.606.14%1023.496.17%1027.126.19%3.63交通水利及其他建设用地42.580.26%60.650.37%67.230.41%6.58合计1284

20、.917.75%1308.547.89%1329.548.02%21.00其他土地水域0.000.00%0.000.00%0.000.00%0.00自然保留地2882.8517.38%2868.5217.30%4512.58 27.21%-1644.06 合计2882.8517.38%2868.5217.30%4512.58 27.21%-1644.06 注：农用地与其他土地差值为现状减规划，建设用地差值为规划减现状。（一）耕地和永久基本农田保护落实情况1、耕地保有量沙海镇在规划实施中，建立耕地和永久基本农田建设集中投入制度，加大政府财政对耕地和基本农田保护区建设的扶持力度。积极开展农田水利建

21、设，增加有效灌溉面积，加大中低产田改造力度，推广节水抗旱技术，提高耕地生产能力，加强耕地质量建设，全面提升耕地等别。沙海镇规划目标年耕地保有量8961.68公顷，规划实施到2018年全镇耕地面积为10577.52公顷，高于规划目标1615.84公顷。沙海镇在规划实施期间，严格控制新增建设占用耕地，将耕地占用面积控制在规划总规模允许范围内，并按占补平衡原则及时补充了耕地，耕地面积落实情况良好。2、永久基本农田保护规划到2020年沙海镇永久基本农田保护面积不低于8380.03公顷，规划实施期间，永久基本农田面积已达到9117.26公顷，高于规划目标737.23公顷。沙海镇旗规划实施期间严格控制建设

22、占用永久基本农田，规划的永久基本农田保护面积未发生变化，保护情况与势头良好。（二）节约集约用地落实情况通过对规划期间人均城镇工矿用地、单位GDP建设用地变化情况评价节约集约用地的情况。1、人均城镇工矿用地2014年沙海镇城镇工矿用地为223.72公顷，人均城镇工矿用地280.53平方米/人；2018年城镇工矿用地为224.40公顷，人均城镇工矿用地279.66平方米/人。2014年到2018年人均城镇工矿用地减少0.87平方米/人。规划到2020年，沙海镇人均城镇工矿用地面积为282.63平方米/人。从人均城镇工矿用地来看，沙海镇人均城镇工矿用地面积满足2020年指标要求，较好的完成了该项指标

23、。沙海镇近几年随着城镇化进程不断加快，城市人口不断增多，严格加强土地资源管理，探索建立了土地节约集约利用评价考核体系，严把项目准入关，适当提高容积率和建筑高度；不断提高土地开发强度，同时着力挖掘存量土地的利用潜力，土地节约集约利用程度不断提高。2、人均农村居民点用地2014年沙海镇农村居民点用地为1018.60公顷，人均农村居民点用地440.30平方米/人；2018年农村居民点用地为1023.49公顷，人均农村居民点用地441.48平方米/人。2014年到2018年人均农村居民点用地增加1.18平方米/人。从人均农村居民点用地来看，沙海镇农村居民点用地增加的原因为：由于精准扶贫工作正在开展，许

24、多被撤并村庄的村民搬入新村后，旧房屋未及时复垦，导致农村居民点用地增加。人均农村居民点用地面积增加，农村居民点用地的集约程度不断降低，其原因为：近几年沙海镇农村人口镇化进程不断加快，导致许多空心村的出现。同时，由于农村居民点用地的增加，导致人均农村居民点用地面积增加，农村居民点用地的集约程度不断降低。在今后的发展中，沙海镇应明确村庄用地布局，在国土空间总体规划编制中将空心村等在未来不再建设的自然村通过城乡建设用地增减挂钩、土地综合整治等措施予以解决。3、单位GDP建设用地2014年沙海镇GDP为4.98亿元，建设用地总规模1284.91公顷，单位GDP建设用地使用量为258.01公顷/亿元；2

25、018年GDP为5.08亿元，建设用地总规模1308.54公顷，单位GDP建设用地使用量为257.59公顷/亿元。2014年到2018年单位GDP建设用地使用量减少0.42公顷/亿元。从单位GDP建设用地来看，沙海镇规划实施期间，单位GDP建设用地使用量逐年减少，沙海镇节约集约利用土地制度日趋完善。（三）建设用地规模、结构及空间布局实施情况1、建设用地总规模规划目标年，沙海镇建设用地总规模控制在1329.54公顷，截至2018年，沙海镇建设用地面积为1308.54公顷，比目标年建设用地规模少21.00公顷，沙海镇建设用地总规模未突破指标。（1）城乡建设用地规模规划到2020年，沙海镇城乡建设用

26、地规模控制在1262.31公顷。2018年底，沙海镇城乡建设用地1247.89公顷，比规划目标年少14.42公顷，城乡建设用地规模未突破指标。（2）城镇工矿用地规模规划到2020年，沙海镇城镇工矿用地规模预期达到235.19公顷；2018年末，沙海镇城镇工矿用地规模为224.40公顷，比规划目标年少10.79公顷，城镇工矿用地规模未突破指标。（3）交通水利及其他建设用地规模规划到2020年，沙海镇交通水利及其他建设用地规模控制在67.23公顷，规划实施到2018年底，交通水利及其他建设用地规模为60.65公顷，比规划目标年结余6.58公顷。交通水利及其他建设用地现状规模未突破规划指标。2、新增

27、建设用地控制指标情况现行规划确定沙海镇2015-2020年新增建设用地规模78.16公顷，新增建设占用农用地规模不超过25.07公顷，新增建设用地占用耕地规模不超过21.45公顷，整理复垦开发补充耕地0.00公顷。按照沙海镇2015-2018年（含2018年）土地利用现状变更调查数据，规划实施期间新增建设用地已使用24.99公顷，结余53.17公顷，新增建设用地占用农用地已使用12.99公顷，结余12.08公顷，新增建设占用耕地已使用11.55公顷，结余9.90公顷。沙海镇新增建设用地，新增建设用地占用农用地、新增建设用地占用耕地规模符合规划预期安排，未突破上级规划下达指标。（四）生态用地保护

28、落实情况1、园地规划到2020年，园地规划目标为268.81公顷；2018年末，沙海镇园地面积为233.96公顷，比规划目标年少34.85公顷。园地未实现规划目标的主要原因为规划实施期间沙海镇果树种植业发展较缓慢，园地面积增长较慢。沙海镇将通过农业结构调整，发展果树种植业，争取目标年完成指标。2、林地规划到2020年，林地规划目标854.88公顷；2018年末，沙海镇林地面积为930.13公顷，比规划目标年多75.25公顷。3、牧草地规划到2020年，牧草地规划目标为0.00公顷；2018年末，沙海镇旗牧草地面积为6.98公顷，比规划目标年多6.98公顷。（五）土地利用重大工程和重点建设项目实

29、施情况1、土地整治重大工程实施情况随着沙海镇经济社会的快速发展和加速推进新型城镇化、新型工业化进程的要求，产业和基础设施对土地的需求量越来越大，建设用地规模逐年增加，人地矛盾突出。规划实施期间沙海镇土地整治面积20.12公顷。未来规划实施期间，沙海镇继续全面推进以田、水、路、林、村综合整治和优化用地结构为核心的土地整理，增加有效耕地面积、提高耕地质量、改善农村居民生产生活条件和生态环境。按照统筹规划、突出重点、用途适宜、经济可行的要求，立足优先农业利用、鼓励多用途使用和改善生态环境，合理安排复垦土地的利用方向、规模和时序，按规划重点区域组织实施土地复垦重大工程。在保护和改善生态环境的前提下，依

30、据用地需求和土地利用条件，有计划地实施农业综合开发等重大工程，加强耕地质量建设，全面提升耕地等别，土地整治工程进展顺利。沙海镇土地整治按照“谁损毁、谁复垦”的原则，同时遵循“科学规划、因地制宜、综合治理、经济可行、合理利用”的原则及国家有关土地复垦的方针政策，由用地单位对复垦区进行复垦，使损毁土地恢复生产能力，并将相关资金纳入预算内。规划实施期间沙海镇土地复垦面积20.12公顷。2、重点建设项目实施情况沙海镇主要是实施了一些危房改造，便民连锁超市，卫生室等民生项目，这些项目对促进沙海镇及地方济社会发展具有积极地促进作用。（六）规划实施措施实施情况沙海镇土地利用总体规划（20092020年）批准

31、实施以来，各级政府和土地行政主管部门依据土地利用总体规划实施土地用途管制，强化政府对土地利用的宏观调控能力，增强了依法管理土地、依据规划用地的意识。1、规划实施期间，沙海镇土地利用以规划确定的土地用途分区为基础，按照各用途区的用地方向并结合土地利用控制指标，较好的执行土地利用用途管制制度，强化了地区土地管理。2、通过制定和严格执行农用地转用审批和耕地“占补平衡”制度，耕地保护的力度大大加强，有效地实施了对耕地特别是永久基本农田的保护。3、通过加强规划实施管理，用足用活政策，保障国家、自治区及本旗各类重点项目对建设用地的合理需求，为加快沙海镇城镇化、工业化、产业化进程，促进经济社会的快速发展提供

32、了用地保障。4、规划实施期间，沙海镇充分利用市场调节手段，建立完善新增建设用地有偿使用费收缴、土地收购贮备、土地收益分配等土地财政制度，发挥土地参与与宏观调控的功能，提高了沙海镇土地利用的效益和水平。（七）规划背景重大变化情况2020年初始，受疫情影响，各行业生产建设均受到不小的冲击，在此抗击疫情攻坚时刻，自然资源部门要始终坚持问题导向、目标导向和效果导向，增强工作的预见性和前瞻性，强化忧患意识，破除惯性思维，抓要害、抓本质，对涉及经济社会发展全局的自然资源重点工作必须谋划在前、加快落实，要在守住疫情防控底线前提下，主动作为，创新工作方式，支持保障经济社会发展目标和重点项目按时完成。2020年

33、是“十三五”规划收官之年，是全面建成小康社会、完成脱贫攻坚任务的决胜之年。在全力保障沙海镇镇2020年经济发展、脱贫攻坚项目、城镇基础设施建设、重点项目用地需求的基础上，加大产业扶贫力度，进一步落实与国土空间规划的衔接，优化建设用地布局，为国土空间规划编制打好基础。为此，申请进行沙海镇镇土地利用总体规划修改，可以更好的贯彻落实自治区、巴彦淖尔市、杭锦后旗及沙海镇镇深化改革扩大开放的决策部署，助力沙海镇镇脱贫攻坚工作顺利实施，保障精准扶贫项目、重点建设项目用地需求，稳定促进经济增长，充分体现规划的战略性、前瞻性。（八）评估结论1、存在问题（1）规划编制期间，对沙海镇建设用地的需求状况进行了详细分

34、析，尽量做到规划布局优化。但是，规划实施中，出现了建设项目用地布局的改变，城镇村建设布局发生变化，与土地利用总体规划中建设用地布局出现了不一致的情况。用地布局与实际用地需求结合不够紧密，局部建设用地供需紧张的问题比较突出，与社会经济发展所要求的提供全面的土地保障有一定的距离，制约了规划作用的充分发挥。（2）建设用地的使用还是过于粗放，特别是农村居民点用地的布局过于分散，一些宅基地荒废后没有及时通过有效的复垦利用手段盘活建设用地存量，导致规划期内建设用地总量逐年递增，不符合节约集约用地原则和减量发展的总体趋势。2、建议措施首先，严格审查需要进行规划调整的项目，是否符合国家、地方产业政策和相关会议

35、、文件精神，论证项目规模、用地布局是否合理，争取最大程度的把项目实施与地方社会经济发展紧密结合，为沙海镇地方发展带来最大的社会、经济和生态效益。其次，要充分排查分散、废弃的建设用地使用情况，特别是零散的农村居民点用地，针对已经废弃的农牧民宅基地、整村易地搬迁等情况，要科学合理的编制盘活建设用地存量的复垦实施措施，腾退建设用地指标，做减量发展规划。综上所述，根据国土资源部关于严格土地利用总体规划实施管理的通知等法律法规和部门规章，本次规划修改符合沙海镇当地实际情形，可对沙海镇土地利用总体规划进行修改，促进沙海镇土地资源的可持续利用和经济社会更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。四、规划修

36、改方案沙海镇规划修改建设用地总规模与规划修改前一致，不突破上级规划下达的1329.54公顷约束性指标，结合沙海镇实际，与当地城镇规划及重点建设项目选址等情况对接，通过建设用地空间布局调整，达到进一步优化建设用地布局和保证重点建设项目顺利实施的需要。本次规划修改建设用地调入区共计11.57公顷，建设用地调出区10.41公顷，建设用地调入区大于建设用地调出区1.16公顷，大于部分使用沙海镇建设用地结余指标。规划修改后沙海镇各项建设用地指标没有发生变化，只在行政村之间进行指标和布局调整。（一）规划修改范围本次对沙海镇土地利用总体规划修改所涉及的范围包括沙海镇所辖7个行政村，分别为八一村、南园村、前进

37、村、沙海村、五星村、向阳村、友爱村和青年农场。（二）建设用地调入调出情况1、调入区建设用地调入区总面积为11.57公顷，涉及7个行政村，包括八一村、南园村、前进村、沙海村、五星村、向阳村和友爱村，共20个地块。修改后减少耕地10.93公顷，园地0.32公顷，林地0.03公顷，其他农用地0.29公顷。增加城乡建设用地11.57公顷。调入区通过现场实地踏勘并结合遥感影像数据分析，不存在“大棚房”、违建别墅问题，所有项目用地均符合国家、产业用地，符合土地使用标准。调入区未占用生态保护红线、自然保护区和永久基本农田保护区。八一村调入区面积1.99公顷，涉及1个地块，主要用于杭锦后旗人民政府实施“民生工

38、程”建设项目的建设。南园村调入区面积0.06公顷，涉及2个地块，主要用于杭锦后旗人民政府实施“民生工程”建设项目的建设。前进村调入区面积0.03公顷，涉及1个地块，主要用于杭锦后旗人民政府实施“民生工程”建设项目的建设。沙海村调入区面积0.04公顷，涉及1个地块，主要用于沙海村扶贫水改项目。五星村调入区面积4.24公顷，涉及7个地块，主要用于沙海垃圾压缩站、沙海污水处理厂、吴挨堡农副产品合作社项目的建设。向阳村调入区面积5.12顷，涉及4个地块，主要用于杭锦后旗人民政府实施村镇规划建设项目和向阳村扶贫水改项目的建设。友爱村调入区面积0.09顷，涉及1个地块，主要用于友爱村面粉厂项目的建设。表4

39、-1 沙海镇建设用地调入区情况统计表单位:公顷行政村调入前规划用途增加建设用地农用地小计耕地园地林地其他农用地八一村1.99 1.90 0.09 0.00 0.00 1.99 南园村0.06 0.04 0.00 0.00 0.02 0.06 前进村0.03 0.00 0.00 0.03 0.00 0.03 沙海村0.04 0.04 0.00 0.00 0.00 0.04 五星村4.24 4.19 0.00 0.00 0.05 4.24 向阳村5.12 4.67 0.23 0.00 0.22 5.12 友爱村0.09 0.09 0.00 0.00 0.00 0.09 合计11.57 10.93

40、0.32 0.03 0.29 11.57 2、调出区规划修改保持沙海镇建设用地总规模不突破巴彦淖尔市下达的1329.54公顷控制指标。通过建设用地布局调整，对现行规划的建设用地布局不合理的部分进行布局优化，盘活存量。建设用地调出区面积共计10.41公顷，规划修改前后没有突破建设用地总规模。调出区共涉及2个行政村，为青年农场和五星村，共7个地块。调出城乡建设用地10.41公顷，其中：城镇工矿用地7.04公顷；农村居民点用地3.37公顷。调出区调出建设用地后增加耕地10.41公顷。调出区通过影像核实和现场实地踏勘，不存在“大棚房”、违建别墅问题，调出区项目均与用地单位及相关部门进行确认。调整项目为

41、前期重点项目规划预留用地，经核实不再实施后，本次规划修改调出。青年农场调出区面积0.50公顷，涉及1个地块，调出区项目为沙海镇预留用地。五星村调出区面积9.91公顷，涉及6个地块，调出区项目为沙海镇预留用地。表4-2 沙海镇建设用地调出区情况统计表单位：公顷行政村调出后规划用途减少建设用地农用地其他土地小计耕地林地其他农用地青年农场0.50 0.50 0.00 0.00 0.00 0.50 五星村9.91 9.91 0.00 0.00 0.00 9.91 合计10.41 10.41 0.00 0.00 0.00 10.41 注：未涉及调整的行政村没有列入。表4-3 沙海镇建设用地调出地块情况统

42、计表单位：公顷行政村调整前规划地类图斑面积调出项目名称是否预审是否报批是否供地是否变更备注青年农场农村居民点用地0.50建设预留用地否否否否五星村城镇用地7.04 建设预留用地否否否否五星村农村居民点用地2.87建设预留用地否否否否本次规划修改调入项目占用耕地10.93公顷，调出区恢复耕地10.41公顷，规划修改后耕地面积减少0.52公顷，规划2015-2020年，沙海镇新增建设用地占用耕地面积为21.45公顷，2015-2018年，沙海镇新增建设用地占用耕地面积为11.55公顷，与目标年相比尚结余9.90公顷，规划修改后新增建设用地占用耕地面积符合指标要求。3、建设用地调入调出区土地利用现状

43、情况根据沙海镇2018年土地变更调查数据，建设用地调入区现状地类分别为水浇地4.27公顷、共6个图斑；其他园地0.23公顷、共1个图斑；灌木林地0.03公顷、共1个图斑；设施农用地0.29公顷、共3个图斑；村庄4.20公顷、共6个图斑；盐碱地2.55公顷、共6个图斑。建设用地调出区现状地类分别为水浇地面积7.68公顷、共4个图斑；盐碱地2.73公顷、共2个图斑。调入调出区土地利用现状情况详见表4-4。表4-4 沙海镇建设用地调入调出区土地利用现状情况统计表单位:公顷、个现状地类建设用地调入区现状图斑个数建设用地调出区现状图斑个数水浇地4.27 67.68 4其他园地0.23 10.00 0灌木

44、林地0.03 10.00 0设施农用地0.29 30.00 0村庄4.20 60.00 0盐碱地2.55 62.73 2合计11.57 2310.41 6根据调入、调出区土地利用现状与沙海镇2018年耕地质量等别成果叠加分析计算，规划修改建设用地调入区占用水浇地6个地块，国家平均利用等别为13等，面积4.27公顷。建设用地调出区涉及水浇地共4个地块，国家平均利用等别为12等，面积7.68公顷。根据国土资源部关于严格核定土地整治和高标准农田建设项目新增耕地的通知文件，产能核算方法为根据评定的耕地质量等别和农用地质量分等相关技术要求核算产能，单位为公斤。新增产能=新增耕地增加的产能+提质改造耕地增加的产能新增耕地增加的产能=（D新增耕地平均质量等别）新增耕地面积15100式中，D指产能计算常数，D16（当产能为0时，D=16）。耕地提质改造增加的产能=（提质改造前耕地平均质量等别提质改造后耕地平均质量等别）提质改造耕地面积15100则调入区占用耕地产能为（16-13）4.2715100=19215公斤；调出区新增耕地产能为（16-12）7.6815100=46080公斤。调出区新增耕地产能比调入区占用耕地产能大26865公斤。提高产能的措施主要有：一是压紧压实责任，强化旗县、镇两级政府抓落实责任，落实农业农村部门集中统一管理