建立工程支付担保制度根治工程款拖欠顽疾_方佩岚.docx

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1、建筑时报 /2016年 /4月 /28日 /第 001版 新常态下解决施工企业工程款拖欠研讨会在京举行聚焦 建立工程支付担保制度根治工程款拖欠顽疾 本报记者方佩岚 4月 24日，由建纬律师事务所运营中心牵头主办的 “ 新常态下解决施工企业工程款拖欠研讨 会 ”在北京举行，住房城乡建设部、最高人民法院、中国招标投标协会、北京仲裁委等单位，与 国内 60余家地产企业、 30余家律师事务所的 200余名嘉宾、代表共聚一堂，共同探讨解决施工 企业工程款拖欠的新思路、新举措、新路径。与会代表在会上不约而同聚焦工程支付担保话题， 认为国务院和住建部针对当前建筑业拖欠工程款和农民工工资的严峻局面，适时提出建

2、立我国工 程担保制度，是从法律制度层面提出解决工程款拖欠的新思路和新路径，是与国际接轨的依法治 理建筑行业的必然选择。 建设工程款拖欠问题是建筑领域的一大顽疾，严重阻碍建筑产业的健康发展，进而影响我国 经济的发展进程。 2015年我国整体经济下滑，而建筑市场竞争激烈，在竞争激烈的买方市场中， 垫资、带资、压价已成为建筑市场的主旋律，拖欠工程款问题进一步加剧。统计数字显示， 2015 年上半年全国建筑业企业拖欠工程款金额约为 1814.88亿元，比上年同期增加 10177亿元，增长 35.9%。其中国有建筑企业拖欠工程款金额为 1289.93亿元，比上年同期增加 32.28亿元。根据最 高人民法

3、院统计，最高人民法院审理的建设工程案件数量 2012年为 40个 ,2013年增长为 249个， 2014年 272个， 2015年 223个。 2015年北京仲裁委共受理工程案件 315件，与 2014年相比，增 幅超过 50%。近几年建设工程案件数量始终居高不下，前述工程案件 95%以上均涉及工程价款争 议。 根据国家统计局已公布的数据显示， 2014年全国建筑业企业全行业平均利 润率仅为 3.6%， 工程款拖欠款严重侵蚀了建筑企业利润，甚至在个别地区，已经出现了不少中、小施工企业倒闭 浪潮。工程款拖欠问题日益突出，已造成了连锁反应和恶性循环，不但影响建设工程合同的全面 履行，困扰着建筑业

4、企业的正常运转，而且给工程质量造成隐患。恶意拖欠工程款的行为不仅破 坏了建设工程合同双方关系，恶化了建筑市场的信用环境；同时恶化了社会信用环境，不利于我 国市场经济的健康发展。此外，工程款的拖欠势必会影响到农民工权益保护，影响社会的稳定， 不利于构建和谐社会。 工程担保和保险是确保建筑施工合同依约履行 的基本法律制度，尤其是工程担保制度，包括 发包人的工程款支付担保和承包商的履约担保制度，是用法律制度锁定承发包双方严格信守合 同、任何一方不敢违反合同约定的达摩克利斯之剑。 根据国家 “ 一带一路 ” 的发展战略，建筑业产能应大幅从国内转移去国外，这也是广大承包 商应对当前国内市场不景气的重要出

5、路。由此，为适应国际建筑市场的管理惯例，切实做好相应 的法律手段管理的准备工作已成为行业必须。目前，国内的工程担保制度尚未建立并推行，而国 内承包商 “ 走出去 ” 在国际承包工程，则已经比较普遍地实施与国际接轨的工程保函制度。建设 工程合同的双方当事人必须明白 :作为发包人只有真正落实建设资金，才不惧怕提供工程款支付担 保以确保工程的工期和质量；而承包人也只有确保工程的工期和质量，才能确保不被拖欠工程款。 国内建筑行业面临最大的问题是如何有效解决拖欠工程款以及由此引发的农民工工资拖欠， 这也是长期来困扰我国建设领域最大的法律问题。当前由于建筑行业整体形势严峻，带资垫资、 压价又成为建筑市场的

6、主旋律，拖欠工程款问题进一步发展，并已成为燃眉之急。为依法解决我 国工程款拖欠并引发的农民工工资拖欠，确保履行建设合同的顺利进行，建立我国的工程款支付 担保制度和承包商履约担保制度再次被提上重要议事日程。 2013年 7月 1日，住建部和国家工商 总局正式施行 2013版建设工程施工合同 (示范文本 )。 2013版施工合同为有效解决这一法律问 题，借鉴国际惯例设定了承发包 “ 双方互为担保制度 ” 。新版合同通用条款第 2.5款规定 :如果发 包人要求承包人担保按约定的期限和质量等级标准完成工程，则必须同时提供按约定支付工程款 的支付担保；对等规定的是，通用条款第 3.7款规定 :如果承包人

7、要求 发包人担保不拖欠工程款， 则必须首先确保按合同约定的工期和质量要求完成工程。这是我国建筑行业由国家主管部门设定 的新的交易习惯。 嘉宾指出，解决建筑施工企业工程款拖欠问题意义重大，建筑业是国民经济的支柱产业，改 革开放 30多年来，建筑业取得了巨大的成绩，为推进我国基础设施建设和城镇化发展改善人民 群众的居住条件，提高人民群众物质文化水平等做出了重要的贡献，在缓解社会就业压力，解决 三农问题，推进城镇化进程等方面发挥了重要作用。然而拖欠工程款这个不容忽视的问题却长期 存在，多年来一直未能得到有效的根治，己成为 建筑业的一个症结，危害十分巨大。有效解决拖 欠工程款问题，有利于促进建筑业科学发展，有利于营造公平公正的市场环境。